強(qiáng)化社會(huì)救助對(duì)生活困難婦女的兜底保障行動(dòng)方案

強(qiáng)化社會(huì)救助對(duì)生活困難婦女的兜底保障行動(dòng)方案強(qiáng)化社會(huì)救助對(duì)生活困難婦女的兜底保障建立健全分層分類的社會(huì)救助體系，健全基本生活救助和醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等專項(xiàng)救助制度。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，建立街道臨時(shí)救助備用金制度。鼓勵(lì)、支持慈善組織依法依規(guī)為生活困難婦女提供救助幫扶。推動(dòng)建立統(tǒng)一的救助信息平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)救助分性別統(tǒng)計(jì)，精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象。婦女在可持續(xù)發(fā)展中的作用（一）婦女發(fā)作用的環(huán)境日益優(yōu)化將婦女兒童工作發(fā)展的目標(biāo)納入到了十一五規(guī)劃中，為漳州婦女兒童事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。各有關(guān)部門及婦聯(lián)一起建立了促進(jìn)城鄉(xiāng)婦女發(fā)展、維護(hù)婦女權(quán)益、文明家庭建設(shè)、平安家庭建設(shè)和家庭教育工作的協(xié)調(diào)小組，倡導(dǎo)紅顏?zhàn)鹬貗D女、支持婦女工作的社會(huì)風(fēng)尚。專家學(xué)者密切關(guān)注婦女發(fā)展的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，積極建言獻(xiàn)策。社會(huì)各界熱心參與婦女工作，是婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的環(huán)境日趨優(yōu)化。（二）婦議力明增強(qiáng)改革三十多年來(lái)，廣大婦女的主體意識(shí)、參與意識(shí)、發(fā)展意識(shí)不斷增強(qiáng)，參與社會(huì)事務(wù)管理日益廣泛。工商聯(lián)女會(huì)員認(rèn)真履行職責(zé)，關(guān)注國(guó)計(jì)民生問(wèn)題，積極圍繞改革建設(shè)和人民群眾關(guān)心的重大問(wèn)題，提建議、出主意、獻(xiàn)良策，參政議政水平不斷提高。隨著全是培養(yǎng)選拔女干部工作的加強(qiáng)，女性人才脫穎而出，一大批優(yōu)秀女性走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，表現(xiàn)了較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)才能和執(zhí)政水平。（三）婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用得到很好發(fā)揮廣大婦女發(fā)揮聰明才智，成為州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。婦女就業(yè)領(lǐng)域越來(lái)越寬，就業(yè)人數(shù)不斷增加。就業(yè)層次逐步提高。在機(jī)關(guān)團(tuán)體、科教文衛(wèi)、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域，女性從業(yè)比重有了明顯提高，在信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)比重大幅度上升，廣大女職工滿腔熱情投入改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，愛(ài)崗敬業(yè)，拼搏進(jìn)取，下崗失業(yè)婦女顧全大局、艱苦創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了自身進(jìn)步和企業(yè)發(fā)展。（四）引領(lǐng)婦女參與構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)展以愛(ài)我漳州、推進(jìn)和諧家庭建設(shè)為主題，積極開(kāi)展美德在農(nóng)家、學(xué)習(xí)型家庭、廉潔家庭、綠色家庭等系列文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村家庭積極投入婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家、廉政文化進(jìn)家庭、十佳孝順子女和美德在農(nóng)家示范點(diǎn)評(píng)選等活動(dòng)，推動(dòng)健康向上、科學(xué)文明家庭文化氛圍的形成。