x月xx日《中國(guó)（xx）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》正式發(fā)布標(biāo)志著xx自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正

x月xx日，《中國(guó)（xx）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》正式發(fā)布，標(biāo)志著xx自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式獲批。xx成功獲批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中具有里程碑意義的一件大事，將對(duì)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，政府職能轉(zhuǎn)化，營(yíng)商環(huán)境改善產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。xx如何把握這次重大機(jī)遇，如何借助自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)在全國(guó)新一輪改革開放中脫穎而出，是各級(jí)政府和宏觀調(diào)控部門需要重點(diǎn)關(guān)注和思考的問題。

一、深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的背景和重要意義，提升xx自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性和前瞻性

今年x月21日國(guó)家公布新增xx、xx、xx三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并擴(kuò)大xx自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍，距離去年x月xx日公布新增x個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，時(shí)間間隔僅一年多，加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)勢(shì)在必行。

首先，加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義，擴(kuò)大開放的需要。當(dāng)下，受xx影響，WTO的運(yùn)行和規(guī)則遭到了極大破壞，中國(guó)被動(dòng)與xx脫鉤的壓力越來(lái)越大。在這種情況下，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)中非合作、xx合作、xx與xx國(guó)家合作、xx合作、與一帶一路國(guó)家合作來(lái)彌補(bǔ)和對(duì)沖xx合作停滯甚至倒退對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響顯得尤為迫切。因此，xx應(yīng)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)與全球國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相對(duì)接，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)特別是中非經(jīng)貿(mào)的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

其次，加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是國(guó)家實(shí)施“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的需要。早在十幾年前，我們就清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的增大，過(guò)分依賴外需的增長(zhǎng)方式不可持續(xù)，也不現(xiàn)實(shí)，因此提出逐步把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)移到擴(kuò)大內(nèi)需層面的戰(zhàn)略構(gòu)想。當(dāng)前逆全球化浪潮下提出的“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)”的思路，既是貿(mào)易戰(zhàn)和新冠肺炎疫情雙重影響下的短期應(yīng)對(duì)策略，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量發(fā)展到一定水平的長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)之策。而在國(guó)家啟動(dòng)“內(nèi)循環(huán)”過(guò)程中，xx具有連接?xùn)|西、貫通南北的天然區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是多個(gè)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)渡帶和結(jié)合部，在投資補(bǔ)短板、消費(fèi)提需求等“內(nèi)循環(huán)”方面都能發(fā)揮重要作用。

第三，加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)可以更好地開展互補(bǔ)和比較試驗(yàn)。xx與xx同屬xx地區(qū)，與x、xx、xx同屬中部沿江地區(qū)，批準(zhǔn)xx自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更加有利于國(guó)家開展互補(bǔ)和對(duì)比試驗(yàn)，更好地檢驗(yàn)、評(píng)估和推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新成果，更能形成制度規(guī)模收益。

xx在開展自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，一方面要注意復(fù)制和推廣相同屬性省份已有的成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面，又要注重發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，開展原創(chuàng)性創(chuàng)新，填補(bǔ)中部沿江地區(qū)的制度創(chuàng)新空白。

二、客觀分析全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體態(tài)勢(shì)，精準(zhǔn)把握xx自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

迄今為止，國(guó)家共核準(zhǔn)了x個(gè)批次共xx個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，涉及xx個(gè)省市以及xx個(gè)城市或片區(qū)，其中沿海的省份有xx、x、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx共計(jì)xx個(gè)、沿邊的有xx、xx和xx3個(gè)，內(nèi)陸有x、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xxx個(gè)。在國(guó)家已經(jīng)批復(fù)的xx個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中，除去xx自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、xx自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和xx自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外，其他已獲批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的總體面積都在x平方公里左右。

從已獲批的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分布情況看，呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：一是所有沿海地區(qū)全部獲批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著我國(guó)沿海地區(qū)全面擴(kuò)大開放的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。二是中東部地區(qū)除xx、xx、xx外，基本上已經(jīng)連點(diǎn)成片，標(biāo)志著我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)從沿海向內(nèi)陸擴(kuò)充的態(tài)勢(shì)日趨明顯。三是沿邊地區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)逐步開放，20xx年獲批通過(guò)的六個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中，xx、xx、xx等三個(gè)沿邊省份獲得通過(guò)，標(biāo)志我國(guó)沿邊地區(qū)進(jìn)一步開放的格局逐步形成。這種態(tài)勢(shì)對(duì)xx而言，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)在于，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本在全國(guó)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)已全面鋪開，競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈。機(jī)遇在于，中東部三個(gè)未獲批的省份中，有兩個(gè)與xx毗鄰，分別是xx東邊的xx和xx西邊的xx，這為xx自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提供了更為廣闊的發(fā)展和輻射空間。

