中國(guó)住房保障體系構(gòu)建研究

中國(guó)住房保障體系構(gòu)建研究

近幾年國(guó)內(nèi)房?jī)r(jià)居高不下，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我國(guó)普通家庭的合理承受范圍。2010年《中國(guó)經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》的數(shù)據(jù)顯示85％的中國(guó)家庭沒有購(gòu)買住房的能力，其中尤以中低收入群體（“夾心層”家庭包括在內(nèi)）住房困難問題突出。中低收入群體人數(shù)眾多，既不能享受最低收入家庭的廉租房政策，又難以通過自身力量在市場(chǎng)上購(gòu)買或承租住房，是住房保障制度的“真空”人群。面對(duì)此種情況，2010年6月8日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等國(guó)家七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》明確指出，大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應(yīng)體系，培育住房租賃市場(chǎng)，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措，是引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民合理住房消費(fèi)，調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)的必然要求?！吨笇?dǎo)意見》的頒布，標(biāo)志著中國(guó)住房保障制度改革進(jìn)入了一個(gè)全面深化和實(shí)施的新階段。一、我國(guó)住房保障的基本定位（一）我國(guó)住房保障的目標(biāo)定位住房保障的目標(biāo)設(shè)定直接關(guān)系到本國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，住房保障的目標(biāo)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依次分為“能有居”，“能宜居”和“能善居”三個(gè)階段。所謂“能有居”就是人們通常所說的“住有所居”，它的目標(biāo)是每個(gè)人都能有房子住，包括最貧窮的家庭在內(nèi)，不論是租賃還是自有，這是住房保障的最低要求；所謂“能宜居”就是“人人享有適宜的住房”，不僅有房住，而且要能住上符合每個(gè)家庭狀況的適宜住房；所謂“能善居”就是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多數(shù)國(guó)民的住房條件比較完善，住房水平相對(duì)較高。根據(jù)目前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，住房保障的目標(biāo)應(yīng)該定位于住房保障的第一階段，即“能有居”的階段，應(yīng)據(jù)此制定適當(dāng)?shù)恼吆筒扇『弦说拇胧?。（二）我?guó)住房保障的對(duì)象定位誰有資格享受住房保障，也就是住房保障的對(duì)象是面向誰，這個(gè)問題在我國(guó)理論界還存在許多概念誤區(qū)。筆者認(rèn)為，住房保障是面向全體國(guó)民的，住房保障的對(duì)象應(yīng)是各個(gè)階層的社會(huì)成員，而不是局限于一部分人及其家庭。但就目前的我國(guó)的國(guó)情而言，住房保障的重點(diǎn)是中低收入住房困難群體。解決好中低收入家庭的住房困難，是我國(guó)住房保障中最緊迫的任務(wù)。（三）我國(guó)住房保障的原則定位1.突出解困是最基本立點(diǎn)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，將住房保障資源平均用于全體國(guó)民既不可能也不現(xiàn)實(shí)。在保障資源有限的情況下，我們必須要把住房保障的重心移至最需解決住房問題的人群和家庭。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人均城鎮(zhèn)住房面積10平方米以下的困難家庭有千萬戶之多。保障資源應(yīng)向這部分人群和家庭傾斜，盡全力使他們?cè)缛战饫А＿@是我國(guó)實(shí)施住房保障必須要牢牢掌握的最基本立點(diǎn)。2.保障適度是最基本的準(zhǔn)則。我國(guó)居民的住房需求可分為三個(gè)層次：一是基本型需求，二是發(fā)展型需求，三是舒適型需求，這三個(gè)層次是按不同收入階層劃分的。對(duì)于目前我國(guó)住房保障的重點(diǎn)——中低收入家庭來說，住房保障主要是滿足其居住的基本型需求，即基本的生活需求，基本的生活空間，基本的安全保障。解決中低收入家庭的住房困難問題上，我們要牢牢地控制著保障“度”，使中低收入家庭的住房保障水平，一直維持在適度水平上，并且使住房保障的“度”能夠沿著可持續(xù)發(fā)展的軌道順利前進(jìn)。