2023年X市建筑垃圾管理工作開展情況匯報(bào)

XX市建筑垃圾管理工作開展情況匯報(bào)XX市城市管理局

關(guān)于我市建筑垃圾管理工作有關(guān)情況介紹

近年來，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，為加強(qiáng)建筑垃圾管理工作，徹底解決建筑垃圾圍城、污染環(huán)境等問題，我們大膽嘗試，積極探索，從最初的垃圾圍城、無序管理到如今實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)、進(jìn)入可持續(xù)良性發(fā)展，走出了一條政府不投資、企業(yè)有效益、環(huán)境又改善，使城市建筑垃圾得到無害化處理和資源化再利用的新路子，得到了住建部、住建廳領(lǐng)導(dǎo)和專家的充分肯定，引起了工信部、中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)的高度關(guān)注并親臨我市調(diào)研。工信部節(jié)能與綜合利用司副司長(zhǎng)楊鐵生對(duì)我市建筑垃圾管理和綜合再利用的做法給予了高度評(píng)價(jià)：“XX市建筑垃圾管理和資源化再利用工作做的很好，取得了顯著成效，尤其是通過特許經(jīng)營(yíng)把建筑垃圾清運(yùn)、處置市場(chǎng)化，為全國(guó)建筑垃圾資源化再利用走出了一條新路子，許昌模式值得向全國(guó)推廣”。5月28日，中央電視臺(tái)十套科技之光欄目以“建筑垃圾產(chǎn)生之后”為題，專題報(bào)道了我市建筑垃圾處理及無害化再生利用的先進(jìn)做法?，F(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

（一）目前XX市建筑垃圾產(chǎn)生和處理的現(xiàn)狀1、建筑垃圾的產(chǎn)生量

每年大約170萬—200萬立方米（含城中村改造）。其中，磚渣類約90-100萬立方米、黃土類約80-100萬立方米。

2、建筑垃圾的處理和資源化利用

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目前我市建筑垃圾的處理主要采用回填、堆積、填埋方式進(jìn)行無害化處理，嘗試進(jìn)行資源化再利用。一是采取堆放進(jìn)行處置，目前特許經(jīng)營(yíng)單位已購置土地三處約248余畝用于堆放處置建筑垃圾。二是2009年由特許經(jīng)營(yíng)單位引進(jìn)了國(guó)外無害化處理設(shè)備，對(duì)磚渣類、磚混土類建筑垃圾進(jìn)行破碎，用破碎后的產(chǎn)品進(jìn)行再利用，主要計(jì)劃用于修路作穩(wěn)定層使用等。目前，產(chǎn)品已通過檢測(cè)，已在部分試點(diǎn)項(xiàng)目試用，尚未全面推廣。三是利用建筑余土采取先進(jìn)工藝技術(shù)制磚，目前已投入生產(chǎn)，日產(chǎn)磚20萬塊。

3、建筑垃圾的處理量

黃土類、磚渣類處理量分別達(dá)到產(chǎn)生量的85%和80%。

（二）建筑垃圾管理工作法律、政策依據(jù)，管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，管理體制及管理模式

1、法律、政策依據(jù)

①中華人民共和國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》、②中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第139號(hào)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、③中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第126號(hào)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、④XX省人民政府80號(hào)令《XX省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、⑤XX市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)XX市城市建筑垃圾管理實(shí)施細(xì)則的通知》（許政辦【2011】

26號(hào)文件）等。

2、管理標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)行“五統(tǒng)一”管理。即。統(tǒng)一審批、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一處置。

3、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

（1）處置費(fèi)：每噸3元

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（2）代運(yùn)費(fèi)。每噸15元（含裝車費(fèi)）。

以上收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)XX市物價(jià)管理辦公室許價(jià)［2005］26號(hào)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4、管理體制

經(jīng)XX市人民政府批準(zhǔn)，XX市城市管理局于1999年成立了XX市建筑垃圾管理辦公室，為局常設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，參照局二級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，正科級(jí)規(guī)格，局定人員編制13人。主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)建設(shè)部139號(hào)令《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、XX省人民政府80號(hào)令《XX省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等法律法規(guī)；負(fù)責(zé)對(duì)市規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆遷改造、建筑施工過程中所產(chǎn)生的建筑垃圾、工程渣土收集、運(yùn)輸、處置的統(tǒng)一審批，核準(zhǔn)監(jiān)管；依法查處建筑垃圾私拉亂運(yùn)，隨意傾倒，污染路面等違章行為；負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市、區(qū)）建筑垃圾管理部門進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)監(jiān)管、指導(dǎo)特許經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

