創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略論文

創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略論文施行創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是-的報告一個重要的亮點，里面談到怎樣引導企業(yè)由代加工轉型為由技術為主的發(fā)展方式。下文是學習啦我為大家整理的關于創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略論文的范文，歡迎大家瀏覽參考!創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略論文篇1施行創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的考慮摘要：報告出指出：要施行創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這為中國加快經濟發(fā)展指明了方向。施行創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，必須以自主創(chuàng)新能力為引領，推動經濟發(fā)展走上科學發(fā)展之路。關鍵詞：創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略;科學發(fā)展;科技創(chuàng)新報告出指出：要施行創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這為中國加快經濟發(fā)展指明了方向。一、施行創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略是發(fā)展的必然中央提出施行創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，是在對中國國情和國際形勢作出準確判定后作出的科學抉擇。一是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。經過三十多年的高速發(fā)展，中國經濟總量已躍居世界第二。但產業(yè)層次偏低，勞動密集型、低技術含量的產業(yè)占主導地位，核心技術仍然受制于人。產業(yè)發(fā)展長期依靠能源、資源的高消耗和低勞動力成本，面臨著不可持續(xù)問題。當前，國際市場需求持續(xù)萎縮，中國經濟發(fā)展的外部環(huán)境愈加嚴峻。這就要求我們轉變經濟發(fā)展方式，由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉變。要實現(xiàn)這一目的，關鍵在于加強創(chuàng)新能力。二是加強國家競爭力的要求。如今，隨著全球化的進一步加快，國際競爭愈加劇烈，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略是適應新的科技革命和產業(yè)變革的迫切要求。很多國家都將創(chuàng)新提升為國家戰(zhàn)略，紛紛加大科技投入，搶占科技制高點，爭取發(fā)展主動權。科技競爭在綜合國力競爭中的地位愈加突出，中國介入國際科技競爭的壓力不斷加大，依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展已刻不容緩。我們必須愈加自覺地把握機遇、應對挑戰(zhàn)，施行創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。三是實現(xiàn)中華民族偉大復興的要求。中共中央、中央軍w主席講，實現(xiàn)中華民族的偉大復興就是中華民族近代最偉大的中國夢，它體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，它是每一個中華兒女的一種共同的期盼。實現(xiàn)中華民族偉大復興，既要軟實力，更要硬實力。硬實力，主要靠經濟發(fā)展。經濟發(fā)展，主要依靠于創(chuàng)新能力。牢牢把握發(fā)展主動權，搶占將來發(fā)展先機，最關鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力。只要創(chuàng)新能力在世界上處于領先水平，經濟不受制于人，才稱得上偉大復興。二、施行創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略面臨的困難中國科技發(fā)展水平與西方發(fā)達國家相比還有很大差距，施行創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，我們還面臨很多困難。首先是創(chuàng)新主體企業(yè)還不夠強。目前，中國企業(yè)的創(chuàng)新主體地位還不夠強。有些企業(yè)對技術創(chuàng)新、研發(fā)重視不夠，研發(fā)投入低。此外，有些企業(yè)重引進，輕消化吸收再創(chuàng)新。有關研究表明，引進同等的技術設備，中國用于消化吸收再創(chuàng)新的費用只及日、韓的0.7%，還存在過度依靠外資，導致阻礙中國企業(yè)自主創(chuàng)新的現(xiàn)象，產、學、研關系脫節(jié)，有些企業(yè)不務正業(yè)，存在短期行為，心思不放在自主創(chuàng)新上。其次是法律制度有缺陷。目前，中國在自主創(chuàng)新方面，法律制度不完善。首先是保護不夠。侵犯知識產權的事件時有發(fā)生，嚴重影響企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，極大制約中國的自主創(chuàng)新。其次是濫用保護。一些擁有專利權的企業(yè)利用它對專利權的壟斷導致阻礙了后續(xù)企業(yè)的創(chuàng)新，甚至還有不良企業(yè)利用沉睡專利對生產企業(yè)進行敲詐，被人稱之為專利流氓。中國在這方面有慘痛教訓，2002年的DVD事件對這一產業(yè)造成毀滅性打擊。對知識產權過度保護導致濫用不利于中國的自主創(chuàng)新。再次是創(chuàng)新文化缺失。實踐證明，自主創(chuàng)新與文化觀念之間具有密切聯(lián)絡。