食品安全行政檢查方式,安全法論文

食品安全行政檢查方式,安全法論文食品安全檢查方式有廣義和狹義兩種。廣義的食品安全行政檢查方式是指所運用的為提高食品安全行政檢查效能所采用的一切措施。狹義的食品安全檢查方式單指是食品安全行政機關(guān)對行政相對人施行行政檢查時所運用的詳細的檢查形式或方式方法。本文從廣義上分析食品安全行政檢查方式。從廣義的食品安全檢查方式來看，主要有行政機關(guān)運用的檢查方式和食操行業(yè)協(xié)會以及公眾介入的檢查方式。實踐證明，食品安全領(lǐng)域中失靈和市場失靈同時存在。固然對食品安全負有主要的監(jiān)管責(zé)任，但是的專業(yè)性并不夠強，監(jiān)管會出現(xiàn)行政權(quán)利的配置不合理，責(zé)任不明確等問題，進而導(dǎo)致在食品監(jiān)管方面出現(xiàn)執(zhí)法空白或重復(fù)執(zhí)法。①而且也很難對所有的食品施行有效的檢查，因此只靠來不能完全解決食品安全問題，也不可能完全到達食品安全檢查的目的。因此，我們國家應(yīng)運用、食操行業(yè)協(xié)會以及公眾介入的多元化的行政檢查方式，構(gòu)成全社會共同介入食品安全檢查的氣氛，促進食品安全問題的有效解決。5.1食品安全行政檢查方式5.1.1行政機關(guān)運用的行政檢查方式行政機關(guān)運用的檢查方式就是指狹義上的食品安全行政檢查方式。食品安全行政檢查應(yīng)貫穿于從農(nóng)田到餐桌的整個環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)主要包括初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)以及餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。實踐中食品安全行政檢查方式多種多樣，縱觀整個食品安全行政檢查環(huán)節(jié)，主要有下面幾種行政檢查方式。5.1.1.1現(xiàn)場檢查現(xiàn)場檢查是指食品安全行政機關(guān)工作人員直接到食品生產(chǎn)加工、食品流通、食品運輸、餐飲服務(wù)等地點，采用查看實物、詢問有關(guān)人員、進行談話等方式進行的檢查?，F(xiàn)場檢查是實踐中最為常用的行政檢查方式，我們國家大多數(shù)食品安全立法都明確規(guī)定了這一檢查方式。如我們國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第39條規(guī)定：縣級以上人民農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，能夠?qū)ιa(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行現(xiàn)場檢查。在現(xiàn)場檢查的經(jīng)過中，檢查人員應(yīng)對檢查的情況和現(xiàn)場處理結(jié)果進行具體記錄。如我們國家(食品安全法〕第42條對預(yù)包裝食品的標簽上應(yīng)注明的事項作出了明確了規(guī)定。檢查人員在檢查食品預(yù)包裝時應(yīng)將被檢食品預(yù)包裝上實際注明的事項作出具體的記錄。通過現(xiàn)場檢查食品的生產(chǎn)經(jīng)營行為，行政機關(guān)能夠及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題，防止問題食品流入餐桌。5.1.1.2抽樣檢查抽樣檢查是指借助概率論和數(shù)理統(tǒng)計的基本原理，在一批食品中抽出一部分食品作為樣品進行檢查，根據(jù)樣品的合格與否，判定整個食品能否安全的檢查方式。乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例第34條規(guī)定：出廠的乳制品應(yīng)當符合乳品質(zhì)量安全國家標準。乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當對出廠的乳制品逐批檢驗，并保存檢驗報告，留取樣品。檢驗內(nèi)容應(yīng)當包括乳制品的感官指標、理化指標、衛(wèi)生指標和乳制品中使用的添加劑、穩(wěn)定劑以及酸奶中使用的菌種等；嬰幼兒奶粉在出廠前還應(yīng)當檢測營養(yǎng)成分。對檢驗合格的乳制品應(yīng)當標識檢驗合格證號；檢驗不合格的不得出廠。檢驗報告應(yīng)當保存2年。抽樣檢查方式一般適用于不能采用全面檢查的方式進行檢查的場合，對食品能夠采用全數(shù)檢查的情形下，就不適用抽樣檢查的方式。我們國家(食品安全法〕第60條規(guī)定了抽樣檢驗制度。根據(jù)這一規(guī)定，抽樣檢驗分為定期抽樣檢驗和不定期抽樣檢驗，詳細由縣級以上食品藥品監(jiān)督部門、工商行政管理部門以及質(zhì)量監(jiān)督部門委托符合法定資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗，并支付檢測費用。5.1.1.3查閱、復(fù)制相關(guān)資料主要是指食品安全行政機關(guān)的工作人員到詳細的食品生產(chǎn)加工、食品流通、食品運輸以及餐飲服務(wù)等地點，依法查詢、閱覽、抄錄、復(fù)制有關(guān)食品的合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。