2023年X縣區(qū)興邊富民行動(dòng)工作匯報(bào)

XX縣區(qū)“興邊富民行動(dòng)”工作匯報(bào)中共XX縣區(qū)委員會(huì)XX縣區(qū)人民政府（2005年4月29日）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

我旗于2004年6月被國家和自治區(qū)民委確定為全國“興邊富民行動(dòng)”重點(diǎn)旗以來，全旗上下以此為更高的起點(diǎn)，高度重視，強(qiáng)化措施，有力地促進(jìn)了旗域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。今天，自治區(qū)民委張主任一行親臨我旗視察指導(dǎo)工作，充分體現(xiàn)了自治區(qū)民委對(duì)邊境少數(shù)民族地區(qū)的關(guān)心與支持，必將有利推動(dòng)我旗“興邊富民”工作的有效開展。下面我就全旗的基本情況、2004年項(xiàng)目實(shí)施情況及下一步打算向各位領(lǐng)導(dǎo)作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。如有不妥不足之處，懇請(qǐng)張主任及在座的各位領(lǐng)導(dǎo)給予批評(píng)指正。

一、基本情況

XX縣區(qū)位于XX省自治區(qū)西北部，北與蒙古國交界，有國家一類陸路常年開放口岸——甘其毛道口岸。全旗地域遼闊，物產(chǎn)豐饒，資源富集，轄16個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地總面積23096平方公里，分為牧區(qū)、灌區(qū)和山旱區(qū)三個(gè)經(jīng)濟(jì)類型區(qū)，可利用草場(chǎng)面積2900萬畝，可耕地面積103萬畝?？?cè)丝?3.8萬人，其中蒙古族占18.8%，漢族占80.5%，是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族居多數(shù)的多民族聚居旗。2004年，為了整體推進(jìn)“興邊富

１民行動(dòng)”項(xiàng)目，旗委、政府確立了“生態(tài)固基、工業(yè)強(qiáng)旗、養(yǎng)殖富民、開放帶動(dòng)、項(xiàng)目推進(jìn)”的發(fā)展思路，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個(gè)領(lǐng)域都取得了明顯成效。全旗生產(chǎn)總值完成13.3億元，同比增長(zhǎng)20.2%，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3012元，同比增長(zhǎng)15.1%。財(cái)政收入完成1.02億元，同比增長(zhǎng)52%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成7107元，同比增長(zhǎng)13.4%，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、2004年項(xiàng)目實(shí)施情況

我們始終把項(xiàng)目建設(shè)作為“興邊富民行動(dòng)”的重點(diǎn)，旗興邊辦會(huì)同發(fā)展和改革局，積極協(xié)調(diào)組織有關(guān)成員單位，多次到國家有關(guān)部委和自治區(qū)有關(guān)廳局爭(zhēng)取支持和幫助。做到既重視爭(zhēng)取國家投資，又重視引進(jìn)外資和國內(nèi)其他渠道資金，努力將各級(jí)干部、各族人民的積極性引導(dǎo)到抓項(xiàng)目上來，靠項(xiàng)目發(fā)展，以項(xiàng)目興旗。

（一）以草原生態(tài)建設(shè)為切入點(diǎn)，提高少數(shù)民族群眾發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)后勁

2004年自治區(qū)民委批準(zhǔn)我旗的“興邊富民行動(dòng)”專項(xiàng)資金為300萬元，我們把其中200萬元用于邊境沿線蘇木的飼草料基地建設(shè)和生態(tài)家庭牧場(chǎng)建設(shè)。一是建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)飼草料地2000畝。共配套新打機(jī)電井7眼，配套電潛泵3臺(tái)，架設(shè)高低壓線路3.3公里，埋設(shè)節(jié)水管道12.35公里，埋設(shè)滲水管道500米，建砼襯砌1公里，修筑機(jī)耕路6公里，耕翻平整土地900畝，安裝網(wǎng)圍欄10.5公里，這項(xiàng)建設(shè)沿邊境四蘇木（桑２根達(dá)來、巴音、烏蘭、川井）進(jìn)行，使得每戶增加飼草料地5畝，增加收入1800元。二是建設(shè)生態(tài)家庭牧場(chǎng)30戶，每戶開發(fā)配套飼草料地15畝，草場(chǎng)全部圍封，圍欄49公里，并每戶配套建設(shè)暖棚120平方米，青貯窖60立方米，共新打機(jī)井10眼，架設(shè)高低壓線路725米，埋設(shè)塑料低壓管道2.9公里，購置飼草料加工機(jī)具6臺(tái)，人均增加收入800元以上。

