加入WTO對(duì)工程造價(jià)管理影響及對(duì)策

加入WTO對(duì)工程造價(jià)管理影響及對(duì)策

建設(shè)部部標(biāo)準(zhǔn)定額司司根據(jù)建設(shè)部部《加入WTO對(duì)我國(guó)建設(shè)設(shè)事業(yè)的影響響及對(duì)策研究》工作方案的要要求，在天津津理工學(xué)院部部分學(xué)者初步步研討《服務(wù)務(wù)貿(mào)易總協(xié)定定》和《政府府采購協(xié)議》中中的相關(guān)條款款和基本規(guī)則則，提出了《關(guān)關(guān)于我國(guó)加入入WTO后對(duì)工程造價(jià)價(jià)管理的影響響及對(duì)策研究究綱要》的基基礎(chǔ)上，組織織邀請(qǐng)中建、中中土、中水電電、路橋、中中冶、港灣公公司以及世行行北京代表處處等單位的專專家、教授和和長(zhǎng)期參與國(guó)國(guó)際工程建設(shè)設(shè)的造價(jià)專業(yè)業(yè)人士進(jìn)行了了論證。遵照照宋副部長(zhǎng)關(guān)關(guān)于報(bào)告要有有針對(duì)性、權(quán)權(quán)威性和突出出重點(diǎn)的指示示，經(jīng)修改完完善，現(xiàn)將WTO對(duì)工程造價(jià)價(jià)的影響、機(jī)機(jī)遇、挑戰(zhàn)和和對(duì)策措施報(bào)告如下下：

一、WWTO對(duì)工程造價(jià)價(jià)管理造成影影響的規(guī)定

WTOO對(duì)工程造價(jià)價(jià)管理造成影影響的規(guī)定主主要有《服務(wù)務(wù)貿(mào)易總協(xié)定定》和《政府府采購協(xié)議》。《服服務(wù)貿(mào)易總協(xié)協(xié)定》簡(jiǎn)稱為為GATS，其必須遵遵循的六條原原則是最惠國(guó)國(guó)待遇原則：：透明度原則則;發(fā)展中國(guó)家家的更多參與與原則；市場(chǎng)場(chǎng)準(zhǔn)入原則；；國(guó)民待遇原原則和逐步自自由此原則。1997年我國(guó)與日日本就加入WTO進(jìn)行的談判判正式提出的的關(guān)于服務(wù)貿(mào)貿(mào)易中建筑及及有關(guān)工程服服務(wù)領(lǐng)域中的的減讓表有其其代表性。建建筑企業(yè)市場(chǎng)場(chǎng)推入限制為為2001年；承諾外外商獨(dú)資企業(yè)業(yè)在成立時(shí)享享有中國(guó)企業(yè)業(yè)的同等待遇遇；承諾外資資企業(yè)必須在在中國(guó)以商業(yè)業(yè)存在方式直直接承包工程程，以對(duì)等互互讓的原則提提供專業(yè)服務(wù)務(wù)?！墩刹少弲f(xié)議》簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱GPA，在其序言言中確定了非非歧視原則，透透明度原則和和發(fā)展中國(guó)家家差別待遇原原則。其目的的是為了加強(qiáng)強(qiáng)和保證政府府采購的公平平性和非歧視視性，促進(jìn)政政府采購市場(chǎng)場(chǎng)的開放而訂訂立的。由于于目前世界上上只有少數(shù)發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家參加加了《政府采采購協(xié)議》，因因此中國(guó)“入世”后暫時(shí)還不不會(huì)受到GPA的影響，但但美國(guó)等發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家一直想想使GPA成為大家都都接受的協(xié)議議。因此在世世界貿(mào)易西雅雅圖回合貿(mào)易易談判中，美美國(guó)堅(jiān)持要把把政府采購列列為談判議題題，從這一點(diǎn)點(diǎn)看，GPA成為具有普普遍約束力的的協(xié)定只是時(shí)時(shí)間早晚的問問題了。由于于我國(guó)政府用用于建設(shè)項(xiàng)目目的投資數(shù)額額巨大，每年年達(dá)數(shù)萬億元元人民幣，而而政府工程服服務(wù)采購又是是GPA中一個(gè)重要要范疇，所以以GPA將對(duì)我國(guó)建建設(shè)市場(chǎng)中的的交易方式——招標(biāo)與投標(biāo)，以及相相應(yīng)的工程造造價(jià)管理領(lǐng)域域產(chǎn)生較大的的影響。