創(chuàng)新文化應包含這幾方面：一是有寬容的心態(tài)，包涵創(chuàng)新失敗。二是平等的意識，創(chuàng)新無尊卑之分，人人可創(chuàng)新。三是自信的心態(tài)，具有不屈從于人的必勝自信心。毋庸置疑，當前中國科技界存在的學術浮躁、急功近利、權利尋租和官本位滋生學術腐敗等現(xiàn)象阻礙了自主創(chuàng)新。同時，由于自主創(chuàng)新要消耗大量的人力、物力、財力，還存在失敗的風險，而模擬、抄襲別人的成熟技術馬上就能夠獲利，怕?lián)L險、只圖眼前利益的心態(tài)導致企業(yè)不愿自主創(chuàng)新。能夠講，創(chuàng)新文化的缺失，阻礙了中國的自主創(chuàng)新。三、施行創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的對策-的提出施行創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，是立足中國當前發(fā)展實際、面向將來作出的重大決策。全面施行創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，必須以自主創(chuàng)新能力為引領，推動經濟發(fā)展走上科學發(fā)展之路。第一，重視企業(yè)的創(chuàng)新主體。一是要引導企業(yè)加快產業(yè)轉型升級，從根本上扭轉產業(yè)核心技術嚴重依靠國外的局面。要培育發(fā)展高技術產業(yè)和新興產業(yè)，提高大中型企業(yè)核心競爭力。二是要建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系，加強產、學、研協(xié)同創(chuàng)新，切實解決科技和經濟兩張皮的現(xiàn)象，實現(xiàn)科技創(chuàng)新引領支撐產業(yè)發(fā)展。三是要加快技術創(chuàng)新服務平臺建設，為企業(yè)十分是中小企業(yè)提供有效的技術支撐和服務，支持小微企業(yè)十分是科技型小微企業(yè)發(fā)展。第二，為創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。施行創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，政府必須發(fā)揮其宏觀調控作用，創(chuàng)造良好環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供保障。一是營造國人用國貨的社會環(huán)境。政府首先要帶頭，在政府采購中要優(yōu)先采購本國品牌，在全社會培育構成使用民族品牌為榮的風氣，鼓勵消費者首選本國品牌產品。這會為企業(yè)的自主創(chuàng)新創(chuàng)造宏大的市場，能夠對企業(yè)的自主創(chuàng)新起到誘發(fā)、引導和鼓勵作用。二是完善政策環(huán)境。主要包括財政鼓勵政策(給予財政補貼、稅收減免)、金融政策(給予貸款貼息、貸款優(yōu)惠等)、政府采購政策等，在人力、資金和物質方面對創(chuàng)新企業(yè)給予支持。三是完善風險投資市場，發(fā)揮資本市場對創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的引導、示范和帶動作用，知足創(chuàng)新型企業(yè)對資金的需求。第三，健全法律制度，為自主創(chuàng)新保駕護航。首先，加大對知識產權的保護力度，為技術創(chuàng)新提供良好的法律政策環(huán)境。只要建立和完善為創(chuàng)新企業(yè)的新產品新技術在法律上提供能夠得到豐厚回報的制度，才能鼓勵技術創(chuàng)新，提升中國的自主創(chuàng)新能力。其次，對知識產權過度保護導致濫用的現(xiàn)象予以規(guī)范和約束，以鼓勵和保護中國企業(yè)的自主創(chuàng)新積極性。當今世界大部分的知識產權國際公約和各國國內法都不同程度地規(guī)定了對知識產權的權利限制制度，從不同的方面對知識產權的私權屬性進行了限制，以保證社會公眾對知識產品的合理使用，進而到達知識產品權利人的私權利與社會公共利益之間的平衡?？傊?，要處理好保護知識產權與防止知識產權濫用兩者之間的關系。第四，營造自主創(chuàng)新的文化氣氛。提高全民族的科學素養(yǎng)，營造寬松包涵的文化氣氛。充分發(fā)揮自主創(chuàng)新者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。營造科研誠信、獨立考慮、學術自由、發(fā)奮向上、踏實進取的文化氣氛。營造充滿自信，具有高度民族自尊、不自卑的文化氣氛。營造平等、民主、開放、合作的文化氣氛，激發(fā)創(chuàng)新潛能。營造尊重科學、尊重人才、尊重創(chuàng)新的文化氣氛，鼓勵技術創(chuàng)新。第五，重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)。自主創(chuàng)新離不開人才，十分是高精尖人才，創(chuàng)新型企業(yè)的核心競爭力;就是人才。要加快培養(yǎng)造就創(chuàng)新型人才隊伍和科技領軍人才隊伍，努力造就世界水平的科學家、科技領軍人才、卓越工程師和高水平的創(chuàng)新團隊。要施行有利于人才成長的政策措施，建設一支規(guī)模宏大、構造合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍，不斷加強科技核心競爭能力。四、贛南蘇區(qū)振興發(fā)展必須施行創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略贛州是著名的革命老區(qū)，為中國革命作出了重大奉獻和宏大犧牲，在中國革命史上具有特殊重要的地位。改革開放以來，贛州的經濟社會發(fā)展獲得顯著成就。但由于自然條件、資源稟賦、戰(zhàn)爭創(chuàng)傷等多方面原因，贛南等原中央蘇區(qū)經濟社會發(fā)展水平仍然比擬落后。2021年6月28日，國務院正式出臺（國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見）(下面簡稱（若干意見）)，必將對贛南發(fā)展產生重大而深遠的影響，施行創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略是加速贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的有力助推器。