對這些資料的檢查主要包括下面幾個內(nèi)容。第一、發(fā)證之前的相關(guān)資料檢查2001年我們國家建立了食品安全市場準入制度。根據(jù)這一制度，牽涉食品安全的許可證有(食品衛(wèi)生許可證〕、(食品生產(chǎn)許可證〕以及(營業(yè)執(zhí)照〕。2018年我們國家公布(食品安全法〕以后，牽涉食品安全的許可證有(食品流通許可證〕、(食品生產(chǎn)許可證〕、(餐飲服務(wù)許可證〕以及(營業(yè)執(zhí)照〕。食品安全行政機關(guān)在發(fā)放上述許可證之前，就要對從事食操行業(yè)的組織和個人能否到達發(fā)證的標準進行檢查，進而從源頭上預(yù)防食品安全事故的發(fā)生。第二、發(fā)證之后的相關(guān)資料檢查1、對相關(guān)許可證的檢查。根據(jù)國家工商總局發(fā)布的食品市場主體準入登記管理制度的規(guī)定，縣級及其以上地方工商行政管理機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，受理食品經(jīng)營者的食品流通許可申請，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的程序進行審核，對于符合規(guī)定的食品經(jīng)營者依法核發(fā)(食品流通許可證〕。餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法第5條規(guī)定：餐飲業(yè)經(jīng)營者必須先獲得衛(wèi)生許可證方可向工商行政管理部門申請登記。未獲得衛(wèi)生許可證的，不得從事餐飲業(yè)經(jīng)營活動。行政機關(guān)應(yīng)對從事食操行業(yè)的組織或個人的各種證件能否齊全進行檢查。2、對登記注冊資料的檢查。根據(jù)國家工商總局發(fā)布的食品市場主體準入登記管理制度的規(guī)定，申請從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當在依法獲得相關(guān)許可后，向有登記注冊管轄權(quán)的工商行政管理機關(guān)申請辦理登記注冊。對未獲得相關(guān)許可的，登記注冊機關(guān)不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，或者對其經(jīng)營范圍不予核定食品生產(chǎn)經(jīng)營項目。3、對進貨查驗記錄的檢查。(食品安全法〕第36條規(guī)定：食品經(jīng)營者對必須做好進貨查驗記錄。進貨查驗記錄主要包括食品原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品查驗記錄。如與食品原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、規(guī)格以及供貨者的名稱、聯(lián)絡(luò)等。進貨查驗記錄的保存時間不得少于二年。4、對食品出場檢驗記錄的檢查。(食品衛(wèi)生法〕第37條規(guī)定：食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，并如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、檢驗合格證號、購貨者名稱及聯(lián)絡(luò)方式、銷售日期等內(nèi)容。食品出廠檢驗記錄應(yīng)當真實，保存期限不得少于二年。5.1.1.4聽取匯報聽取匯報主要是指食品安全行政機關(guān)到詳細的食品生產(chǎn)加工、食品流通、食品運輸以及餐飲服務(wù)等地點，聽取屬于從事食操行業(yè)的組織或個人自檢事項以及整改情況。聽取匯報的經(jīng)過中，行政機關(guān)應(yīng)對相關(guān)情況做好筆錄。這種檢查方式必須與其他檢查方式同時使用，才能發(fā)揮其作用。5.1.2食操行業(yè)協(xié)會介入檢查的方式在食品安全的監(jiān)管經(jīng)過中會出現(xiàn)市場和職能的雙重失靈，在這種情形下，食操行業(yè)協(xié)會就作為一種除了和市場以外的，解決食品安全問題的第三方主體。我們國家(食品安全法〕第7條規(guī)定：食操行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。同過上述規(guī)定，進一步強調(diào)了食操行業(yè)協(xié)會在治理食品安全問題中的重要主體地位。食操行業(yè)協(xié)會是由同一行業(yè)的經(jīng)營者所組成的，以保衛(wèi)和增進全體會員的共同利益為目的，根據(jù)行業(yè)章程開展活動的非營利性的社會團體。①在我們國家，食操行業(yè)協(xié)會的種類繁多，有以不同食操行業(yè)設(shè)立的食品安全行業(yè)協(xié)會如(中國乳制品工業(yè)協(xié)會〕、(中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會〕、(中國糧食行業(yè)協(xié)會〕等;有以專門針對企業(yè)設(shè)立的食操行業(yè)協(xié)會如(中國食品工業(yè)協(xié)會〕等;有在不同地區(qū)設(shè)立的食操行業(yè)協(xié)會如(吉林省調(diào)味操行業(yè)協(xié)會〕等.