二、WWTO規(guī)則對(duì)我國(guó)國(guó)工程造價(jià)管管理的影響

(一))工程造價(jià)管管理無疑將被被納入國(guó)際經(jīng)經(jīng)濟(jì)一體化系系統(tǒng)<br>WWTO規(guī)則的根本本目的是解決決各國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)準(zhǔn)入問題，通通過GATS的六條原則則和GPA的三條原則則要求各國(guó)以以關(guān)稅減讓或或進(jìn)口承諾方方式開 p;放市場(chǎng)。這這種市場(chǎng)準(zhǔn)入入將促使各國(guó)國(guó)盡快納入全全球經(jīng)濟(jì)一體體化系統(tǒng)，并并遵守國(guó)際經(jīng)經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)動(dòng)規(guī)則。從這這個(gè)意義上來來說，我國(guó)加加入WTO后，對(duì)工程程造價(jià)管理領(lǐng)領(lǐng)域而言，所所受到的最大大沖擊將是工工程的計(jì)價(jià)、定價(jià)模模式及方法。目目前，我國(guó)除除國(guó)際承包工工程和合資工工程是參照國(guó)國(guó)際慣例和規(guī)規(guī)則計(jì)算工程程造價(jià)外，絕絕大部分是按按國(guó)內(nèi)的工程程定額計(jì)價(jià)、定定價(jià)的?！叭胧馈焙蟋F(xiàn)行的工工程計(jì)價(jià)、定定價(jià)模式將面面臨嚴(yán)峻的挑挑戰(zhàn)。

那么WWTO是通過一種種什么機(jī)制來來使我們接受受國(guó)際慣例呢呢?按說工程造造價(jià)領(lǐng)域里的的國(guó)際慣例是是一種軟約束束，并沒有強(qiáng)強(qiáng)制力。據(jù)考考察，世界各各國(guó)的計(jì)價(jià)、定定價(jià)模式并不不是唯一的，即WTO并不能強(qiáng)制我們接受當(dāng)今世界上美、英、德、日四大工程計(jì)價(jià)模式中任何一種模式。但是WTO卻能通過《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)打開我國(guó)的建筑市場(chǎng)及其工程造價(jià)咨詢服務(wù)市場(chǎng)，大量外資、獨(dú)資、合資、合作企業(yè)和建筑承包企業(yè)或工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)人我國(guó)市場(chǎng)，以其先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)與我國(guó)業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，并以其慣用的計(jì)價(jià)模式來示范影響我們。若我國(guó)的有關(guān)規(guī)定(不包括法律)限制此類競(jìng)爭(zhēng)的話，他們將會(huì)通過WTO的磋商與仲裁機(jī)制申訴并維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。以下是幾種可能發(fā)生的情形：

1、我我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)的評(píng)標(biāo)價(jià)問問題<br>22000年1月1日起實(shí)施的的《中華人民民共和國(guó)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法》中中明確規(guī)定了了關(guān)于“低于成本報(bào)價(jià)價(jià)”的問題，這這里的“成本價(jià)”是指企業(yè)個(gè)個(gè)別成本價(jià)，即即凡是低于企企業(yè)自身成本本的報(bào)價(jià)被視視為“廢標(biāo)”，也更不能能中標(biāo)。而我我國(guó)目前國(guó)家家、地區(qū)、部部門工程造價(jià)價(jià)管理機(jī)構(gòu)批批準(zhǔn)發(fā)布的工工程定額是按按社會(huì)平均成成本的原則編編制的，反映映的是某一時(shí)時(shí)期內(nèi)消耗在在單位工程上上的社會(huì)必要要?jiǎng)趧?dòng)量水平平，因此定額額規(guī)定的成本本價(jià)與企業(yè)成成本價(jià)二者間間必有一定的的差異。按定定額本身的屬屬性，它是一一種信息，是是參考性的，但但目前由于多多方面的原因因，定額的作作用仍然是一一種按國(guó)家定定價(jià)性質(zhì)的文文件執(zhí)行的，加加入WTO后，外商將將按慣例以個(gè)個(gè)別成本報(bào)價(jià)價(jià)，如我們也也要求他們按按定額報(bào)價(jià)，則則可能讓對(duì)方方援引“非歧視原則”引起貿(mào)易糾糾紛。因此我我國(guó)現(xiàn)行工程程定額編制的的原則，表現(xiàn)現(xiàn)形式、作用用等都面臨沖沖擊。

2、我我國(guó)的間接費(fèi)費(fèi)取費(fèi)問題<br>目前我國(guó)在在工程間接費(fèi)費(fèi)取費(fèi)問題上上采取差別費(fèi)費(fèi)率原則，即即有的省、市市是按企業(yè)類類別取費(fèi)，有有的按照工程程類別取費(fèi)。這這種模式可能能在我國(guó)加入入WTO后引起爭(zhēng)議議，尤其是按按企業(yè)類別取取費(fèi)的方式；；我們可能會(huì)會(huì)被外國(guó)承包包商援引“非歧視原則”和“國(guó)民待遇原原則”，訴至WTO；甚至我們們對(duì)于國(guó)有企企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集集體企業(yè)、私私人企業(yè)不同同對(duì)待收取勞勞保費(fèi)的作法法更有悖于WTO的“非歧視原則”，這會(huì)加大WT0對(duì)我國(guó)國(guó)有有企業(yè)反補(bǔ)貼貼的制裁。

