2023在江蘇交通工程質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)議上的講話

在全省交通工程質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)議上的講話

王永安

（2023年1月26日）同志們：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)2023年全省交通運(yùn)輸工作會(huì)議精神，今天我們?cè)诖苏匍_全省交通工程質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)議，總結(jié)“十一五”我省交通工程質(zhì)量監(jiān)督工作，分析交通工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的形勢(shì)，明確“十二五”工作思路，部署2023年全省交通質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)工作。這是一次承上啟下、繼往開來，推動(dòng)我省交通質(zhì)監(jiān)工作再上新臺(tái)階、再創(chuàng)新局面的重要會(huì)議，希望大家高度重視。上午，姜竹生局長的工作報(bào)告內(nèi)容豐富、思路清晰、措施得力，我完全贊同。各市質(zhì)監(jiān)站在工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作中特色鮮明、措施有力、貫徹落實(shí)上級(jí)要求扎實(shí)有效，我深受啟發(fā)。我對(duì)2023年全省交通工程質(zhì)量監(jiān)督工作取得的成績，對(duì)2023年度交通工程質(zhì)量監(jiān)督先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示祝賀，希望同志們?cè)俳釉賲枺瑺幦砟暝俳粷M意答卷。結(jié)合“十二五”的工作要求，我再講四點(diǎn)意見。

一、應(yīng)該充分肯定“十一五”期間質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得的巨大成績

“十一五”期間，全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生的要求，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。全省公、鐵、水、空交通工程建設(shè)完成投資3682億元，為“十五”期間的2.2倍。公路基礎(chǔ)設(shè)施率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，技術(shù)水平、通達(dá)水平和服務(wù)保障能力全國領(lǐng)先；高速公路在全國率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)暢通，密度全國第一；鐵路運(yùn)營里程突破2000公里，實(shí)現(xiàn)了電氣化鐵路、高速鐵路和鐵路綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)三大突破；全省等級(jí)航道與四級(jí)以上航道里程位居全國第一；港口通過能力、港口貨物吞吐量、萬噸級(jí)以上泊位數(shù)、億噸大港數(shù)等四項(xiàng)指標(biāo)均居全國第一。在此期間建成投產(chǎn)的重點(diǎn)建設(shè)工程質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)100%，打造了一批在全國有影響的精品工程和國家示范工程，工程質(zhì)量始終保持全國領(lǐng)先，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，不僅得到了交通運(yùn)輸部、省委、省政府和全國同行的充分肯定，更成為代表江蘇形象的品牌和江蘇人民的驕傲?；仡櫩偨Y(jié)“十一五”交通工程質(zhì)量監(jiān)督工作的成績，我認(rèn)為關(guān)鍵是牢牢把握住了“四個(gè)創(chuàng)新”和“五個(gè)堅(jiān)持”。

堅(jiān)持理念創(chuàng)新，豐富質(zhì)量內(nèi)涵。全省交通工程建設(shè)始終堅(jiān)持“保持全國領(lǐng)先，力爭全國第一，杜絕重大質(zhì)量事故發(fā)生”的質(zhì)量目標(biāo)定位，始終堅(jiān)持安全發(fā)展的科學(xué)理念，不斷實(shí)踐“一個(gè)優(yōu)質(zhì)工程=科學(xué)的設(shè)計(jì)+優(yōu)質(zhì)的材料+精細(xì)的施工+嚴(yán)格的監(jiān)管+科技創(chuàng)新”的質(zhì)量公式，著力加強(qiáng)全方位、全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，有效推動(dòng)了全省交通工程質(zhì)量水平的整體提升。