一是施行創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略是贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的現(xiàn)實要求。振興發(fā)展贛南蘇區(qū)，對于加快贛州經濟社會各項事業(yè)的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。但振興發(fā)展贛南蘇區(qū)是一項艱巨的任務，主要是由于戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的影響，以及自然地理等多種原因，迄今為止，贛南地區(qū)經濟發(fā)展仍然滯后，民生問題仍然突出，貧困落后相貌仍然沒有得到根本改變。還有不少群眾住在危舊土坯房里，喝不上干凈水，不能正常用電，一些紅軍和革命烈士后代生活仍然困窘;基礎設施薄弱、產業(yè)構造單一、生態(tài)環(huán)境脆弱等制約當?shù)亟洕鐣l(fā)展的問題仍然比擬突出。因而，假如我們按常規(guī)思維發(fā)展，那是非常困難的。（若干意見）指出，贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，必須改革創(chuàng)新，開放合作。其創(chuàng)新既包括體制機制方面的創(chuàng)新，也包括產業(yè)發(fā)展中的科技的自主創(chuàng)新。因而，振興發(fā)展贛南蘇區(qū)，施行創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，既是的要求，也是本身發(fā)展的需要。二是贛州的產業(yè)特點要求必須加快自主創(chuàng)新。贛州資源豐富，十分是礦產資源很有特色，素有世界鎢都和稀土王國之稱。鎢和稀土產業(yè)在贛州在的產業(yè)構造中占有重要地位。鎢被稱為工業(yè)牙齒，稀土被稱為工業(yè)味精，它們是重要的戰(zhàn)略資源，對國計民生和國家安全具有非常重要的意義。近年來，固然我們在鎢和稀土的深加工上有了一定的發(fā)展，但與日本、歐美的發(fā)達國家相比，我們的研發(fā)技術仍然有很大差距，目前中國在鎢和稀土的生產上仍然面臨依靠出賣原料，處于產業(yè)鏈低端的尷尬地位。按照目前的技術條件，要把贛州打造成為全國重要的稀土產業(yè)基地、鎢產業(yè)基地，做大做強稀土和鎢及其應用產業(yè)集群的目的是有很大難度的。要把贛州的資源優(yōu)勢轉化成經濟優(yōu)勢，根本出路在于加快自主創(chuàng)新，提升資源開發(fā)的附加值，加強產品的市場競爭力，把產業(yè)做大做強。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略論文篇2創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略下的創(chuàng)新產業(yè)集群研究摘要：創(chuàng)新產業(yè)集群是江蘇創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要載體，創(chuàng)新產業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略是江蘇創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。為此，本文界定創(chuàng)新產業(yè)集群概念，提出創(chuàng)新產業(yè)集群的識別方法，分析江蘇創(chuàng)新產業(yè)集群的地區(qū)分布和發(fā)展變化，最后指出促進江蘇創(chuàng)新產業(yè)集群發(fā)展的政策措施。關鍵詞：創(chuàng)新驅動;創(chuàng)新產業(yè)集群;高技術產業(yè)一、引言改革開放以來，我國根據本人的資源稟賦和比擬優(yōu)勢，選擇了要素驅動和投資驅動的發(fā)展形式，創(chuàng)造了世界經濟發(fā)展史上的中國奇跡。然而，這種要素驅動和投資驅動的發(fā)展形式卻是以資源大量消耗和環(huán)境過度透支為代價。隨著我國經濟規(guī)模的繼續(xù)擴大，資源和環(huán)境壓力日益加劇，這種要素驅動和投資驅動的發(fā)展形式必將影響到我國經濟的可持續(xù)發(fā)展。假如我們不及時地將要素驅動和投資驅動的發(fā)展形式轉向創(chuàng)新驅動的發(fā)展形式，我國就有可能重蹈一些拉美國家的覆轍，陷入中等收入陷阱[1]。因此，走創(chuàng)新驅動發(fā)展之路是我國現(xiàn)實和必然的選擇。創(chuàng)新集群是經濟合作與發(fā)展組織(OECD)在推出國家創(chuàng)新系統(tǒng)(nationalinnovationsystem)概念后，推出的又一重要概念。創(chuàng)新集群概念是對國家創(chuàng)新系統(tǒng)概念的繼承、發(fā)展和詳細化。從創(chuàng)新系統(tǒng)的觀點來看，創(chuàng)新集群被看作是簡化的國家創(chuàng)新體系(Rduced-NIS)。對此有兩種可能的解釋：一種是減小規(guī)模的國家創(chuàng)新體系(reduced-scaleNIS)，它意味著國家創(chuàng)新體系能夠被完全地復制在創(chuàng)新集群的層次上;另一種是簡化形式的國家創(chuàng)新體系(reduced-formNIS)，它意味著創(chuàng)新集群保持著國家創(chuàng)新體系內在性的本質特征和關鍵角色[2]。OECD在（創(chuàng)新集群：國家創(chuàng)新體系的推動力）中，將創(chuàng)新集群看作由企業(yè)、研究機構、大學、風險投資機構、中介服務組織等構成，通過產業(yè)鏈、價值鏈和知識鏈構成戰(zhàn)略聯(lián)盟或各種合作，具有競爭優(yōu)勢的集聚經濟和大量知識溢出特征的技術―經濟網絡。與普通產業(yè)集群不同，創(chuàng)新集群是以創(chuàng)新為目的的集群[3]。