市委書記市長關(guān)心的十大焦點問題（一）

市委書記市長關(guān)心的十大焦點問題（一）市委書記市長關(guān)心的十大焦點問題（一）所謂“城市競爭力”是指一個國家城市在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化背景下，與他國或本國城市比較，在資源要素流動過程中抗衡甚至超越現(xiàn)實的和潛在的競爭對手，以實現(xiàn)城市價值所具有的各種競爭優(yōu)勢的系統(tǒng)合力?經(jīng)營城市是提升城市競爭力的第一推動力。目前，經(jīng)營城市的目標(biāo)正從單純增加政府的財力延續(xù)擴展到提高城市的競爭力。城市競爭力反映的是城市的綜合素質(zhì)，理應(yīng)成為經(jīng)營城市的首選目標(biāo)。毫無疑問，入世加速了我國全球化進程。但全球化究竟是什么，表現(xiàn)在哪里，人們還有不同的認(rèn)識。就目前來看，有一點確定無疑的，那就是全球化將最明顯地表現(xiàn)為一國城市化的加速度發(fā)展，這會促使城市化進程中全球資源及要素流動性增強，尤其是人才流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流速度加快。這種要素的流動性給城市資源的重新整合和市場化配置創(chuàng)造了有利的條件和機會，同時這種外部力量迅速并且出乎意料的變化也給城市工業(yè)、市場、資本、人才、貿(mào)易帶來波動，增強了城市的不確定性。不確定性的直接后果使城市內(nèi)部的無組織力量增加，破壞了城市超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，使“靜態(tài)型”的城市結(jié)構(gòu)變得脆弱，城市的不穩(wěn)定風(fēng)險不斷上升。另一方面，在全球資源流動的環(huán)境下，城市在吸引稀缺資源時正面臨越來越多的競爭者。全球化浪潮正在淹沒城市之間的市場界限，打破舊的行政區(qū)劃的格局，更多的社會財富和國際資本進一步向中心城市集中。全球化思考和本土化行動已成為各級地市領(lǐng)導(dǎo)制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的兩個著眼點。對中國城市化水平的一般判斷中國城市化水平究竟處于一種什么樣的狀況？它有什么樣的經(jīng)歷和特征？這是我們認(rèn)識中國城市問題首先需要了解的。中國城市化發(fā)展整體水平初級化中國的城市化大致開始于20世紀(jì)50年代，1978年以前，它大體可分為三個階段：1949—1957年的正常發(fā)展階段。當(dāng)時隨著經(jīng)濟恢復(fù)與大規(guī)模工業(yè)建設(shè)，需要大批農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，相應(yīng)地提高了城市人口的比重。1958—1963年的劇烈波動階段。由于人口增長對城市的壓力日益增大，國務(wù)院在1958年頒布了《戶口管理條例》，嚴(yán)格劃分出農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，控制農(nóng)業(yè)人口遷往城市。這是中國此后關(guān)于戶籍管理的基本法律依據(jù)。但為了“大躍進”的需要國家不得不從農(nóng)村大量招工，結(jié)果使城鎮(zhèn)人口在1958-1960年間迅速提高4個百分點?！按筌S進”的失敗與自然災(zāi)害又將新招職工大量下放，1963年城鎮(zhèn)人口比重下降到16．8％。這一時期城鎮(zhèn)人口比重的“大起大落”主要是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的失誤造成，但是“戶籍管理”制度在城市化中的“籬笆作用”已經(jīng)顯示出來。1964—1978年的停滯階段。經(jīng)濟調(diào)整與“文革”時期的經(jīng)濟混亂，使中國的城市化進程陷于停滯。這一階段以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)隔離體制使中國城鄉(xiāng)正式形成了典型的“二元經(jīng)濟”與“二元社會”。經(jīng)過了上述三個階段，中國的城市化直到今天，仍然遺留著下面三個方面的陰影：一是城市化從整體上是受抑制和嚴(yán)格管制的，與快速的工業(yè)化相比，城市化步伐緩慢，拉大了與世界城市化水平的差距。二是城市發(fā)展依然受計劃經(jīng)濟體制下行政級別的影響。各項投資與城市的行政級別相關(guān)，城市化主要體現(xiàn)為大中城市的發(fā)展加快，小城市（城鎮(zhèn)）的發(fā)展緩慢。