從已獲批省份自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部區(qū)劃和面積看，相對(duì)全省而言，占比都較小。一般一個(gè)?。ㄖ陛犑校┲挥邪ㄊ?huì)城市在內(nèi)的三個(gè)城市獲批，而且總面積大都在xx平方公里左右。如xx省此次獲批的只有省會(huì)xx，xx北大門的xx以及xxx大門的xx。這意味著，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)輻射和帶動(dòng)的首先是本市周邊和本省范圍地區(qū)，如xx主要輻射和帶動(dòng)環(huán)xx地區(qū)，再以此為基礎(chǔ)輻射到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角地區(qū)。xx主要輻射和帶動(dòng)大xx地區(qū)并以此為基礎(chǔ)逐步輻射到珠三角地區(qū)，xx主要輻射xx城市群并以此為基礎(chǔ)逐步輻射到全省乃至全國(guó)。

三、緊盯xx自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)，明確自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)和抓手

一般而言，各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在定位上都會(huì)對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略，如xx設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要是促進(jìn)xx合作；xx設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要是促進(jìn)中國(guó)與xx合作；xx設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)則主要是促進(jìn)xx合作；xx設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要是為了探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式；在xx設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要是為了打造我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶；在xx、xx、xx設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，將實(shí)現(xiàn)我國(guó)沿海省份自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的全覆蓋，從而總體提升沿海地區(qū)對(duì)外開放水平；而在xx設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的主要考量為：全面落實(shí)國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)、中部崛起的戰(zhàn)略要求，發(fā)揮xx作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、聯(lián)通xx經(jīng)濟(jì)帶和xx區(qū)的國(guó)際投資貿(mào)易走廊、xx經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)和內(nèi)陸開放新高地。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，重點(diǎn)需要做好三個(gè)對(duì)接：一是xx片區(qū)要重點(diǎn)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，

突出臨空經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)打造全球高端裝備制造業(yè)基地，突出與xx、xx經(jīng)濟(jì)合作。要繼續(xù)鞏固xx在中非合作中的主體優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在20xx年成功舉辦第一屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)的基礎(chǔ)上，借鑒廣西舉辦東盟博覽會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步把中非博覽會(huì)辦出影響，辦成品牌，打造中非經(jīng)貿(mào)合作示范高地。

二是X片區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的對(duì)接，突出臨港經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、電子商務(wù)、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，打造長(zhǎng)江中游綜合性航運(yùn)物流中心、內(nèi)陸臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。要完善區(qū)域協(xié)同開放機(jī)制，積極推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合作共建，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等方面合作，推動(dòng)相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

三是郴州片區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)與xx區(qū)的對(duì)接，突出湘港澳直通，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬加工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，打造內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)重要平臺(tái)以及湘xx合作示范區(qū)。要與xxxx區(qū)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、政策協(xié)調(diào)、規(guī)則對(duì)接。要打造面向xxxx區(qū)的中部地區(qū)貨運(yùn)集散中心。要推進(jìn)xx區(qū)口岸和xx地區(qū)通關(guān)監(jiān)管協(xié)作，全面推行通關(guān)一體化，暢通貨物快捷通關(guān)渠道。

四、積極推廣借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，高位推動(dòng)xx自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

一方面，要積極推廣復(fù)制國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作。截至2020年x月，國(guó)務(wù)院已印發(fā)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)共六批的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，xx在復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)方面做了大量工作，取得較好成績(jī)，比如外商投資管理制度更加開放，貿(mào)易監(jiān)管制度更加便利，金融制度不斷創(chuàng)新，事中事后監(jiān)管制度逐步完善等，從而打通了相關(guān)領(lǐng)域的堵點(diǎn)難點(diǎn)，降低了企業(yè)成本，便利了群眾辦事，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)了全省營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