五年來，我們以質(zhì)量創(chuàng)新為動(dòng)力，以質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)為目標(biāo)，比精細(xì)、比環(huán)保、比節(jié)約，深入開展“兩創(chuàng)三比”活動(dòng)。通過一系列的目標(biāo)引領(lǐng)、理念創(chuàng)新、環(huán)境營造和措施落實(shí)，建設(shè)“工程質(zhì)量優(yōu)良、規(guī)劃設(shè)計(jì)優(yōu)秀、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、項(xiàng)目管理科學(xué)、造價(jià)經(jīng)濟(jì)合理、運(yùn)營安全舒適”的精品工程和國家示范工程，樹立能在全國叫得響的江蘇交通工程質(zhì)量“品牌”，已成為全省交通行業(yè)的共同追求與自覺行動(dòng)。交通運(yùn)輸部質(zhì)監(jiān)總站專門發(fā)文在全國大力推廣我省的“兩創(chuàng)三比”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。

高度重視質(zhì)量通病的治理活動(dòng)。結(jié)合各地各工程實(shí)際，制定實(shí)施方案，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，以樹立典型為抓手，針對(duì)混凝土強(qiáng)度離散性大、鋼筋布設(shè)偏差超標(biāo)、鋼筋保護(hù)層厚度偏差大、結(jié)構(gòu)物裂縫以及混凝土外觀質(zhì)量缺陷等常見問題，在工程管理、施工工藝、實(shí)體質(zhì)量等方面進(jìn)行質(zhì)量通病的綜合治理，成效顯著，得到了全國同行的一致好評(píng)。

深化體制創(chuàng)新，凝聚質(zhì)監(jiān)合力。“十一五”期間，全省交通質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍得到較快發(fā)展，按照“統(tǒng)一監(jiān)管，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立了省、市、縣三級(jí)交通工程質(zhì)量監(jiān)管體系，做到了質(zhì)量監(jiān)管不留死角。各市交通運(yùn)輸（港口）局高度重視市、縣質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全省75%的市級(jí)質(zhì)監(jiān)站實(shí)現(xiàn)了財(cái)政預(yù)算管理，南通、鹽城、揚(yáng)州、蘇州、無錫五市所轄縣（區(qū)）均成立了質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)。五年來，全省質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)的不斷完善是各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確定位、謀求發(fā)展的職責(zé)所在，是各級(jí)交通主管部門備加關(guān)注、大力支持的必然結(jié)果，是綜合交通運(yùn)輸體系跨越發(fā)展的大勢(shì)所趨。

全省交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)普遍樹立大局意識(shí)、民本意識(shí)、廉政意識(shí)，逐級(jí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與目標(biāo)考核，大力開展專業(yè)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流，培養(yǎng)了一批作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精良的質(zhì)監(jiān)人才，有效提升了全省交通工程質(zhì)量監(jiān)督工作的整體水平。交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的廣大干部職工是質(zhì)量安全監(jiān)管的行家里手，正是因?yàn)榇蠹以诠ぷ髦袦?zhǔn)確把握、嚴(yán)格執(zhí)行了相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，才使得工程質(zhì)量安全監(jiān)管全過程沒有盲點(diǎn)；全省交通質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍更是一支紀(jì)律嚴(yán)明、清正廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍，正是因?yàn)榇蠹沂冀K做到堅(jiān)持原則、實(shí)事求是，堅(jiān)決查處質(zhì)量隱患、糾正事故苗頭，才保障了工程質(zhì)量優(yōu)良，安全形勢(shì)平穩(wěn)。

加強(qiáng)管理創(chuàng)新，提升監(jiān)管水平。加強(qiáng)改革創(chuàng)新，深入開展“四化”建設(shè)，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、信息化為抓手，進(jìn)一步樹立質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)權(quán)威，不斷提高工作效能。

認(rèn)真貫徹落實(shí)部頒各項(xiàng)管理辦法，研究出臺(tái)配套措施，著重在認(rèn)識(shí)提高、隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)計(jì)質(zhì)量提高、原材料產(chǎn)品質(zhì)量提高、質(zhì)量問題查處、質(zhì)量鑒定等方面做好行政執(zhí)法工作。制定出臺(tái)了《江蘇省公路工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》、《〈公路工程質(zhì)量鑒定辦法〉實(shí)施程序》、《江蘇省交通工程質(zhì)量責(zé)任制度》、《江蘇省水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》、《江蘇省交通建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《江蘇省交通建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)材料質(zhì)量管理暫行辦法》、《江蘇省交通建設(shè)質(zhì)量保障金管理辦法》、《江蘇省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》、《江蘇省公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)用表》等規(guī)范性文件，建立起了一套適合自身實(shí)際、管理環(huán)節(jié)嚴(yán)密、可操作性強(qiáng)的質(zhì)量技術(shù)法規(guī)執(zhí)行體系。