（四）我國(guó)住房保障的政策定位1.租賃為主。我國(guó)目前國(guó)力還不強(qiáng)，社會(huì)所能提供的資源還很有限，因此，我們的住房保障政策制定必須立足于實(shí)事求是之上。政策的導(dǎo)向和輿論的風(fēng)標(biāo)，都應(yīng)實(shí)事求是，不脫離國(guó)情和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。關(guān)于保障“購(gòu)買”還是保障“租賃”這個(gè)住房保障最重要的問題上，住房保障政策應(yīng)更多強(qiáng)調(diào)“租賃”。我國(guó)現(xiàn)階段，人人買房不僅不現(xiàn)實(shí)，也不可能，已超越出事物本身的發(fā)展規(guī)律和社會(huì)所能承受的能力。我們要從客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)，盡快定位“租賃”是目前我國(guó)住房保障的合理選擇，住房保障政策要適時(shí)從“購(gòu)房”保障調(diào)整為“租賃”保障，不僅鼓勵(lì)低收入家庭“租用公房”，中低收入家庭（包括“夾心層”在內(nèi)）群體，也應(yīng)被納入“租房”保障的范圍之中。為此，政府發(fā)展公共租賃至關(guān)重要。2.分層應(yīng)對(duì)。不同家庭有不同的住房需求，從政策層面上來說，住房保障要以多形式多層次來應(yīng)付，也就是說，住房保障政策必須根據(jù)不同類型、不同收入和不同住房條件的家庭而設(shè)定。家庭收入是分類的主要依據(jù)，但不能僅以收入實(shí)行分層“一刀切”，必須細(xì)分下去，根據(jù)進(jìn)一步分層的政策，人性化地分別處理各種具體情況，使住房保障政策對(duì)號(hào)入座，各取所需，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)保障公平。二、構(gòu)建“三元到四維"的住房保障體系如前所述，我國(guó)當(dāng)前住房保障制度中，最急需解決的就是中低收入家庭的住房困難。由于經(jīng)濟(jì)適用房不適合目前住房保障制度改革所強(qiáng)調(diào)的“以租為主”要求，我們建議取消經(jīng)濟(jì)適用房制度，大力發(fā)展公共租賃房制度，將計(jì)劃用于建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的資金，改用于公共租賃房的補(bǔ)貼，將保障重點(diǎn)由原有的保障居民住房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換成保障居民居住權(quán)。結(jié)合現(xiàn)行住房供應(yīng)體系的運(yùn)行實(shí)際和我國(guó)城鎮(zhèn)居民的收入狀況，筆者認(rèn)為近期我國(guó)住房保障體系框架可以設(shè)計(jì)為“三元到四維”的住房保障分類供應(yīng)體系框架，以期較好共同面對(duì)不同收入家庭及群體的住房需要。我國(guó)住房保障分類供應(yīng)體系圖合理的住房分類供應(yīng)體系，就是要以人的現(xiàn)實(shí)住房需要為出發(fā)點(diǎn)同時(shí)兼顧未來住房需求來設(shè)計(jì)住房供應(yīng)體系，使每一社會(huì)階層的居民都有合理的住房獲取途徑，而不是讓人被動(dòng)地適應(yīng)住房制度的變化，甚至被排斥在合理地住房獲取途徑之外。本文所提出的“三元到四維”的住房保障體系就是據(jù)此設(shè)計(jì)的。所謂“三元”，就是根據(jù)統(tǒng)計(jì)分類方法①，將城鎮(zhèn)居民劃分成第一元群體、第二元群體、第三元群體，同時(shí)，將城鎮(zhèn)居民的住房需求分為基本型需求、發(fā)展型需求、舒適型需求三級(jí)層次。第一元群體處于基本型需求層次，第二元群體處于發(fā)展型需求層次，第三元群體處于舒適型需求層次；所謂“四維”，就是分別提供四種類型的住房保障方式②，第一維住房保障方式屬于救助性保障，第二維住房保障方式屬于援助性保障，第三維住房保障方式屬于互助性保障，第四維住房保障方式屬于市場(chǎng)性保障。第一元群體主要有三類收入階層③，分別是最低收入階層、低收入階層和中等偏低收入階層，他們的住房需求主要通過第一維與第二維住房保障方式解決，即通過廉租房和公共租賃房等方式保障其基本的居住權(quán)利；第二元群體主要有二類收入階層，分別是中等收入階層和中等偏高收入階層，他們的住房需求主要通過第三維住房保障方式解決，采取租購(gòu)并舉的方式，政府給予有限支持，通過“限價(jià)房”、住房公積金、住房稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，提高其住房需求的滿足程度；第三元群體主要有二類收入階層，分別是高收入階層和最高收入階層，他們的住房需求主要通過第四維住房保障方式解決，他們除可以享受住房公積金外，政府還可以通過加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、完善住房信貸、規(guī)范住房稅費(fèi)等方式保障其住房需求的順利實(shí)現(xiàn)。