三是在城市發(fā)展規(guī)劃上，缺乏科學(xué)性和協(xié)調(diào)能力，行政性和主觀性比較明顯，導(dǎo)致城市化的滯后。可以說，中國真正的城市化才剛剛開始，現(xiàn)在只是城市的初級化。中心城市現(xiàn)代化初見成效與我國城市化整體水平的初級化相對應(yīng)的，是東南沿海部分中心城市現(xiàn)代化的飛速發(fā)展。在他們的帶動下，中國城市化的水平正在邁上一個新的臺階。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：城市數(shù)量迅速增加。1978年全國城市為192個，1990年增力口至（J464個，2000年達到659個，22年增加城市467個，平均每年增加21.2個。至2001年底，全國共有建制市662個，其中直轄市4個，副省級市15個，地級市250個，縣級市393個。而據(jù)建設(shè)部的最新統(tǒng)計，至2001年，中國共有城市664個。小城鎮(zhèn)異軍突起。改革開放以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的異軍突起和農(nóng)村商業(yè)流通與服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進了小城鎮(zhèn)的興起和繁榮。1983年，國家取消政社合一的人民公社體制，恢復(fù)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建制，并放寬了建制鎮(zhèn)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，這為小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境。988年，全國建制鎮(zhèn)數(shù)量達到11481個，是1983年（2968個）的3.9倍。到1999年，全國建制鎮(zhèn)數(shù)量達到19216個，還有近3萬個鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)。001年，我國的建制鎮(zhèn)已達2萬多個小城鎮(zhèn)的發(fā)展，成為推動我國“農(nóng)村城市化”的主力，這是“自下而上”城市化的主要體制。城鎮(zhèn)人口數(shù)量迅速增長，城市化率持續(xù)攀升。我國市鎮(zhèn)總?cè)丝谟?978年的17245萬人，增加至1990年的30191萬人和1999年的38892萬人，21年增加21647萬人，年均增加1000萬人。2000年第5次人口普查中城鎮(zhèn)人口總量增加近7000萬人，使城鎮(zhèn)人口占全國總?cè)丝诘谋嚷噬仙?6.22%,比1990年（26.41%）增加10個百分點，比1978增加18.3個百分點，平均每年提高0.83個百分點。2001年底全國非農(nóng)業(yè)人口17753.31萬人，比上年增長4.8%，作為一個人口基數(shù)巨大的發(fā)展中國家，中國改革開放以來城市化的步伐是不慢的。世界的平均城市化水平約為47%，發(fā)達國家和地區(qū)約為75%，發(fā)展中國家在38%左右，最不發(fā)達國家大約為22%。2000年我國城市化水平是36.09%（第五次人口普查數(shù)據(jù)及統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)）。2001年為37.65%，提高了1.56個百分點。今年，各方對中國城市化水平的預(yù)測紛紛出籠：國家統(tǒng)計局認(rèn)為到2010年將達到40%；國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家說20年內(nèi)將提高到60%；還有一種說法是在未來30－40年內(nèi)達到70%。據(jù)國家計委規(guī)劃司提出的有關(guān)中國城市化進程的建議，從2001年到2015年，中國的城市化速度每年提高1個百分點（不包括市鎮(zhèn)人口自然增加的4000萬），將使2.5億左右的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這樣，到2015年，中國的城市化水平就可達到45－50%。當(dāng)前，我國國民收入的50%、工業(yè)產(chǎn)值的70%、工業(yè)利稅的80%都產(chǎn)生于城市，90%以上的科研力量和高等教育集中在城市。城市已成為高科技、通信、金融、信息、教育的主要載體。就目前來看，制約中國城市化水平提高的原因很多，概括起來主要表現(xiàn)在二個方面：一是改革開放以來城市發(fā)展政策與分散性城鎮(zhèn)化道路的“兩面性”。