X市區(qū)縣教育督導(dǎo)現(xiàn)狀與優(yōu)化建議,學(xué)校管理論文

X市區(qū)縣教育督導(dǎo)現(xiàn)在狀況與優(yōu)化建議,學(xué)校管理論文摘要：教育督導(dǎo)對教育事業(yè)起到了保駕護(hù)航的作用。我們國家教育督導(dǎo)建設(shè)和發(fā)展越來越遭到重視,但仍然存在很多有待完善的地方。調(diào)研X市區(qū)縣的教育督導(dǎo)發(fā)展情況,發(fā)現(xiàn)該市各區(qū)縣的教育督導(dǎo)發(fā)展不平衡;督導(dǎo)工作機(jī)制尚不健全,科室架構(gòu)不夠完善,分工不夠明確。解決上述問題,需要采取切實(shí)有效的措施。本文關(guān)鍵詞語：教育督導(dǎo);區(qū)縣教育督導(dǎo);問題;改革開放以來,我們國家教育督導(dǎo)事業(yè)遭到了重視,逐步變得強(qiáng)大和權(quán)威,在促進(jìn)和引導(dǎo)著教育事業(yè)發(fā)展上起著不可或缺的作用。但由于我們國家教育督導(dǎo)發(fā)展歷史較為短暫,發(fā)展道路上仍然存在很多阻力。隨著教育改革的深切進(jìn)入以及人們對優(yōu)質(zhì)教育的持續(xù)追求,作為對教育活動的監(jiān)督與指導(dǎo)的教育督導(dǎo)工作,必然會遭到越來越多的關(guān)注。(國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2018-2020年)〕對教育督導(dǎo)的使用范圍、原則、督政、督學(xué)、施行及其法律責(zé)任等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。建立健全高效、權(quán)威的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu),成為教育督導(dǎo)建設(shè)的重要任務(wù)。一、問題的提出教育督導(dǎo)是指國家為了實(shí)現(xiàn)一定的教育目的與目的,根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)的要求,由教育督導(dǎo)部門依法施行的對下級的教育工作以及學(xué)校內(nèi)部的教育、教學(xué)、管理等各方面工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)的一種活動。[1]我們國家教育督導(dǎo)事業(yè)是一個龐大的系統(tǒng),上從,下到區(qū)縣,每一個環(huán)節(jié)都對教育事業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展起著重要的監(jiān)督、引導(dǎo)作用。然而,我們國家教育督導(dǎo)事業(yè)的發(fā)展仍然不太成熟,無論是在理論研究層面,還是在實(shí)踐經(jīng)歷體驗(yàn)層面,都需要進(jìn)一步的完善。一是,教育督導(dǎo)相關(guān)研究缺乏。國內(nèi)的教育督導(dǎo)研究開場于上世紀(jì)80年代,相比國外的教育督導(dǎo)研究較為落后,發(fā)展速度較為緩慢,研究成果明顯缺乏,且教育督導(dǎo)的研究偏向于理論研究,較少于實(shí)證研究,致使教育督導(dǎo)研究畸形發(fā)展,處于弱勢邊緣的學(xué)科階段。[2]二是,教育督導(dǎo)機(jī)制有待進(jìn)一步完善,我們國家教育督導(dǎo)的相關(guān)法律、法規(guī)尚不健全,對教育督導(dǎo)部門在詳細(xì)工作中權(quán)利和義務(wù)的界定不夠清楚明晰,導(dǎo)致在教育督導(dǎo)施行中出現(xiàn)沖突,不利于督導(dǎo)工作的順利進(jìn)行。另外,教育督導(dǎo)工作人員對督導(dǎo)工作認(rèn)識缺乏,將工作重心放在監(jiān)督、檢查上,不夠重視督導(dǎo)的教育指引功能。[3]X市教育督導(dǎo)工作開展較好,研究分析X市教育督導(dǎo)狀況,概括其經(jīng)歷體驗(yàn)及問題,可為其他地區(qū)的教育督導(dǎo)發(fā)展提供借鑒。