另一方面，要積極借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。從香港、新加坡、迪拜等國(guó)家和地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)看，以下做法值得借鑒：一是要實(shí)行自由便利的貿(mào)易政策。香港全域?qū)ω浳镞M(jìn)出實(shí)行負(fù)面清單管理，除藥品、武器、動(dòng)植物等少數(shù)威脅健康和生態(tài)的物品外，均可自由進(jìn)出香港；通關(guān)便捷，承運(yùn)人可在貨物輸入或輸出后xx日內(nèi)向海關(guān)呈報(bào)進(jìn)出口報(bào)關(guān)單；通過(guò)現(xiàn)代化手段對(duì)貨物實(shí)施查驗(yàn)，開箱查驗(yàn)率很低；自19xx年建立了國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，與進(jìn)出口相關(guān)的貿(mào)易流程均可通過(guò)該平臺(tái)完成。xx的x個(gè)自由貿(mào)易區(qū)實(shí)施圍網(wǎng)管理，主要目的是推動(dòng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易，入?yún)^(qū)貨物無(wú)須繳納關(guān)稅。xx和機(jī)場(chǎng)自由區(qū)進(jìn)出口貨物免征關(guān)稅，均實(shí)施圍網(wǎng)管理；通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，企業(yè)可在x小時(shí)內(nèi)完成貨物通關(guān)。二是要實(shí)行高度開放的投資政策。香港基本全面放開行業(yè)準(zhǔn)入，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行“國(guó)民待遇”，僅對(duì)個(gè)別行業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入管理，如對(duì)博彩業(yè)嚴(yán)格管制，對(duì)電訊、廣播等少數(shù)行業(yè)實(shí)行有條件進(jìn)入；對(duì)公司注冊(cè)資本沒有限制，并且不用驗(yàn)資；企業(yè)注冊(cè)手續(xù)簡(jiǎn)單快捷，通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)，x小時(shí)之內(nèi)即可獲得相關(guān)證書。新加坡限制或禁止外資進(jìn)入的行業(yè)僅包括新聞媒體、法律服務(wù)和住宅行業(yè)(租屋)等；企業(yè)注冊(cè)手續(xù)簡(jiǎn)單，x個(gè)工作日內(nèi)即可完成，公司最低注冊(cè)資本為xx萬(wàn)新元，實(shí)行認(rèn)繳制，股東可隨時(shí)決定提高注冊(cè)資本和繳足資本；公司可自由經(jīng)營(yíng)任何業(yè)務(wù)，可自行變更經(jīng)營(yíng)范圍，無(wú)須審批。在迪拜自由區(qū)內(nèi)，對(duì)外資實(shí)施國(guó)民待遇，不設(shè)股比限制；除石油開采、國(guó)家安全、環(huán)保等個(gè)別行業(yè)外，其他領(lǐng)域企業(yè)注冊(cè)均可在xx小時(shí)內(nèi)辦理完成。三是要實(shí)行具有競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度。香港企業(yè)所得稅稅率為xx.x%，無(wú)增值稅。新加坡企業(yè)所得稅率xx%，且所有企業(yè)可享受稅前xx萬(wàn)新元應(yīng)稅所得的部分免稅待遇；個(gè)人所得稅實(shí)行累進(jìn)稅制，稅率在x％-xx%之間。迪拜國(guó)際金融中心內(nèi)對(duì)金融機(jī)構(gòu)免稅，免個(gè)人所得稅；增值稅稅率為x%，但針對(duì)酒店住宿按房?jī)r(jià)xx%征收市政費(fèi)。四是要實(shí)行分類施策的人員出入境政策。香港采取開放的出入境政策，便利內(nèi)地和海外的優(yōu)秀人才來(lái)香港發(fā)展。新加坡設(shè)立人才招募委員會(huì)，從宏觀層面確定引進(jìn)人才的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，在簽證辦理、配偶子女就讀等方面給予便利；利用市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)辨識(shí)人才，為有高薪水合同的人才及其家屬便利發(fā)放簽證。迪拜對(duì)首次入境的外籍人員實(shí)施嚴(yán)格安全審查，對(duì)再次入境的外籍員工通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)高效發(fā)放工作簽證；此外，迪拜通過(guò)智能化管理方式動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)入境外籍人員在境內(nèi)的活動(dòng)。五是要采取有吸引力的社會(huì)、文化等方面舉措。香港、新加坡法律制度健全完備，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。迪拜參照英美民商法制定相關(guān)法規(guī)，設(shè)立金融服務(wù)局對(duì)區(qū)內(nèi)金融企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，并設(shè)立了獨(dú)立的法院和仲裁庭；在社會(huì)治理方面，以強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法來(lái)確保公共安全秩序，同時(shí)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，建立高效完善的住房、醫(yī)療等保障體系，為前來(lái)就業(yè)的人員提供優(yōu)質(zhì)生活發(fā)展環(huán)境；重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使用嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。上述這些經(jīng)驗(yàn)做法，都將為xx自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供良好的學(xué)習(xí)樣本和長(zhǎng)遠(yuǎn)的努力方向。