正如前述，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力的限制，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障體系的保障重點(diǎn)應(yīng)放在第一元群體上，保障方式要“以租為主”，主要通過公共租賃房和廉租房等方式來滿足其基本的居住需求。鑒于我國(guó)公共租賃房制度的不完善，目前，我國(guó)要大力發(fā)展公共租賃房，建立起以公共租賃房為主體的住房保障新體系。（一）公共租賃房制度公共租賃房是政府籌集房源，并以實(shí)物配租方式，或者采用貨幣補(bǔ)貼形式面向一定社會(huì)群體提供的具有社會(huì)福利性質(zhì)的保障性住房④。公共租賃房的核心理念是“居者有其屋”而不是“居者買其屋”，這是符合我國(guó)住房保障改革主導(dǎo)思想的。我國(guó)目前住房困難家庭數(shù)量龐大，大部分為中低收入家庭（“夾心層”家庭包括在內(nèi)），他們既不能享受最低收入家庭的廉租房政策，又難以通過自身力量在市場(chǎng)上購(gòu)買或承租住房。公共租賃房的出現(xiàn)適當(dāng)其時(shí)，可以解決中低收入家庭的住房困難，保證他們住有所居。公共租賃房是一種行之有效的住房保障形式。與一次性住房保障待遇的經(jīng)濟(jì)適用住房相比，公共租賃房可根據(jù)家庭收入變動(dòng)，靈活調(diào)整保障資源分配的對(duì)象，通過準(zhǔn)入和退出機(jī)制的實(shí)施，促進(jìn)有限保障住房的循環(huán)利用，確保其分配給真正需要的家庭。1.保障對(duì)象。如我們?cè)O(shè)計(jì)的近期住房保障體系所示，公共租賃房的保障對(duì)象以第一元群體為主，包括新大學(xué)畢業(yè)生、行政事業(yè)單位青年人員、年輕教師、企業(yè)引進(jìn)的高級(jí)人才等“夾心層”群體，也包括外地進(jìn)城務(wù)工無房群體。2.戶型面積。公共租賃房的戶型面積要多于廉租房的戶型面積，房屋質(zhì)量也要高于廉租房，但鑒于我國(guó)住房保障的基本原則是“低水平、廣覆蓋”，公共租賃房的建筑面積也不宜過大?？稍O(shè)定4種房屋類型，30平左右的單身公寓，45平左右的一房一廳；60平左右的二房一廳；70平左右的三房一廳。根據(jù)申請(qǐng)人員的綜合條件，有針對(duì)性的給予分配。3.租金標(biāo)準(zhǔn)。公共租賃房的租金應(yīng)基于所在城市絕大多數(shù)普通住房需求家庭的實(shí)際收入水平和消費(fèi)能力來確定，要高于本地區(qū)廉租房租金，低于同類房屋的市場(chǎng)性租金。根據(jù)已經(jīng)實(shí)施公共租賃房制度的廈門市與深圳市的執(zhí)行情況看，租戶的租金標(biāo)準(zhǔn)以市場(chǎng)同等房屋租金的30％～70％左右為宜。如果補(bǔ)貼過高，財(cái)政壓力過大；如果補(bǔ)貼金額過低，則難以充分發(fā)揮公共租賃房的解困作用。筆者建議，可設(shè)定五個(gè)不同的租金補(bǔ)貼級(jí)別，最高一級(jí)補(bǔ)助70％的租金，下一級(jí)別補(bǔ)助金額減少10％租金，之后依次遞減，同一地區(qū)最高和最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差別應(yīng)不超過房租的50％。4.房源供應(yīng)。筆者認(rèn)為公共租賃房的房源可以主要采取“雙管齊下”的渠道獲取。第一類渠道是經(jīng)濟(jì)適用房改造。目前，經(jīng)濟(jì)適用房在國(guó)內(nèi)各個(gè)省市已有一定存量，很多地區(qū)已制定了建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的計(jì)劃，將其納入財(cái)政預(yù)算。以上海為例，2009年，上海建成了600萬M[2]的經(jīng)濟(jì)適用房，到2012年，上海計(jì)劃建成30萬套經(jīng)濟(jì)適用房。因此，筆者建議可將部分已建或待建的經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)化為公共租賃房。第二類渠道是二手房購(gòu)買。根據(jù)住房市場(chǎng)的過濾理論⑤和“梯度消費(fèi)”理念，政府提供的保障性住房應(yīng)是處于住房市場(chǎng)中較低層次房源，因此，政府可以購(gòu)買住房市場(chǎng)中“面積較小、已使用時(shí)間較長(zhǎng)、功能結(jié)構(gòu)相對(duì)較低”的二手房，將其改造為公共租賃房。上述兩項(xiàng)措施的實(shí)施，不但可以減輕政府的住房保障支出的財(cái)政壓力，還可以大大拓寬公共租賃房的房源。（二）限價(jià)房制度限價(jià)房是一種新型的住房保障模式，保障對(duì)象主要是中等收入群體。