2023年X縣區(qū)管理工作情況調(diào)研報(bào)告

XX縣區(qū)管理工作情況調(diào)研報(bào)告為充分了解地區(qū)的XX縣區(qū)管理現(xiàn)狀，進(jìn)一步理XX縣區(qū)管理工作思路，把XX縣區(qū)長效管理機(jī)制落到實(shí)處，切實(shí)改善XX縣區(qū)環(huán)境，代表組開展了專題調(diào)研。在調(diào)研活動中，我們先后走訪城管七分隊(duì)、交警、市容管理、日華保潔等單位部門，并聽取各管理部門的人員配置、管理職責(zé)、管理范圍等基本情況，以及在XX縣區(qū)管理中依法行政、工作實(shí)效和熱點(diǎn)、難點(diǎn)的問題。我們還召開部分居委會、居民座談會，充分聽取對XX縣區(qū)長效管理工作的意見和建議，同時(shí)對城管、交通、市容管理進(jìn)行現(xiàn)場觀摩考察?，F(xiàn)將地區(qū)的XX縣區(qū)管理現(xiàn)狀、問題及建議報(bào)告如下：

一、地區(qū)整體現(xiàn)狀及XX縣區(qū)管理基本情況

轄區(qū)面積為5.87平方公里，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有中小道路17條，設(shè)立居委31個(gè)。居住人口達(dá)十萬多人，社區(qū)舊式小區(qū)相對集中，而且是人口導(dǎo)入地區(qū)?！俺侵写濉倍噙_(dá)七個(gè)，南有南街，張金家塘；北有徐家橋；西有李家宅。人口結(jié)構(gòu)呈多元化、流動性大等特點(diǎn)，是大量來滬務(wù)工人員的聚集地區(qū)，亂設(shè)攤現(xiàn)象尤為集中。隨著城市化進(jìn)程的加快，大量來滬務(wù)工人員無序涌入，再加上轄區(qū)內(nèi)大、中型企業(yè)（上耐廠、人造板廠、宏文造紙廠等單位）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相繼關(guān)、并、停、轉(zhuǎn)，職工大量待業(yè)，閑散人員多數(shù)居住在此，人口密度高，形成相當(dāng)規(guī)模的供需市場。這部分人年齡偏大，文化層次不高，就業(yè)難度大，就通過占道經(jīng)營、破墻開店或跨門營業(yè)等手段增加收入，改善生活。這些攤點(diǎn)、亭棚、夜排檔、地?cái)偝蔀樗麄冑囈陨娴摹巴搿?，賴以居住的“窩”。而正是這些攤點(diǎn)、亭棚、夜排檔、地?cái)偵娣绞?，成為城市環(huán)境臟、亂、差，城市管理混亂無序，城市交通堵塞的主要根源。

二、地區(qū)XX縣區(qū)管理工作存在的主要問題分析

（一）XX縣區(qū)管理中居住區(qū)管理難以到位

由于地區(qū)居住條件相對較差，居住區(qū)內(nèi)的破墻開店、違法搭建等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，居民對此反映比較集中。加上以業(yè)委會為主要形式的業(yè)主自我管理的模式尚未完善，俗稱“三駕馬車”的物業(yè)、業(yè)委會、居委會之間不夠協(xié)調(diào)，小區(qū)的各種問題不能形成有效的化解機(jī)制，往往簡單的要求城管、房辦部門以執(zhí)法行動來替代其日常正常的管理職責(zé)。在對違法搭建管理中，又涉及城管、房辦、規(guī)劃等政府職能部門，同時(shí)各自權(quán)限和分工不同，執(zhí)法程序時(shí)間過長，致使違法搭建的勢態(tài)難以遏止。物業(yè)管理單位承擔(dān)的工作職責(zé)中，對小區(qū)內(nèi)違法行為的制約缺少法律依據(jù)，造成物業(yè)依賴政府職能部門進(jìn)行管理的不利局面。

（二）市容管理中對亂設(shè)攤和跨門營業(yè)管理難以到位

道路兩側(cè)亂設(shè)攤和跨門營業(yè)現(xiàn)象是創(chuàng)建文明社區(qū)的一大頑癥，也是居民反映最強(qiáng)烈的問題。在市容管理過程中，根據(jù)城市市容市貌管理?xiàng)l例，城管人員只有采取驅(qū)趕、暫扣或先期保存違規(guī)經(jīng)營用物品的方法和措施，長期以來城管隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法形象、執(zhí)法力度、執(zhí)法效果受到很大的制約。由于缺乏有效的執(zhí)法手段，往往造成不明真相群眾的圍觀、指責(zé)、謾罵，甚至遭到設(shè)攤?cè)藛T暴力相抗。在對跨門營業(yè)、店中店、流動車輛設(shè)點(diǎn)販賣等方面的管理工作中，由于缺乏城管與工商、交警部門信息共享、共同制約、相互配合的聯(lián)動機(jī)制，難以從源頭上進(jìn)行控制。