根據(jù)不同食操行業(yè)協(xié)會的章程來看，食操行業(yè)協(xié)會大體上通過采用下面幾種方式，介入食品安全檢查。5.1.2.1介入食品安全檢查法律法規(guī)體系的建設(shè)以往食品安全檢查法律法規(guī)體系的建設(shè)主要由我們國家立法機關(guān)和來承當，但是近年來，一些食操行業(yè)協(xié)會也承當或介入了食品安全法律規(guī)范和食品安全標準的制定。如中國食品工業(yè)協(xié)會在我們國家(食品安全法〕及(食品安全法施行條例〕公布以前，屢次對立法草案進行討論和研究，并向全國人大常委會和提供立法建議和意見，并且主動承當或介入了一些食品安全標準的制定工作。5.1.2.2發(fā)布食品安全行業(yè)信息食操行業(yè)協(xié)會的信息發(fā)布權(quán)主要指行業(yè)協(xié)會可利用其專業(yè)優(yōu)勢收集、整理行業(yè)信息，進行市場預(yù)測和介入行業(yè)規(guī)劃，為本行業(yè)整體的發(fā)展前景提供預(yù)測等。①食操行業(yè)協(xié)會往往把握著比擬準確、全面的食操行業(yè)內(nèi)的食品安全信息。因此，其發(fā)布的信息具有權(quán)威性，對于行政機關(guān)的食品安全檢查立法和執(zhí)法活動都具有重要的意義。5.1.2.3檢查食操行業(yè)協(xié)會成員的食品安全狀況在一個充滿不確定性、多元利益關(guān)系沖突頻繁、信息不完全的當代社會，僅依靠硬法顯然缺乏以知足人們對規(guī)制的依靠、對秩序的需求以及對正義的渴望。②因此非常需要以軟法作為硬法的重要補充。不同的食操行業(yè)協(xié)會一般都有權(quán)制定行業(yè)協(xié)會的自治規(guī)范，如食操行業(yè)協(xié)會自律公約、食操行業(yè)協(xié)會章程、食操行業(yè)標準等，這些就屬于軟法的范疇。這些行業(yè)自治規(guī)范其權(quán)利的強迫性保障較弱，沒有國家暴力作為后盾，主要是依靠會員的自覺遵守和非法律處理懲罰的施行。③因此食操行業(yè)協(xié)會的成員除了遵守食品安全方面的法律法規(guī)以外，還必須遵守上述自治規(guī)范。食操行業(yè)協(xié)會有權(quán)根據(jù)行業(yè)協(xié)會的自治規(guī)范，檢查成員的食品安全狀況。假如成員違背自治規(guī)范，行業(yè)協(xié)會就有權(quán)根據(jù)自治規(guī)范對其作出行政處理懲罰等各種處理決定。5.1.3公眾介入檢查的方式最近幾年來，我們國家也開場重視公眾介入食品安全檢查。在2020年6月發(fā)布的(國家食品安全監(jiān)管體系十二五規(guī)劃〕中指出，發(fā)揮支持引導(dǎo)作用，調(diào)動行業(yè)企業(yè)、新聞媒體、社會公眾等各方面積極性，共同介入食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。我們國家憲法和(食品安全法〕及其他法律法規(guī)主要從三個方面規(guī)定了公眾介入食品安全檢查。一1且對食品安全行政檢查行為提出建議和意見。這是公眾的憲法權(quán)利在食品安全行政檢查領(lǐng)域的具體表現(xiàn)出。我們國家憲法第41條第1款規(guī)定：中國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法瀆職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申述、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。我們國家(食品安全法〕第10條規(guī)定：任何組織或者個人有權(quán)舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中違背本法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。我們國家(消費者權(quán)益保衛(wèi)法〕第15條規(guī)定：消費者享有對商品和服務(wù)以及保衛(wèi)消費者權(quán)益工作進行監(jiān)督的權(quán)利。二是通過食品安全行政檢查信息的公開，使公眾通過行使知情權(quán)，介入檢查。三是食品安全問題有獎舉報制度。根據(jù)(食品安全法〕的規(guī)定，各個地方結(jié)合本地情況采取了多種措施，加大了公眾介入食品安全行政檢查的力度。根據(jù)(食品安全法〕的規(guī)定，食品安全委員會于2018年下發(fā)了(關(guān)于建立食品安全有獎舉報制度的指導(dǎo)意見〕，要求各地建立有獎舉報制度。在2020年2月26日發(fā)布的2020年食品安全重點工作布置中指出，要認真落實有獎舉報制度.根據(jù)上述要求各個地方陸續(xù)出臺了食品安全有獎舉報辦法。如(吉林省食品安全舉報獎勵及查辦大要案件補助辦法〔試行〕〕〔2020年〕、(河北省食品安全有獎舉報辦法〕〔2018年〕、(青海省食品安全有獎舉報辦法〕〔2020年〕、(河南省食品安全舉報獎勵辦法〔試行〕〕〔2020年〕等。食品安全有獎舉報制度有效調(diào)動了公眾介入食品安全監(jiān)督檢查的積極性和主動性，促進了人人介入食品安