5、管理模式

實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。2008年12月向社會(huì)公開招標(biāo)，實(shí)行建筑垃圾清運(yùn)處置特許經(jīng)營(yíng)，由一家中標(biāo)單位承擔(dān)全市建筑垃圾的清運(yùn)處置任務(wù)。特許經(jīng)營(yíng)單位在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，獨(dú)家享有在特許經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)建筑垃圾清運(yùn)、處置，并依據(jù)XX市人民政府批準(zhǔn)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取建筑垃圾清運(yùn)費(fèi)用。特許經(jīng)營(yíng)單位在享有一定權(quán)力的同時(shí)，承擔(dān)下列義務(wù)：自籌土地，自行設(shè)計(jì)建設(shè)建筑垃圾處理廠，達(dá)到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化再利用，確保年產(chǎn)出建筑垃圾處置率不低于80%；對(duì)

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市政府下達(dá)的公益性指令任務(wù)無條件完成；負(fù)責(zé)及時(shí)義務(wù)清運(yùn)市區(qū)居民隨意傾倒建筑垃圾；運(yùn)送建筑垃圾車輛逐步實(shí)行封閉運(yùn)輸，杜絕運(yùn)輸途中二次污染。

二、主要做法

隨著近年來我市城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，建筑垃圾產(chǎn)生量逐年增多，簡(jiǎn)單堆放不僅占用寶貴的土地資源，而且容易造成環(huán)境污染，如何實(shí)現(xiàn)建筑垃圾處理的減量化、無害化和資源化再利用，在管理上我們采取積極的應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)行了有益的探索：

（一）實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，把建筑垃圾清運(yùn)、處置推向市場(chǎng)，探索出一條政府不投資、企業(yè)有效益、環(huán)境得到改善，使城市建筑垃圾得到無害化處理和資源化再利用的新路子。根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、國(guó)家建設(shè)部126號(hào)令《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等法律依據(jù)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)授權(quán)，我局于2008年底，采取公開招標(biāo)的形式，將市區(qū)建筑垃圾清運(yùn)、處置實(shí)行了特許經(jīng)營(yíng)的模式。許昌金科建筑清運(yùn)有限公司中標(biāo)，成為我市建筑垃圾清運(yùn)、處置的特許專業(yè)公司。實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)以來，我局強(qiáng)化監(jiān)督管理，中標(biāo)單位認(rèn)真履行協(xié)議，不斷增加建筑垃圾清運(yùn)、處置場(chǎng)地和設(shè)備的投資力度，共征用土地248畝建設(shè)堆放場(chǎng)和處置場(chǎng)，從德國(guó)購進(jìn)了三部rm100移動(dòng)式破碎機(jī)及其相關(guān)設(shè)備，對(duì)公司40臺(tái)清運(yùn)車輛進(jìn)行封閉改裝，2011年新購20臺(tái)大型封閉運(yùn)輸車輛，等等，累計(jì)投資7120萬元。rm100移動(dòng)式破碎機(jī)及其相關(guān)設(shè)備已投入運(yùn)營(yíng)。該套設(shè)備全速運(yùn)轉(zhuǎn)可每小時(shí)處理建筑垃圾200噸，全部處理過程采取除塵和降噪音設(shè)備，可實(shí)現(xiàn)

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自動(dòng)化作業(yè)，效率高，占地少，無二次污染。經(jīng)過粉碎、篩選等過程，把建筑垃圾變成有用的建筑材料進(jìn)行循環(huán)利用，主要用于筑路、砌墻、制磚等行業(yè)。目前特許經(jīng)營(yíng)單位已建成了XX縣區(qū)尚集鎮(zhèn)金科建筑垃圾產(chǎn)業(yè)基地、XX市西環(huán)路金科建筑垃圾處理廠、XX縣區(qū)河街鄉(xiāng)建筑垃圾燒結(jié)磚廠、河南望景磚業(yè)（免燒磚廠）等建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目，使我市建筑垃圾無害化處理率達(dá)到了85%以上，走在了兄弟地市的前列。