加強(qiáng)專項(xiàng)工程、特殊工程質(zhì)量規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充制定工作。在部標(biāo)國標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下建立了具有江蘇特色、符合法律規(guī)定、體系完善的工程質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。省廳質(zhì)監(jiān)局編寫的《公路橋鋼箱梁制造規(guī)范》、《公路橋梁鋼結(jié)構(gòu)焊接質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)程》、《江蘇省高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省公路聲屏障工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省公路服務(wù)區(qū)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省公路綠化工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省高速公路大中修工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》先后通過審查，被國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)批準(zhǔn)為江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)。

注重加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)和重點(diǎn)工程檢測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析。定期發(fā)布質(zhì)量監(jiān)督工作分析報(bào)告，分階段提出質(zhì)量控制要點(diǎn)、難點(diǎn)及針對(duì)性要求，定期對(duì)全省質(zhì)量信息數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工程質(zhì)量監(jiān)督信息化進(jìn)程，提升了工作成效，樹立了工作威信，順應(yīng)了質(zhì)量安全監(jiān)管工作新形勢(shì)的需求。

推動(dòng)科技創(chuàng)新，確保領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。圍繞質(zhì)量主題，我們加大了技術(shù)創(chuàng)新力度，重點(diǎn)突破，有針對(duì)性地開展科技攻關(guān)，切實(shí)增強(qiáng)科技強(qiáng)交的能力。開展特大型橋梁建設(shè)研究，努力建造經(jīng)久耐用的大跨徑橋梁，在跨江大橋建設(shè)成套技術(shù)研究方面形成了一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高水平成果。蘇通大橋建設(shè)中針對(duì)復(fù)雜建設(shè)條件和超大跨徑斜拉橋的工程技術(shù)問題，實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)化、單元化、精細(xì)化質(zhì)量管理，建立的質(zhì)量動(dòng)態(tài)巡查體系，推行的足尺試件制、首件認(rèn)可制等質(zhì)量管理制度，取得了集成施工技術(shù)、建設(shè)管理和安全減災(zāi)技術(shù)研究與應(yīng)用示范等重大成果，得到國內(nèi)外專家的高度評(píng)價(jià)。干線公路建設(shè)重點(diǎn)進(jìn)行了瀝青路面冷熱再生技術(shù)、水泥砼路面碎石化技術(shù)、新老路拼接技術(shù)以及軟基處理、橡膠瀝青、大型橋梁移動(dòng)模架施工等新材料、新工藝、新技術(shù)的科研攻關(guān)和推廣運(yùn)用，為全面提升工程質(zhì)量提供了良好的技術(shù)支撐。外海深水工程建設(shè)取得了重大技術(shù)突破，南通港洋口港區(qū)人工島工程克服了施工條件惡劣等不利因素，不僅刷新了國內(nèi)人工筑島紀(jì)錄，而且形成了《人工島島堤建造的定位拋石方法》、《人工島拋石堤島壁內(nèi)側(cè)倒濾層的建造方法》、《人工島鋼板樁和軟體排復(fù)合護(hù)底的建造方法》等6項(xiàng)國家發(fā)明專利，為我省沿海開發(fā)的水運(yùn)工程建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

五年間，科技創(chuàng)新碩果累累，捷報(bào)頻傳。有2項(xiàng)工程獲魯班獎(jiǎng)、8項(xiàng)工程獲國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、7項(xiàng)工程獲詹天佑獎(jiǎng)，7項(xiàng)工法被評(píng)為國家級(jí)工法、13項(xiàng)工法列入省級(jí)工法。最近，蘇通大橋的“千米級(jí)斜拉橋結(jié)構(gòu)體系、設(shè)計(jì)及施工控制關(guān)鍵技術(shù)”喜獲2023年度國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