主動(dòng)參與家園清潔行動(dòng)，動(dòng)員廣大婦女美化環(huán)境，治理臟亂差，建設(shè)整潔新農(nóng)村。婦女發(fā)展的指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義婦女發(fā)展道路，貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，不斷完善促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，保障婦女合法權(quán)益，推動(dòng)性別平等成為全社會(huì)共同遵循的行為規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮婦女在沈陽(yáng)國(guó)家中心城市建設(shè)中的半邊天作用，促進(jìn)婦女走在時(shí)代前列。我國(guó)婦女權(quán)益保障的現(xiàn)狀（一）我國(guó)婦女權(quán)益保障法的基本框架我國(guó)婦女權(quán)益保障法采用總則、分則和附則的編纂體例，共九章五十四條，涵蓋了婦女享有的文化、教育、勞動(dòng)、財(cái)產(chǎn)、人身以及婚姻家庭等六個(gè)方面的基本權(quán)利，第一次以法律的形式確認(rèn)婦女在經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有與男子平等的權(quán)利，使切實(shí)保護(hù)婦女的權(quán)益有法可依，且落到實(shí)處。與婦女權(quán)益保障法相關(guān)的法律主要有：《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)婚姻法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》以及相關(guān)的法律法規(guī)。譬如刑法第160條規(guī)定：聚眾斗毆、尋釁滋事、侮辱婦女或者其他流氓活動(dòng)，破壞公共秩序情節(jié)惡劣的處七年以下有期徒刑、拘役或者管制。流氓集團(tuán)的首要分子，處七年以上有期徒刑。我國(guó)婚姻法第34條規(guī)定：女方懷孕期間、分娩后一年內(nèi)或者中止妊娠后六個(gè)月內(nèi)，男方不得提出離婚。第39條規(guī)定：離婚時(shí)，夫妻的共同財(cái)產(chǎn)由雙方協(xié)議處理;協(xié)議不成時(shí)，由人民法院根據(jù)財(cái)產(chǎn)的具體情況，照顧子女和女方權(quán)益的原則判決。我國(guó)勞動(dòng)法根據(jù)婦女的生理及身體特征對(duì)保障婦女勞動(dòng)權(quán)利作了專門的規(guī)定。該法規(guī)定，國(guó)家保護(hù)婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利，實(shí)行男女同工同酬，并保障婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期受到特殊保護(hù)。形成了我國(guó)以《憲法》為基礎(chǔ)，以《婦女權(quán)益保障法》為主體，包括一批法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章在內(nèi)的維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等的法律體系。（二）我國(guó)現(xiàn)行婦女權(quán)益保障法的作用侵害婦女人身權(quán)利的各種犯罪活動(dòng)受到嚴(yán)厲的打擊，社會(huì)丑惡現(xiàn)象受到明顯的遏制。這充分說(shuō)明我國(guó)婦女權(quán)益保障法實(shí)施以來(lái)，婦女在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化以及家庭等各方面的地位有明顯的提高，保障婦女合法權(quán)益的社會(huì)環(huán)境有了明顯的改善，同時(shí)，隨著婦女維權(quán)的不斷深入，婦女自身的維權(quán)意識(shí)也在不斷地覺(jué)醒，越來(lái)越多的婦女正在拿起法律的武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益?？梢哉f(shuō)，我國(guó)婦女權(quán)益保障法的頒布實(shí)施，吹響了我國(guó)婦女維權(quán)的號(hào)角，它在推動(dòng)我國(guó)婦女維權(quán)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和深入的過(guò)程中的作用無(wú)以替代，功不可沒(méi)。