行政法相關(guān)論文

行政法相關(guān)論文行政法相關(guān)論文行政法是我國法律體系的重要組成部分,我國目前的行政立法有其特點(diǎn),但尚待完善。下面是學(xué)習(xí)啦我為大家整理的行政法相關(guān)論文，供大家參考。行政法相關(guān)論文篇一（鼓勵(lì)型監(jiān)管的行政法考慮）【摘要】鼓勵(lì)型監(jiān)管，是指行政主體使用經(jīng)濟(jì)誘因方式和手段間接引導(dǎo)市場主體作出或不作出一定的行為，以實(shí)現(xiàn)其既定的政策目的的行政活動方式。在我國，鼓勵(lì)型監(jiān)管立法既是對當(dāng)代行政法適應(yīng)民主政治弱化強(qiáng)迫性行政要求的回應(yīng)，也有助于提高行政監(jiān)管活動的實(shí)效。鼓勵(lì)型監(jiān)管方法在我國當(dāng)前眾多立法中已開場有所體現(xiàn)，但其適用范圍和種類尚需拓展，施行效果也不佳。我國鼓勵(lì)型監(jiān)管立法的完善應(yīng)從繼續(xù)放松管制、注重監(jiān)管實(shí)效、設(shè)置程序、設(shè)置法律責(zé)任與救濟(jì)制度等方面進(jìn)行?！娟P(guān)鍵詞】行政監(jiān)管;鼓勵(lì);行政法中圖分類號：DF3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-9512(2020)10-0086-06行政監(jiān)管改革是當(dāng)前社會各界十分是行政法學(xué)界積極討論的問題，在我國當(dāng)前背景下，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代(幾乎未經(jīng)改造地)延續(xù)過來的單一、命令控制型監(jiān)管向逐步融入非強(qiáng)迫的、多元行政活動方式的轉(zhuǎn)變，是這一改革探索經(jīng)過的一個(gè)總體特征。但是，行政監(jiān)管方式的改革和創(chuàng)新應(yīng)該審慎，應(yīng)該作充分的論證，尤其是應(yīng)當(dāng)納入到行政法調(diào)整的框架中來。本文以為，在關(guān)于行政監(jiān)管方式改革與創(chuàng)新的探索中，鼓勵(lì)型監(jiān)管所具有的優(yōu)勢值得社會各界尤其是行政法學(xué)界投入更多的關(guān)矚目光。一、鼓勵(lì)型監(jiān)管的界定20世紀(jì)70年代,M.Loeb、W.A.Magat、[1]I.Vogelsang[2]和J.Finsinger等人提出了鼓勵(lì)型監(jiān)管方案;80年代，D.Baron和R.Myerson[3]將非合作委托代理理論以及鼓勵(lì)機(jī)制框架的設(shè)計(jì)等研究方法應(yīng)用于監(jiān)管理論。后來，鼓勵(lì)型監(jiān)管逐步被融入到西方各國的立法實(shí)踐中，比方在環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域，英國為了鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)，采用了包括環(huán)境稅收政策在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)手段，開征了填埋稅、公司汽車稅、燃料稅、總污染物稅等稅種。挪威采取了所謂經(jīng)濟(jì)手段，包括補(bǔ)助、贊助和軟貸款、對末端廢棄物的處置課稅、對溶劑課稅以及稅收返回等。法國也為企業(yè)持續(xù)施行清潔生產(chǎn)建立了良好的法律約束和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)的機(jī)制。[4](一)鼓勵(lì)型監(jiān)管的內(nèi)涵鼓勵(lì)型行政監(jiān)管，又稱經(jīng)濟(jì)誘因型監(jiān)管，是指行政主體使用經(jīng)濟(jì)誘因方式和手段間接引導(dǎo)市場主體作出或不作出一定的行為，以實(shí)現(xiàn)其既定的政策目的的行政活動方式。首先，鼓勵(lì)僅指經(jīng)濟(jì)誘因的鼓勵(lì)。鼓勵(lì)的手段有很多，既有經(jīng)濟(jì)誘因的，又有非經(jīng)濟(jì)誘因的(也稱非物質(zhì)的，其內(nèi)容包括：人格魅力鼓勵(lì)、知足需要鼓勵(lì)、目的管理鼓勵(lì)、介入管理鼓勵(lì)、受權(quán)鼓勵(lì)、表揚(yáng)和批評鼓勵(lì)、情感謝勵(lì)、工作內(nèi)容鼓勵(lì)、組織文化和人際氣氛鼓勵(lì)等。[5])，但鼓勵(lì)型監(jiān)管中的鼓勵(lì)僅指同經(jīng)濟(jì)誘因有關(guān)的鼓勵(lì)，如稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、金融扶持、投資傾斜、價(jià)格導(dǎo)向、產(chǎn)品定價(jià)優(yōu)惠、市場優(yōu)先準(zhǔn)入、提供經(jīng)營便利、優(yōu)先采購、綠色采購、優(yōu)先立項(xiàng)、獎(jiǎng)勵(lì)，等等。其次，鼓勵(lì)包括約束在內(nèi)。實(shí)際上，約束也是鼓勵(lì)的一種形式，如人們所講的責(zé)任鼓勵(lì)[6]就是包括約束的鼓勵(lì)，由于責(zé)任本身就是一種約束，約束也是鼓勵(lì)。[7]也就是講，鼓勵(lì)并非僅指正面的促進(jìn)(如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、金融扶持等)，也包括反面的約束，如征稅，即所謂的寓禁于征就同屬于鼓勵(lì)型行政監(jiān)管的手段。需要注意的是，從廣義上看，罰款和沒收違法所得也屬于反面的約束(即鼓勵(lì))，但此二者不應(yīng)被看做為鼓勵(lì)型監(jiān)管的手段，由于其本質(zhì)上屬于直接監(jiān)管，不再屬于間接引導(dǎo)。