同時(shí)我旗充分利用國家“興邊富民行動(dòng)”重點(diǎn)旗這一品牌優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，加快牧區(qū)圍封禁牧、劃區(qū)輪牧、舍飼養(yǎng)牧、移民休牧實(shí)施步伐。2004年共爭(zhēng)取國家草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目資金12624.64萬元，完成退耕還林工程10.7萬畝，草原圍欄項(xiàng)目24萬畝，退牧還草工程170萬畝，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)草原生態(tài)治理項(xiàng)目2.69萬畝；開工紅格爾水庫除險(xiǎn)加固和17處人畜飲水等各類水利工程1333處；千村扶貧工程解決了5400人的溫飽問題；實(shí)施生態(tài)移民和移民擴(kuò)鎮(zhèn)工程，搬遷生態(tài)嚴(yán)重惡化地區(qū)的農(nóng)牧民350戶。

（二）以重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目為突破口、迅速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量我旗境內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源。據(jù)地質(zhì)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，有礦藏62種，經(jīng)初步測(cè)算，礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)1000億元以上。我們立足資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力打造煤化工、煤電、風(fēng)電、鉻化工、石油、黃金、鐵、鉛、鋅、銅、石墨等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大唐公司167萬噸煤轉(zhuǎn)油、金山公司2噸黃金開采、建新公司100萬噸鐵礦采選、飛尚集團(tuán)50萬噸鐵礦采選及中電、魯能、富匯160萬千瓦大型風(fēng)電場(chǎng)等20個(gè)重點(diǎn)工業(yè)３項(xiàng)目即將進(jìn)入實(shí)施階段。巴市首座500kv超高壓輸變電工程落戶我旗。天寶公司兼并擴(kuò)建、中原油開發(fā)等34個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目相繼實(shí)施。全部工業(yè)增加值完成3.35億元，同比增長(zhǎng)70.7%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)達(dá)到188.38，同比提高71個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅金5624萬元，同比增長(zhǎng)242%。工業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，同比提高29個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高。

（三）以擴(kuò)大對(duì)外開放為著力點(diǎn)，利用境外資源取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

我們充分利用甘其毛道口岸這一稀缺資源，特別是依托與我們相鄰的蒙古國南戈壁省世界級(jí)的煤銅資源，優(yōu)化投資環(huán)境，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。三和公司、普興公司已進(jìn)口蒙古國煤炭6萬多噸。多方融資1億元，實(shí)施口岸規(guī)劃、電力供應(yīng)、通信光纜、煤場(chǎng)以及過煤專用通道、聯(lián)檢大樓等工程?？诎敦浳锿掏铝窟_(dá)4.87萬噸，增長(zhǎng)7.5倍；易貨貿(mào)易總額達(dá)1.063億元，增長(zhǎng)82.2%，并由季節(jié)性開關(guān)提升為常年開放口岸。出臺(tái)了招商引資優(yōu)惠政策，共吸引利用旗外資金7.43億元，同比增長(zhǎng)45%。