鑒于中國城鎮(zhèn)化滯后及分散性城鎮(zhèn)化道路的一些弊端，90年代學(xué)者們著重分析了這種城市化道路導(dǎo)致的聚集效率損失，并認(rèn)為它導(dǎo)致了生產(chǎn)力布局的分散化，制約了城市化的正常發(fā)展，帶來了環(huán)境污染、土地資源浪費等問題及資源的總配置效率損失。二是在工業(yè)化的過程中，廣大的農(nóng)村和眾多的農(nóng)民被游離于工業(yè)化過程之外，使大量的農(nóng)村人口擁擠在狹小而落后的生產(chǎn)空間。而城市化的內(nèi)在機制十分薄弱，并喪失了通過工業(yè)化促進城市化的歷史性機遇，且付出了高昂的代價。與此同時，由于中國的工業(yè)化是以犧牲農(nóng)副業(yè)，剝奪農(nóng)民，依靠工業(yè)本身的自我循環(huán)，結(jié)果城鄉(xiāng)差距拉大了，工業(yè)化的內(nèi)在動力也在不斷減弱，這就促使中國的城市發(fā)展更加緩慢，城市綜合功能嚴(yán)重削弱。加快中國城市化建設(shè)的基本思路借鑒國外城市化發(fā)展的思路，結(jié)合中國的實際情況，加快中國城市化建設(shè)，大體上可分兩大步走：第一大步，加快城市化，應(yīng)當(dāng)把重點放到塑造與增強城市健康發(fā)展的機制方面。1.促進城市聚集效益作用的發(fā)揮，塑造城市發(fā)展的活力機制。只要城市有活力，不論何種類型、何種規(guī)模的城市，都不應(yīng)人為地控制其發(fā)展規(guī)模。2.建立各類資源和要素自由合理流動的資源配置機制。資本、勞動力、技術(shù)和信息在空間方面的自由流動，是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域持續(xù)發(fā)展的前提條件，也是發(fā)揮城市聚集效應(yīng)的基礎(chǔ)。在要素資源自由流動前提下推進城市化，才能發(fā)揮持續(xù)的最佳聚集效益。.正確處理城市化進程中政府作用與市場作用的關(guān)系。在城市化過程中，政府作用與市場作用都是不可替代的，兩者應(yīng)當(dāng)建立分工協(xié)作的關(guān)系，各自把主要活動限制在自己最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域內(nèi)。.大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的方針政策。新的城市化方針不要人為地限制某一類城市類別的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在資源自由合理流動的基礎(chǔ)上促進各類城市的共同發(fā)展。第二大步，加快城市化，就必須要改變傳統(tǒng)落后的城市化觀念。1.變官位設(shè)市為經(jīng)濟規(guī)模設(shè)市。當(dāng)前，按官位設(shè)市，按行政級別設(shè)市的傳統(tǒng)行政管理模式和觀念仍被沿用，不打破這一傳統(tǒng)的桎梏，不按經(jīng)濟規(guī)模來安排城市資源的分配，我們的城市化水平必然會受到不可低估的影響。2.變?nèi)藶闃?gòu)市為產(chǎn)業(yè)建市。城市發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)作依托。我國一些城市近些年之所以出現(xiàn)市區(qū)布局混亂、交通阻塞、城市服務(wù)功能不配套等問題，重要原因之一是沒有從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度去規(guī)劃城市。其實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。戰(zhàn)后美國產(chǎn)業(yè)向日本轉(zhuǎn)移，20世紀(jì)70年代日本產(chǎn)業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移，80年代日本、亞洲“四小龍”以及東南亞產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移其實就是城市的轉(zhuǎn)移。3.變?nèi)艹鞘袨樘厣鞘小Ｎ羧盏牟簧俪鞘?，片面追求產(chǎn)業(yè)門類齊全，結(jié)果造成重復(fù)建設(shè)，帶來資源的極大浪費。今日的城市經(jīng)濟競爭，其實是城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并由此衍生出來的品牌競爭。大連人提出“不求最大，但求最好”，最好就是最有特色，“大而全，小而全”其實就缺乏鮮活的個性與特色。