婦女參與社會(huì)發(fā)展的意義婦女參與社會(huì)既有利于社會(huì)發(fā)展，也是自身解放與發(fā)展的必由之路。一方面，充分肯定婦女是社會(huì)發(fā)展的重要力量。婦女在推動(dòng)中國(guó)乃至世界社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步方面發(fā)揮了不可替代的作用，做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。另一方面，強(qiáng)調(diào)未來(lái)社會(huì)發(fā)展需要婦女進(jìn)一步發(fā)揮作用。婦女是‘半邊天’，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興，需要共同努力。在同全國(guó)婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)又指出，必須充分發(fā)揮我國(guó)婦女偉大作用，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗，面臨的任務(wù)更加繁重，面向的目標(biāo)更加遠(yuǎn)大，更需要我國(guó)廣大婦女貢獻(xiàn)智慧和力量。推動(dòng)?jì)D女參加社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，能極大提升社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)活力。這就意味著，婦女在國(guó)家社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中應(yīng)該是參與者和建設(shè)者，而不是旁觀者。在參與社會(huì)中，婦女自身也得到發(fā)展。婦女發(fā)展的總體目標(biāo)男女平等基本國(guó)策得到深入貫徹落實(shí)，促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制創(chuàng)新完善，婦女在各行各業(yè)建功立業(yè)，半邊天作用更加彰顯，性別平等進(jìn)程加速實(shí)現(xiàn)，區(qū)域、群體之間婦女均衡發(fā)展。婦女平等享有全方位全周期衛(wèi)生健康服務(wù)，健康水平持續(xù)提升。婦女平等享有受教育權(quán)利，素質(zhì)能力持續(xù)提高。婦女平等享有經(jīng)濟(jì)權(quán)益，經(jīng)濟(jì)地位穩(wěn)步提升。婦女平等享有多層次可持續(xù)的社會(huì)保障，待遇水平穩(wěn)步提高。支持家庭發(fā)展的政策體系更加完善，社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚日益形成。男女平等理念更加深入人心，婦女發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化。婦女合法權(quán)益得到切實(shí)保障。婦女的獲得感幸福感安全感顯著提升。廣大婦女在努力建設(shè)沈陽(yáng)現(xiàn)代化中心城區(qū)中發(fā)揮作用、作出貢獻(xiàn)。婦女發(fā)展的路徑（一）推動(dòng)?jì)D女和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展推動(dòng)發(fā)展面向婦女的職業(yè)教育和終身教育。職業(yè)教育和終身教育已經(jīng)成為21世紀(jì)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，根據(jù)目前婦女就業(yè)的現(xiàn)狀，把有培訓(xùn)要求和就業(yè)愿望的婦女納入到培訓(xùn)計(jì)劃中，提升她們的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。通過(guò)開(kāi)展技能培訓(xùn)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，激發(fā)婦女的發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)造活力，使婦女主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。幫助貧困婦女脫貧致富，著力擴(kuò)大婦女就業(yè)門路，引導(dǎo)婦女在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)踐中發(fā)揮自身價(jià)值，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。要全力做好女大學(xué)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。