保護地生態(tài)旅游的風險識別與管理,旅游管理論文

保護地生態(tài)旅游的風險識別與管理,旅游管理論文生態(tài)旅游興起的時代是人類工業(yè)文明后期。作為可持續(xù)旅游的實現(xiàn)形式，生態(tài)旅游一經(jīng)提出就迅速引起了旅游學界、生態(tài)學界和相關學科的極大關注。生態(tài)旅游〔ecotourism〕是由國際自然保衛(wèi)聯(lián)盟〔IUCN〕十分參謀謝貝洛斯拉斯喀瑞〔Ce-ballas-Lascurain〕于1983年初次提出。1990年國際生態(tài)旅游協(xié)會〔TheInternationalEcotourismSoci-ety〕把其定義為：在一定的自然區(qū)域中保衛(wèi)環(huán)境并提高當?shù)鼐用窀＠囊环N旅游行為。1993年國際生態(tài)旅游協(xié)會把其定義為：具有保衛(wèi)自然環(huán)境和維護當?shù)厝嗣裆铍p重責任的旅游活動。國際上普遍認同生態(tài)旅游是游客到自然地區(qū)的一種負責任旅行的觀點，這種旅行不僅要求保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境與地方文化的完好性，而且必須維持并提高當?shù)鼐用竦纳钏?。生態(tài)旅游其主要的特征之一就是自然性，這種自然性包括兩個層面，第一旅行的地點一般都是自然保衛(wèi)區(qū)、國家公園、森林公園、自然遺產(chǎn)地等自然地區(qū)，第二旅游的對象是自然景觀，而非人工景觀，旅游對象還牽涉與自然景觀相聯(lián)絡的傳統(tǒng)地域或民族文化。保衛(wèi)地往往擁有豐富的自然生態(tài)景觀資源，因此生態(tài)旅游更多的是在這些保衛(wèi)地開展。二十幾年來，生態(tài)旅游從提出到廣泛開展，有了長足的進步：形式多種多樣；發(fā)達國家的生態(tài)旅游有了較為科學系統(tǒng)的方式方法；在某些發(fā)展中國家，生態(tài)旅游也被提到了一個較高的高度。各國根據(jù)本國的資源特色和實際情況開展了各種形式的生態(tài)旅游活動，如美國的國家公園游，英國、德國等歐洲國家的鄉(xiāng)村可持續(xù)旅游，肯尼亞的野生動物生態(tài)游，哥斯達黎加的熱帶雨林之旅等。美國經(jīng)太多年發(fā)展生態(tài)旅游的實踐，逐步有了自個獨有的特色：①管理體制上，保衛(wèi)地的管理權與生態(tài)旅游的經(jīng)營權分離，互相獨立；②尤為重視自然環(huán)境，嚴格防備旅游對生態(tài)環(huán)境的毀壞，實行科學的生態(tài)監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測；③關于生態(tài)旅游對環(huán)境保衛(wèi)方面的法律法規(guī)不斷完善。日本是世界上生態(tài)旅游發(fā)展比擬成熟的國家，日本生態(tài)旅游的特點是：①制定較為完備的法律法規(guī)，并且嚴格執(zhí)法，以有效保衛(wèi)生態(tài)旅游地良好的生態(tài)環(huán)境；②在體制上，保衛(wèi)地的管理是宏觀的，旅游經(jīng)營是微觀的，經(jīng)營必須服從宏觀管理；③重視當?shù)鼐用竦睦?，提倡社區(qū)介入。生態(tài)旅游這一概念是經(jīng)過國外傳入我們國家并逐步被接受的。1993年9月，在北京召開了第一屆東亞地區(qū)國家公園和自然保衛(wèi)區(qū)會議,會議通過了(東亞保衛(wèi)區(qū)行動計劃概要〕，標志著生態(tài)旅游概念在中國第一次以文件形式得到確認。當前，在國內(nèi)，開放的生態(tài)旅游區(qū)主要有森林公園、風景名勝區(qū)、自然保衛(wèi)區(qū)等。我們國家生態(tài)旅游形式也從原生的自然景觀發(fā)展到半人工生態(tài)景觀，旅游對象包括原野、冰川、自然保衛(wèi)區(qū)、農(nóng)村田園景觀等，生態(tài)旅游形式包括游覽、觀賞、科考、探險、狩獵、垂釣、田園采摘及生態(tài)農(nóng)業(yè)主體活動等，呈現(xiàn)出多樣化的格局。2018年，環(huán)境保衛(wèi)部下發(fā)了(關于開展生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)在狀況調(diào)查與評估的通知〕〔環(huán)辦[2018]93號〕,環(huán)境保衛(wèi)部和國家旅游局聯(lián)合開展了全國生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)在狀況調(diào)查與評估。