五、認(rèn)真研判前期自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)存在的問題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)xx自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)彎道超車

從各地實(shí)踐看，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)還存在一些問題，這些需要我們認(rèn)真研判。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，我國(guó)前期自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，雖然各地先后圍繞貿(mào)易投資、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域推出了一系列改革新舉措，但不少舉措的實(shí)際效果和企業(yè)獲得感方面仍然存在不少問題：一是管理模式滯后導(dǎo)致其功能定位存在一定偏差。當(dāng)前自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本沿襲開發(fā)區(qū)的管理模式，這種模式過(guò)分強(qiáng)調(diào)新注冊(cè)企業(yè)數(shù)、吸引資本規(guī)模、進(jìn)出口額、GDP規(guī)模等量化指標(biāo)的考核，雖然目標(biāo)明確、操作簡(jiǎn)單，但也產(chǎn)生了諸多負(fù)面效應(yīng)。最直接的負(fù)面效應(yīng)就是部分自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)過(guò)分關(guān)注招商引資功能，而在一定程度上忽視了深層次的制度創(chuàng)新這一核心功能，有時(shí)甚至導(dǎo)致了一些亂象。如為了追求招商引資規(guī)模，一些自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)經(jīng)常動(dòng)員區(qū)外企業(yè)先注銷，然后再在區(qū)內(nèi)重新注冊(cè)，以增加區(qū)內(nèi)招商引資的數(shù)量。二是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)成本過(guò)高。一方面，由于有些部委擔(dān)心核心權(quán)力的下放會(huì)導(dǎo)致其權(quán)力萎縮，因此放權(quán)的積極性和力度與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的期望存在較大差異，一定程度上增加了協(xié)調(diào)成本。另一方面，有些制度創(chuàng)新要突破各種法律法規(guī)及部門規(guī)章的剛性約束，需要各個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)尤其是自貿(mào)片區(qū)主動(dòng)對(duì)接中央相關(guān)部委進(jìn)行協(xié)調(diào)，客觀上增加了協(xié)調(diào)成本。三是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開放程度整體不高。同國(guó)際主要自貿(mào)園區(qū)相比，我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開放程度與其還有較大差距，尤其是一些核心領(lǐng)域如電信、文化、醫(yī)療等，開放步伐緩慢，外資準(zhǔn)入還有一定的限制，比如在電信增值領(lǐng)域，外商持股比例不能高于xx%，基礎(chǔ)電信業(yè)必須由中方控股。即便是已經(jīng)開放的領(lǐng)域，仍然存在諸多限制，政策難以真正落地。四是部分下放自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限難以落地。為減少審批層級(jí)、提高辦事效率，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在省級(jí)政府均賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。但實(shí)踐表明，由于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人手相對(duì)較少，履行相關(guān)職責(zé)所需要的配套機(jī)制不完善，導(dǎo)致部分下放的權(quán)限難以落地。如多數(shù)管理權(quán)限涉及行政審批事項(xiàng)，依然需要專家論證程序，但由于省級(jí)層面的專家數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)不完善，導(dǎo)致專家論證程序難以開展，權(quán)限下放難以落實(shí)。從xx前期復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的情況看，也存在類似問題，比如協(xié)同推進(jìn)跨部門改革事項(xiàng)難度較大，對(duì)推廣復(fù)制工作重要性認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)，對(duì)省內(nèi)各級(jí)開放促進(jìn)平臺(tái)投入有待加強(qiáng)等。鑒于此，xx后階段要針對(duì)上述問題做專門研究，找出有效的解決辦法，對(duì)可能出現(xiàn)的問題，也要做好詳細(xì)預(yù)案，這樣才能少走彎路，實(shí)現(xiàn)彎道超車。

六、健全完善配套機(jī)制，努力把xx自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)打造成為制度創(chuàng)新高地

強(qiáng)化制度創(chuàng)新是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)，也是有效推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)其他工作的基礎(chǔ)和根本。但從前期實(shí)踐看，各地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新大都集中在碎片化的、非關(guān)鍵的制度微調(diào)上，而具有較大難度的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性創(chuàng)新卻少之又少，創(chuàng)