堅(jiān)持在國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略格局中推動(dòng)?jì)D女事業(yè)發(fā)展，使婦女真正成為社會(huì)發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者、受益者。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中中國(guó)婦女貢獻(xiàn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的41%，在世界所有國(guó)家或地區(qū)中首屈一指。（二）積極保障婦女合法權(quán)益要繼續(xù)完善保障婦女權(quán)益的法律政策體系和法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化婦女維權(quán)的國(guó)家意志。強(qiáng)化素質(zhì)培養(yǎng)，提高婦女參政議政的能力水平。做好頂層設(shè)計(jì)，建立婦女參政剛性指標(biāo)。在實(shí)踐中，進(jìn)一步探索特殊婦女群體利益的保護(hù)，并完善相關(guān)法律法規(guī)。要加強(qiáng)專項(xiàng)調(diào)研，要在改善民生中高度關(guān)注婦女需要。要千方百計(jì)為婦女提供法律服務(wù)以及法律援助，提高她們自我依法維權(quán)能力和維權(quán)意識(shí)。（三）創(chuàng)造有利于婦女發(fā)展的國(guó)際環(huán)境要積極地開(kāi)展婦女對(duì)外交往，增強(qiáng)婦女參與濟(jì)活動(dòng)能力，徹堅(jiān)持和平發(fā)展、合作共贏的外交思想，讓婦女民間外交參與到國(guó)家整體外交這個(gè)大局中來(lái)。在參與全球和區(qū)域性婦女事務(wù)中發(fā)出中國(guó)聲音，尊重彼此的發(fā)展路徑選擇。不斷擴(kuò)大我國(guó)婦女的國(guó)際影響地位，要為促進(jìn)全球婦女共同發(fā)展做出貢獻(xiàn)，向世界展示中國(guó)特色社會(huì)主義婦女發(fā)展道路的優(yōu)越性。影響婦女發(fā)展的因素（一）外在障礙因素1、社會(huì)態(tài)度不鼓勵(lì)女性發(fā)展當(dāng)今文化從主體上看是抑制女性發(fā)展的，從社會(huì)觀念可以看出這一點(diǎn)，它至少是不鼓勵(lì)女性成才，如女子無(wú)才便是德的觀念是社會(huì)態(tài)度對(duì)女性成才的經(jīng)典表述，它至今仍嚴(yán)重制約著女性發(fā)展。下面這些現(xiàn)象都表明社會(huì)文化抑制女性發(fā)展，比如人們將拼命工作的女人說(shuō)成不像女人就是干出成績(jī)也只不過(guò)是一個(gè)不懂人情，不識(shí)人間煙火的女強(qiáng)人；將人分為男人、女人、女博士三類，將女博士從女人中劃出去，惡毒反對(duì)女性成才；男性擇偶總愿找一個(gè)智力，能力，學(xué)歷都低于自己的，不愿找高于自己的；優(yōu)秀的女性在擇偶市場(chǎng)上被男性打入剩女、第三性的行列。2、社會(huì)期望抑制女性發(fā)展文化與社會(huì)生活都反映出這樣的社會(huì)期望：男人要扮演好職業(yè)角色，女人要扮演好生活角色；尤其在擇偶市場(chǎng)上，高學(xué)歷抬高男人身份，而高學(xué)歷有損女人身價(jià)；男人事業(yè)好，生活一塌糊涂沒(méi)什么，依然是好男人，女人如果這樣就會(huì)降低評(píng)價(jià)，就不像一個(gè)女人。社會(huì)總是期望男人女人朝不同方向發(fā)展，逆向發(fā)展的女性只會(huì)得到負(fù)面評(píng)價(jià)，社會(huì)期望就是這樣抑制女性的發(fā)展。3、社會(huì)分工扼制女性發(fā)展女主內(nèi)性別分工扼制女性發(fā)展，社會(huì)仍有不少人崇尚這種傳統(tǒng)性別分工模式，社會(huì)一旦出現(xiàn)缺位，婦女回家論就會(huì)響起；女人出外工作也得遵循男人干正事，干大事，女人打雜，干小事的分工原則；參加社會(huì)管理也得遵循男正女副，男高女低，男居實(shí)質(zhì)位置、女居虛職閑差位置。4、夫妻模式限制女性發(fā)展社會(huì)認(rèn)可的是妻保夫模式，而不認(rèn)可夫保妻模式；男人去高攀學(xué)歷，女人在家?guī)Ш⒆雍苷?，反之則不正常；女人下崗操持家務(wù)，男人留崗正常，反之則不正常；男人比女人強(qiáng)正常，女人比男人能干則反常。社會(huì)文化提倡夫妻一體化，即女人將能量投入家庭，男人從家庭中獲得力量，再投向社會(huì)，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，由此認(rèn)定男人力量偉大，女人能力渺小，妻子的能量化到丈夫一體中。