根據世界經濟論壇的國家競爭力報告，世界上公認的創(chuàng)新型國家接近20個，這些創(chuàng)新型國家的創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國家，例如，科技進步奉獻率在70%以上，研發(fā)投入占GDP的比例在2%以上，對外技術依存度指標在30%下面。這些創(chuàng)新型國家都有一個共同特征，即發(fā)育了規(guī)模較大、具有競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新集群。這些創(chuàng)新集群多分布在高技術領域，其高增長率、高就業(yè)率、高研發(fā)投入和大量知識外溢的內在屬性集中到宏觀層次，就顯現(xiàn)為創(chuàng)新型國家的外部特征[4]。這些創(chuàng)新型國家的經歷也表明，創(chuàng)新集群是一種有效的經濟組織形式。要想實現(xiàn)經濟發(fā)展從要素驅動和投資驅動發(fā)展形式向創(chuàng)新驅動發(fā)展形式轉型，建設創(chuàng)新型國家，必須大力培育創(chuàng)新集群。我國的創(chuàng)新驅動發(fā)展面臨著多種途徑選擇，目前處于摸著石頭過河階段。大力發(fā)展和培育創(chuàng)新集群，無疑是我國實現(xiàn)創(chuàng)新驅動形式進而建設創(chuàng)新型國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。OECD提出的創(chuàng)新集群是經濟發(fā)達國家中以創(chuàng)新為目的的產業(yè)集群網絡。我國目前尚未構成創(chuàng)新主體間具有密切經濟社會聯(lián)絡的創(chuàng)新集群，我國所謂的創(chuàng)新集群更多是具有一定經濟聯(lián)絡的創(chuàng)新產業(yè)集群。這種創(chuàng)新產業(yè)集群有兩種表現(xiàn)形式：一種是既定時期展示高水平創(chuàng)新產出的那些產業(yè)集群(比方創(chuàng)新的數(shù)量、受權專利的數(shù)量等)，另一種更為普遍的是在創(chuàng)新投入基礎上界定的高技術產業(yè)專業(yè)化的產業(yè)集群(比方技術導向型就業(yè)在總就業(yè)中的比例或RD支出在總銷售中的份額)[5]?？紤]到術語創(chuàng)新和高技術能夠交替使用，借鑒Maggioni和Riggi(2020)[6]的做法，本文將創(chuàng)新產業(yè)集群界定為高技術產業(yè)集群。從我國創(chuàng)新產業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)實看，這種界定具有很強的可操作性。盡管國內外學者對創(chuàng)新(產業(yè))集群概念界定進行了研究，例如，Liyanage(1995)[7]ielk和Vopel(1998)[8]、Bortagaray(2000)[9]、Meng(2003)[10]、肖廣嶺(2003)[2]、鐘書華(2020)[4]、王孝斌和王學軍(2020)[11]等，但是這些概念的主要缺陷在于無法應用于實證研究中。為此，本文的奉獻在于，提出具有可操作性的創(chuàng)新產業(yè)集群的概念，并進行創(chuàng)新集群的類型識別，在此基礎上提出促進創(chuàng)新產業(yè)集群發(fā)展的對策建議。二、創(chuàng)新產業(yè)集群的概念界定、數(shù)據講明和識別方法1.創(chuàng)新產業(yè)集群的概念界定Maggioni和Riggi(2020)[6]基于OECD(1997)[12]的創(chuàng)新集群的定義，根據其RD強度界定創(chuàng)新產業(yè)集群。對于本文中創(chuàng)新產業(yè)集群的定義，我們借鑒他們的做法，但又與他們不完全一樣，其特性涉及到下面三個方面：第一，關于高技術產業(yè)的界定。Maggioni和Riggi(2020)[6]利用OECD(2005)的定義研究高技術產業(yè)，OECD的定義是部門RD支出占總銷售的百分比應當超過4%的閥值。根據這一標準，他們確定三位數(shù)水平上六個高技術產業(yè)：制藥(283)、飛機及零件(372)，導彈、空間飛行器、零件(376)，計算機、辦公用機械(357)、電子元器件(367)、醫(yī)療器械及用品(384)。根據國家統(tǒng)計局（關于印發(fā)高技術產業(yè)統(tǒng)計分類目錄的通知）(國統(tǒng)字[2002]033號)，我國的高技術制造業(yè)行業(yè)分為：核燃料加工、信息化學品制造、醫(yī)藥制造業(yè)、航空航天器制造、電子及通信設備制造業(yè)、電子計算機及辦公設備制造業(yè)、醫(yī)療設備及儀器儀表制造業(yè)由于中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據庫中沒有統(tǒng)計辦公設備制造業(yè)，所以本文的電子計算機及辦公設備制造業(yè)實際上是電子計算機制造業(yè)。。在本文中，高技術產業(yè)主要涉及除了核燃料加工、信息化學品制造之外的其他高技術產業(yè)。江蘇省航空航天器制造企業(yè)數(shù)量極少，不可能構成產業(yè)集群，因而，本文的創(chuàng)新產業(yè)集群是醫(yī)藥制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)、電子計算機及辦公設備制造業(yè)、醫(yī)療設備及儀器儀表制造業(yè)這四個高技術產業(yè)集群。第二，關于集群的地理規(guī)模。在實證研究中，為了識別產業(yè)集群，能夠選擇不同的地理規(guī)模。在大多數(shù)情況下，地理規(guī)模的選擇由數(shù)據的可得到性和總的易處理性決定。此外，所選擇的地理規(guī)模原則上應對應于地理學者所謂的同質性或均質區(qū)域(即具有類似的產業(yè)構造、人口統(tǒng)計形式和勞動力市場動態(tài)特征的區(qū)域)。然而，找到這樣理想區(qū)域是非常困難的?；谶@個原因，本文的地理規(guī)模選擇在在縣(市)、區(qū)水平上。第三，關于度量產業(yè)集中的變量。大多數(shù)研究利用就業(yè)數(shù)量作為度量產業(yè)集中的變量，一些研究利用企業(yè)數(shù)量作為度量產業(yè)集中的變量，實際上很少有任何研究使用銷售額或增加值數(shù)據作為度量產業(yè)集中的變量，由于獲得高度細分區(qū)域和行業(yè)水平上的這些數(shù)據是非常困難的。