民辦學校稅收政策

沖突與完善:爭議中的民辦學校稅收政策上海市教育科學研究院民辦教育研究所 謝錫美2０0４一、民辦學校稅收政策的功能稅收優(yōu)惠，是國家對民辦學校實行扶持政策的一項基本措施。合理的民辦學校稅收政策，對民辦教育的發(fā)展具有激勵、促進、導向功能。13。導向功能。即合理的稅收政策可以優(yōu)化民辦學校的區(qū)域布局。一個區(qū)域的民辦學二、我國民辦學校稅收政策法規(guī)現(xiàn)狀縱觀我國現(xiàn)行稅收政策法律法規(guī),直接針對民辦學校而制定的只有一項,即財政部和國家稅務總局在2001年９月聯(lián)合頒布的《關于社會力量辦學契稅政策問題的通知》（［２001]1５6號文)。該通知規(guī)定:“對縣級以上人民政府教育行政主管部門或勞動行政主管（一）款的規(guī)定，免征契稅?！睂＃?004］39號），該通知對涉及到教育的營業(yè)稅、增值稅、所得稅、房散布于其他法律法規(guī)和政策中的主要有:2００２年8辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。＂2.200443．２00０年２月財政部和國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布的《高校后勤社會化改革有關稅收４.2００2年１0月財政部和國家稅務總局頒布的《關于經(jīng)營高校學生公寓有關稅收政策的通知》,對于收取租金的學生公寓免征房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅、印花稅等。5．國家稅務總局發(fā)布的“關于印發(fā)《事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位所得稅征收管理辦法》的通知”（國稅發(fā)號）６．在稅務總局和國家計委聯(lián)合頒布的《關于印發(fā)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅教學、衛(wèi)生）、教研室、實驗室、實習工廠、圖書館、體育場（７．《營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定:對托兒所、幼兒園提供的養(yǎng)育服務，對學校和其他教從這些法規(guī)的規(guī)定的來看，對教育稅收的規(guī)定并沒有明確區(qū)分公辦學校和民辦學校,學校同等的稅收優(yōu)惠政策。三、我國現(xiàn)行民辦教育稅收制度存在的缺失13綜觀我國民辦教育現(xiàn)行的稅收規(guī)定,相關稅收規(guī)定更多地停留于原則性的層面，缺乏具體的可操作性規(guī)定。具體來看，主要存在下面三個方面的不足：13法的現(xiàn)實執(zhí)行情況來看,除營業(yè)稅法外,其它1２個稅法的適用對象大都是由國家財政部門撥2、規(guī)定的減稅范圍不明晰，導致在執(zhí)行過程中,難以執(zhí)行到位,稅收人員的主觀性起３.現(xiàn)行稅收制度不利于捐贈機制的形成與發(fā)展3二十五”。四、現(xiàn)行稅收政策對民辦教育發(fā)展的消極影響“稅不進?！笔鞘澜缤ㄐ械淖龇?，我國稅收政策雖然還不能完全做到,但對與教育有使法律的精神得不到落實《民辦教育促進法》中關于舉辦者可以取得合理回報的規(guī)定，是最具實質(zhì)意義的促進抑制了民辦學校稅收政策功能的發(fā)揮雖然近幾年民辦教育的法制化環(huán)境得到了進一步的改善,但稅收立法卻遠遠跟不上教影響了民辦學校的長遠發(fā)展我國的民辦學校與國外私立學校有一個顯著不同的地方是,我國的民辦學校絕大多數(shù)滋生了民辦學校不規(guī)范的辦學行為目前，大多數(shù)民辦學校還是靠高薪吸引教師,高額的個人所得稅必然導致教師的實際使教師的實際收入不致降低,學校只能通過不斷提高教師的工資待遇總額以保證教師穩(wěn)定,五、現(xiàn)行民辦學校稅收制度的完善民辦學校稅收政策是關系我國民辦學校的長期存在和發(fā)展的重要問題,從發(fā)展民辦教(一）構(gòu)建合理的民辦學校稅收體制對現(xiàn)行的民辦教育稅收政策進行梳理,根據(jù)民辦學校的特點，完善民辦學校稅收規(guī)范(二）加強《民辦教育促進法》與稅收法律法規(guī)的銜接或“經(jīng)費納入國家財政專戶管理的學校”,這種規(guī)定既不符合《民辦教育促進法》的精神,（三）