海德堡、鹿特丹、日內(nèi)瓦、佛羅倫薩、底特律這些城市是世界名城，是靠一兩個特色產(chǎn)業(yè)、強勢產(chǎn)業(yè)聞名世界?！懊切?yīng)”不但能推動社會經(jīng)濟發(fā)展，提升城市的競爭力，反過來又推動了城市規(guī)模的擴張?？梢姵鞘械镊攘Σ辉谄浯蠖?，而在于其有特色和強項。提升中國城市化水平的戰(zhàn)略要點!世界城市化發(fā)展的規(guī)律表明，城市化水平提高有幾個戰(zhàn)略至高點必須達到，它包括：實施堅定的人口規(guī)模戰(zhàn)略；推進有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及促進區(qū)域經(jīng)濟深度融合的一體化戰(zhàn)略等。就目前的情況看，中國的城市化正處在入世之初具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵時期。抓住這三五年的戰(zhàn)略機遇期，全面推進我國城市化的快速發(fā)展，具有特別重要的現(xiàn)實意義：首先，全面推進無條件的人口規(guī)?；瘧?zhàn)略。世界許多國家發(fā)展城市化的經(jīng)驗表明，一個城市的人口規(guī)模最低不應(yīng)低于25萬人，即使小城鎮(zhèn)建設(shè)也應(yīng)有一個合理的人口規(guī)模問題，達不到相當(dāng)?shù)娜丝谝?guī)模，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從宏觀上說就不經(jīng)濟，在這種條件下談城市化無異于修建空中樓閣。就我國目前的情況來看，制定城市化戰(zhàn)略，首先一點就是要制定人口的規(guī)?；瘧?zhàn)略，徹底打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘，剝離附著在戶籍上的眾多行政功能，特別是要吸引農(nóng)民進城，形成城市人口的集聚效應(yīng)。其次，要全面推進城市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。城市化不是一座空中樓閣，城市化水平提高，有賴于強大的城市經(jīng)濟實力的支撐。因此，形成合理的城市產(chǎn)業(yè)布局，特別是培養(yǎng)和造就強大的城市支柱產(chǎn)業(yè)，就成為城市化進程中重中之重的戰(zhàn)略要點。目前，中國的城市化進程中普遍存在產(chǎn)業(yè)布局的分散化和小型化的問題，即使是支柱產(chǎn)業(yè)也僅僅是在一城一地所言，放在全國乃至世界的大背景下，支柱產(chǎn)業(yè)可能連根篙子桿也不如。在這種情況下，推進城市化水平的提高，必須從全球、全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢出發(fā)，真正尋找到自己特色的具有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，在此，我們應(yīng)明確一點，即支柱產(chǎn)業(yè)是市場競爭的結(jié)果，而不是政府塑造的產(chǎn)物。第三，也是最重要的一點，就是要制定城市綜合競爭力提升戰(zhàn)略，全力打造城市競爭力。只有城市數(shù)量和城市人口的增加，而沒有城市競爭力的提高，是不可能有效促進全國和區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展的。所謂“城市競爭力”是指一個國家城市在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化背景下，與他國或本國城市比較，在資源要素流動過程中抗衡甚至超越現(xiàn)實的和潛在的競爭對手，以實現(xiàn)城市價值所具有的各種競爭優(yōu)勢的系統(tǒng)合力。這個概念包括以下涵義：第一，城市競爭力的本質(zhì)是一種系統(tǒng)合力，不是現(xiàn)象上的種種比較優(yōu)勢，也不是作為城市要素的種種資源；第二，城市競爭力是組織的系統(tǒng)合力，而不是局部或環(huán)節(jié)上的能力，也不是城市職能活動；第三，城市競爭力是抗衡和超越競爭對手的一種力量，其強弱或大小，不僅取決于城市自身，還與對手的競爭態(tài)勢以及與總體競爭態(tài)勢相關(guān)；第四，城市競爭力必須以全球資源流動為背景；第五，城市競爭力是以實現(xiàn)城市價值為最終目的的。一個城市的價值主要體現(xiàn)在兩個方面，一是城市價值取向，即城市形態(tài)高級化；二是城市價值最大化，主要看這個城市能否產(chǎn)生更強大的經(jīng)濟實力，能提供更高的生活水準(zhǔn)，能否為個人提供更多就業(yè)機會和發(fā)展機遇。