“十五”和“十一五”期間，我們之所以能夠保證全省工程質(zhì)量穩(wěn)步走在全國前列，高速公路質(zhì)量名列全國第一，安全形勢(shì)始終保持全國穩(wěn)定，除了“四個(gè)創(chuàng)新”，還因?yàn)樽龅搅恕拔鍌€(gè)堅(jiān)持”。

堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的質(zhì)量方針。各級(jí)交通主管部門高度重視工程質(zhì)量，始終堅(jiān)持“不利于工程質(zhì)量的事不做，不利于工程質(zhì)量的規(guī)范不出，不利于工程質(zhì)量的人不用”的指導(dǎo)思想，始終堅(jiān)持“質(zhì)量第一、安全至上”的工作方針，全面落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，大力營造濃厚的質(zhì)量氛圍，為全省交通工程質(zhì)量整體水平的提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持江蘇特有的工程建設(shè)管理體制。一是堅(jiān)持建設(shè)、監(jiān)理單位一體化?！笆晃濉逼陂g，我們解放思想，打破陳規(guī)，在全國率先實(shí)施了由各市交通局局長、副局長擔(dān)任總監(jiān)，各標(biāo)段設(shè)監(jiān)理組的總監(jiān)負(fù)責(zé)制。事實(shí)證明，總監(jiān)負(fù)責(zé)制在交通工程建設(shè)，特別是高速公路建設(shè)發(fā)展的初期是行之有效的。二是堅(jiān)持專業(yè)化業(yè)主的管理辦法。我們擁有一支高度專業(yè)化、持續(xù)充實(shí)發(fā)展的管理團(tuán)隊(duì)，成為江蘇順利實(shí)現(xiàn)跨江大橋、高速公路建設(shè)“世界領(lǐng)先、全國第一”目標(biāo)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。江陰大橋中培養(yǎng)、吸納的人才通過后續(xù)的大橋建設(shè)，都已成長為行業(yè)的領(lǐng)軍人物。江蘇省交通運(yùn)輸工程建設(shè)局在成立之初調(diào)集了全省乃至全國的精英，成為保障我省高速公路工程質(zhì)量全國領(lǐng)先的核心力量。

堅(jiān)持建設(shè)市場(chǎng)的充分開放和公平競(jìng)爭。在大規(guī)模建設(shè)過程中，我們不斷選擇優(yōu)秀的施工、監(jiān)理隊(duì)伍和設(shè)計(jì)單位，大力拓展建設(shè)市場(chǎng)空間，率先開放的公開公平、規(guī)范有序的建設(shè)市場(chǎng)源源不斷地匯集了五湖四海的優(yōu)秀建設(shè)人才。經(jīng)過江蘇工程建設(shè)鍛煉的優(yōu)秀施工、監(jiān)理隊(duì)伍不僅基本滿足了全省交通工程大規(guī)模建設(shè)的需要，也得到全國同行的充分認(rèn)可，并使我省在當(dāng)今工程建設(shè)、特別是公路建設(shè)重頭流轉(zhuǎn)至中西部的新形勢(shì)中承受住了人才外流的壓力。

堅(jiān)持新工藝、新材料、新設(shè)備的推廣和使用。堅(jiān)持淘汰落后工藝和陳舊設(shè)備，積極試點(diǎn)推廣新工藝、新材料，在工程建設(shè)中專門設(shè)置機(jī)械費(fèi)推進(jìn)機(jī)械化施工。當(dāng)前江蘇交通工程施工機(jī)械化水平已完全與國際接軌，有力保障了工程質(zhì)量。

堅(jiān)持發(fā)揮各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的政府職能。江蘇率先在全國探索建立市級(jí)交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，起步早，發(fā)展快，成果高，目前已進(jìn)展到第三階段，縣級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展。三級(jí)質(zhì)監(jiān)體系的架構(gòu)全國領(lǐng)先。