最后，鼓勵(lì)型監(jiān)管的對象為行政相對人。確實(shí)，行政主體也需要鼓勵(lì)，由于行政主體并非大公無私的主體，當(dāng)代政府也是由帶有一切人類弱點(diǎn)的人所組成的，政府行政經(jīng)過中就不可避免地會出現(xiàn)本身利益最大化的傾向一盡管行政人員為特定的職責(zé)承當(dāng)責(zé)任(正是這些職責(zé)構(gòu)成了他們的職業(yè)角色)，但在某些時(shí)候，他們也以為本人不得不采取違犯職責(zé)的行為.[8]正因如此，當(dāng)代公共選擇理論把亞當(dāng)斯密傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)人設(shè)推及政治領(lǐng)域，取代傳統(tǒng)的公共人假設(shè)，試圖在政治領(lǐng)域推行鼓勵(lì)機(jī)制。因而，廣義上的鼓勵(lì)型監(jiān)管也包括對行政主體的鼓勵(lì)鼓勵(lì)機(jī)制是指既鼓勵(lì)行政主體積極行政、為公眾謀求更多的公益，又鼓勵(lì)相對方積極實(shí)踐法定權(quán)利、介入行政，以實(shí)現(xiàn)私益的遞增。[9]但是，本文遵從通例，僅從狹義上討論對行政相對人的鼓勵(lì)。(二)鼓勵(lì)型監(jiān)管與相關(guān)概念的比擬1.鼓勵(lì)型監(jiān)管與行政獎(jiǎng)勵(lì)既有聯(lián)絡(luò)也有區(qū)別行政獎(jiǎng)勵(lì)是指行政主體為了表彰先進(jìn)、鼓勵(lì)后進(jìn)，充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，按照法定條件和程序，對為國家、人民和社會作出突出奉獻(xiàn)或者模范地遵紀(jì)守法的行政相對人，給予物質(zhì)或者精神的獎(jiǎng)勵(lì)的詳細(xì)行政行為。[10]從行政獎(jiǎng)勵(lì)的對象為作出突出奉獻(xiàn)或者模范地遵紀(jì)守法的組織或者個(gè)人來看，鼓勵(lì)型監(jiān)管與行政獎(jiǎng)勵(lì)具有一致性的一面。例如，我國（情結(jié)生產(chǎn)促進(jìn)法）第32條規(guī)定：國家建立清潔生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。對在清潔生產(chǎn)工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。從該條的規(guī)定來看，鼓勵(lì)型監(jiān)管與行政獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)無本質(zhì)區(qū)別。但在其他情況下，兩者之間的差異也是明顯的：首先是鼓勵(lì)型監(jiān)管的手段和方法并不限于獎(jiǎng)勵(lì);其二，行政獎(jiǎng)勵(lì)的形式除了物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)之外還包括精神方面的和職務(wù)方面的獎(jiǎng)勵(lì)，而鼓勵(lì)型監(jiān)管僅限于經(jīng)濟(jì)誘因的鼓勵(lì);其三，行政獎(jiǎng)勵(lì)僅為正面鼓勵(lì)，而鼓勵(lì)型監(jiān)管還包括反面的約束。2.鼓勵(lì)型監(jiān)管與命令控制型監(jiān)管存在區(qū)別鼓勵(lì)型監(jiān)管和命令控制型監(jiān)管都是為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的而采用的方法，但二者所采用的詳細(xì)手段和實(shí)效有著明顯的差異。從手段上看，命令控制型監(jiān)管是最常用的傳統(tǒng)意義上的監(jiān)管方式，它所采用的方式主要有行政許可、行政強(qiáng)迫、行政罰款、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(如排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作標(biāo)準(zhǔn))等，這些方式強(qiáng)迫性色彩明顯，相對人如不遵從將遭受不利的法律后果;而鼓勵(lì)型監(jiān)管則是通過經(jīng)濟(jì)性誘因等方式間接引導(dǎo)相對人的行為符合監(jiān)管目的，如財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、金融扶持、投資傾斜、價(jià)格導(dǎo)向、產(chǎn)品定價(jià)優(yōu)惠、市場優(yōu)先準(zhǔn)入、提供經(jīng)營便利，等等，這樣的一些方式往往能使相對人遭到利益刺激或競爭性刺激，進(jìn)而在減少成本、提高生產(chǎn)效率及資源配置效率等方面積極作為。從監(jiān)管實(shí)效來看，命令控制型監(jiān)管將實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的的主動權(quán)賦予給了監(jiān)管主體，在困難實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的的同時(shí)，也造就了愈來愈龐大的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，進(jìn)而增加社會成本，而且其監(jiān)管效果在眾多場合并不明顯;而鼓勵(lì)型監(jiān)管將主動權(quán)授予了市場主體，通過經(jīng)濟(jì)誘因的鼓勵(lì)，作為相對人的市場主體會爭先恐后地進(jìn)行創(chuàng)新或改革以達(dá)成監(jiān)管目的，進(jìn)而獲得經(jīng)濟(jì)利益，因此監(jiān)管的效果明顯。