07-敏感區(qū)域注水管線泄漏事件應(yīng)急預(yù)案

07-敏感區(qū)域注水管線泄漏事件應(yīng)急預(yù)案LtD勝利油田孤島采油廠 07敏感區(qū)域注水管線泄漏事件應(yīng)急預(yù)案-209-00-07敏感區(qū)域注水管線泄漏事件應(yīng)急預(yù)案（2014版）負(fù)責(zé)編制部門：注采管理部修訂人員：丁志聰倪文俊審核人：肖建洪

孤島采油廠注水管線泄漏事件應(yīng)急預(yù)案1總則1.1術(shù)語定義本預(yù)案的注水管線泄漏事件系指發(fā)生于孤島采油廠敏感區(qū)域的注水支干線、單井管線污水泄漏事件。1.2適用范圍本專項預(yù)案適用于孤島采油廠所屬單位及承包商等。2事故風(fēng)險分析2.1風(fēng)險分析注水管道所發(fā)生的污水泄漏，會造成生產(chǎn)中斷、大面積污染、高壓水傷害等事故；建（構(gòu)）筑物直接占壓及不符合安全距離占壓的注水管道泄漏，會對居住人員及附近人員的生命、房屋等財產(chǎn)構(gòu)成威脅；如在神仙溝等敏感水體區(qū)域發(fā)生泄漏，會因大面積泄漏造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故。a)人身傷害風(fēng)險。高壓水直接或間接對人員或財產(chǎn)造成刺傷,搶險施工易引起電氣危害、機械傷害和高處墜落等危害。b)環(huán)境污染風(fēng)險。注水管線泄漏會對周圍的環(huán)境、農(nóng)田、水塘、河流等造成污染,破壞生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重時給居民生活帶來不便，危及居民的人身、財產(chǎn)安全,治理費用較高。c)停產(chǎn)風(fēng)險。注水管道發(fā)生泄漏嚴(yán)重，搶修困難，影響采油廠連續(xù)生產(chǎn)。2.2事件分級2.2.1符合以下條件之一的為采油廠級注水管線泄漏事件a)由于管道泄漏引發(fā)房屋倒塌或道路損毀，造成人員傷亡；b)管徑在Φ159mm及以上注水管道在占壓房屋下泄漏；c)管徑在Φ159mm及以上注水管道泄漏污水進(jìn)入黃河、神仙溝；d)30分鐘內(nèi)不能有效控制的三級事件。2.2.2各三3應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)3.1應(yīng)急指揮機構(gòu)3.1.1敏感區(qū)域注水管線泄漏事件應(yīng)急指揮機構(gòu)由孤島采油廠應(yīng)急指揮中心（以下簡稱應(yīng)急指揮中心）、安全生產(chǎn)事件處置辦公室、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部、專家組組成。現(xiàn)場應(yīng)急指揮部下設(shè)警戒組、現(xiàn)場協(xié)調(diào)組、搶險救援組、技術(shù)組、后勤保障組、輿情組等專業(yè)處置組。3.1.2現(xiàn)場應(yīng)急指揮部由總指揮、副總指揮（可不設(shè)），生產(chǎn)管理部、安全環(huán)保油地部、黨政辦、思想政治工作部、治安保衛(wèi)中心、注采管理部、綜合管理中心、技術(shù)監(jiān)督中心、海濱公安分局、專家組等相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人組成。3.2職責(zé)3.2.1現(xiàn)場指揮部現(xiàn)場應(yīng)急指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置的最高決策機構(gòu)，實行總指揮負(fù)責(zé)制。總指揮下達(dá)指揮命令，明確責(zé)任、任務(wù)、紀(jì)律。采油廠現(xiàn)場應(yīng)急指揮部到達(dá)現(xiàn)場時，三級單位要立即移交指揮權(quán)力，并繼續(xù)按指令做好應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場總指揮：由應(yīng)急指揮中心總指揮指派，一般由采油廠業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；現(xiàn)場副總指揮：必要時由應(yīng)急指揮中心指派，在現(xiàn)場總指揮不能行使職權(quán)時執(zhí)行總指揮職權(quán)。