以上成績的取得是全省交通質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的全體同志盡心盡責(zé)、開拓創(chuàng)新、無私奉獻(xiàn)、努力拼搏的結(jié)果，我代表江蘇省交通運(yùn)輸廳向在座的同志們，并通過你們向奮戰(zhàn)在全省交通質(zhì)監(jiān)戰(zhàn)線上的廣大干部職工致以衷心的感謝和誠摯的問候！

二、應(yīng)該準(zhǔn)確分析和把握“十二五”期間全省質(zhì)量安全監(jiān)管工作面臨的新形勢(shì)

“十二五”是江蘇全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，邁向基本現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，也是交通運(yùn)輸建設(shè)綜合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的黃金機(jī)遇期，其間全省交通運(yùn)輸事業(yè)主要呈現(xiàn)如下發(fā)展態(tài)勢(shì)：

一是綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)將進(jìn)一步深化，大交通的格局將逐步推進(jìn)和完善。二是不同交通運(yùn)輸方式下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將繼續(xù)處在大規(guī)模、大發(fā)展階段，保持平均每年1000億的建設(shè)總量。三是江蘇交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展格局將發(fā)生重大調(diào)整，產(chǎn)出結(jié)構(gòu)隨之更新。“十二五”將迎來鐵路的大發(fā)展時(shí)期，到2023年左右，臨海高等級(jí)公路、城際鐵路的建設(shè)將帶動(dòng)蘇北客貨運(yùn)量、公路客運(yùn)量的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。四是新技術(shù)、新能源的應(yīng)用將帶動(dòng)整個(gè)交通行業(yè)在低碳、低能耗生產(chǎn)等方面的產(chǎn)業(yè)革命。五是以信息化為先導(dǎo)，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用為動(dòng)力，將推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)管理的重大革新。信息化是整個(gè)管理水平的提升中最有代表性的一項(xiàng)工作，當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已成為推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力，交通行業(yè)也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，尋求信息管理的突破。

全省交通的大規(guī)模建設(shè)、大發(fā)展形勢(shì)要求質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)政府應(yīng)該在人力物力上給予更大的支持，在質(zhì)量監(jiān)督的體制、機(jī)制上有所創(chuàng)新。質(zhì)量安全監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)，我們要齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，全力推進(jìn)全省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

回顧“十一五”質(zhì)量安全監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)照“十二五”質(zhì)量監(jiān)督工作的形勢(shì)、目標(biāo)和要求，當(dāng)前交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管有待加強(qiáng)的工作是：

1、質(zhì)量安全的憂患意識(shí)不夠強(qiáng)，不同程度地存在麻痹大意的思想。鎮(zhèn)江港口站在經(jīng)驗(yàn)交流中提出要防止質(zhì)監(jiān)工作成為“橡皮警察”，防范質(zhì)監(jiān)人員面臨的瀆職風(fēng)險(xiǎn)。雖然當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)總體向好，我們依然不能掉以輕心，必須牢固樹立憂患意識(shí)，居安思危。要正視當(dāng)前質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的人手少、管理跨度大的問題，防止質(zhì)監(jiān)工作威懾不足，成為擺設(shè)。

2、全省還沒有形成完備的質(zhì)監(jiān)體系，全系統(tǒng)的凝聚力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前全省交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“一盤棋、一股繩、上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、工作目標(biāo)一致”的氛圍不濃，各級(jí)信息渠道不夠暢通，各地質(zhì)量數(shù)據(jù)上報(bào)工作缺乏主動(dòng)性。各市的總結(jié)材料沒有緊密圍繞全省統(tǒng)一部署展開，呈現(xiàn)各自為政、中心渙散的狀況。這樣的局面是由多方面的綜合因素造成的，也有待尋找突破口解決?？陀^上，一直以來，省、市、縣質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的工作方式，項(xiàng)目之間缺少交叉聯(lián)系。市級(jí)質(zhì)監(jiān)站的人、財(cái)、物不歸省廳管轄，系統(tǒng)向心力不強(qiáng)。主觀上，沒有轉(zhuǎn)制之前，各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)存在利益紛爭，缺少溝通。省、市的工作重心在實(shí)體工程的質(zhì)量監(jiān)督安全監(jiān)管上，未能騰出足夠精力謀劃整個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展壯大，上級(jí)對(duì)下級(jí)指導(dǎo)、要求的連續(xù)性不夠。現(xiàn)實(shí)條件上，市級(jí)質(zhì)監(jiān)站在人員數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)施配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)上差距較大。