當(dāng)然，由于監(jiān)管領(lǐng)域的復(fù)雜多樣性，命令控制型監(jiān)管并非可有可無(如在煤礦安全、毒品監(jiān)管等領(lǐng)域非常有如，這兩種不同的權(quán)利配置對監(jiān)管目的的實(shí)現(xiàn)有著同樣重要的意義。二、我國鼓勵(lì)型監(jiān)管立法的意義與現(xiàn)狀(一)我國鼓勵(lì)型監(jiān)管立法的意義首先，鼓勵(lì)型監(jiān)管立法是對當(dāng)代行政法適應(yīng)民主政治弱化強(qiáng)迫性行政要求的回應(yīng)。當(dāng)代民主政治的要求是弱化強(qiáng)迫行政，當(dāng)代行政法更應(yīng)適應(yīng)當(dāng)代民主政治弱化強(qiáng)迫性行政的要求。正如羅豪才教授指出的，與當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的當(dāng)代民主政治，旨在建構(gòu)或重構(gòu)長期不同程度地處于國家權(quán)利支配之下的市民社會，以倡導(dǎo)社會自治，拓展公民自由的空間，這就必然要通過弱化強(qiáng)迫性行政來實(shí)現(xiàn)。歷史的經(jīng)歷教訓(xùn)表明，公民自由的實(shí)現(xiàn)程度育接取決于民主的真實(shí)性與廣泛性;又由于行政法治其實(shí)就是行政民主的制度化與法律化形式，所以，當(dāng)代行政法必然要全面實(shí)踐行政法治的價(jià)值取向，以回應(yīng)當(dāng)代民主政治弱化強(qiáng)迫性行政的要求。當(dāng)代民主政治的理論與實(shí)踐，決定了當(dāng)代公共行政演變與發(fā)展的主要邏輯特征是弱化強(qiáng)迫性行政：強(qiáng)迫性行政漸次收縮，非強(qiáng)迫性行政有序擴(kuò)張。[11]我國當(dāng)前對于監(jiān)管手段的探索還在進(jìn)行中，但總的趨勢集中表現(xiàn)為從傳統(tǒng)命令控制型手段到非強(qiáng)迫的多元行政活動方式的轉(zhuǎn)變，而鼓勵(lì)型監(jiān)管立法正是對這一趨勢的回應(yīng)。此外，鼓勵(lì)型監(jiān)管的行政立法本質(zhì)上也同時(shí)體現(xiàn)了法律對自利人性的回應(yīng)和法律的人文關(guān)心精神。將鼓勵(lì)引入到傳統(tǒng)的政府管制之中，將其改造為鼓勵(lì)型管制，實(shí)際上就是將鼓勵(lì)、民主、合作、寬容等行政法的人文精神融入到當(dāng)代行政之中，重塑當(dāng)代行政民主、重構(gòu)當(dāng)代行政法的經(jīng)過。[12]其次，鼓勵(lì)型監(jiān)管的立法確立有助于提高行政監(jiān)管活動的實(shí)效。如前所述，鼓勵(lì)型監(jiān)管是同傳統(tǒng)命令控制型監(jiān)管相對應(yīng)的一種行政活動方式。固然命令控制型行政監(jiān)管不可或缺，但其也具有不可克制的缺陷。一是命令控制型監(jiān)管忽視了行政監(jiān)管中的信息不對稱性，也就是講監(jiān)管主體并不熟悉各個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域，難以對社會的各個(gè)角落進(jìn)行徹底有效的監(jiān)管。與此同時(shí)，由人組成的政府帶有人類的所有缺陷，如玩忽職守、濫用權(quán)利的傾向。二是命令控制型行政監(jiān)管僅注意到了被監(jiān)管主體的避害性而忽視了其趨利性。鼓勵(lì)型監(jiān)管恰恰彌補(bǔ)了上述兩個(gè)缺陷。關(guān)于信息不對稱的問題，鼓勵(lì)管制理論更側(cè)重于解決由信息不對稱所引發(fā)的逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)、競爭缺乏以及設(shè)租、尋租等問題。[13]實(shí)踐中，由于監(jiān)管的技術(shù)性、復(fù)雜性、監(jiān)管機(jī)構(gòu)與被監(jiān)管企業(yè)間的信息不對稱性、科技發(fā)展的不確定性等因素，監(jiān)管機(jī)構(gòu)越來越多地使用經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)型監(jiān)管取代過去的命令控制型工具，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的介入性、非強(qiáng)迫性和不斷試錯(cuò)性，以提升監(jiān)管績效。[14]同時(shí)，鼓勵(lì)型監(jiān)管能回應(yīng)人的趨利性以提高監(jiān)管實(shí)效。比方，為了緩解失業(yè)的壓力，政府強(qiáng)迫用人單位不得跟勞動者解除勞動關(guān)系是沒有用的，更不用講強(qiáng)迫其吸收更多人就業(yè)了。又如，為了促進(jìn)GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的增長，政府不能強(qiáng)迫社會民眾增加消費(fèi)，不能強(qiáng)迫市場主體擴(kuò)大投資，不能強(qiáng)迫大家都去出口產(chǎn)品創(chuàng)匯。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一去不復(fù)返的時(shí)代，行政強(qiáng)迫命令對市場主體的行為的約束是很難發(fā)揮作用的。相反，假如政府采取鼓勵(lì)型監(jiān)管手段，效果則會完全不一樣。比方，給予吸收勞動者就業(yè)的企業(yè)、投資者和出口型企業(yè)以稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、金融扶持，等等。