a）按照應(yīng)急指揮中心指令，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的指揮工作，及時向應(yīng)急指揮中心匯報應(yīng)急處置情況；b）明確各專業(yè)處置組負(fù)責(zé)人和組成人員，下達(dá)處置任務(wù)；c）到達(dá)現(xiàn)場前，指導(dǎo)事發(fā)單位開展應(yīng)急處置工作；d）到達(dá)現(xiàn)場后，迅速收集現(xiàn)場信息，核實現(xiàn)場情況。根據(jù)現(xiàn)場控制和事態(tài)發(fā)展情況，及時評估和調(diào)整現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，必要時向應(yīng)急指揮中心提出擴大應(yīng)急請求；e）迅速隔離事發(fā)現(xiàn)場，搶救傷亡人員，撤離無關(guān)人員；f）協(xié)調(diào)現(xiàn)場內(nèi)外部應(yīng)急資源，統(tǒng)一指揮搶險工作；g）協(xié)同地方政府實施人員搜救、疏散和醫(yī)療救助；h）根據(jù)現(xiàn)場處置需要，組織調(diào)動、協(xié)調(diào)應(yīng)急資源和救援力量到達(dá)現(xiàn)場；i）按照采油廠應(yīng)急指揮中心指令，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的信息上報；j）核實應(yīng)急終止條件并向應(yīng)急指揮中心請示應(yīng)急終止。3.2.2現(xiàn)場協(xié)調(diào)組由生產(chǎn)管理部負(fù)責(zé)。a）收集各小組現(xiàn)場處置信息，并向現(xiàn)場總指揮匯報，傳達(dá)現(xiàn)場總指揮指令；b）組織調(diào)動和協(xié)調(diào)應(yīng)急物資、各類救援力量。3.2.3警戒組由治安保衛(wèi)中心負(fù)責(zé)，成員為海濱分局（保衛(wèi)分處）、護(hù)衛(wèi)大隊、安全環(huán)保油地部、事發(fā)單位等部門和單位。a）維持現(xiàn)場車輛、人員秩序，做好現(xiàn)場警戒、治安等工作；b）嚴(yán)禁無關(guān)人員靠近；c）協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，做好居民通知和疏散工作；d）參與制定應(yīng)急處置指導(dǎo)方案；e）掌握現(xiàn)場動態(tài)，及時向現(xiàn)場指揮部匯報并落實指令。3.2.4搶險救援組由生產(chǎn)管理部負(fù)責(zé)，成員為安全環(huán)保油地部、綜合管理中心、孤島消防中隊、事發(fā)單位等部門和單位。a）跟蹤并詳細(xì)了解注水管道泄漏現(xiàn)場的應(yīng)急處置情況，及時向現(xiàn)場應(yīng)急指揮部匯報、請示并落實指令；b）負(fù)責(zé)組織調(diào)動和協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療救護(hù)等救援力量、救援物資；c）負(fù)責(zé)組織實施應(yīng)急處置方案；d）負(fù)責(zé)各參戰(zhàn)隊伍之間的通訊聯(lián)系，確保處置現(xiàn)場通信暢通；e）完成現(xiàn)場應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。3.2.5技術(shù)組由事件業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，成員為專家組（詳見附件07-02）、注采管理部、安全環(huán)保油地部、事件相關(guān)單位等組成。