調(diào)查顯示：我們國家由于幅員遼闊，地貌、氣候類型復雜，區(qū)域特征差異明顯，為保衛(wèi)豐富的自然生態(tài)資源，根據(jù)不同資源的特點，建立了自然保衛(wèi)區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園和水利風景區(qū)等多類型保衛(wèi)地體系，并且根據(jù)重要程度劃分為國家級、省級、市級甚至縣級。在這些區(qū)域開展生態(tài)旅游，有其先天優(yōu)勢，一是能夠充分利用自然資源的價值，培養(yǎng)人們的環(huán)境意識；二是能夠具體表現(xiàn)出經(jīng)濟價值，增加地方財政收入和群眾的收入；三是能帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，起到輻射作用。我們國家大多數(shù)保衛(wèi)地都開展了生態(tài)旅游，現(xiàn)在狀況特征主要是：①有一定的生態(tài)旅游市場規(guī)模，生態(tài)旅游產(chǎn)品趨于多樣化；②旅游基礎設施相對滯后，設施的生態(tài)化缺乏；③環(huán)境講解評說系統(tǒng)普遍建立，但專業(yè)化程度較低；④生態(tài)環(huán)境狀況良好，但環(huán)境管理體系仍需完善；⑤社區(qū)介入經(jīng)濟效益好，但介入深度有限；⑥我們國家保衛(wèi)地生態(tài)旅游從業(yè)人員數(shù)量缺乏，且導游在生態(tài)旅游方面的專業(yè)素養(yǎng)亟待提高；⑦生態(tài)旅游管理遭到重視，但相關措施有待完善；⑧資金投入不夠、管理體制未理順是阻礙我們國家保衛(wèi)地生態(tài)旅游發(fā)展較為普通的問題。2在保衛(wèi)地生態(tài)旅游中進行風險管理的重要性我們國家生態(tài)旅游實踐引發(fā)了一系列的問題，令人擔憂。①保衛(wèi)地內(nèi)保衛(wèi)與發(fā)展矛盾突出。保衛(wèi)地固然生態(tài)旅游資源豐富，但保衛(wèi)地內(nèi)往往社區(qū)諸多，社會經(jīng)濟條件差，社區(qū)的發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境的保衛(wèi)之間矛盾尖銳。②傳統(tǒng)文化面臨沖擊。很多保衛(wèi)地民族文化存在漢化、異化問題，比方有的地區(qū)民族建筑形式固然至今還有部分保存，但異化已經(jīng)開場，傳統(tǒng)風俗固然仍有部分保存，但是著裝都已漢化.③生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)面臨挑戰(zhàn)。生態(tài)旅游開發(fā)對于自然環(huán)境的毀壞主要集中在：由于規(guī)劃開發(fā)不當造成的生態(tài)系統(tǒng)毀壞；游客過度進入超過環(huán)境承載力造成毀壞；游客進入以后產(chǎn)生的垃圾等污染物沒有得到很好的處置而造成的毀壞。綜觀我們國家生態(tài)旅游實踐中出現(xiàn)的一系列問題，主要有兩方面的原因：一是由我們國家國情決定的，當前我們國家經(jīng)濟水平不高、環(huán)保意識較差、國內(nèi)旅游市場大多處于群眾觀光、度假旅游階段，尚不完全具備開發(fā)生態(tài)旅游的條件，在這種情況下，盲目引導旅游者進入生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱的地區(qū)必然引發(fā)一系列問題。二是生態(tài)旅游的發(fā)展在我們國家還不成熟，人們對生態(tài)旅游的內(nèi)涵認識不清，生態(tài)旅游的法律法規(guī)和管理制度不完善，基礎設施滯后，監(jiān)測監(jiān)控體系不健全，專業(yè)人才缺乏。因而，在保衛(wèi)地開展生態(tài)旅游應關注存在的風險。運用項目管理中的風險管理理論，討論怎樣在保衛(wèi)地生態(tài)旅游中做好風險防備，協(xié)調(diào)好保衛(wèi)與開發(fā)的矛盾，是當前保衛(wèi)地生態(tài)旅游中面臨的急迫問題。