限價(jià)房是一種限價(jià)格限套型（面積）的商品房，政府通過競(jìng)房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)的辦法，以招標(biāo)方式確定開發(fā)建設(shè)單位，按照“以房?jī)r(jià)定地價(jià)”的思路，采用政府組織監(jiān)管、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式來運(yùn)行。筆者認(rèn)為，住房保障體系中設(shè)立一個(gè)限價(jià)房制度的保障層次，不但有利于中等收入家庭實(shí)現(xiàn)購(gòu)房的愿望，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，而且還讓保障制度中的“租”與“購(gòu)”關(guān)系處理的科學(xué)合理，促使我國(guó)的住房保障體系更趨完整。限價(jià)房與經(jīng)濟(jì)適用房有一定的區(qū)別，更符合目前我國(guó)住房保障制度的發(fā)展要求。首先，限價(jià)房的保障對(duì)象不同于經(jīng)濟(jì)適用房。限價(jià)房的購(gòu)買對(duì)象主要是中等收入階層，經(jīng)濟(jì)適用房的保障對(duì)象是低收入階層。與低收入階層相比，中等收入階層的經(jīng)濟(jì)實(shí)力要高一些，人數(shù)也相對(duì)少一些，他們多數(shù)選擇購(gòu)房，限價(jià)房制度可以滿足此類群體的購(gòu)房要求；其次，政府對(duì)限價(jià)房的補(bǔ)貼程度不同于經(jīng)濟(jì)適用房。政策規(guī)定，限價(jià)房的開發(fā)商需要向政府繳納土地出讓金，這不同于經(jīng)濟(jì)適用房的土地完全由政府無償供給的模式，因此，政府對(duì)限價(jià)房的補(bǔ)貼程度要小于對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的補(bǔ)貼程度，這無疑大大地減輕了政府的住房保障財(cái)政支出壓力；第三，限價(jià)房?jī)r(jià)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)不同于經(jīng)濟(jì)適用房。由于限價(jià)房的購(gòu)買對(duì)象主要是中等收入者，限價(jià)房的房?jī)r(jià)可以定得高于經(jīng)濟(jì)適用房，房屋的建筑質(zhì)量與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)也要好于經(jīng)濟(jì)適用房。根據(jù)已經(jīng)實(shí)施限價(jià)房制度的寧波、青島、廣州、北京和福州等城市的執(zhí)行情況看，限價(jià)房的價(jià)格應(yīng)以低于同類商品房?jī)r(jià)格的10％—20％為宜；第四，限價(jià)房的戶型面積規(guī)定不同于經(jīng)濟(jì)適用房。從政策層面講，限價(jià)房的套型建筑面積規(guī)定是90平米以下，經(jīng)濟(jì)適用房的套型建筑面積是60平米左右⑥。與低收入群體不同，中等收入群體對(duì)居住質(zhì)量有一定要求，限價(jià)房的建筑面積更適合他們的住房需求。三、優(yōu)化我國(guó)住房保障體系的實(shí)施路徑建立和完善我國(guó)住房保障體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一系列的機(jī)制進(jìn)行保障，如房源保障、資金保障、管理運(yùn)行機(jī)制保障和法律制度保障等，只有加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)配合，才能保證我國(guó)住房保障制度有效實(shí)施。（一）拓寬公共租賃住房與廉價(jià)房的房源渠道住房保障制度中，無論是廉租房制度、公共租賃住房制度還是限價(jià)房制度，最終的保障效果都體現(xiàn)在實(shí)際的房源供應(yīng)上。我國(guó)近期住房保障體系中，第一元群體是保障重點(diǎn)，此類群體人數(shù)較多，對(duì)房屋的需求量較大；另一方面，限價(jià)房的屬性中具有商品房的屬性，較容易得到房源?；谶@兩點(diǎn)原因，本文重點(diǎn)討論如何增加公共租賃住房與廉租房的房源。1.鼓勵(lì)企業(yè)投入低租金房的租賃市場(chǎng)。由于經(jīng)營(yíng)低租金房的房屋租賃公司以廉租戶與動(dòng)遷戶為服務(wù)對(duì)象，其工作能有效地促進(jìn)住房保障體系的發(fā)展，可以承擔(dān)部分社會(huì)責(zé)任。因此，此類企業(yè)應(yīng)享受到減免稅收等一系列優(yōu)惠政策。政府對(duì)此類公司必須嚴(yán)格把關(guān)，選擇具有高信譽(yù)度和社會(huì)責(zé)任心，以及一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)承擔(dān)，并從一開始就加強(qiáng)監(jiān)管，制定相應(yīng)的政策法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，確保企業(yè)規(guī)范運(yùn)作⑦。