a）進(jìn)行現(xiàn)場風(fēng)險評估：根據(jù)泄漏源，氣象等條件，評估泄漏規(guī)模、評估可能受到威脅的敏感區(qū)和易受損害的資源；評估泄漏對人身安全、公眾健康構(gòu)成的威脅；評估現(xiàn)場及采油廠應(yīng)急資源是否能滿足應(yīng)急的需要；b）評估現(xiàn)場處置效果和進(jìn)展情況，提出現(xiàn)場處置方案調(diào)整措施和建議，并交現(xiàn)場指揮部決策；c）做好現(xiàn)場人員防護(hù)安全提示，防范次生災(zāi)害發(fā)生；d）為現(xiàn)場處置提供技術(shù)指導(dǎo)。3.2.6后勤保障組由黨政辦負(fù)責(zé)，成員為綜合管理中心、物資配送中心、孤島第三醫(yī)院、思想政治工作部、事發(fā)單位等部門和單位。a）及時執(zhí)行采油廠應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場指揮部的指令，做好防護(hù)、照明、通信等設(shè)施的保障工作；b）做好現(xiàn)場應(yīng)急人員的交通、食宿、醫(yī)療、保衛(wèi)等工作；c）協(xié)助做好員工和公眾思想穩(wěn)定等工作；d）按照應(yīng)急指揮中心指令，做好與上級部門和地方政府的聯(lián)絡(luò)匯報；e）完成應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場指揮部交辦的其他工作。3.2.7輿情組由思想政治工作部負(fù)責(zé)，成員為事發(fā)三級單位。a）對輿情進(jìn)行信息收集、上報、監(jiān)控、研判；b）根據(jù)應(yīng)急指揮中心指令撰寫新聞通稿，做好媒體接待、公眾接訪和信息引導(dǎo)。4應(yīng)急處置程序4.1信息報告4.1.1事件接報4.1.1.1報告程序a）發(fā)生采油廠級、三級單位級敏感區(qū)域注水管線泄漏事件，在啟動本單位應(yīng)急預(yù)案的同時，0.5h內(nèi)向生產(chǎn)部值班室報告；b）生產(chǎn)部值班室接到報告后立即向分管領(lǐng)導(dǎo)（或值班領(lǐng)導(dǎo)）匯報、同時向安全生產(chǎn)應(yīng)急處置辦公室主任報告，并按照指令通報相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人；c）安全生產(chǎn)應(yīng)急處置辦公室主任組織職能部門分析研判后向應(yīng)急指揮中心匯報；d）三級單位發(fā)生采油廠級事件，基層單位可直接向采油廠生產(chǎn)管理部值班室報告；e）事發(fā)單位隨時了解事件進(jìn)展情況，每0.5h向安全生產(chǎn)事件處置辦公室持續(xù)報告。4.1.1.2報告內(nèi)容報告內(nèi)容見表07-01，但不限于表內(nèi)容表07-01敏感區(qū)域注水管線泄漏事件信息報告表事件名稱注水管道泄漏匯報人情況姓名聯(lián)系電話單位匯報方式匯報時間年月日時分發(fā)現(xiàn)時間年月日時分事故級別事發(fā)單位泄漏地點事件發(fā)生的初步原因現(xiàn)場氣象、周邊環(huán)境影響范圍影響范圍內(nèi)的有毒有害、可燃?xì)怏w濃度傷亡情況環(huán)境污染

泄漏管線情況管線名稱管徑_________mm所處位置□地下□地面□懸空□涵洞□涵管次生災(zāi)害□火災(zāi)□爆炸□其它_________停輸情況□全線停輸□局部停輸□未停輸與其它管道或市政公用設(shè)施分布現(xiàn)狀油氣管道類型：□原油□天然氣；市政管道類型：□供熱□供水□排污□通訊□電力□其它_________存在方式：□交叉□并行□交匯距離：________處置情況（包括采取的措施、交通管制等）應(yīng)急人員及器材到位情況預(yù)計恢復(fù)時間及需油田協(xié)調(diào)解決的問題需要采取的進(jìn)一步措施需政府部門解決的問題現(xiàn)場負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式信息接收人（簽名）接收時間報告簽發(fā)人簽發(fā)時間4.1.1.3報告方式應(yīng)急信息報送以書面報告為主，必要時和有條件的可采用影音、影像的形式。情況特別緊急時，可先用電話口頭初報，1h內(nèi)書面報告。4.1.2事件上報4.1.2.1上報程序發(fā)生采油廠級突發(fā)事件后，按指揮中心指令上報。a)黨政辦值班室向局辦值班室報告，局辦值班室電話8555313；b)應(yīng)急指揮中心辦公室（生產(chǎn)部值班室）向油田總調(diào)度值班室報告。