(二)我國鼓勵(lì)型監(jiān)管的相關(guān)立法及其評價(jià)1.鼓勵(lì)型監(jiān)管的相關(guān)立法從我國當(dāng)前的情況來看，鼓勵(lì)型監(jiān)管方法在眾多立法中已開場有所體現(xiàn)。一是部分立法直接以促進(jìn)為名，如（清潔生產(chǎn)促進(jìn)法）、（中小企業(yè)促進(jìn)法）、（就業(yè)促進(jìn)法）、（農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法）等等。這表明，政府對該領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管所采取的手段是促進(jìn)，而非強(qiáng)迫推行。在這些促進(jìn)法律中，（清潔生產(chǎn)促進(jìn)法）是典型，這里以該法為例列舉經(jīng)濟(jì)誘因的鼓勵(lì)監(jiān)管在其中的體現(xiàn)，如該法第7條規(guī)定：國務(wù)院應(yīng)當(dāng)制定有利于施行清潔生產(chǎn)的財(cái)政稅收政策。國務(wù)院及其有關(guān)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)制定有利于施行清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開發(fā)和推廣政策。第16條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。第32條規(guī)定：國家建立清潔生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。對在清潔生產(chǎn)工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第33條規(guī)定：對從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)，施行國家清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目和本法第二十九條規(guī)定的自愿削減污染物排放協(xié)議中載明的技術(shù)改造項(xiàng)目，列入國務(wù)院和縣級以上地方人民政府同級財(cái)政安排的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金的扶持范圍。第34條規(guī)定：在按照國家規(guī)定設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展基金中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要安排適當(dāng)數(shù)額用于支持中小企業(yè)施行清潔生產(chǎn)。第35條規(guī)定：對利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的和從廢物中回收原料的，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，減征或者免征增值稅。第36條規(guī)定：企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用，能夠列入企業(yè)經(jīng)營成本。另一部分立法雖不以促進(jìn)為名，但也有些條款體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)誘因的鼓勵(lì)監(jiān)管。如（環(huán)境保護(hù)法）第8條規(guī)定了正面鼓勵(lì)：對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。第28條規(guī)定了反面鼓勵(lì)(即約束)：排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。水污染防治法另有規(guī)定的，按照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。（可再生能源法）第六章專門規(guī)定了經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)與監(jiān)督措施。（環(huán)境噪聲污染防治法）第9條規(guī)定：對在環(huán)境噪聲污染防治方面成績顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。2.立法評價(jià)我國現(xiàn)行鼓勵(lì)型監(jiān)管立法存在的問題突出體如今兩個(gè)方面。(1)鼓勵(lì)型監(jiān)管的適用范圍和種類尚需拓展。我國當(dāng)前的鼓勵(lì)型監(jiān)管，從監(jiān)管環(huán)節(jié)來看主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對流通、交換和消費(fèi)環(huán)節(jié)則不夠;從監(jiān)管領(lǐng)域來看，主要體如今環(huán)保領(lǐng)域，但在交通運(yùn)輸、通訊、航空、郵政、產(chǎn)品安全、食品安全衛(wèi)生、施工安全、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老、福利等等領(lǐng)域的監(jiān)管則不夠。此其一。其二，鼓勵(lì)的種類有限。當(dāng)前主要是財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠，而金融扶持、投資傾斜、價(jià)格導(dǎo)向、產(chǎn)品定價(jià)優(yōu)惠、市場優(yōu)先準(zhǔn)入、提供經(jīng)營便利、優(yōu)先采購、綠色采購、優(yōu)先立項(xiàng)、獎(jiǎng)勵(lì)，等等，以及與此相反的鼓勵(lì)手段或形式(即約束)則不夠。