區(qū)域企業(yè)數(shù)量的數(shù)據能夠獲得該區(qū)域部門產業(yè)構造和創(chuàng)業(yè)情況的相關信息，但是該變量沒有考慮現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模的任何差異。因而，基于企業(yè)數(shù)量的區(qū)位圖可能高估新興的小企業(yè)(經常相對年輕的)地方集群，低估企業(yè)平均單位規(guī)模較高地區(qū)的產業(yè)集群。此外，產生集聚經濟(比方生產者―用戶關系，知識溢出和本地競爭鼓勵)的一些相關現(xiàn)象都與企業(yè)數(shù)量有關，而不是與行業(yè)規(guī)模(有關就業(yè)或銷售)有關。就業(yè)數(shù)量是廣泛應用于區(qū)位研究的、與規(guī)模有關的變量。通過就業(yè)數(shù)據，人們能夠更好地評估地區(qū)水平上特定行業(yè)的絕對和相對規(guī)模。然而，當利用這個變量時，有可能高估大企業(yè)高度集中地區(qū)的產業(yè)集群。此外，由于勞動力是生產經過的一種投入，建立在勞動力基礎上的就業(yè)數(shù)據沒有考慮地區(qū)生產率差異，因此利用這一變量有可能夸張勞動密集型技術所在地區(qū)產業(yè)集群的重要性。需要十分講明的是，就業(yè)變量的這種局限性對于高技術產業(yè)不太嚴重，由于不同企業(yè)的生產函數(shù)的地區(qū)變化相當小。基于上述方面的考慮，本文采用就業(yè)數(shù)量和企業(yè)數(shù)量兩個變量來度量創(chuàng)新產業(yè)集群。2.數(shù)據講明本文的基礎數(shù)據主要;于2020年和2006年企業(yè)層面的微觀數(shù)據庫，即2020年和2006年的（中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據庫）。中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據庫由國家統(tǒng)計局建立，它的數(shù)據主要來自于樣本企業(yè)提交給當?shù)亟y(tǒng)計局的季報和年報匯總。該數(shù)據庫的全稱為全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)數(shù)據庫，其樣本范圍為全部國有工業(yè)企業(yè)以及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)，其統(tǒng)計單位為企業(yè)法人。本文使用的數(shù)據主要是江蘇省2020年和2006年高技術產業(yè)的工業(yè)企業(yè)數(shù)據(表1)。由表1看到，2020年江蘇省全部國有工業(yè)企業(yè)以及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、就業(yè)人數(shù)、高技術工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、高技術工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)分別為169.51萬個、2526.7萬人、11.59萬個和416.9萬人。2006年江蘇省全部國有工業(yè)企業(yè)以及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、就業(yè)人數(shù)、高技術工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、高技術工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)分別為37.38萬個、774.5萬人、2.59萬個和148.3萬人。就全省高技術工業(yè)企業(yè)單位數(shù)量占工業(yè)企業(yè)單位數(shù)量的比例來看，2006―2020年間呈現(xiàn)出下降的趨勢，從2006年的6.93%下降到2020年6.84%;就全省高技術工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)占工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的比例來看，2006―2020年間呈現(xiàn)出上升趨勢，從2006年的15.33%上升到2020年16.50%。就各地區(qū)來看，2006―2020年間高技術工業(yè)企業(yè)單位數(shù)量占工業(yè)企業(yè)單位數(shù)量的比例下降的地區(qū)有南京、徐州、揚州、連云港、南通和宿遷等六個地區(qū)，其他地區(qū)該比例上升;高技術工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)占工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的比例下降的地區(qū)只要南京、南通和徐州等三個地區(qū)，其他地區(qū)該比例上升。3.創(chuàng)新產業(yè)集群識別方法江蘇省創(chuàng)新產業(yè)集群識別方法能夠借鑒Maggioni和Riggi(2020)[6]所提出的方法：任何產業(yè)部門要成為某個地區(qū)的產業(yè)集群必須在企業(yè)數(shù)量和就業(yè)數(shù)量均必須到達一定閥值。只要該地區(qū)該產業(yè)部門的企業(yè)數(shù)量和就業(yè)數(shù)量均大于等于該閥值后，我們才以為該地區(qū)該產業(yè)部門構成產業(yè)集群。假如某個地區(qū)僅僅在就業(yè)方面知足閥值要求，這表明該地區(qū)具有大規(guī)模生產的特點，但創(chuàng)業(yè)水平較低，因此該地區(qū)因缺乏足夠的多樣性而無法構成產業(yè)集群。相反，假如某個地區(qū)僅僅在企業(yè)數(shù)量方面知足閥值要求，這表明該地區(qū)具有高水平創(chuàng)業(yè)的特點，但生產卻是小規(guī)模的，因此該地區(qū)因缺乏足夠多的合格和多樣化的勞動力資源不能產生信息溢出，進而無法構成產業(yè)集群。