電話8552346；c）安全環(huán)保油地部主任向油田安全處報告；其他各機關(guān)職能部門按要求向?qū)诘膭倮吞镏鞴懿块T報告。4.1.2.2上報內(nèi)容主要包括報告單位、報告人，事件要素（發(fā)生的時間、地點、事件情況、已采取的措施等），人員傷亡情況，對周邊造成的影響，下步的工作安排，請求油田或政府部門協(xié)調(diào)、支持的事項等。4.1.2.3上報方式事件信息以書面報告為主，必要時和有條件的可采用影音、影像的形式。特別緊急的，可電話口頭初報，1h內(nèi)再提供經(jīng)采油廠應(yīng)急指揮中心審核的書面報告。4.1.2.4持續(xù)上報按有關(guān)要求及時向油田應(yīng)急指揮中心、政府主管部門上報事件情況。發(fā)生采油廠級敏感區(qū)域注水管線泄漏事件要每0.5h一次持續(xù)報告。4.1.3信息傳遞4.1.3.1傳遞程序發(fā)生采油廠級事件，生產(chǎn)管理部值班室接到信息后，通知黨政辦公室將事件信息通報事發(fā)地縣（區(qū)）級人民政府辦公室。墾利縣人民政府值班2523035；河口區(qū)政府辦公室值班電話利津縣政府辦公室值班室電話5621938；濟南軍區(qū)黃河三角洲綜合訓(xùn)練基地（簡稱濟軍基地）辦公室電話孤島鎮(zhèn)值班室電話同時通知采油廠相關(guān)職能部門將事件信息通報事發(fā)地縣（區(qū)）級人民政府對口部門；安全環(huán)保部負(fù)責(zé)人向事發(fā)地縣（區(qū)）級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。4.1.3.2傳遞內(nèi)容主要包括報告單位、報告人，事件要素（發(fā)生的時間、地點、事件情況、已采取的措施等），人員傷亡情況，對周邊造成的影響，下步的工作安排，請求政府部門協(xié)調(diào)、支持的事項等。4.1.3.3傳遞形式事件信息以書面報告為主，必要時可采用影音、影像的形式。特別緊急的，可電話口頭初報，1h內(nèi)再提供經(jīng)油田應(yīng)急指揮中心審核的書面報告。4.2應(yīng)急響應(yīng)4.2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動程序a）初期研判：安全生產(chǎn)處置辦公室接到事件報告經(jīng)確認(rèn)后，根據(jù)注水管道泄漏種類及區(qū)域，立即組織相應(yīng)主管部門、安全環(huán)保油地部、專家組等有關(guān)人員，對現(xiàn)場發(fā)生傷亡事故、交通阻斷的可能性、對生產(chǎn)和居民生活的影響、污染范圍與程度等進(jìn)行預(yù)測、評估，結(jié)合采油廠級注水管道泄漏事件分級條件，提出是否需要啟動廠級預(yù)案的建議；b）匯報與通報：安全生產(chǎn)應(yīng)急處置辦公室向采油廠應(yīng)急指揮中心匯報初期研判意見，按照指令通報各專業(yè)處置組負(fù)責(zé)部門、專業(yè)主管部門及其它相關(guān)部門、單位及專家組成員做好應(yīng)急準(zhǔn)備；c）決策與啟動：采油廠應(yīng)急指揮中心決定是否啟動采油廠級預(yù)案。4.2.2應(yīng)急指揮程序詳見圖07-01應(yīng)急指揮程序圖圖07-01應(yīng)急指揮程序圖4.2.3資源調(diào)配程序4.2.3.1選調(diào)應(yīng)急專家a）應(yīng)急處置辦公室根據(jù)啟動專項預(yù)案種類，從所啟動專項預(yù)案專家組中選擇參加應(yīng)急處置的專家，并根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢選擇其他有關(guān)專項預(yù)案的專家，報現(xiàn)場應(yīng)急總指揮批準(zhǔn)后，通知相關(guān)人員參加現(xiàn)場應(yīng)急處置；b）必要時采油廠應(yīng)急指揮中心請求勝利油田選派專家，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。