(2)鼓勵(lì)型手段缺乏與之相配套的制度，導(dǎo)致鼓勵(lì)的預(yù)期效果難以實(shí)現(xiàn)。這種配套制度包括鼓勵(lì)監(jiān)管的程序、法律責(zé)任制度和救濟(jì)機(jī)制等內(nèi)容。如用于鼓勵(lì)的財(cái)政資金怎樣落實(shí)、施行鼓勵(lì)監(jiān)管的詳細(xì)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)怎樣設(shè)置、鼓勵(lì)監(jiān)管的程序怎樣施行，政府沒有兌現(xiàn)其許諾的鼓勵(lì)時(shí)行政相對人該怎樣獲得救濟(jì)，行政機(jī)關(guān)的法律責(zé)任又怎樣追查，等等。三、我國鼓勵(lì)型監(jiān)管立法的完善思路(一)鼓勵(lì)型監(jiān)管立法完善的前提：繼續(xù)放松監(jiān)管我國當(dāng)前行政監(jiān)管的總體特征能夠歸結(jié)為兩個(gè)：供應(yīng)過剩和命令控制色彩濃厚。自1978年以來，同計(jì)劃色彩的逐步消退和市場因素的不斷增加相一致，我國行政監(jiān)管改革的總體趨勢是逐步放松監(jiān)管。但是，盡管經(jīng)歷了30年的改革，我國當(dāng)前行政監(jiān)管仍然是供應(yīng)過剩一從總體上講，目前中國經(jīng)濟(jì)改革中的總量供應(yīng)仍大于總量需求，放松監(jiān)管還是雙軌制漸進(jìn)式改革的主流。[15]我國行政監(jiān)管的另一個(gè)突出特點(diǎn)就是其命令控制色彩這種命令控制色彩主要是從行政監(jiān)管的詳細(xì)方法和手段上理解的總體上看仍然非常濃厚。在我國上個(gè)世紀(jì)嚴(yán)格計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政監(jiān)管廣泛而詳細(xì)，命令控制色彩無與倫比。受此影響，從嚴(yán)格計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代(幾乎未經(jīng)改造地)延續(xù)過來的我國行政監(jiān)管總體上也必然要被打上命令控制的烙印。這兩個(gè)特征之間存在密切的聯(lián)絡(luò)：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代延續(xù)過來的監(jiān)管供應(yīng)過剩必然意味著命令控制型監(jiān)管的廣泛存在。由于鼓勵(lì)型監(jiān)管與命令控制型監(jiān)管從某種意義上具有非相容性的一面，是一種此消彼長的關(guān)系。那么，命令控制型監(jiān)管的廣泛存在，就意味著留給鼓勵(lì)型監(jiān)管產(chǎn)生和成長的空間必然相對有限。因而，鼓勵(lì)型監(jiān)管要成功確立，必須以放松傳統(tǒng)監(jiān)管為前提，即通過減少傳統(tǒng)監(jiān)管的總量而減少命令控制型監(jiān)管存在的空間?？梢?，鼓勵(lì)型監(jiān)管立法的立，還離不開傳統(tǒng)監(jiān)管立法的破(改或廢)。近來中央開場在不同領(lǐng)域進(jìn)行不同程度的放松管制改革，[16]某些地方[17]也在進(jìn)行此方面的努力，固然基本上處于初級階段或嘗試階段，但都將為鼓勵(lì)型監(jiān)管(適用范圍和種類的拓展)立法創(chuàng)造條件。(二)鼓勵(lì)型監(jiān)管立法完善的宗旨：注重監(jiān)管實(shí)效并以公共福社為歸依從總體上看，傳統(tǒng)命令控制型監(jiān)管似乎能夠做到令行禁止，很有效率。但除了一些特殊的領(lǐng)域(如在煤礦安全、毒品監(jiān)管等領(lǐng)域)外，其監(jiān)管的實(shí)際效果并不理想，根源就在于其忽視了信息不對稱和人性自利等方面的因素。相反，鼓勵(lì)型監(jiān)管的實(shí)效在眾多場合比傳統(tǒng)命令控制型監(jiān)管更為明顯。假如不重視監(jiān)管的實(shí)效而僅重視監(jiān)管的效率，鼓勵(lì)型監(jiān)管就不會遭到重視，鼓勵(lì)型監(jiān)管立法就不可能完善。行政法學(xué)真正的任務(wù)在于：不僅僅給行政機(jī)關(guān)安置一個(gè)規(guī)范其權(quán)利運(yùn)用的籠套，更為重要的是促使政府科學(xué)地、有效地進(jìn)行公共管制以實(shí)現(xiàn)公共福益的宗旨。[18]行政監(jiān)管立法的宗旨也在于此。但從我國當(dāng)前的行政監(jiān)管立法來看，其任務(wù)不是在監(jiān)管實(shí)效上，而是主要落在以司法審查為核心的控權(quán)上。這種取向的行政立法客觀上是忽視監(jiān)管的實(shí)效或績效的中國的行政法學(xué)仍然囿于原有的以司法審查為中心的研究，而疏于監(jiān)管政策構(gòu)成本質(zhì)層面的研究，造成行政法學(xué)研究和行政實(shí)務(wù)間的宏大落差，使得行政法學(xué)理論缺乏對真實(shí)的行政經(jīng)過的解釋力，更不能對監(jiān)管績效的提高和行政法的完善提供進(jìn)一步的指導(dǎo)。[19]在僅以控權(quán)為目的的行政監(jiān)管立法中，鼓勵(lì)型監(jiān)管是難以成功確立的由于鼓勵(lì)性監(jiān)管將賦予行政主體更大的自由裁量權(quán)，同時(shí)監(jiān)管實(shí)效與公共福社成為行政主體施行監(jiān)管行為時(shí)考慮的重點(diǎn)。這與利于司法審查是相悖的。