這種夫妻模式嚴(yán)重限制女性發(fā)展，這也就是為什么同班畢業(yè)的同學(xué)夫妻，在同一個(gè)單位工作，起點(diǎn)一樣，幾年后，一般而言，妻子會(huì)落后于丈夫的主要原因。5、性別角色刻板印象制約女性發(fā)展性別角色刻板印象就是指人們對(duì)某一性別形成的一種概括而固定的看法，它是社會(huì)生活中為人們廣泛接受的對(duì)男性和女性的固定看法，比如人們普遍認(rèn)為男性是有抱負(fù)的、有獨(dú)立精神的、富有競(jìng)爭(zhēng)性的；而女性則是依賴性強(qiáng)的、溫柔的、軟弱的；男性應(yīng)是主外的，掙錢養(yǎng)家的，女性應(yīng)是主內(nèi)的，被男人養(yǎng)活的。性別角色刻板印象是一種典型的社會(huì)知覺(jué)偏差。6、傳統(tǒng)的社會(huì)行為歸因理論阻礙女性發(fā)展傳統(tǒng)的社會(huì)行為歸因，就是對(duì)于兩性取得成功和失敗有不同甚至完全相反的歸因。社會(huì)態(tài)度、社會(huì)期望、社會(huì)分工、夫妻模式、性別角色刻板印象、傳統(tǒng)的社會(huì)歸因理論都起著抑制女性發(fā)展、鼓勵(lì)男性發(fā)展的作用，女性要發(fā)展，必須突破這些根深蒂固的落后性別文化的影響和制約，也就是說(shuō)要克服傳統(tǒng)觀念和勢(shì)力的影響。（二）內(nèi)在障礙因素1、自卑心理男強(qiáng)女弱、男主女從的文化傳統(tǒng)，使女人在男人面前總是感到有壓力而自卑。受暈輪效應(yīng)影響，無(wú)論是社會(huì)還是女人，都會(huì)將男人的一點(diǎn)強(qiáng)（身強(qiáng)力壯）看成一切皆強(qiáng)，將女人的一點(diǎn)弱（身體弱?。┛闯梢磺薪匀?，這種社會(huì)認(rèn)知偏差嚴(yán)重影響女性發(fā)展。而在現(xiàn)實(shí)生活中，男性又往往夸大自己的能力和成績(jī)，女性則往往縮小自己的能力和成績(jī)，這就無(wú)論給社會(huì)還是女性本人都造成一種錯(cuò)覺(jué)，這種自卑心理影響著女性勇挑重?fù)?dān)和產(chǎn)生創(chuàng)新沖動(dòng)。2、畏難心理女性長(zhǎng)期被封閉在家庭主內(nèi)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)性工作的實(shí)踐，對(duì)于外部世界具有挑戰(zhàn)性、冒險(xiǎn)性、競(jìng)爭(zhēng)性的工作缺乏適應(yīng)性。她們面對(duì)新任務(wù)常常謹(jǐn)慎從事或表現(xiàn)出畏難情緒，不敢冒然接受，更不敢去爭(zhēng)取，猶豫再三，機(jī)會(huì)就在畏難猶豫中喪失。畏難情緒嚴(yán)重影響女性挑戰(zhàn)新的工作和追求創(chuàng)新。3、依賴心理女性長(zhǎng)期從事家務(wù)勞動(dòng)和生兒育女，在以往社會(huì)里，女人被迫在家從父，出嫁從夫，夫死從子。部分優(yōu)秀女性在激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下也滋生了依賴心理，少數(shù)女大學(xué)生還受著學(xué)得好不如嫁得好的思想影響，正是女性的這種依賴思想，極大地促進(jìn)男性的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。4、犧牲心理與其說(shuō)女性有一種自我犧牲精神，不如說(shuō)社會(huì)要求女性自我犧牲，成全丈夫，這就是社會(huì)文化規(guī)范的妻保夫模式。社會(huì)在要求妻保夫的同時(shí)，又反對(duì)與嘲笑夫保妻的男人。傳統(tǒng)的夫榮妻貴心理仍然影響頗深，為夫?yàn)榧彝シ瞰I(xiàn)，無(wú)我意識(shí)籠罩女性心理。女性將自己的能量奉獻(xiàn)家庭，丈夫從家里吸收能量再貢獻(xiàn)社會(huì)，取得社會(huì)價(jià)值，得到社會(huì)尊重，女性則以此為榮。女性不僅犧牲自己保丈夫，同時(shí)還要犧牲自己保子女。文化造就了女性的犧牲精神，并將其視為傳統(tǒng)美德。但正是這種犧牲精神使女性喪失社會(huì)價(jià)值，喪失事業(yè)追求。奉獻(xiàn)不是就要犧牲自己，如果社會(huì)要求女性犧牲自己保丈夫、保子女，這就不是什么美德，而是性別不平等強(qiáng)加給女性的精神枷鎖。犧牲心理是依賴心理、自卑心理、畏難心理的惡性發(fā)展。5、家庭情結(jié)女性長(zhǎng)期被局囿于家庭，滋生了濃厚的家庭情結(jié)。工作忙了，顧家少了；出差多了，沒(méi)有照顧好家，總感覺(jué)虧欠。女人對(duì)家庭、對(duì)家人，特別是對(duì)丈夫和子女，總有一種歉疚心理。而男人則不一樣，很少有男人會(huì)感到歉疚，社會(huì)文化還戲稱下班就回家的男人是四等男人，文化在要求女人顧家的同時(shí)，又嘲笑男人顧家。扮演家庭角色情結(jié)太濃，扮演事歉疚心理。而男人則不一樣，很少有男人會(huì)感到歉疚，社會(huì)文化