3、質(zhì)量安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)有待夯實(shí)，管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平需要進(jìn)一步提升。管理工作的基礎(chǔ)是信息的互通和交流，工程項(xiàng)目、單體質(zhì)量的動(dòng)態(tài)狀況都要通過數(shù)據(jù)匯報(bào)。當(dāng)前全省還沒有形成完全通暢的信息渠道，沒有建立完善的基礎(chǔ)管理體系，對(duì)應(yīng)不同類型工程項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化體系及管理所需的信息化體系沒有得到健全，不能同步把握工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)形勢(shì)，工程監(jiān)管的快速反應(yīng)能力有限。

4、工程建設(shè)管理人員的從業(yè)能力和勞動(dòng)者的技能有待提高。工程質(zhì)量安全與一線工人的施工水平緊密關(guān)聯(lián)，當(dāng)前亟待形成一個(gè)行之有效的辦法整體提升和推進(jìn)工程建設(shè)一線的勞動(dòng)者技能。只有推進(jìn)勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，建立健全工人持證上崗制，才能真正提高施工人員的綜合素質(zhì)，也才能根本保障工程質(zhì)量安全。在省廳著手研究江蘇交通建設(shè)勞務(wù)市場(chǎng)培育和發(fā)展問題的大背景下，蘇州市質(zhì)監(jiān)站有關(guān)加快勞務(wù)分包市場(chǎng)的建設(shè)和提升勞動(dòng)力素質(zhì)的建議值得我們思考借鑒。

5、工程的質(zhì)量安全隱患依然存在。2023年8月，馮正霖部長在全國公路建設(shè)座談會(huì)上指出，全國公路建設(shè)的質(zhì)量安全形勢(shì)雖然總體穩(wěn)定，但仍存在隱憂之處，特別是在安全上舍不得投入，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)加大。從部質(zhì)量監(jiān)督總站的抽查情況看，2023年上半年高速公路抽檢指標(biāo)總體合格率較去年同期下降了0.8%，安全生產(chǎn)事故總數(shù)同比下降28.8%，但新建高速公路項(xiàng)目發(fā)生事故23起，死亡48人。血的教訓(xùn)面前，我們要做到質(zhì)量安全警鐘長鳴，也要正視我省交通工程建設(shè)主要存在的兩大質(zhì)量安全隱患：第一，我省工程建設(shè)中檢測(cè)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象未能完全杜絕。第二，質(zhì)量安全監(jiān)管工作還存在盲點(diǎn)或死區(qū)，發(fā)現(xiàn)不了問題或者放任問題的存在。

6、監(jiān)理、檢測(cè)行業(yè)的誠信體系仍需完善，考核標(biāo)準(zhǔn)尚待嚴(yán)格。監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭不夠充分、不夠透明，監(jiān)理、檢測(cè)人員不負(fù)責(zé)任、質(zhì)量水平低、過程造價(jià)等問題依然存在。

7、工程定額造價(jià)管理有待進(jìn)一步規(guī)范。

8、勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量監(jiān)督工作需要提速。

同志們，一步一個(gè)腳印是最終勝利的前提，只有不斷查漏補(bǔ)缺、精益求精才能確保質(zhì)量安全監(jiān)管工作再上新臺(tái)階。

三、要科學(xué)謀劃“十二五”質(zhì)量安全監(jiān)管工作的思路、目標(biāo)和任務(wù)

根據(jù)2023年全省交通運(yùn)輸工作會(huì)議精神，今后五年全省交通運(yùn)輸工作的六項(xiàng)重點(diǎn)是：加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施率先基本現(xiàn)代化；加快提升運(yùn)輸服務(wù)保障能力；加強(qiáng)科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)；深化資源集約型、環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)；進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革；持續(xù)推進(jìn)行業(yè)文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