因而，鼓勵(lì)型監(jiān)管立法的完善，要求監(jiān)管立法注重監(jiān)管的實(shí)效，以實(shí)現(xiàn)公共福社為宗旨;要求行政監(jiān)管立法應(yīng)體現(xiàn)人文關(guān)心，弱化強(qiáng)迫性行政。只要這樣，才能為鼓勵(lì)型監(jiān)管融入行政法提供法律上的正當(dāng)性。在此基礎(chǔ)上，再針對不同監(jiān)管領(lǐng)域、不同監(jiān)管事項(xiàng)不斷發(fā)展出新的、適宜的鼓勵(lì)型監(jiān)管方式和手段。(三)鼓勵(lì)型監(jiān)管立法完善的重心：程序設(shè)置我國現(xiàn)有的鼓勵(lì)型監(jiān)管效果還不是很理想，而行政程序的缺乏是影響我國鼓勵(lì)型監(jiān)管實(shí)效的重要因素。我國行政程序理念最初定位于限制行政權(quán)利、保障公民權(quán)益，強(qiáng)調(diào)行政權(quán)利形式上的合法性，而對于怎樣從整體上提高監(jiān)管績效、怎樣通過行使監(jiān)管權(quán)實(shí)現(xiàn)社會福利的最大化這些事關(guān)監(jiān)管質(zhì)量的根本問題，沒有相應(yīng)的程序檢驗(yàn)和保障。監(jiān)管型政府的崛起，使得行政法的任務(wù)由原來的單純控制行政權(quán)、防止行政權(quán)濫用，發(fā)展到怎樣設(shè)計(jì)良好的程序使監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅形式上合法、而且本質(zhì)上能夠促進(jìn)監(jiān)管目的的實(shí)現(xiàn)、監(jiān)管績效的提高。[20]程序的設(shè)置至少應(yīng)當(dāng)包括下面方面。(1)鼓勵(lì)型監(jiān)管的組織、施行程序。各類監(jiān)管立法應(yīng)當(dāng)明確鼓勵(lì)型監(jiān)管的施行主體，權(quán)限范圍，行政相對人的申請程序，監(jiān)管主體對鼓勵(lì)效果的檢查、評價(jià)、兌現(xiàn)和期限等組織、施行程序問題。(2)防偏私程序(這實(shí)際上也屬于組織、施行程序的一部分，也是公平原則的落實(shí))。跟所有的行政行為存在自由裁量情形一樣，鼓勵(lì)型監(jiān)管中更是大量存在自由裁量，這就為行政不公預(yù)留了空間。因此在限定過度的裁量權(quán)方面，通過設(shè)置詳細(xì)的程序規(guī)則無疑是一種非常有效的選擇。(3)信息公開程序。不管是正面的鼓勵(lì)還是反面的鼓勵(lì)(即約束)，均應(yīng)以公示的方式讓行政相對人和利害關(guān)系人知曉，這既是為了指引行政相對人的行為更好地實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)監(jiān)管的效果，也是為了讓其知道本人的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)利害關(guān)系人的監(jiān)督。(4)其他配套程序(或制度)。其內(nèi)容不一定是純粹程序性的，可以能包括實(shí)體的內(nèi)容，如，鼓勵(lì)監(jiān)管所需資金的;程序(或制度)，是通過財(cái)政撥付還是通過建立基金獲得;又如，監(jiān)管主體在不給予相對人立法所承諾的經(jīng)濟(jì)性優(yōu)惠、或?qū)ο鄬θ瞬扇〖s束性措施時(shí)講明理由的程序(或制度)，等等。(四)鼓勵(lì)型監(jiān)管立法完善的關(guān)鍵：法律責(zé)任與救濟(jì)制度的設(shè)置鼓勵(lì)型監(jiān)管的關(guān)鍵在于施行，而施行的效果很大程度上取決于信。（史記商鞅列傳）即記載有商鞅的徙木立信講，當(dāng)然，該徙木立信是一種正面鼓勵(lì)，但即便對于反面的鼓勵(lì)即約束來講，信同樣也是必不可少的。顯然，對信違犯只可能來自監(jiān)管主體，而對此予以約束的最有效機(jī)制就是律立監(jiān)管主體的法律責(zé)任制度與相對人的權(quán)利救濟(jì)制度，對政府沒有兌現(xiàn)其許諾的鼓勵(lì)時(shí)行政相對人該怎樣獲得救濟(jì)、行政機(jī)關(guān)的法律責(zé)任又怎樣追查等問題做出規(guī)定。對我國現(xiàn)行有關(guān)鼓勵(lì)型監(jiān)管的立法進(jìn)行考察能夠發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：幾乎沒有一部法律對(鼓勵(lì)型監(jiān)管)監(jiān)管主體相應(yīng)的法律責(zé)任、或?qū)Ρ槐O(jiān)管主體的權(quán)利救濟(jì)作規(guī)定。這不一定是立法的疏忽，一個(gè)看似合理的可能解釋是：（行政復(fù)議法）第6條規(guī)定行政相對人以為行政機(jī)關(guān)的其他詳細(xì)行政行為侵犯其合法權(quán)益的，何以申請行政復(fù)議;（行政訴訟法）第11條規(guī)定人民法院受理行政相對大以為行政機(jī)關(guān)侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政行為不服提起的訴訟。但是，假如復(fù)議機(jī)關(guān)和法院對如此模糊的規(guī)定不予理會而拒絕受理時(shí)，監(jiān)管主體的法律責(zé)任和被監(jiān)管主體的權(quán)利救濟(jì)就成為空話，我國鼓勵(lì)型監(jiān)管的施行效果不佳實(shí)在缺乏為怪了?？梢?，法律責(zé)任與救濟(jì)制度的設(shè)置是鼓勵(lì)型監(jiān)管立法完善的關(guān)鍵。李沫，單位為中南大學(xué)商學(xué)院?！咀⑨尅縖1]LoebM.andMagatW.A.ADecentralizedMethodforUtilityRegulation[J].JournalofLawandEconomics1979,(2),pp399-404.