（二）是根據(jù)全市創(chuàng)建工作的需要，積極探索建筑垃圾管理制度化、規(guī)范化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，不斷提高建筑垃圾管理水平。①對(duì)建筑垃圾清運(yùn)車輛實(shí)行封閉運(yùn)輸，組織城管、城建、公安交警、交通公路等部門定期開展防止車輛拋灑、車輪帶泥、污染路面專項(xiàng)整治活動(dòng)，從源頭上治理建筑垃圾污染環(huán)境現(xiàn)象；②認(rèn)真開展了對(duì)小區(qū)、庭院、沿街施工單位產(chǎn)生的有主垃圾和無主建筑垃圾隨意傾倒的專項(xiàng)整治活動(dòng)，并將建筑垃圾管理工作納入我市數(shù)字城管監(jiān)督范圍，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)處理問題，堅(jiān)持精細(xì)化管理和長(zhǎng)效管理；③堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法、服務(wù)管理。定期開展城市管理有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，積極營(yíng)造全市創(chuàng)建良好氛圍。

三、主要成效

我市建筑垃圾管理工作從起步到目前實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，走過了十多年的探索之路，主要取得了以下成效：

（一）按照市委、市政府的總體要求，建筑管理基本實(shí)現(xiàn)了“五統(tǒng)一”。即：統(tǒng)一審批、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一處置。

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（二）從根本上解決了建筑垃圾圍城現(xiàn)象，基本解決了建筑垃圾私拉亂倒問題。

（三）建筑垃圾清運(yùn)實(shí)現(xiàn)了封閉運(yùn)輸，建筑垃圾運(yùn)輸途中沿途拋撒污染路面現(xiàn)象已得到了有效控制。

（四）建筑垃圾在處理模式上得到進(jìn)一步的改善，由過去的簡(jiǎn)單填埋、堆積，開始轉(zhuǎn)入減量化、資源化再利用，嘗試將建筑垃圾變廢為寶。

四、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

我市建筑垃圾管理和資源化再利用工作從最初的垃圾圍城無序管理到如今進(jìn)入可持續(xù)行良性循環(huán)發(fā)展，引起了國(guó)家工信部、建設(shè)部、領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，得到了市發(fā)改委、XX省建設(shè)廳的充分肯定，近年來，省內(nèi)及省外多家地市多次前來交流借鑒。中央電視臺(tái)十套科技之光欄目等許多媒體專題進(jìn)行了宣傳報(bào)道。如果說我們?nèi)〉昧艘欢ǔ尚У脑挘饕靡嬗谝韵聝蓚€(gè)方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，政府支持，體質(zhì)健全，機(jī)制完善

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視城市管理工作，為加強(qiáng)建筑垃圾管理工作，徹底解決建筑垃圾圍城，污染環(huán)境等問題，從管理體制建設(shè)、政策支持，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)等多方面予以大力支持，主要體現(xiàn)在：

1、從管理體質(zhì)上高度重視。1999年經(jīng)市政府批準(zhǔn)，XX市城市管理局成立了XX市建筑垃圾管理辦公室、具體負(fù)責(zé)市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的管理工作。進(jìn)一步健全了體制，明確了職責(zé)。

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2、從政策上給于大力支持。市政府先后出臺(tái)了《XX市人民政府關(guān)于引發(fā)的通知》（許政【1999】

57號(hào)）、《XX市人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》（許政辦【2011】

26號(hào)）。由于辦法和細(xì)則及時(shí)的出臺(tái)，為加強(qiáng)我市建筑垃圾管理工作提供了政策支持和保障，為全市建筑垃管理實(shí)行“五統(tǒng)一”奠定了基礎(chǔ)。

3、定期聽取匯報(bào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)建筑垃圾管理工作的運(yùn)行情況，市委、市政府定期聽取工作匯報(bào)，并及時(shí)提出指導(dǎo)性意見。特別是對(duì)因部分工作職能交叉，市區(qū)出現(xiàn)違章運(yùn)輸車輛，車輛沿途拋灑、出入工地輪胎帶泥污染路面等違章現(xiàn)象。單靠一個(gè)職能部門查處困難的問題。市委書記李亞、副市長(zhǎng)張宗寶等市領(lǐng)導(dǎo)別分做出了重要批示，要求市政府分管副秘書長(zhǎng)牽頭協(xié)調(diào)城管、住建、公安、交通等相關(guān)部門聯(lián)合開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，及時(shí)解決工作中遇到的實(shí)際問題，并要求定制切實(shí)有效的解決辦法，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。目前，我市新的《建設(shè)垃圾管理實(shí)施細(xì)則》已出臺(tái)下發(fā)，對(duì)促進(jìn)我市建筑垃圾管理工作，發(fā)揮有關(guān)職能部門的作用，起到了很好的效果。