因而，與區(qū)域規(guī)模相關的、企業(yè)和就業(yè)數(shù)量都超過規(guī)定閥值，是界定產業(yè)集群的必要(最小)條件。企業(yè)數(shù)量和就業(yè)數(shù)量一般都與區(qū)域人口或規(guī)模高度相關。然而，一些區(qū)域正向或負向偏離這種一般形式。通過講明這種正向偏離應當高于就業(yè)和企業(yè)數(shù)量的某個百分比，我們能夠識別包含產業(yè)群集的那些地區(qū)。當應用這種方法時，我們估計下面兩個回歸方程：lnEmpir=+1lnManr+epsilon;ir(1)lnEstir=+1lnManr+ir(2)其中Empri是地區(qū)r產業(yè)i的就業(yè)人數(shù)，Estir是地區(qū)r產業(yè)i的企業(yè)數(shù)量，Manr是地區(qū)r的工業(yè)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)，ln是自然對數(shù)，epsilon;和是服從正態(tài)分布的誤差項。對于每個年份，我們估計產業(yè)i的(1)和(2)方程，并保存殘差epsilon;ir和ir。與Maggioni和Riggi(2020)[6]的假定一樣，我們假定，假如地區(qū)r產業(yè)i的企業(yè)數(shù)量和就業(yè)數(shù)量的殘差是正的、且超過0.1的那些情況，那么地區(qū)r就構成i產業(yè)集群。表1江蘇省工業(yè)企業(yè)與高技術工業(yè)企業(yè)基本情況1.江蘇創(chuàng)新產業(yè)集群的地區(qū)分布為了識別出有實際意義的江蘇創(chuàng)新產業(yè)集群類型，我們將識別的創(chuàng)新產業(yè)集群的地理規(guī)模定位在縣(市)、區(qū)。因而，利用(1)和(2)式，我們對江蘇省2020年份105個縣(市)、區(qū)四個高技術產業(yè)進行回歸。其中企業(yè)數(shù)量和就業(yè)人數(shù)回歸殘差均大于0.1的地區(qū)構成創(chuàng)新產業(yè)集群，其分布在圖1中的第一象限[5]。江蘇省2020年創(chuàng)新產業(yè)集群的地區(qū)分布如表2所示。圖1創(chuàng)新產業(yè)集群分布圖就2020年江蘇省醫(yī)藥制造創(chuàng)新產業(yè)集群來講，南京市分布在浦口區(qū)、棲霞區(qū)和高淳縣;蘇州市分布在金閶區(qū)、平江區(qū)、吳中區(qū)和虎丘區(qū);無錫市只分布在濱湖區(qū);常州市分布在金壇市和新北區(qū);泰州市分布在高港區(qū)、姜堰市、泰興市和海陵區(qū);南通市只分布在啟東市;連云港市分布在贛榆縣和新浦區(qū);徐州市分布在鼓樓區(qū)和銅山縣;淮安市分布在清河區(qū)和楚州區(qū);鹽城市分布在濱?？h、大豐市、阜寧縣和響水縣;宿遷市只分布在泗陽縣。就2020年江蘇省電子及通信設備制造創(chuàng)新產業(yè)集群來講，南京市分布在玄武區(qū)、白下區(qū)、秦淮區(qū)、江寧區(qū)、棲霞區(qū)、鼓樓區(qū)和浦口區(qū);蘇州市分布常熟市、昆山市、平江區(qū)、虎丘區(qū)、太倉市、吳江市、吳中區(qū)、相城區(qū)和滄浪區(qū)。無錫市分布在濱湖區(qū)和錫山區(qū);常州市分布在武進區(qū)和新北區(qū);鎮(zhèn)江市分布在潤州區(qū)和京口區(qū);揚州市分布在邗江區(qū)和廣陵區(qū);泰州市只分布在高港區(qū);南通市分布在崇川區(qū)和楚州區(qū)。值得注意的是，蘇州市11個縣級市和市轄區(qū)中，9個縣級市和市轄區(qū)分布著電子及通信設備制造創(chuàng)新產業(yè)集群。就2020年江蘇省醫(yī)療設備及儀器儀表制造創(chuàng)新產業(yè)集群來講，南京市分布在高淳縣、鼓樓區(qū)、下關區(qū)、浦口區(qū)和江寧區(qū);蘇州市分布在虎丘區(qū)、平江區(qū)和滄浪區(qū);無錫市分布在濱湖區(qū)和錫山區(qū);常州市分布在新北區(qū)和武進區(qū);鎮(zhèn)江市只分布在揚中市;揚州市分布在邗江區(qū)和廣陵區(qū);泰州市分布在泰興市和高港區(qū);南通市分布在海安縣、啟東市和通州市;連云港市分布在連云區(qū)和灌南縣;徐州市分布在鼓樓區(qū)、泉山區(qū)和銅山縣;淮安市分布在清浦區(qū)、清河區(qū)和金湖縣。就2020年江蘇省電子計算機及辦公設備制造創(chuàng)新產業(yè)集群來講，南京市分布在玄武區(qū)、下關區(qū)和棲霞區(qū);蘇州市分布在平江區(qū)、虎丘區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、吳江市和昆山市;無錫市只分布在濱湖區(qū)。相對于其他創(chuàng)新產業(yè)集群，電子計算機及辦公設備制造創(chuàng)新產業(yè)集群的地區(qū)分布相對較為集中。由圖1看出，有可能發(fā)展成為創(chuàng)新產業(yè)集群的地區(qū)分布在第二、三象限。其中，第二象限是企業(yè)數(shù)量殘差大于0.1，而就業(yè)人數(shù)殘差小于-0.1的地區(qū);第三象限是就業(yè)人數(shù)殘差大于0.1，而企業(yè)數(shù)量殘差小于-0.1的地區(qū)。2020年江蘇潛在創(chuàng)新產業(yè)集群的地區(qū)分布如表3所示。對于江蘇潛在創(chuàng)新產業(yè)集群1區(qū)而言，南京市有可能發(fā)展成為創(chuàng)新產業(yè)集群的地區(qū)很少，只要江寧區(qū)。這出乎我們的意料，可能的原因在于：一是江蘇已有的創(chuàng)新產業(yè)集群的地區(qū)分布較廣泛;二是通過提高企業(yè)的就業(yè)水平，進而通過外部規(guī)模經濟(地方化經濟)促進創(chuàng)新產業(yè)集群構成的可能性很少。蘇州市有可能發(fā)展成為創(chuàng)新產業(yè)集群的地區(qū)只要常熟市和昆山市，這兩個地區(qū)分別可能成為醫(yī)藥制造創(chuàng)新產業(yè)集群和醫(yī)療設備及儀器儀表制造創(chuàng)新產業(yè)集群。無錫市有可能發(fā)展成為創(chuàng)新產業(yè)集群的地區(qū)是宜興市、江陰市和惠山區(qū)，有可能發(fā)展的創(chuàng)新產業(yè)集群是醫(yī)藥制造創(chuàng)新產業(yè)集群和電子及通信設備制造創(chuàng)新產業(yè)集群。