2.積極引進(jìn)住房代建模式。主要分為三種方式：（1）政府以土地使用權(quán)作價(jià)入股方式，獲取房產(chǎn)開發(fā)商部分住房的所有權(quán)；（2）政府籌資建設(shè)，選定合適的地塊，以項(xiàng)目招標(biāo)的方式委托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行建設(shè)，建成住房全部納入住房保障體系運(yùn)作；（3）開發(fā)商代建，政府出讓土地使用權(quán)時(shí)，要求開發(fā)商代建一定數(shù)量的小型房，政府以成本加一定的利潤(rùn)率收購(gòu)，作為公共租賃房與廉租房房源。3.推行“代理經(jīng)租”的創(chuàng)新機(jī)制。公共租賃管理機(jī)構(gòu)，接受市場(chǎng)上零星分散的出租房房主委托，扣除政府的補(bǔ)貼金額，運(yùn)用科學(xué)方法，根據(jù)房屋地段、戶型、裝修、設(shè)施、環(huán)境等因素，計(jì)算出房屋出租價(jià)格，向中低收入家庭推出。房屋出租人可根據(jù)需要選擇2—5年中期委托租賃或6—10年的長(zhǎng)期委托租賃，公共租賃機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)房屋出租和維修保養(yǎng)等事宜。這種機(jī)制對(duì)出租人來說，能夠定期得到租金收入，免除出租的事務(wù)和糾紛，也可以減少房屋空置的損失。對(duì)于公共租賃房管理機(jī)構(gòu)來說，規(guī)?；▋r(jià)降低了成本，同時(shí)獲得了必要的房源，并能向中低收入家庭提供可靠和租金較低的住房。（二）創(chuàng)新住房保障籌資方式1.建立專項(xiàng)住房保障基金。為保證中低收入家庭的住房保障有長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來源，可將住房保障納入公共財(cái)政范圍，建立以財(cái)政預(yù)算為主的保障基金獲取渠道，還可定期提取一定比例的土地出讓金作為專項(xiàng)住房保障基金。住房保障基金主要用于政府向社會(huì)購(gòu)買公共租賃房和廉租房，或用于發(fā)放中低收入家庭的租房補(bǔ)貼。2.其他資金來源渠道。政府要充分利用市場(chǎng)機(jī)制獲得住房保障建設(shè)資金，可以將政府投資建設(shè)的非居住用房按市場(chǎng)價(jià)格出售，收回成本后，保留部分經(jīng)營(yíng)性用房作為公有資產(chǎn)，獲取的租金收益專項(xiàng)用于住房保障補(bǔ)貼。政府可以將政府轉(zhuǎn)讓公有住房產(chǎn)權(quán)的收益，接受社會(huì)捐贈(zèng)，發(fā)行住房福利彩票的收益等作為住房保障建設(shè)資金，還可以通過免稅、政府支持的信用擔(dān)保等方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，利用資本市場(chǎng)獲取住房保障建設(shè)資金。（三）建立嚴(yán)格管理運(yùn)行制度1.建立嚴(yán)格的申報(bào)、審查、登記及公示制度，防止住房保障對(duì)象認(rèn)定出現(xiàn)偏差?，F(xiàn)階段，我國(guó)的個(gè)人收入征信系統(tǒng)尚不完善，家庭收入的統(tǒng)計(jì)審核難以及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行。政府應(yīng)對(duì)需要保障性住房的對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格審查，民政部門與房產(chǎn)管理部門要對(duì)住房保障申請(qǐng)人建立專項(xiàng)檔案，并實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。初定后的保障對(duì)象名單必須向社會(huì)公示，以征詢公眾的意見。2.建立循環(huán)機(jī)制。通過定期與不定期審核，檢查保障對(duì)象是否符合住房保障標(biāo)準(zhǔn)。以公共租賃房為例，從獲得住房保障資格起，住房保障管理部門依據(jù)租房檔案，每隔2年對(duì)其進(jìn)行一次普查考證。對(duì)于查實(shí)不夠資格，但拒絕退出保障住房或降低保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭，或一些冒領(lǐng)保障性住房的家庭，不僅要其按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)齊租金，還要對(duì)其進(jìn)行罰款，嚴(yán)重者可以訴諸法律。（四）加快住房保障法律制度建設(shè)住房保障是社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容，