項目風險管理是指對項目風險從辨別到分析乃至采取應對措施等一系列經(jīng)過，它包括將積極因素所產(chǎn)生的影響最大化和使消極因素產(chǎn)生的影響最小化兩方面內(nèi)容。主要包括：風險辨別、風險量化、風險對策。要避免和減少損失，將威脅化為時機，項目主體就必須了解和把握項目風險的來源、性質(zhì)和發(fā)生規(guī)律，進而施行有效的管理。實際工作中，帶來風險的因素多種多樣，比方政策的變動、技術的不成熟、經(jīng)營管理不善、市場競爭力、資金周轉(zhuǎn)、合同簽訂、團隊合作等等，應牢固樹立風險意識，鑒別可控風險和不可控風險，切實采取防備措施，最大限度地防止和減少風險帶來的損失。3保衛(wèi)地生態(tài)旅游的風險辨別與對策3.1管理風險保衛(wèi)地生態(tài)旅游面臨的管理風險主要有管理機構設置不合理、管理體制不順、經(jīng)營合作形式不合理、人才培訓不到位、管理措施不力等，在這里重點關注管理體制、經(jīng)營形式和人力資源管理三方面。3.1.1理順保衛(wèi)地生態(tài)旅游管理體制首先要理順保衛(wèi)地的生態(tài)旅游管理體制，保衛(wèi)地生態(tài)旅游資源的開發(fā)必須建立在、企業(yè)、社區(qū)居民合理分工和有效整合的基礎之上。負責制定旅游開發(fā)總體規(guī)劃，制定相關管理制度，進行宣傳促銷，建設基礎及公共設施，吸納社會資金，確保資源合理開發(fā)和有效保衛(wèi)。企業(yè)負責旅游產(chǎn)品項目的開發(fā)建設，執(zhí)行景區(qū)管理制度，創(chuàng)造社區(qū)居民就業(yè)時機，其任務是開發(fā)和經(jīng)營旅游景區(qū)，既要保衛(wèi)資源，又要使社區(qū)受益。社區(qū)負責保衛(wèi)自然環(huán)境和傳統(tǒng)文化旅游資源，介入旅游經(jīng)營并獲益，其目的就是保衛(wèi)資源，同時提高本身素質(zhì)和增加收入。通過施行這種資源配置和管理制度，實現(xiàn)生態(tài)旅游業(yè)和保衛(wèi)地的持續(xù)發(fā)展，具體表現(xiàn)出社會、經(jīng)濟、環(huán)境三大效益。3.1.2制定合理的生態(tài)旅游經(jīng)營合作形式保衛(wèi)地管理局在確保旅游業(yè)開發(fā)管理權限的前提下，可引進專業(yè)的生態(tài)旅游經(jīng)營公司，采用特許或委托的經(jīng)營方式，對保衛(wèi)地旅游活動進行市場化運作。對于區(qū)域內(nèi)及周邊有大量村寨的保衛(wèi)地，生態(tài)旅游的開發(fā)可引入社區(qū)介入機制，引導社區(qū)居民積極介入到生態(tài)旅游中來，一方面對介入生態(tài)旅游的社區(qū)在科技、教育、基礎設施建設和資金上給予一定的支持，另一方面對其進行有效的管理。保衛(wèi)地生態(tài)旅游的開發(fā)可與科研機構及大專院校進行合作，開展科考活動，建立科普、教學、實驗基地。3.1.3加強人力資源管理要培養(yǎng)一支素質(zhì)高、業(yè)務熟、服務好、數(shù)量充足而又相對穩(wěn)定的旅游從業(yè)隊伍。建立完善的培訓機制，采取崗前培訓、在職培訓、短期培訓、實地考察等方式實現(xiàn)對從業(yè)人員的定期持續(xù)培訓。建立參謀制度，加強與國內(nèi)外學術機構的溝通，爭取技能培訓方面的支持。適當增加對旅游培訓的資金投入。對導游、講解評說及其他服務人員進行規(guī)范管理，建立和完善各種崗位培訓、資格認證、技能考核、崗位考核、級別認證等制度。對旅游管理者進行培訓，培訓內(nèi)容牽涉市場研究、公共關系、旅游規(guī)劃開發(fā)和管理、標準制定、法律法規(guī)、人力資源開發(fā)與管理等。3.2融資風險3.2.1有針對性地分析設計融資構造以保衛(wèi)地生態(tài)旅游開發(fā)項目的可行性研究報告為基礎，做好融資風險分析和評估工作。一份較具有權威性并且具體的項目可行性研究報告，將特別有利于對融資的風險進行辨別并有效地對融資進行組織。評估的范圍包括政治、技術、人力資源、與其他項目的相關風險、服務和產(chǎn)品的需求狀況，以及當?shù)氐男抛u、當?shù)氐臄M建項目以及投資環(huán)境情況等。一方面要充分拓展投融資渠道，包括撥款、銀行貸款、企業(yè)投資、國際資金、群眾集資等。另一方面要處理好、企業(yè)及社會捐助等多個投資主體的關系。