常州市有可能發(fā)展成為創(chuàng)新產業(yè)集群的地區(qū)是鐘樓區(qū)、金壇市和天寧區(qū)，且這三個地區(qū)都有可能發(fā)展成為電子及通信設備制造創(chuàng)新產業(yè)集群。鎮(zhèn)江市有可能發(fā)展成為創(chuàng)新產業(yè)集群的地區(qū)是揚中市和丹陽市，且它們都有可能發(fā)展成為電子及通信設備制造創(chuàng)新產業(yè)集群。揚州市只要江都市有可能發(fā)展成為醫(yī)藥制造創(chuàng)新產業(yè)集群。泰州市的泰興市有可能發(fā)展成為電子及通信設備制造創(chuàng)新產業(yè)集群;興化市有可能發(fā)展成為醫(yī)療設備及儀器儀表制造創(chuàng)新產業(yè)集群。值得注意的是，南通市有可能發(fā)展成為創(chuàng)新產業(yè)集群的地區(qū)最多且最集中，其中海門市、崇川區(qū)、如東縣和如皋市有可能發(fā)展成為醫(yī)藥制造創(chuàng)新產業(yè)集群;海門市、通州市、如皋市、港閘區(qū)和啟東市有可能發(fā)展成為電子及通信設備制造創(chuàng)新產業(yè)集群。連云港市只要灌云縣有可能發(fā)展成為醫(yī)藥制造創(chuàng)新產業(yè)集群?；窗彩兄灰祉艨h有可能發(fā)展成為醫(yī)療設備及儀器儀表制造創(chuàng)新產業(yè)集群。鹽城市的東臺市和建湖縣有可能發(fā)展成為醫(yī)藥制造創(chuàng)新產業(yè)集群;亭湖區(qū)有可能發(fā)展成為電子及通信設備制造創(chuàng)新產業(yè)集群。宿遷市的沭陽縣有可能發(fā)展成為醫(yī)藥制造創(chuàng)新產業(yè)集群?？傊?020年江蘇省有可能發(fā)展成為創(chuàng)新產業(yè)集群的地區(qū)有33個，其中有可能發(fā)展成為醫(yī)藥制造創(chuàng)新產業(yè)集群的地區(qū)有14個，有可能發(fā)展成為電子及通信設備制造創(chuàng)新產業(yè)集群的地區(qū)有14個，有可能發(fā)展成為醫(yī)療設備及儀器儀表制造創(chuàng)新產業(yè)集群的地區(qū)有5個。Karlssonetal.(2003)[5]將不可能利用政策措施將其發(fā)展成為創(chuàng)新產業(yè)集群，但是卻有可能發(fā)展其他產業(yè)及其集群的稱為黑洞區(qū)，其分布在第四象限(圖1)。2020年江蘇不可能發(fā)展成為創(chuàng)新產業(yè)集群的地區(qū)分布如表4所示。由表4看出，在不可能發(fā)展成為醫(yī)藥制造創(chuàng)新產業(yè)集群的城市中，鎮(zhèn)江市有六個地區(qū)，揚州市、徐州市、淮安市和鹽城市各有三個地區(qū)，南京市、蘇州市、無錫市和常州市各有兩個地區(qū)，南通市、連云港市和宿遷市各有一個地區(qū)。在不可能發(fā)展成為電子及通信設備制造創(chuàng)新產業(yè)集群的城市中，淮安市和鹽城市各有六個地區(qū)，泰州市、徐州市和宿遷市各有四個地區(qū)，揚州市有三個地區(qū)，南京市、常州市和南通市各有兩個地區(qū)，連云港市有一個地區(qū)。在不可能發(fā)展成為醫(yī)療設備及儀器儀表制造創(chuàng)新產業(yè)集群的城市中，無錫市和南通市各有四個地區(qū)，鹽城市有三個地區(qū)，南京市、蘇州市、鎮(zhèn)江市、揚州市、連云港市、徐州市和宿遷市各有兩個地區(qū)，常州市和淮安市各有一個地區(qū)。1.醫(yī)藥制造創(chuàng)新產業(yè)集群發(fā)展變化對于江蘇創(chuàng)新產業(yè)集群的發(fā)展變化，我們主要從創(chuàng)新產業(yè)集群的類型變化進行分析。就類型變化而言，我們將2006年和2020年都存在的創(chuàng)新產業(yè)集群界定為穩(wěn)定型創(chuàng)新產業(yè)集群，將2006年存在、但2020年不存在的創(chuàng)新產業(yè)集群界定為衰退型創(chuàng)新產業(yè)集群，將2006年不存在、但2020年存在的創(chuàng)新產業(yè)集群界定為新生型創(chuàng)新產業(yè)集群。據此，我們利用前述的創(chuàng)新產業(yè)集群識別方法，識別出江蘇省2006的創(chuàng)新產業(yè)集群，然后與江蘇省2020年創(chuàng)新產業(yè)集群(表2)進行比擬，分析創(chuàng)新產業(yè)集群的發(fā)展變化。由表5看出，江蘇醫(yī)藥制造創(chuàng)新產業(yè)集群的發(fā)展變化主要發(fā)生在穩(wěn)定型集群上，其次是衰退型集群，新生型集群較少。江蘇穩(wěn)定型醫(yī)藥制造創(chuàng)新產業(yè)集群的發(fā)展變化發(fā)生在蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)，其中鹽城市和泰州市各有四個，蘇州市有三個，南京市、常州市、徐州市和淮安市各有兩個，無錫市、南通市和連云港市各有一個。江蘇衰退型創(chuàng)新產業(yè)集群的發(fā)展變化發(fā)生在蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)，其中蘇州市、揚州市、南通市和淮安市各有兩個，常州市、泰州市、連云港市、徐州市和鹽城市各有一個。江蘇新生型創(chuàng)新產業(yè)集群的發(fā)展變化發(fā)生在只發(fā)生在蘇南和蘇北地區(qū)，其中南京市、蘇州市、連云港市和宿遷市各有一個。表5江蘇醫(yī)藥制造創(chuàng)新產業(yè)集群發(fā)展變化城市1地區(qū)1集群類型1城市1地區(qū)1集群類型1城市1地區(qū)1集群類型南京蘇州無錫常州泰州南通連云港徐州淮安鹽城1浦口區(qū)1穩(wěn)定區(qū)1南京1高淳縣1新生型棲霞區(qū)1穩(wěn)定型1蘇州1虎丘區(qū)1新生型金閶區(qū)1穩(wěn)定型1連云港1新浦區(qū)1新生型平江區(qū)1穩(wěn)定型1宿遷1泗陽縣1新生型吳中區(qū)1穩(wěn)定型濱湖區(qū)1穩(wěn)定型金壇市1穩(wěn)定型新北區(qū)1穩(wěn)定型高港區(qū)1穩(wěn)定型姜堰市1穩(wěn)定型泰興市1穩(wěn)定型海陵區(qū)1穩(wěn)定型啟東市1穩(wěn)定型贛榆縣1穩(wěn)定型鼓樓區(qū)1穩(wěn)定型銅山縣1穩(wěn)定型清河區(qū)1穩(wěn)定型楚州區(qū)1穩(wěn)定型濱?？