4.2.3.2協(xié)調(diào)應(yīng)急物資a）由現(xiàn)場指揮部組織各專業(yè)處置組、專家組，根據(jù)現(xiàn)場處置需要，調(diào)配裝備物資及應(yīng)急救援隊伍，并報告采油廠應(yīng)急指揮中心；b）按照以上程序，做好應(yīng)急物資的后續(xù)調(diào)整、補充等工作。4.2.3.3協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急物資裝備渠道a）從采油廠內(nèi)部調(diào)配；b）請求油田協(xié)調(diào)調(diào)配；c）請求地方政府調(diào)配。4.2.3.4需要調(diào)配的資源a）提供事發(fā)地氣象資料；b）現(xiàn)場的電力供應(yīng)、應(yīng)急通信、水資源、交通情況等；c）調(diào)集現(xiàn)場需要的大型工程裝備；d）事發(fā)單位注水調(diào)配應(yīng)急方案；e）調(diào)集搶險車輛、防護(hù)用具、油料等應(yīng)急救援物資。4.2.4應(yīng)急救援程序依據(jù)應(yīng)急救援程序基本流程圖07-02開展應(yīng)急救援工作。圖07-02應(yīng)急救援程序基本流程4.2.5應(yīng)急擴大程序4.2.5.1擴大應(yīng)急的條件a）采油廠現(xiàn)有的救援力量、裝備物資、技術(shù)手段等已經(jīng)不能滿足現(xiàn)場搶險救援需要，對事件現(xiàn)場控制效果不明顯或處置無效時；b）當(dāng)事件無法得到有效控制，有可能產(chǎn)生重大次生災(zāi)害和社會影響時；c）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)情況，請求油田救援力量和地方政府支援，或啟動相關(guān)預(yù)案應(yīng)對時。4.2.5.2基本程序a）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展、現(xiàn)場處置等情況，研判并向采油廠應(yīng)急指揮中心提出擴大應(yīng)急請求；b）采油廠應(yīng)急指揮中心組織專家研判確定后，向油田、地方政府及其他外部力量請求支援；c）當(dāng)上級應(yīng)急指揮機構(gòu)到達(dá)現(xiàn)場后，采油廠現(xiàn)場應(yīng)急指揮部接受上級指導(dǎo)，按照上級指揮機構(gòu)指令開展應(yīng)急救援。4.2.6應(yīng)急終止程序經(jīng)應(yīng)急處置后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認(rèn)滿足綜合預(yù)案應(yīng)急終止要求并同時滿足下列條件時，向采油廠應(yīng)急指揮中心報告，采油廠應(yīng)急指揮中心可下達(dá)應(yīng)急終止指令。a）現(xiàn)場已得到有效處置，風(fēng)險已有效控制，導(dǎo)致次生、衍生事件的隱患已消除；b）傷亡人員得到妥善救治；c）環(huán)境污染得到有效控制；d）社會影響減到最小。5應(yīng)急處置措施5.1處置原則和要求在搶險方案實施過程中，堅持“以人為本”的指導(dǎo)思想。優(yōu)先做好人員救治、疏散和安置；加強現(xiàn)場控制和水體檢測，控制敏感區(qū)域注水管線泄漏源；盡快恢復(fù)生產(chǎn)和周邊居民正常生活。5.2分類處置措施5.2.1注水管道泄漏處于居民區(qū)、辦公區(qū)等人員密集場所a）切斷泄漏源，封閉泄漏現(xiàn)場；b）組織疏散警戒范圍內(nèi)的公眾及無關(guān)人員到安全區(qū)域，清點進(jìn)入現(xiàn)場搶險人員，及時搶救被困及受傷人員；c）組織力量對泄漏管線進(jìn)行封堵、搶修；d）對污染物進(jìn)行隔離，并組織清理。5.2.2注水管道泄漏處于重點穿越路段并導(dǎo)致交通中斷a)立即切斷泄漏源，封閉事件現(xiàn)場并實行交通管制；b)立即向當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急機構(gòu)報告；c)立即組織對泄漏的管道進(jìn)行封堵、搶修；d)清理交通要道及兩側(cè)安全距離內(nèi)的污染物，全力恢復(fù)交通。5.2.3注水管道泄漏處于黃河、神仙溝、大型養(yǎng)殖水域等迅速切斷泄漏源，封閉泄