值得指出的是，城市競爭力包括綜合競爭力和核心競爭力，競爭優(yōu)勢創(chuàng)造核心競爭力，并以提升核心競爭力帶動綜合競爭力的增強。城市競爭力反映的是一個城市整體的競爭水平。現(xiàn)代城市的競爭有政治、文化、資源和市場的競爭，還有發(fā)展機遇的競爭，但在發(fā)展時期，城市的競爭將越來越體現(xiàn)在綜合競爭力上。我國在提高城市的競爭力，在推進城市化發(fā)展的同時，必須注意解決好以下一些問題。以經(jīng)營城市思路，提升城市競爭力經(jīng)營城市是提升城市競爭力的第一推動力。目前，經(jīng)營城市的目標(biāo)正從單純增加政府的財力延續(xù)擴展到提高城市的競爭力。城市競爭力反映的是城市的綜合素質(zhì)，理應(yīng)成為經(jīng)營城市的首選目標(biāo)。經(jīng)營城市的維度從單一的基礎(chǔ)設(shè)施的投融資擴展到影響城市競爭力的所有項目。城市競爭力是一個復(fù)雜系統(tǒng)，與之相關(guān)的可能有很多子項目，應(yīng)從中找出一些主要的項目，然后進行分類。這些項目是多維度的，主要是刻劃城市競爭力的諸多的子系統(tǒng)，所以城市經(jīng)營的維度大大增加了。經(jīng)營城市的范圍從城市的內(nèi)部資源配置轉(zhuǎn)向更大區(qū)域范圍內(nèi)的資源配置。城市的競爭力要在更大空間、在國際范圍的比較中來培育。有的規(guī)劃學(xué)家甚至認(rèn)為，21世紀(jì)的城市政府應(yīng)該是全球經(jīng)紀(jì)人，要學(xué)會推銷自己的城市。所以，經(jīng)營城市不能局限于城市內(nèi)部與周邊地區(qū)。經(jīng)營城市的主體從城市政府轉(zhuǎn)向政府與民眾的綜合體。原來一直認(rèn)為城市政府是經(jīng)營城市的惟一主體，但是城市是全體市民的城市，所以經(jīng)營城市的主體也應(yīng)該是城市的市民、企業(yè)、社會團體和各級政府，實際上是這樣一個綜合體作為經(jīng)營的主體。在經(jīng)營城市的過程中，有許多領(lǐng)域應(yīng)該讓位給企業(yè)和市民去經(jīng)營。政府應(yīng)該采取一些引導(dǎo)性的規(guī)劃和政策，來調(diào)動各個經(jīng)營主體的積極性，才能把城市經(jīng)營搞好。綜上所述，經(jīng)營城市就是要從小范圍經(jīng)營轉(zhuǎn)向大范圍經(jīng)營，從計劃經(jīng)濟的經(jīng)營轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的經(jīng)營，從單一的政府經(jīng)營轉(zhuǎn)向多元的社會化經(jīng)營，從區(qū)域經(jīng)濟的經(jīng)營轉(zhuǎn)向全球經(jīng)濟的經(jīng)營，從傳統(tǒng)經(jīng)濟的經(jīng)營轉(zhuǎn)向知識經(jīng)濟時代的經(jīng)營。推進產(chǎn)業(yè)簇群戰(zhàn)略，提升城市競爭力產(chǎn)業(yè)地理集中或產(chǎn)業(yè)簇群是指某一特定產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大量聚集于某一特定地區(qū)，形成了一個穩(wěn)定、持續(xù)有活力的競爭優(yōu)勢集合體。工業(yè)化時代的代表性產(chǎn)業(yè)像鋼鐵工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、汽車工業(yè)、造船業(yè)等大規(guī)模聚集于某一特定的地理區(qū)域。硅谷高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和底特律汽車工業(yè)的集中是單一產(chǎn)業(yè)地理聚集的兩個最有名的案例?，F(xiàn)在學(xué)者們越來越發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)聚集無處不在、無所不有。在美國，有名的聚集還有華爾街的金融業(yè)、好萊塢的娛樂業(yè)、加利福尼亞的釀酒業(yè)、華盛頓的煉鋁業(yè)等等。波特指出產(chǎn)業(yè)地理集中是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的基本因素，并認(rèn)為“簇群”的因素支配著當(dāng)今的世界經(jīng)濟地圖，它是每個國家國民經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、州內(nèi)經(jīng)濟甚至都市經(jīng)濟的一個顯著特征，在經(jīng)濟發(fā)達國家尤其如此。