[2]VogelsangIandFinsingerJ.ARegulationAdjustmentProcessforOptionalPricingbMulti-productMonopolyFirmS[J].BellJournalofEconomics1979,(10),pp71-157.[3]BaronD.andMyersonR.RegulationofMonopolistwithUnknownCostS[J].Econometrica1982(4),pp9ll-930.[4]徐祥民、時(shí)軍：（論環(huán)境法的鼓勵(lì)原則），（鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)）2020年第4期。[5]申喜連：（試論行政機(jī)關(guān)的非物質(zhì)性鼓勵(lì)），（湖南社會科學(xué)）2003年第4期。[6]所謂責(zé)任鼓勵(lì)，就是要建立嚴(yán)格的責(zé)任制度，使行政人員明確履行職責(zé)時(shí)應(yīng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任，并鼓勵(lì)其完成本職工作任務(wù)的責(zé)任感。呂錦如：（行政鼓勵(lì)及其效應(yīng)研究），（嘉興學(xué)院學(xué)報(bào)）2002年第5期。[7]約束也是鼓勵(lì)，行政管理中的約束鼓勵(lì)主要通過對國家公務(wù)員的德、能、勤、績進(jìn)行全面考核(重點(diǎn)考核工作實(shí)績),嚴(yán)格的紀(jì)律約束、職務(wù)的升降和任免等形式來實(shí)現(xiàn)其鼓勵(lì)目的。張愛邦：（行政鼓勵(lì)論）,（遼寧教育學(xué)院學(xué)報(bào)）1997年第3期。[8]【美】特里L(fēng)庫拍：（行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑），中國人民大學(xué)出版社2001年版，第77頁。[9]羅豪才、宋功德：（當(dāng)代行政法學(xué)與制約、鼓勵(lì)機(jī)制），（中國法學(xué)）2000年第3期。[10]姜明安主編：（行政法與行政訴訟法(第三版)），北京大學(xué)出版社、高等教育出版社2007年版，第79頁。行政法相關(guān)論文篇二（行政法解釋探究）【摘要】由于受我國現(xiàn)行法律解釋體制等多種因素的制約,對行政法解釋的研究呈現(xiàn)出較多的混亂。因而,有必要從詳細(xì)行政行為解釋開場討論,分析行政法解釋的二元制構(gòu)造,廓清行政法解釋的概念和內(nèi)涵,為行政法解釋的進(jìn)一步研究作初步的討論?！娟P(guān)鍵詞】行政法解釋二元制構(gòu)造體制近十幾年以來,有關(guān)法律(學(xué))方法論、法律解釋學(xué)的研究可謂如火如荼,一些部門法學(xué)者針對各部門法如民法、刑法、憲法等的研究也異軍突起,逐步成為顯學(xué)。然而有關(guān)行政法法律解釋的研究卻一直受冷落,多年來鮮有人問津。這也許是由于大部分的法律方法論學(xué)者多把視域?qū)Ｗ⒂谒痉▽?shí)踐領(lǐng)域,而對于行政執(zhí)法領(lǐng)域卻少有關(guān)心。然而這并不意味著在行政執(zhí)法領(lǐng)域不存在法律解釋的現(xiàn)象,其實(shí),這種現(xiàn)象是客觀存在的,只是被忽視了。令人欣慰的是,近年來已經(jīng)有一些人開場關(guān)注此領(lǐng)域,并獲得了一定的研究成果。然而同時(shí)也存在著很多混亂,為此我們有必要首先對其概念進(jìn)行討論,以澄清混亂。行政法領(lǐng)域法律解釋概念的辨析關(guān)于國內(nèi)學(xué)者對行政法領(lǐng)域的法律解釋概念的稱謂,區(qū)別主要在于法律解釋主體的不同。根據(jù)解釋的主體,能夠分為兩類:一、大多數(shù)學(xué)者把行政法領(lǐng)域的法律解釋主體限定為行政機(jī)關(guān),對于司法機(jī)關(guān)對行政法的解釋主體地位并未提及。這些概念稱謂包括行政解釋、行政法律解釋。比方,行政解釋,就是國家行政管理機(jī)關(guān)――國務(wù)院以及主管部門就怎樣應(yīng)用法律問題所做的解釋。行政解釋是具有法定解釋權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)對制定法所做的能夠產(chǎn)生法律拘謹(jǐn)力的解釋。在此意義上的法律解釋,又可分為抽象解釋和詳細(xì)解釋,比方孫光寧學(xué)者就將行政法律解釋界定為,在詳細(xì)行政行為經(jīng)過中對怎樣詳細(xì)適用法律規(guī)范所做的解釋。①二、將行政法領(lǐng)域的法律解釋主體設(shè)定為行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān),并稱之為二元制解釋體制的行政法解釋。學(xué)者黃竹勝以為,行政法解釋能夠界定為行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)在行政法的適用經(jīng)過中對行政法規(guī)范和行政法律案件事實(shí)進(jìn)行理解、講明和應(yīng)用的活動。②我國現(xiàn)行的法律解釋體制根據(jù)我國近百年構(gòu)成的法學(xué)傳統(tǒng),我國現(xiàn)行的法律解釋體制解釋主體類別多元化和抽象解釋的主導(dǎo)性,一般把法律解釋分為立法解釋、司法解釋和行政解釋,且法律解釋權(quán)多把握在高層機(jī)關(guān)手中。根據(jù)這些文件所構(gòu)成的法律解釋體制的特點(diǎn)是:一、法律解釋權(quán)由高層機(jī)關(guān)所壟斷,進(jìn)而試圖實(shí)現(xiàn)下層執(zhí)法機(jī)關(guān)機(jī)械適用法律。