對于旅游業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，要積極爭取扶持和投資，保衛(wèi)地內(nèi)道路交通、水利、環(huán)保、通訊等方面的生態(tài)旅游基礎設施建設可由投入，為招商引資創(chuàng)造良好的基礎條件。企業(yè)負責按保衛(wèi)地旅游規(guī)劃進行投資建設和經(jīng)營。爭取國際組織、外國和國外民間團體等對保衛(wèi)地內(nèi)科研項目、扶貧脫貧項目、社區(qū)居民能力建設等方面進行贊助。3.2.2構建合理的生態(tài)旅游收益分配機制生態(tài)旅游的開發(fā)管理應充分考慮到各相關利益主體的利益，使各利益主體均能直接或間接地介入生態(tài)旅游的發(fā)展并從中公平受益。從資源、知識、資金等方面考慮構建合理的生態(tài)旅游收益分配機制。首先，成認資源有價，生態(tài)旅游收益中要有一部分資金用來保衛(wèi)環(huán)境及支持社區(qū)發(fā)展。其次，重視知識的軟投資，包括重視旅游規(guī)劃設計中的特色挖掘、主題創(chuàng)意和宣傳促銷，以及對保衛(wèi)地的科研投入等。再者，保衛(wèi)地生態(tài)旅游項目的融資方要承當開發(fā)項目中的風險，因而對于項目資金的回報也有一定的要求。3.3環(huán)境污染和生態(tài)退化風險隨著旅游的開發(fā)，大量游客的涌入必將給保衛(wèi)地的生態(tài)環(huán)境帶來沉重的壓力，使得景區(qū)面臨環(huán)境污染和生態(tài)退化的危險。在旅游開發(fā)經(jīng)過中，一定要嚴格落實范圍、規(guī)模和經(jīng)營方式，確定景點和旅游線路，加大環(huán)境監(jiān)控力度，嚴格執(zhí)行環(huán)保制度，實行控制性開發(fā)利用旅游資源的原則。3.3.1界定開發(fā)范圍，分析環(huán)境容量保衛(wèi)地生態(tài)旅游活動只能在相關法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展，不得影響保衛(wèi)管理工作。比方自然保衛(wèi)區(qū)的旅游開發(fā)只能在實驗區(qū)和保衛(wèi)區(qū)周邊地區(qū)進行，在緩沖區(qū)和核心區(qū)不得開展。旅游環(huán)境容量是指在保證旅游資源質(zhì)量不下降和生態(tài)環(huán)境不退化的前提下知足游客舒適、安全、衛(wèi)生、方便等需求，一定時間和空間范圍內(nèi)，允許包容游客的最大承載能力。環(huán)境容量是衡量保衛(wèi)地旅游功能的重要指標之一，環(huán)境容量的測算要知足自然生態(tài)環(huán)境長期較好保持，維持資源可持續(xù)利用的要求。應科學確定游客環(huán)境容量，控制旅游人數(shù)，合理設計保衛(wèi)地內(nèi)接待設施的數(shù)量及規(guī)模，嚴格根據(jù)指定旅游道路開展活動。加強對旅游環(huán)境容量的監(jiān)測，制定合理的價格調(diào)節(jié)機制，建立信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。3.3.2積極開展資源保衛(wèi)嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，并制定詳盡、切實可行的保衛(wèi)地生態(tài)旅游管理規(guī)章制度，明確保衛(wèi)地管理局與旅游開發(fā)企業(yè)的責任，管理人員與服務人員的職責，以及對旅游者的管理〔包括對旅游者活動、規(guī)模、承載力及行為的控制〕等。加強生物多樣性保衛(wèi)，建立生物多樣性評價指標體系。生物多樣性評價指標體系是生物多樣性保衛(wèi)研究的重要組成部分，生物多樣性評價是有效保衛(wèi)生物多樣性、合理利用其資源、保證其可持續(xù)發(fā)展的關鍵，是制定保衛(wèi)決策和保衛(wèi)技術方式方法的科學根據(jù)。在生態(tài)旅游活動中，要重視動植物生境的保衛(wèi)，開展生態(tài)監(jiān)測工作，從氣象學、水文學、物候?qū)W、群落學、生態(tài)學等方面，通過定位、定時的采樣分析和調(diào)查，對原生生態(tài)系統(tǒng)進行動態(tài)監(jiān)測。