h1穩(wěn)定型大豐市1穩(wěn)定型阜寧縣1穩(wěn)定型響水縣1穩(wěn)定型1蘇州常州揚州泰州南通連云港徐州淮安鹽城1昆山市1衰退型太倉市1衰退型武進區(qū)1衰退型廣陵區(qū)1衰退型江都市1衰退型興化市1衰退型海門市1衰退型如東縣1衰退型灌云縣1衰退型新沂市1衰退型淮陰區(qū)1衰退型盱眙縣1衰退型東臺市1衰退型2.電子及通信設備制造創(chuàng)新產業(yè)集群發(fā)展變化由表6看出，與醫(yī)藥制造創(chuàng)新產業(yè)集群的發(fā)展變化相類似，江蘇電子及通信設備制造創(chuàng)新產業(yè)集群的發(fā)展變化主要發(fā)生在穩(wěn)定型集群上，其次是衰退型集群，新生型集群較少。江蘇穩(wěn)定型電子及通信設備制造創(chuàng)新產業(yè)集群的發(fā)展變化主要發(fā)生在蘇南地區(qū)，其中蘇南地區(qū)的蘇州市穩(wěn)定型集群高達八個，南京有五個，無錫市、常州市和鎮(zhèn)江市各有兩個。江蘇衰退型電子及通信設備制造創(chuàng)新產業(yè)集群的發(fā)展變化只發(fā)生在蘇中和蘇南地區(qū)，其中蘇中地區(qū)的南通市衰退型集群高達五個，蘇南地區(qū)有三個。3.醫(yī)療設備及儀器儀表制造創(chuàng)新產業(yè)集群發(fā)展變化由表7看出，與江蘇醫(yī)藥制造創(chuàng)新產業(yè)集群以及電子及通信設備制造創(chuàng)新產業(yè)集群的發(fā)展變化明顯不同，江蘇醫(yī)療設備及儀器儀表制造創(chuàng)新產業(yè)集群的發(fā)展變化主要發(fā)生在衰退型集群上，其次是新生型集群，穩(wěn)定型集群最少。利用前述的創(chuàng)新產業(yè)集群識別方法，不僅能夠識別出江蘇創(chuàng)新產業(yè)集群及其地區(qū)分布，而且也能夠確定有可能培育成為創(chuàng)新產業(yè)集群以及不能發(fā)展成為創(chuàng)新產業(yè)集群的地區(qū)分布。除此以外，本文還研究了江蘇創(chuàng)新產業(yè)集群發(fā)展變化的穩(wěn)定型、衰退型和新生型及其地區(qū)分布。發(fā)展和培育江蘇創(chuàng)新產業(yè)集群，不僅關系到江蘇創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的順利施行，而且關系到江蘇經濟社會發(fā)展全局和兩個率先進程，必須在政策支持上有更大舉措，在營造環(huán)境上有更大作為。1.要在激發(fā)創(chuàng)新產業(yè)集群內生發(fā)展動力上有新突破從全國范圍來看，創(chuàng)新產業(yè)集群領域目前仍處于理論研究的探索階段，還談不上在區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展中的應用。對于區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國首位的江蘇省來講，有必要在激發(fā)創(chuàng)新產業(yè)集群內生發(fā)展動力上有新突破。要積極推進以醫(yī)藥制造創(chuàng)新產業(yè)集群、電子及通信設備制造創(chuàng)新產業(yè)集群、醫(yī)療設備及儀器儀表制造創(chuàng)新產業(yè)集群、電子計算機及辦公設備制造業(yè)創(chuàng)新產業(yè)集群為代表的創(chuàng)新產業(yè)集群。要積極推進以龍頭骨干企業(yè)為核心、相關及配套企業(yè)與機構為依托、集群成員間嚴密聯(lián)絡的創(chuàng)新產業(yè)集群體系。發(fā)揮政府的引導和調控作用，強化龍頭骨干企業(yè)在創(chuàng)新產業(yè)集群中的主體地位，激發(fā)創(chuàng)新產業(yè)集群的內生發(fā)展動力。引導創(chuàng)新產業(yè)集群進行技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，持續(xù)提升創(chuàng)新產業(yè)集群的競爭力。2.要在推進潛在創(chuàng)新產業(yè)集群加快發(fā)展上有新突破2020年江蘇潛在的創(chuàng)新產業(yè)集群高達60個，其中1區(qū)33個，2區(qū)27個，這些面廣量大的潛在創(chuàng)新產業(yè)集群通過相應的政策措施，有可能發(fā)展成為江蘇的創(chuàng)新產業(yè)集群。其中，對于潛在創(chuàng)新產業(yè)集群1區(qū)的地區(qū)來講，政策措施的重點在于提高現(xiàn)有高技術企業(yè)的就業(yè)水平，換言之，應著眼于促進現(xiàn)有高技術企業(yè)的增長，以便提高其規(guī)模經濟;對于潛在創(chuàng)新產業(yè)集群2區(qū)的地區(qū)來講，政策措施應凸顯刺激新高技術企業(yè)的產生，以便提高其集聚經濟。3.要在建設創(chuàng)新產業(yè)集群體系上有新突破江蘇省創(chuàng)新產業(yè)集群的地區(qū)分布表現(xiàn)出與經濟發(fā)展水平相類似的地區(qū)分布特征。因而，要在建設創(chuàng)新產業(yè)集群體系上有新突破，必須優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新產業(yè)集群的布局，著力推進縣(市)、區(qū)層面上的創(chuàng)新產業(yè)集群建設，在抓好國家級或省級經濟技術開發(fā)區(qū)(高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū))所在地區(qū)創(chuàng)新產業(yè)集群建設的基礎上，著力啟動施行縣域創(chuàng)新產業(yè)集群的建設，以便切實提升區(qū)域創(chuàng)新產業(yè)集群的創(chuàng)新能力和內生發(fā)展能力。以蘇南創(chuàng)新產業(yè)集群的創(chuàng)新提升、蘇中創(chuàng)新產業(yè)集群的創(chuàng)新跨越、蘇北創(chuàng)新產業(yè)集群的創(chuàng)新突破為目的，分類