風(fēng)行世界的高新技術(shù)開發(fā)、高科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等即是運用政府的力量造成產(chǎn)業(yè)的地理集中，創(chuàng)造一個全新的產(chǎn)業(yè)簇群，從而獲取更高的生產(chǎn)率和持續(xù)的競爭優(yōu)勢。因此，提升城市競爭力，必須努力推進和實施產(chǎn)業(yè)簇群戰(zhàn)略。實施城市文化戰(zhàn)略，提升城市競爭力建立和營造積極健康的促進創(chuàng)新和進取的文化環(huán)境。塑造積極健康的城市文化環(huán)境，政府作用很大。城市文化觀念對中國城市競爭力的影響非常大。文化力的幾個構(gòu)成要素如價值取向、勞動觀念、競爭意識、創(chuàng)新精神、兼容心理等對城市競爭力的貢獻都比較大，其中價值取向與競爭意識的貢獻是最大的，社會信用的建設(shè)則是城市文化的重要方面。文化對城市競爭力具有重要的作用，中國的經(jīng)驗特別是東南沿海的經(jīng)驗給予很好的證明。塑造新型政企關(guān)系，提升城市競爭力城市組織能力的大小與政府的定位和素質(zhì)有關(guān)，政府在其中扮演著很重要的角色，起著非常重要的作用。在目前加入?yún)n10的條件下，政府要轉(zhuǎn)化職能，政府不要去操作產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而應(yīng)更好地去營造較好的投資環(huán)境。審視中國城市化的方向和規(guī)律從20世紀(jì)80年代開始，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和部分學(xué)者的主張，“小城鎮(zhèn)可以解決大問題”的思想逐漸為人們所接受。1989年制定的《規(guī)劃法》明確規(guī)定“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”。這樣，重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展，限制大城市擴張的城市化方針被確定下來并沿用至今。很明顯，大城市存在城市病的弊端、中小城市才是適度規(guī)模的認(rèn)識是制定該方針的指導(dǎo)思想。在這種“恐大城市”思想的指導(dǎo)下，全國很多地方出現(xiàn)了片面追求小城鎮(zhèn)發(fā)展的傾向。但是，小城鎮(zhèn)在很大程度上是農(nóng)民的一種自發(fā)行為，是農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。因此，我國小城鎮(zhèn)經(jīng)過20年的發(fā)展，無可避免地呈現(xiàn)出數(shù)量多且規(guī)模小、用地超標(biāo)和盲目建設(shè)的態(tài)勢。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國小城鎮(zhèn)每年新增約1000個，建制鎮(zhèn)規(guī)模約1—5萬人，其中1—2萬人的居多，如按非農(nóng)業(yè)人口計算，建制鎮(zhèn)平均只有3000—6000人。小城鎮(zhèn)論者至少有兩大致命的缺陷：一是明顯違背城市化發(fā)展規(guī)律。二是明顯違背農(nóng)民的意愿。國際經(jīng)驗表明，只有規(guī)模較大的城市才能產(chǎn)生明顯的聚集效應(yīng)，從而創(chuàng)造較高的規(guī)模效益，較多的就業(yè)機會，較高的科技力，較大的外部擴散效益以及比較完備的城市功能。小城鎮(zhèn)創(chuàng)造不出較多的就業(yè)機會、較大的規(guī)模效益和完備的城市功能，盲目發(fā)展小城鎮(zhèn)還明顯造成了巨大的土地和財產(chǎn)浪費，造成低水平的重復(fù)建設(shè)。事實上，城市化進程是有規(guī)律的，它不以人的意志為轉(zhuǎn)移。城市化具有共同規(guī)律，承不承認(rèn)城市化共同規(guī)律，是人們持不同城市化觀點的認(rèn)識根源。城市化過程是生產(chǎn)要素先集中后擴散的過程。工業(yè)化開始后引起的城市化過程，是由城市的產(chǎn)生，而后帶來城市差異的擴大，然后逐漸走向城鄉(xiāng)融合，消滅城鄉(xiāng)差別的過程。大量觀察和統(tǒng)計提示出的城市化過程基本可以劃分為集中型城市化階段和擴散型城市化階段，而在集中型城市化階段，大城市化是不可避免的現(xiàn)象。城市化過程是規(guī)模效益遞減規(guī)律起作用的過程。城市經(jīng)濟學(xué)也發(fā)現(xiàn)了城市規(guī)模效益遞減規(guī)律。但是這