“十二五”期間，全省交通工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)要牢固樹立“四個(gè)理念”，堅(jiān)持“四個(gè)發(fā)展”，把握“四項(xiàng)載體”，實(shí)現(xiàn)“四化要求”，達(dá)到“四零目標(biāo)”，確保我省交通工程質(zhì)量安全水平始終保持全國領(lǐng)先。

樹立“四個(gè)理念”：樹立依法理念。質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)取消后，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照行政執(zhí)法的職能定位，堅(jiān)持依法監(jiān)督、依法行政。樹立誠信理念。政府工作者的行為某種程度上代表政府行為，無論是交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)還是質(zhì)監(jiān)人員都要擁有誠信理念，維護(hù)誠信政府形象。樹立服務(wù)理念。政府工作重在服務(wù)于民，要進(jìn)一步強(qiáng)化以人為本的服務(wù)意識(shí)，樹立作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精湛、態(tài)度和藹的工作形象。樹立信息理念。要加快完成江蘇省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理平臺(tái)的開發(fā)應(yīng)用，以現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升質(zhì)量安全監(jiān)管的總體水平。

堅(jiān)持“四個(gè)發(fā)展”：堅(jiān)持安全發(fā)展，根據(jù)江蘇交通工程管理的實(shí)際情況和所處階段，始終把安全發(fā)展、“平安工程”建設(shè)擺在工程管理的突出位置。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)發(fā)展，打造一批優(yōu)質(zhì)工程、精品工程、全國領(lǐng)先的品牌工程是江蘇一貫追求的目標(biāo)。堅(jiān)持綠色發(fā)展。在工程建設(shè)中更加注重節(jié)能環(huán)保，堅(jiān)持低碳理念，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，要深入研究探索設(shè)計(jì)、監(jiān)理的銜接機(jī)制，強(qiáng)化工程監(jiān)理、代建模式的融合，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)水平的提升，樹立政府監(jiān)督的權(quán)威性。

把握“四項(xiàng)載體”：全面實(shí)施“品牌工程”載體。探索創(chuàng)立“蘇通杯”或“蘇通優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”，作為工程建設(shè)爭先創(chuàng)優(yōu)的載體，作為“揚(yáng)子杯”評(píng)選的基礎(chǔ)，作為保證工程質(zhì)量再上新臺(tái)階的助推器。

牢牢把握標(biāo)準(zhǔn)化施工載體。必須結(jié)合交通運(yùn)輸部現(xiàn)代工程管理理念的具體要求，借鑒外省的成功經(jīng)驗(yàn)，研究提升我省的標(biāo)準(zhǔn)化施工水平，在主體工程、附屬工程、文明施工的環(huán)境等諸方面走出一條具有江蘇特色的標(biāo)準(zhǔn)化道路。

以“平安工地”的建設(shè)為載體。深入持久地開展“平安工地”建設(shè)，把“每一個(gè)工程都是平安工程”作為終極追求目標(biāo)。

以堅(jiān)持不懈地提高勞動(dòng)者的專業(yè)技能為載體。實(shí)施依法、依規(guī)分包，建立健全交通工程建設(shè)勞務(wù)市場(chǎng)，開展勞動(dòng)者專業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格資質(zhì)、資信審核，走出一條具有江蘇特色的專業(yè)化分包路子。

實(shí)施“四化”要求：堅(jiān)持程序化的管理，規(guī)范化的監(jiān)督，信息化的提升，國際化的標(biāo)準(zhǔn)，與同時(shí)代管理標(biāo)準(zhǔn)接軌，實(shí)現(xiàn)國際先進(jìn)的質(zhì)量目標(biāo)。