二、法律解釋權(quán)劃歸相應(yīng)職能部門行使,例如,中央立法通常由中央國家立法機(jī)關(guān)作出解釋。三、立法部門主導(dǎo)解釋。例如,國務(wù)院對行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界線或作補(bǔ)充規(guī)定的問題進(jìn)行解釋,同時(shí)有權(quán)對國務(wù)院主管部門解釋有困難或主管部門間有爭議的問題作出解釋?，F(xiàn)行的法律解釋體制對行政法解釋權(quán)的歸屬設(shè)置的消極影響是顯而易見的,它不僅對有關(guān)行政法的法律解釋理解造成了一定的限制,限縮了其內(nèi)涵,而且也不利于對行政法法律解釋的進(jìn)一步研究。詳細(xì)行政行為解釋討論在司法領(lǐng)域,裁判行政訴訟案件的法院(法官)必定需要對行政法規(guī)范和案件事實(shí)進(jìn)行解釋,由于法院(法官)作為社會正義的最后一道防線,有權(quán)適用法律對案件進(jìn)行裁判,且其裁判結(jié)果具有最終效力。而法律適用的經(jīng)過,也是法律解釋的經(jīng)過。學(xué)者們已經(jīng)對司法經(jīng)過中法律解釋的必要性、法律解釋權(quán)以及法官的解釋主體地位闡述頗豐,故筆者將在此著重討論詳細(xì)行政行為解釋的相關(guān)問題。在法律適用的實(shí)踐經(jīng)過中,與立法權(quán)和司法權(quán)相比,行政權(quán)更多地與社會發(fā)生直接聯(lián)絡(luò),其權(quán)利的主動性決定了其處理的詳細(xì)事務(wù)更多,在這些詳細(xì)行政行為中,行政法規(guī)范的適用頻率較高。在法律適用的場閾,必定存在法律解釋,沒有法律解釋,法律適用便不可能。然而作為詳細(xì)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在詳細(xì)適用行政法律、法規(guī)、規(guī)章的經(jīng)過中,能否有權(quán)對其所適用的行政法規(guī)范進(jìn)行解釋,是理論界頗有爭議的一個(gè)問題。一些學(xué)者以為,我國現(xiàn)行的法律解釋體制以及行政法規(guī)范的解釋權(quán)歸屬設(shè)置并沒有賦予所有行政機(jī)關(guān)以法律解釋權(quán),只是賦予了一些高層行政機(jī)關(guān)以解釋權(quán),因而大部分的詳細(xì)適用行政法規(guī)范的行政機(jī)關(guān)(也即大部分低層的詳細(xì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān))并無權(quán)解釋行政法規(guī)范,作為立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),除了本身有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)能夠?qū)Ρ救酥贫ǖ男姓ㄒ?guī)范有權(quán)解釋以外,其他大部分行政機(jī)關(guān)的職責(zé)就是執(zhí)行法律,由于其執(zhí)行的法律本身是明確的、無需解釋的。然而這畢竟是理論上的幻想,無權(quán)解釋便無法執(zhí)法,行政執(zhí)法經(jīng)過和司法裁判的經(jīng)過中在某種程度上具有類似性,它們都是為了解決糾紛、維護(hù)社會秩序,在這兩個(gè)經(jīng)過中都需要適用法律,依法行政或者裁判。所以,有學(xué)者以為,法律解釋大體上能夠劃分為規(guī)范性解釋和個(gè)別性解釋,現(xiàn)行的法律解釋體制以及關(guān)于行政法解釋的規(guī)定只是就規(guī)范性解釋作出了規(guī)定,但是僅從這種體制和規(guī)定中并不能推導(dǎo)出詳細(xì)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有法律解釋權(quán)的結(jié)論。這些詳細(xì)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)只是不能發(fā)布規(guī)范性的解釋文件罷了,并非不能在詳細(xì)個(gè)案中進(jìn)行解釋。它們所享有的是個(gè)別性的、針對個(gè)案的詳細(xì)解釋權(quán)。所以,規(guī)范性解釋和個(gè)別性解釋是有區(qū)別的,這些區(qū)別表如今效力范圍和功能目的等方面:第一,規(guī)范性解釋的目的和功能是統(tǒng)一法律適用,而個(gè)別性解釋則是進(jìn)行詳細(xì)的法律適用;第二,規(guī)范性解釋體現(xiàn)為制定和發(fā)布規(guī)范性的法律解釋文件,其效力是一般性的和普遍性的,而個(gè)別性解釋則體現(xiàn)為構(gòu)成詳細(xì)的行政決定中的講理部分,其效力是個(gè)別性的,對其他行政機(jī)關(guān)不具有拘謹(jǐn)力。所以,這些文件也并沒有規(guī)定詳細(xì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有個(gè)別性法律解釋權(quán)。而個(gè)別性的法律解釋權(quán)也正是行政執(zhí)法之必需,使詳細(xì)行政機(jī)關(guān)之行政執(zhí)法成為可能。所以,詳細(xì)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是具有行政法規(guī)范的個(gè)別性解釋權(quán)的,他們只是沒有規(guī)范性的法律解釋權(quán)。固然在制度設(shè)計(jì)上并沒有賦予詳細(xì)適用行政法規(guī)范的機(jī)關(guān)以解釋權(quán),但是從法律適用的經(jīng)過來看,解釋的真正需要卻是來自于詳細(xì)個(gè)案之中。只要在適用中