（三）城管人員的編制嚴(yán)重不足

城管七分隊(duì)目前人員編制僅24名，按照區(qū)域面積有5.87平方公里，人員的配備空缺還是存在一定的比率，這給他們在執(zhí)法過程中帶來較大困難。社會的不理解造成了城管的執(zhí)法難，工作效率不高。隊(duì)伍嚴(yán)重缺編，人手不夠。地域復(fù)雜，導(dǎo)入人口日益增多，城管隊(duì)員像個(gè)消防隊(duì)員，哪里有情況就往哪里沖，工作的獨(dú)立性不強(qiáng)，依賴于街道和公安聯(lián)合執(zhí)法，往往處于被動狀態(tài)，沒有一個(gè)長效管理的模式。

（四）對城管的工作范疇宣傳不夠

通過召開居民座談會，我們了解到居民對城管工作職責(zé)范圍知曉甚少，認(rèn)為城管穿著制服是代表政府的，居民對城管的執(zhí)法工作期望值高。但在XX縣區(qū)管理工作中，由于缺乏法律法規(guī)的依據(jù)和措施，在處理各種違法違規(guī)問題中，造成城管執(zhí)法威信下降，很難取得廣大群眾的支持和理解。

三、提高XX縣區(qū)管理水平的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前市容環(huán)境管理中存在的突出問題，其形成原因錯綜復(fù)雜，并不是幾次突擊整治、聯(lián)合執(zhí)法就能徹底解決，需要建立一套科學(xué)的長效管理機(jī)制，才能從根本上解決問題。

（一）完善法律法規(guī)，建立依法行政的執(zhí)法運(yùn)作機(jī)制。

由于一些相關(guān)配套管理制度沒有及時(shí)出臺，加上城管法律法規(guī)本身就存在著許多缺陷，致使城管在執(zhí)法工作中出現(xiàn)了明顯的管理缺失，導(dǎo)致各類違章行為驟然增多。這就需要上級相關(guān)部門盡快協(xié)調(diào)，根據(jù)城市管理工作的實(shí)際需要，建立完善相應(yīng)的規(guī)章制度，明確規(guī)定違法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法部門的職責(zé)范圍及其與相關(guān)部門在執(zhí)法方面的關(guān)系，避免部門之間出現(xiàn)相互扯皮、推諉現(xiàn)象，促進(jìn)執(zhí)法行為的法制化、規(guī)范化，保證執(zhí)法工作真正有法可依、依法行政。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，建立齊抓共管的執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。

市容環(huán)境管理是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，一起簡單的違章行為可能涉及城管、公安、工商、環(huán)保等諸方面，因此需要加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作配合，建立完善相關(guān)部門執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。比如針對地區(qū)跨門營業(yè)占道問題這一難題，可由城管會同工商進(jìn)行集中專項(xiàng)整治，城管部門加強(qiáng)對經(jīng)營戶占道行為的查處，并將處理情況交工商部門備案，作為工商執(zhí)照年檢的衡量依據(jù)之一；工商部門對新開的店面不具備經(jīng)營條件或門面與經(jīng)營內(nèi)容不相符可能造成跨門經(jīng)營的，不予辦理相關(guān)證照，以便將占道經(jīng)營消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，對無營業(yè)執(zhí)照、有固定場所的跨門占道經(jīng)營戶，依法予以取締，從源頭上遏制跨門占道經(jīng)營現(xiàn)象的發(fā)生。

在實(shí)際操作中，由于聯(lián)合執(zhí)法力量的臨時(shí)組合性，執(zhí)法方式的集中突擊性和執(zhí)法對象行為的反復(fù)性，使日常管理中出現(xiàn)的問題不能得到及時(shí)解決，這需要在聯(lián)動機(jī)制中落實(shí)各部門聯(lián)絡(luò)人員，并健全相應(yīng)的案件移交、案件反饋、行政建議、部門聯(lián)合執(zhí)法等制度，將各部門聯(lián)動工作納入責(zé)任制追究范疇，以制約相關(guān)部門，有效保障執(zhí)法工作的順利開展。

（三）進(jìn)一步整合資源，創(chuàng)新共管共建模式。

針對目前地區(qū)城市管理的現(xiàn)狀，可以考慮從以下兩方面進(jìn)一步探索創(chuàng)新共管共建模式：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)城管與社區(qū)共建機(jī)制建設(shè)。一方面城管要定期聯(lián)絡(luò)社區(qū)居委會，將城管執(zhí)法貼近社區(qū)、深入小區(qū)，大力拓展城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)新路子，圍繞“水、路、房、煙、塵、氣、聲”等執(zhí)法熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，突出抓好群眾身邊事、眼前事，實(shí)地解決社區(qū)內(nèi)外涉及城管執(zhí)法的各種問題。另一方面，社區(qū)要充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員、協(xié)管員等隊(duì)伍的作用，動員他們采取以勸改、說服教育的方式，積極參與城市管理，切實(shí)解決管理空位或缺位的問題。只有通過社區(qū)的網(wǎng)格化管理平臺，整合社區(qū)的管理、執(zhí)法、服務(wù)資源，以共管共建的形式，形成協(xié)同巡查、分類執(zhí)法的社區(qū)執(zhí)法體系，才能建立起全方位、多層次的城市管理體系。