3.3.3加大環(huán)境保衛(wèi)力度設立環(huán)境管理目的，最近實如今景區(qū)改造和建設經(jīng)過中，不引發(fā)生態(tài)環(huán)境毀壞事件，保持景區(qū)建設和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的目的；中遠期實如今不造成環(huán)境污染和生態(tài)破環(huán)的同時，逐步恢復和改善已退化的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)發(fā)展的目的。做好水體污染防治、大氣污染防治、噪音污染防治和固體廢棄物污染防治工作。加強保衛(wèi)地內(nèi)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境科學研究。運用經(jīng)濟手段和行政手段強化環(huán)境管理，建立旅游收益反應環(huán)境保衛(wèi)的長效機制，及環(huán)保主管部門要貫徹誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保衛(wèi)的政策，定期檢查，強化管理。3.4社會風險3.4.1突出社區(qū)受益原則，加大社區(qū)共建和共管力度社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性是生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動力。生態(tài)旅游首先要解決社區(qū)發(fā)展問題，強調(diào)社區(qū)利益和社區(qū)能力建設，在生態(tài)旅游開發(fā)經(jīng)過中要始終堅持社區(qū)介入、社區(qū)受益原則，改變并逐步摒棄以資源耗損型為主的生計方式，弱化和消除保衛(wèi)和發(fā)展之間的矛盾。保衛(wèi)地的一些日常管理、示范基地的建設，盡量讓當?shù)卮迕窠槿?，提高他們作為自然資源的主人及資源擁有者的意識，并獲得一定的經(jīng)濟報酬。采取技術培訓、試驗示范和扶持農(nóng)村專業(yè)戶的辦法，提高當?shù)卮迕窭米匀毁Y源的科技含量和水平，增加傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值。3.4.2充分尊重和合理利用原住民的地方性知識地方性知識是原住民適應生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)物，具有值得借鑒的科學性和合理性。當?shù)厥谰用褡宀粌H僅是生物多樣性的直接受益者而且還是積極有效的保衛(wèi)者，他們在長期的生產(chǎn)生活實踐中積累了豐富的民族生態(tài)學知識。因而，保衛(wèi)地在發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的同時，要充分尊重和利用原住民的地方性知識，這不僅僅是保衛(wèi)生物多樣性的要求，也是保衛(wèi)文化多樣性的必然要求。3.4.3加強傳統(tǒng)文化保衛(wèi)保衛(wèi)民族傳統(tǒng)建筑和民間文物，加強對民族民間文學藝術的搶救保衛(wèi)和民族民間手工藝的保衛(wèi)，繼承和弘揚民族民間音樂、舞蹈藝術等，扶持和挖掘民族節(jié)日活動，重視傳統(tǒng)文化傳承人的保衛(wèi)。4建立風險防備機制保衛(wèi)地生態(tài)旅游普遍存在一定的人身安全風險和財產(chǎn)安全風險，如野生動物肇事引發(fā)傷人、損毀旅游設施及毀壞農(nóng)作物的情況，森林火災的發(fā)生，突降暴雨引起山洪爆發(fā)、滑坡、泥石流等。因而，建立補償機制、預警機制和應急處理機制三大風險防備機制特別必要。4.1補償機制建立合理的補償機制，可分為對人身傷害的補償和對財產(chǎn)損失的補償。對人的補償包括游客、原住民、景區(qū)工作人員的傷害補償。對物的賠償包括游客的財產(chǎn)、原住民的財產(chǎn)、景區(qū)財產(chǎn)的賠償。能夠采取補償和商業(yè)保險補償?shù)姆绞?。一是由保衛(wèi)地統(tǒng)一購買保險，納入門票費中收取，二是由個人自行購買保險。對于野生動物肇事導致的損失，可由當?shù)剡m當提高補償標準。樹立資源有價的觀念，從旅游收益中提取生態(tài)環(huán)境補償費,用于保衛(wèi)地生態(tài)環(huán)境的保衛(wèi)和質(zhì)量的改善。4.2預警機制與國土、氣象、公安、消防等部門聯(lián)合建立預警機制，出現(xiàn)問題時能夠互相反應，降低風險。建立森林防火瞭望臺，配備