達(dá)到“四零目標(biāo)”：安全生產(chǎn)零事故、工程質(zhì)量零缺陷、監(jiān)督工作零盲點(diǎn)、廉政建設(shè)零腐敗。

“十二五”期間全省交通工程建設(shè)要確保實(shí)現(xiàn)以下質(zhì)量安全具體目標(biāo)：高速公路、跨江大橋項(xiàng)目質(zhì)量優(yōu)良率保持100%；干線公路新（改、擴(kuò)）建工程和地方重點(diǎn)公路工程項(xiàng)目質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到95%以上；航道、港口工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量合格率達(dá)到100%；農(nóng)村公路工程項(xiàng)目質(zhì)量合格率達(dá)到100%；其他交通建設(shè)和養(yǎng)護(hù)改善工程項(xiàng)目質(zhì)量合格率達(dá)到100%；杜絕重大質(zhì)量、安全責(zé)任事故。

四、扎實(shí)推進(jìn)2023年質(zhì)量安全監(jiān)管重點(diǎn)工作

一要繼續(xù)高度重視質(zhì)量安全監(jiān)管工作。各級(jí)交通主管部門，特別是市交通局要繼續(xù)高度重和支持質(zhì)量安全監(jiān)督工作，推動(dòng)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)體制機(jī)制的建設(shè)，在人員配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)上給予傾斜和支持，確保質(zhì)量安全監(jiān)管工作適應(yīng)新時(shí)期交通大發(fā)展、工程建設(shè)大變化的需求。要進(jìn)一步加強(qiáng)省、市、縣質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的上下聯(lián)動(dòng)和市站之間的橫向互動(dòng)，取長補(bǔ)短，互通有無，加強(qiáng)研究、交流合作，共同推進(jìn)江蘇交通質(zhì)監(jiān)工作的持續(xù)健康發(fā)展。

二要以優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選為載體，嚴(yán)格把關(guān)交通工程質(zhì)保體系建設(shè)、過程管理規(guī)定、交（竣）工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)，突出工程質(zhì)量的理論體系建設(shè)，整體提升工程質(zhì)量水平。要以“品牌戰(zhàn)略”為主線，全力打造交通建設(shè)精品優(yōu)質(zhì)工程，樹立交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)形象。在質(zhì)量監(jiān)督過程中，要加大從業(yè)單位質(zhì)量行為和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體工程質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，以項(xiàng)目法人為主要對(duì)象，堅(jiān)持工程實(shí)體、項(xiàng)目管理責(zé)任主體行為并重管理。積極探索開展設(shè)計(jì)、施工一體化監(jiān)管工作，拓展質(zhì)量監(jiān)督的外延，從設(shè)計(jì)源頭抓好質(zhì)量管理，保證施工的有效周期，確保工程質(zhì)量安全。認(rèn)真探索地方鐵路、民航機(jī)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)督管理模式，適應(yīng)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的需要。

三要深入持久地開展“平安工程”的建設(shè)活動(dòng)。通過抓典型工程推動(dòng)面上工作，把臨海高等級(jí)公路作為“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng)的載體，試點(diǎn)推行標(biāo)準(zhǔn)化施工，切實(shí)推動(dòng)“十二五”江蘇品牌戰(zhàn)略工程建設(shè)。各市質(zhì)監(jiān)站要按照“平安工地”建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化施工和優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選的要求，匯報(bào)材料目標(biāo)明確，中心統(tǒng)一。

要強(qiáng)化工程建設(shè)的安全管理。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管的體制和機(jī)制，切實(shí)落實(shí)工程管理和項(xiàng)目實(shí)施中各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)條塊的安全生產(chǎn)責(zé)任，進(jìn)一步明確安全監(jiān)管工作的形式和內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)工程安全生產(chǎn)全員、全方位、全過程有效管理格局的形成，繼續(xù)深入推進(jìn)“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng)，保持公路水運(yùn)建設(shè)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)有序。督導(dǎo)各項(xiàng)目嚴(yán)格遵守規(guī)范，制定科學(xué)的質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化措施，細(xì)化施工環(huán)節(jié)控制，嚴(yán)格工序管理和施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)把人員、設(shè)備、材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)，施工工藝、工序關(guān)，現(xiàn)場(chǎng)管理關(guān)和檢測(cè)驗(yàn)收關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新研究，狠抓薄弱環(huán)節(jié)和