二是對一些突出問題要建立群眾廣泛參與的管理機(jī)制。比如對跨門占道經(jīng)營等問題，可以通過共管共建的形式，由各經(jīng)營戶推選出業(yè)主代表，成立共建理事會，定期通報(bào)各經(jīng)營戶的違規(guī)違章情況，并及時(shí)落實(shí)整改措施；對表現(xiàn)良好的經(jīng)營戶予以表揚(yáng)，激發(fā)經(jīng)營業(yè)主參與市容環(huán)境管理的積極性，不斷優(yōu)化城管執(zhí)法環(huán)境。要使市容市貌長效管理工作真正落到實(shí)處，就必須動員全社會各方面力量積極參與，實(shí)施和諧城管“民心工程”，形成“人民城市人民管”濃厚氛圍。

（四）創(chuàng)新管理方法，探索建立科學(xué)有效的長效管理機(jī)制。

市容管理具有較強(qiáng)的動態(tài)性、突發(fā)性和反彈性，要有效解決這一突出問題，根本在于創(chuàng)新管理方法，形成一套科學(xué)有效的長效管理機(jī)制。

一是掌握規(guī)律，實(shí)行全方位管理。針對無證設(shè)攤、跨門營業(yè)往往在管理空檔時(shí)間形成高峰的現(xiàn)狀，根據(jù)其集散時(shí)間，總結(jié)規(guī)律性，采取錯時(shí)制管理辦法，防止出現(xiàn)管理“真空”，使市容環(huán)境始終處于嚴(yán)格監(jiān)控之下。同時(shí)，在集中整治過程中多殺幾次“回馬槍”，出其不意，令違章者無空可鉆，有效解決管理時(shí)間空檔的難題。

二是把握難點(diǎn)，實(shí)施分類治理。對于占道經(jīng)營問題，采取機(jī)動巡查與定點(diǎn)管理相結(jié)合的方法，雙管齊下，堅(jiān)決制止這類占道經(jīng)營行為。

（五）加強(qiáng)宣傳教育，營造良好的城管執(zhí)法輿論導(dǎo)向。

提高人的思想道德素質(zhì)、民主法制意識、衛(wèi)生意識、社會公德意識等，是從源頭解決好城市管理中突出問題的重要手段。因此要建立良好的宣傳教育機(jī)制，在城市建設(shè)管理的“軟環(huán)節(jié)”上做大文章。一是城管要積極依托各種宣傳平臺，大張旗鼓宣傳城管法律法規(guī)，切實(shí)提高市民的城管法制意識，贏得群眾對執(zhí)法工作的理解和支持。二是要重視和加大新聞媒體對城市管理的宣傳力度，正面引導(dǎo)、客觀地報(bào)道城管執(zhí)法案例和城管隊(duì)員的公正文明執(zhí)法形象，使市民了解城管的實(shí)際情況及執(zhí)法的難度與苦衷，增加人民群眾對城管執(zhí)法的認(rèn)同感和信任度。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)。

一要樹立以人為本、執(zhí)法為民的工作理念。執(zhí)法隊(duì)員要樹立平和親切的形象，掌握以說服式、疏導(dǎo)式、服務(wù)式為主，處罰為輔的執(zhí)法本領(lǐng)，堅(jiān)持以理服人、以法服人。

二要確立疏堵結(jié)合、以疏為主的工作思路。對難題頑癥，通過有效的前置介入手段，預(yù)防違法行為。

三要倡導(dǎo)依法行政、文明執(zhí)法的工作方式。在執(zhí)法過程中多學(xué)會換位思考，尋找有效的管理辦法；在執(zhí)法實(shí)踐中不斷推行柔性執(zhí)法，減少和化解與執(zhí)法對象之間沖突的有效執(zhí)法技巧，不斷提高依法行政水平與隊(duì)伍文明程度。

目前，一方面我們面臨的形勢和任務(wù)十分嚴(yán)峻和繁重。全市上下正同心戮力緊張籌辦世博會，2010年全世界的目光將聚焦上海，我們必須將良好的城市面貌呈現(xiàn)在全國人民面前，城市管理和綜合執(zhí)法承擔(dān)著比任何時(shí)候都更為繁重的任務(wù)。另一方面，市容市貌整治離人民群眾要求還有一定差距，需要解決和處理的問題還很多。因此，整治標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)一步提高，執(zhí)法管理必須更加到位。

城市管理是城市發(fā)展的一個(gè)永恒主題，舊的矛盾解決了，還會不斷出現(xiàn)新的矛盾和問題。城管綜合執(zhí)法需要做更多更細(xì)的工作，有效破解矛盾。比如規(guī)劃與規(guī)劃執(zhí)行脫節(jié)，城管執(zhí)法執(zhí)行難的問題急需解決。這就需要發(fā)揚(yáng)探索創(chuàng)新的精神，研究制定切實(shí)可行