3、我我國(guó)建筑企業(yè)業(yè)的計(jì)劃利潤(rùn)潤(rùn)和人工工資資問題與國(guó)外比較，我我國(guó)施工企業(yè)業(yè)收取的7％的計(jì)劃利利潤(rùn)似乎并不不少。工程造造價(jià)總體水平平也不高，但但實(shí)際上企業(yè)業(yè)長(zhǎng)期虧損，生生存艱難。這這主要是由于于我國(guó)企業(yè)的的利潤(rùn)并不能能完全作為利利潤(rùn)來使用，如如我們的福利利、住房補(bǔ)貼貼、職工醫(yī)療療、物價(jià)上漲漲等等都要從從利潤(rùn)中開支支。在國(guó)外，這這些大都是屬屬于生產(chǎn)成本本開支的范圍圍，另外由于于我國(guó)是社會(huì)會(huì)主義國(guó)家，長(zhǎng)長(zhǎng)期以來實(shí)施施的是低工資資高福利的分分配政策，建建筑企業(yè)工人人工資(定額規(guī)定的的工資)比國(guó)內(nèi)其他他行業(yè)要低很很多，與國(guó)外外比較差距更更大。

“入世世”后，我國(guó)的的工程造價(jià)水水平將會(huì)隨著著國(guó)際市場(chǎng)的的波動(dòng)而波動(dòng)動(dòng)。我國(guó)原有有的人工費(fèi)低低的優(yōu)勢(shì)將會(huì)會(huì)喪失；同時(shí)時(shí)在工程造價(jià)價(jià)的成本構(gòu)成成，會(huì)計(jì)成本本核算等方面面也面臨接軌軌問題。

(二))對(duì)我國(guó)工程程造價(jià)咨詢機(jī)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人人員的影響

我國(guó)已已承諾在加入入WTO后，即可在在工程造價(jià)咨咨詢領(lǐng)域設(shè)立立外商合資、合合作企業(yè)(實(shí)際上現(xiàn)在在已經(jīng)設(shè)立了了一批)，2005年后即可設(shè)設(shè)立外資獨(dú)資資企業(yè)。我國(guó)國(guó)目前每年近近三萬億固定定資產(chǎn)投資，其其中工程造價(jià)價(jià)咨詢行業(yè)也也有數(shù)百億元元市場(chǎng)，將來來這個(gè)市場(chǎng)還還將以較快的的速度發(fā)展，因因此將會(huì)吸引引大量國(guó)外咨咨詢企業(yè)進(jìn)人人我國(guó)。

境外工工程造價(jià)咨詢?cè)儥C(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)的的優(yōu)勢(shì)主要表表現(xiàn)在以下四四方面：

1、境境外工程造價(jià)價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的的機(jī)制較好。境境外工程造價(jià)價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，尤尤其是工料測(cè)測(cè)量師事務(wù)所所，大多為合合伙人制，對(duì)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)擔(dān)無限責(zé)任。這這種公司形式式往往增大了了咨詢事務(wù)所所的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，委托方愿愿意將工程咨咨詢?nèi)蝿?wù)交給給這一類承擔(dān)擔(dān)無限風(fēng)險(xiǎn)責(zé)責(zé)任的機(jī)構(gòu)，所所以這類企業(yè)業(yè)信譽(yù)一般較較佳，工作認(rèn)認(rèn)真負(fù)責(zé)，不不敢弄虛作假假。同時(shí)這類類咨詢企業(yè)為為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，往往在境境外投保專業(yè)業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，這這一方面降低低了自身責(zé)任任風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)時(shí)又更增大了了信譽(yù)。

2、境境外工程造價(jià)價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的的公正性較強(qiáng)強(qiáng)。境外工程程造價(jià)咨詢機(jī)機(jī)構(gòu)因?yàn)槠涔緳C(jī)制為無無限責(zé)任，加加之屬于專業(yè)業(yè)人士合伙制制企業(yè)，只能能依靠?jī)?yōu)質(zhì)高高效的服務(wù)來來吸引客戶，所所以具有較好好的公正性。國(guó)國(guó)內(nèi)這類企業(yè)業(yè)雖然暫時(shí)解解決了業(yè)務(wù)來來源問題，但但其公正性地地位受到了損損害，因此外外資或合資項(xiàng)項(xiàng)目一般不愿愿意委托國(guó)內(nèi)內(nèi)這類企業(yè)做做咨詢項(xiàng)目(當(dāng)加入WTO后，境外咨咨詢企業(yè)涌入入后更是如此此)。長(zhǎng)此以往往，國(guó)內(nèi)造價(jià)價(jià)咨詢企業(yè)就就會(huì)因不適應(yīng)應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)而淘汰汰出局。