（四）以發(fā)展社會(huì)事業(yè)為基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障我們把“興邊富民行動(dòng)”專項(xiàng)資金100萬元用于旗醫(yī)院門診樓和蒙幼后勤樓建設(shè)。旗醫(yī)院門診樓建設(shè)及設(shè)備的增加，初步滿足了廣大農(nóng)牧民及蒙古國客人的醫(yī)治需要，提高了診療水平，增加了就診人次，年門診人數(shù)達(dá)到5萬人次，比以往增加近一倍，效益也隨之增加一倍，全年增加純收入25萬元，大４大提高了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。蒙幼后勤樓建設(shè)即將啟動(dòng)，建成后能夠解決200—300名幼兒入園難問題，在原有基礎(chǔ)上提高辦學(xué)效果。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，爭(zhēng)取世行貸款和國債資金280萬元，為全旗醫(yī)療衛(wèi)生單位改善了辦公條件，新增檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備。通過多種途徑為少數(shù)民族干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位鍛煉提供方便，為他們的迅速成長(zhǎng)進(jìn)步創(chuàng)造了有利條件。全旗少數(shù)民族干部占全旗干部總數(shù)的37.6％，高出少數(shù)民族人口比重17.5個(gè)百分點(diǎn)。教育體制改革不斷深入，積極調(diào)整中小學(xué)布局，全面整合教育資源。共撤消學(xué)區(qū)4個(gè)，初中4所，小學(xué)13所。深化學(xué)校人事制度改革，推行教師全員聘任，分流教師803人，公開招聘教師222人。全面啟動(dòng)扶困助學(xué)工程，發(fā)放助學(xué)金61.2萬元，其中用于民族學(xué)校中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”15萬元。加大貧困人口社會(huì)幫扶力度，旗直83個(gè)單位幫扶牧區(qū)63個(gè)嘎查，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和幫扶城鄉(xiāng)貧困家庭，扎實(shí)開展軍警民共建和爭(zhēng)創(chuàng)精神文明活動(dòng)。通過這些行之有效的措施，使“興邊富民行動(dòng)”滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和具體工作之中，成為廣大干部群眾的自覺行動(dòng)。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，是實(shí)施“興邊富民行動(dòng)“重要保障

旗委、政府對(duì)“興邊富民行動(dòng)”高度重視，成立了旗委書記任組長(zhǎng)，旗長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，民族事務(wù)、財(cái)政等22個(gè)相關(guān)部門組成的“興邊富民行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組和具體辦事機(jī)構(gòu)，并確定專５人負(fù)責(zé)，形成了“上下貫通、左右相連、縱橫交錯(cuò)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的工作網(wǎng)絡(luò)，為開展“興邊富民行動(dòng)”提供了強(qiáng)有力的組織保證。

（二）因地制宜，周密調(diào)查，科學(xué)論證，是實(shí)施“興邊富民行動(dòng)”的前提。我旗草原退化沙化十分嚴(yán)重，不走建設(shè)養(yǎng)畜、科學(xué)養(yǎng)畜之路，實(shí)現(xiàn)持續(xù)利用，牧民生產(chǎn)生活就無法保障。因此，我們開展了生態(tài)家庭牧場(chǎng)和飼草料地建設(shè)項(xiàng)目，使牧民群眾實(shí)實(shí)在在受益，使他們真真切切感受到了國家和自治區(qū)對(duì)少數(shù)民族群眾的關(guān)心幫助。同時(shí)，我旗雖然工業(yè)發(fā)展起步較晚，發(fā)展基礎(chǔ)較差，但資源富集，潛力很大。為此，我們?cè)趯?shí)施“興邊富民行動(dòng)”中，廣泛征求專家學(xué)者和干部群眾的意見和建議，把發(fā)展工業(yè)作為迅速提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、增加財(cái)政收入的重要舉措，舉全旗之力重點(diǎn)突破、強(qiáng)力推進(jìn)，收到明顯的效果。

（三）拓寬籌資渠道，加大資金投入，是落實(shí)“興邊富民行動(dòng)”任務(wù)的關(guān)鍵。我旗緊緊圍繞國家、自治區(qū)民委對(duì)“興邊富民行動(dòng)”的安排部署，多渠道廣泛籌措資金，形成合力，使項(xiàng)目資金發(fā)揮出更大的帶動(dòng)效益。

（四）體現(xiàn)了黨的民族政策的優(yōu)越性?！芭d邊富民行動(dòng)”是增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家統(tǒng)

一、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的必由之路，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切需要，是改善少數(shù)民族群眾生產(chǎn)、生活條件的好方法好途徑，是國家、自治區(qū)民委為民辦實(shí)事的具體體現(xiàn)。

四、下一步打算

６

（一）以“興邊富民行動(dòng)”為動(dòng)力，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)我旗的資源優(yōu)勢(shì)和地緣特點(diǎn)，繼續(xù)把發(fā)展工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)作為強(qiáng)旗富民的首要任務(wù)，以項(xiàng)目和投資為重點(diǎn)，發(fā)揮資源和口岸兩大優(yōu)勢(shì)，以資源整合和招商引資為手段，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，培育特色，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，三化互動(dòng)。今年，我旗確立了更高的發(fā)展目標(biāo)，全旗生產(chǎn)總值增長(zhǎng)25%，達(dá)到16.38億元；全部工業(yè)增加值增長(zhǎng)61.8%，達(dá)到5.42億元；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)30%，達(dá)到1.33億元；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%，達(dá)到12.8億元；農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)12.3%，達(dá)到3382元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，達(dá)到7790元。