4、高度關(guān)注資源化再利用。市領(lǐng)導(dǎo)在建筑垃圾無害化處理、資源化再利用方面十分關(guān)注，市政府多次組織有關(guān)專家和有關(guān)部門開展調(diào)研活動(dòng)。如：2010年12月7日，市長(zhǎng)張國(guó)暉對(duì)許昌新聞內(nèi)參2010年第25期報(bào)道的《XX市建設(shè)垃圾循環(huán)再利用待受重視》做出了重要批示，責(zé)成市城協(xié)辦組織相關(guān)部門和企業(yè)搞好調(diào)

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研、認(rèn)真考察論證。市城協(xié)辦牽頭調(diào)研后，及時(shí)起草了我市支持建筑垃圾資源化再利用的再生材料推廣應(yīng)用實(shí)施方案已上報(bào)市政再利用工作進(jìn)行了專題調(diào)研，張市長(zhǎng)在聽取和實(shí)地查看后指出：“城市垃圾包括建筑垃圾處理，張市長(zhǎng)在聽取匯報(bào)和實(shí)地查看后指出：”城市垃圾包括建筑垃圾處理，對(duì)很多城市來講，都是一個(gè)共性難題，而許昌在這方面走出了一條比較科學(xué)的路子，并取得了顯著的成效，尤其是通過特許經(jīng)營(yíng)把建筑垃圾清運(yùn)、處置市場(chǎng)化，為建筑垃圾管理和資源化再利用找到了出路，積累了獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)和辦法，成績(jī)和做法值得肯定。”

（二）、實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，把建筑垃圾清運(yùn)、處置推向市場(chǎng)、探索出了一條政府不投資，建筑垃圾的得到循環(huán)利用，城市環(huán)境得到改善的新路子。

為實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的建筑垃圾管理“五統(tǒng)一”的總體要求，經(jīng)市政府授權(quán)，市城管理局認(rèn)真落實(shí)特許經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式，面向社會(huì)公開招標(biāo)確定中標(biāo)企業(yè)。在招標(biāo)過程中，本著公開、公正、透明的原則，嚴(yán)格招標(biāo)程序，從以下九個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)把招標(biāo)關(guān)：

1、委托XX市招標(biāo)投標(biāo)交易中心履行招標(biāo)投標(biāo)工作。

2、透過新聞媒體面向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告，對(duì)招標(biāo)人提出的四點(diǎn)要求。①獨(dú)立合法的企業(yè)法人資格或不超過三家公司組合的聯(lián)合體；②、有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；③、企業(yè)注冊(cè)資金（或聯(lián)合體牽頭人的公司注冊(cè)資金）在300萬人民幣以

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上；④、擁有能夠保證本項(xiàng)目正常建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理需要的專業(yè)管理技術(shù)人才和健全的組織管理機(jī)構(gòu)、管理制度。

3、對(duì)于報(bào)名企業(yè)嚴(yán)格進(jìn)行資質(zhì)審查。

4、嚴(yán)格發(fā)標(biāo)、封標(biāo)、開標(biāo)制度。

5、XX市招標(biāo)投標(biāo)交易中心組織成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，根據(jù)招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法由招標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)評(píng)審。

6、根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果嚴(yán)格確定中標(biāo)人。

7、在XX市招標(biāo)、投標(biāo)信息網(wǎng)對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行公示。

8、招標(biāo)單位和招標(biāo)投資交易中心聯(lián)合對(duì)中標(biāo)單位下發(fā)中標(biāo)通知。

9、根據(jù)XX市人民政府受權(quán)，由XX市城市管理局與中標(biāo)單位XX市金科清運(yùn)有限公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議書。

特許經(jīng)營(yíng)實(shí)行三年多來，我市城管部門一方面加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管，督促特許經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；一方面在市委市政府的大力支持下，聯(lián)合有關(guān)部門加大對(duì)建筑垃圾私拉亂運(yùn)的查處力度，按照建筑垃圾誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)的原則，積極幫助協(xié)調(diào)特許經(jīng)營(yíng)單位、開發(fā)商和拆遷單位的關(guān)系，維護(hù)特許經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)有權(quán)益。由于有法律保障、政府政策支持，特許經(jīng)營(yíng)單位責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一、企業(yè)有一定的效益、調(diào)動(dòng)了企業(yè)在建筑垃圾資源化再利用方面加大投資的積極性，我市建筑垃圾清運(yùn)處置特許經(jīng)營(yíng)單位金科建筑垃圾清運(yùn)有限公司在建