3、境境外工程造價(jià)價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的的服務(wù)范圍比比較廣泛。境境外工程造價(jià)價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的的服務(wù)范圍比比國(guó)內(nèi)企業(yè)更更寬更深，它它一般對(duì)委托托方提供以工工程造價(jià)為龍龍頭的全方位位、全過程的的工程咨詢服服務(wù)，包括項(xiàng)項(xiàng)目投資估算算、協(xié)助或代代理招投標(biāo)、工程合同管理理、支付與索索賠管理等內(nèi)內(nèi)容。

境外做做工程造價(jià)咨咨詢機(jī)構(gòu)的服服務(wù)手段比較較先進(jìn)。境外外工程造價(jià)咨咨詢機(jī)構(gòu)一般般均有強(qiáng)大的的工程造價(jià)與與工程管理系系統(tǒng)軟件支持持，能為委托托方提供詳盡盡的工程進(jìn)展展以及支付資資料，并能提提出分析意見見和控制措施，從從而協(xié)助業(yè)主主能在項(xiàng)目實(shí)實(shí)施過程中對(duì)對(duì)投資進(jìn)行監(jiān)監(jiān)控并最終實(shí)實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)標(biāo)。而國(guó)內(nèi)由由于投資管理理體制所限，造造價(jià)工程師只只能分別參與與工程前期或或工程實(shí)施階階段的工作，缺缺乏連續(xù)性，這這也是造成工工程造價(jià)失控控的一個(gè)因素素。

相對(duì)工工程造價(jià)咨詢?cè)儥C(jī)構(gòu)來說，從從業(yè)人員所面面臨的沖擊要要相對(duì)小一些些，因?yàn)槲覈?guó)國(guó)在加入WTO的多邊談判判中(主要是與日日本、韓國(guó))堅(jiān)持專業(yè)人人士市場(chǎng)準(zhǔn)入入的“對(duì)等互認(rèn)”原則，所以以在加入WTO后，境外專專業(yè)人士將無無法以“境外專業(yè)人人士”身份到我國(guó)國(guó)執(zhí)業(yè)。我國(guó)國(guó)造價(jià)工程師師暫時(shí)還感受受不到境外專專業(yè)人士的壓壓力，甚至還還會(huì)享受到境境外咨詢企業(yè)業(yè)來中國(guó)開業(yè)業(yè)必 p;須達(dá)到起碼碼的4位以上注冊(cè)冊(cè)造價(jià)工程師師限制而不得得不高薪(相對(duì)的)爭(zhēng)聘的好處處。我國(guó)加入入WTO后，毫無疑疑問造價(jià)工程程師專業(yè)制度度將會(huì)享受到到短期的人才才需要以及技技術(shù)、手段、方方法 p;傳播至我國(guó)國(guó)的好處；但但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，造造價(jià)工程師制制度也將會(huì)受受到下列壓力力：

1、港港、澳、臺(tái)和和東南亞地區(qū)區(qū)華語專業(yè)人人士報(bào)考造價(jià)價(jià)工程師的壓壓力<br>從目前規(guī)定定看，境外人人士報(bào)考國(guó)內(nèi)內(nèi)造價(jià)工程師師是受到限制制的，但加入入WTO后，就不能能繼續(xù)限制了了，并且從我我國(guó)其他注冊(cè)冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的的考試來看，已已經(jīng)不再限制制境外人士報(bào)報(bào)考。預(yù)計(jì)在在一個(gè)不太長(zhǎng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)可可能會(huì)有數(shù)量量不少的境外外人士考取注注冊(cè)造價(jià)工程程師，從而為為境外造價(jià)咨咨詢機(jī)構(gòu)取得得國(guó)內(nèi)資質(zhì)提提供了契機(jī)。

2、境境外專業(yè)人士士報(bào)考造價(jià)工工程師對(duì)主管管部門及專業(yè)業(yè)學(xué)會(huì)的壓力力<br>首先是對(duì)造造價(jià)工程師制制度的壓力，如如何開放考試試，有哪些具具體政策規(guī)定定和具體要求求，都要重新新從開放、公公正透明以及及全球意識(shí)等等角度考慮。其其次專業(yè)學(xué)會(huì)會(huì)的運(yùn)作也要要朝符合國(guó)際際慣例的方向向發(fā)展，如對(duì)對(duì)開設(shè)工程造造價(jià)專業(yè)的院院校資格的認(rèn)認(rèn)可、造價(jià)工工程師繼續(xù)教教育標(biāo)準(zhǔn)、造造價(jià)工程師職職業(yè)道德規(guī)范范等都要作出出具體規(guī)定。

我國(guó)加加