（二）進(jìn)一步促進(jìn)政府推動(dòng)制度化、規(guī)范化。一是建立健全工作機(jī)制。我旗已初步形成了“興邊富民行動(dòng)”工作機(jī)制，今后要繼續(xù)堅(jiān)持和完善，使政府推動(dòng)走上制度化、規(guī)范化軌道。進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制，按照項(xiàng)目工作由發(fā)展和改革局牽頭、民族事務(wù)局協(xié)調(diào)、其他成員單位配合開展的原則，全力抓好項(xiàng)目建設(shè)。二是認(rèn)真落實(shí)“興邊富民行動(dòng)”規(guī)劃。近期，我旗將組織專門力量編制“興邊富民行動(dòng)”十一·五規(guī)劃，確保分階段、有目標(biāo)的實(shí)施和開展。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。全旗上下通力合作，拓寬融資，集中項(xiàng)目，捆綁資金，發(fā)揮資金的最大使用效益，通過“興邊富民行動(dòng)”資金的帶動(dòng)作用爭(zhēng)取到更多的國家投入。首先，對(duì)已經(jīng)確定的項(xiàng)目，集中力量抓緊實(shí)施，爭(zhēng)取早上馬、早見效，切實(shí)起到帶動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。其次，按照國家和自７治區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策要求做好項(xiàng)目篩選、論證和儲(chǔ)備工作，進(jìn)一步完善和豐富我旗“興邊富民行動(dòng)”項(xiàng)目庫。

（四）進(jìn)一步擴(kuò)大開放。切實(shí)把招商引資作為少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的重要途徑，千方百計(jì)促進(jìn)民族地區(qū)更多、更好地吸引、利用域外資本和技術(shù)，加速推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放，不斷提高對(duì)外開放水平。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理。在資金管理上設(shè)專人、專帳、專戶管理項(xiàng)目資金，不挪用截留項(xiàng)目資金，不搞感情投資，保證項(xiàng)目資金確實(shí)用于項(xiàng)目建設(shè)，使其發(fā)揮最大的效益，最終達(dá)到興邊、富民、強(qiáng)國、睦鄰的目的。

（六）積極爭(zhēng)取實(shí)施2005年“興邊富民行動(dòng)”項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)類方面，重點(diǎn)爭(zhēng)取實(shí)施生態(tài)家庭牧場(chǎng)、呼勒斯太蘇木韓烏拉嘎查白絨山羊舍飼育肥恢復(fù)生態(tài)項(xiàng)目和德嶺山鎮(zhèn)回族聚居地廣鐵村發(fā)展肉牛養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目；文衛(wèi)類方面，重點(diǎn)爭(zhēng)取實(shí)施蒙古族小學(xué)新建辦公綜合樓工程項(xiàng)目。

五、請(qǐng)求自治區(qū)民委協(xié)調(diào)解決的問題

“興邊富民行動(dòng)”是一項(xiàng)涉及面廣、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個(gè)方面，既需要邊境旗政府積極推動(dòng)，也需要自治區(qū)各有關(guān)廳局的大力支持和幫助。

（一）建議自治區(qū)制定“興邊富民行動(dòng)”優(yōu)惠政策，實(shí)施針對(duì)邊境地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，加大對(duì)邊境地區(qū)扶持力度。

（二）我旗資源豐富特別是礦產(chǎn)資源富集，但開發(fā)資金短缺，建議加大礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)方面投入，特別是在引進(jìn)國

８內(nèi)外大型開發(fā)加工企業(yè)方面多給予幫助和支持。

（三）建議上級(jí)將基礎(chǔ)建設(shè)、教育、文化、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目資金統(tǒng)籌安排，加快“興邊富民行動(dòng)”進(jìn)程，增強(qiáng)邊境地區(qū)綜合發(fā)展能力。

以上是我旗一年來“興邊富民行動(dòng)”的開展情況及下一步的工作打算。我們的工作雖然取得了一些成效，離不開自治區(qū)民委的關(guān)心和指導(dǎo)，離不開有關(guān)廳局的