二、研究設(shè)計(jì)(一)研究目的本研究的目的是研究分析X市各區(qū)縣教育督導(dǎo)的工作情況,牽涉對教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的行政編制、督導(dǎo)隊(duì)伍、科室建設(shè)、工作特色等內(nèi)容進(jìn)行研究分析,以期為教育督導(dǎo)的相關(guān)研究及其進(jìn)一步發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持與經(jīng)歷體驗(yàn)借鑒。(二)研究方案設(shè)計(jì)本研究采用半構(gòu)造化的面對面訪談方式。訪談樣本的選取采用方便抽樣法,通過認(rèn)識的老師或相關(guān)工作人員提供幫助,得到進(jìn)行訪談?wù){(diào)研的時(shí)機(jī)。訪談對象符合下面三個條件:X市教育督導(dǎo)工作相關(guān)人員;從事教育督導(dǎo)工作2年以上;熟悉X市教育督導(dǎo)工作。除了方便抽樣以外,對于訪談樣本的所歸屬區(qū)縣的選取還遵循下面原則:按教育發(fā)展程度來分,選取教育發(fā)展程度高、中、低水平的相應(yīng)區(qū)縣教育督導(dǎo)室各兩個,并從其相應(yīng)教育督導(dǎo)室中選取一名符合以上兩種條件的教育督導(dǎo)工作人員作為樣本。辨別其教育督導(dǎo)工作發(fā)展水平的方式為:X市教育督導(dǎo)室相關(guān)工作人員的推薦,以及搜集各個區(qū)縣的教育督導(dǎo)室相關(guān)資料并進(jìn)行分析比擬。(三)研究工具本研究采用的研究工具為一個自行編制的訪談提綱,用于訪談X市教育督導(dǎo)工作相關(guān)人員。訪談提綱包括下面詳細(xì)內(nèi)容:1.請問當(dāng)?shù)氐慕逃綄?dǎo)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)嗎?掛靠在哪個機(jī)構(gòu)的下面呢?2.請問當(dāng)?shù)氐慕逃綄?dǎo)機(jī)構(gòu)包括哪幾個處室呢?能請您分別簡單介紹一下這幾個處室的工作范圍嗎?3.請問當(dāng)?shù)氐慕逃綄?dǎo)機(jī)構(gòu)中有多少行政編制人員呢?4.請問當(dāng)?shù)氐慕逃綄?dǎo)機(jī)構(gòu)中有多少督學(xué)人員(包括兼職督學(xué))呢?5.請問當(dāng)?shù)氐慕逃綄?dǎo)能否完成了中小學(xué)掛牌督導(dǎo)?6.請您介紹一下當(dāng)?shù)氐慕逃綄?dǎo)機(jī)構(gòu)的第三方教育評估監(jiān)測機(jī)制的施行情況。7.請您介紹一下當(dāng)?shù)亟逃綄?dǎo)信息化建設(shè)的整體情況。8.請您介紹一下當(dāng)?shù)氐慕逃綄?dǎo)機(jī)構(gòu)明年的工作動向。三、結(jié)果分析(一)X市各區(qū)縣教育督導(dǎo)工作人員的編制情況X市各區(qū)縣的教育督導(dǎo)相關(guān)工作人員的行政編制數(shù)差異較大。本次調(diào)研中按上述抽樣方式方法抽取了六個區(qū)縣,在這里用英文字母來指代。各縣按教育水平來排序,從高到低依次為ABCDEF,華而不實(shí)教育水平相對較高的區(qū)縣A縣和B縣的編制人數(shù)相對較高,分別為10人和13人,兩者共占被調(diào)研區(qū)縣總編制人數(shù)的一半以上。而教育水平較低的區(qū)縣的行政編制人數(shù)為5人或6人,所占總體比例相對較少。詳細(xì)數(shù)據(jù)見圖1。圖1行政編制(人)由此可見,X市各區(qū)縣的教育督導(dǎo)行政人員數(shù)量差距較大,華而不實(shí)教育水平較高的區(qū)縣的教育督導(dǎo)行政人員數(shù)量相對較多,而教育水平較低的區(qū)縣對應(yīng)的教育督導(dǎo)行政人員數(shù)量相對較少。這在一定程度上可講明區(qū)縣教育督導(dǎo)行政隊(duì)伍的大小與當(dāng)?shù)氐慕逃接袊?yán)密的相關(guān)性。(二)區(qū)縣的督學(xué)人數(shù)A縣的督學(xué)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他幾個區(qū)縣,多達(dá)200名督學(xué),占6個區(qū)縣總體督學(xué)人數(shù)的42%,特別接近于X市教育督導(dǎo)的督學(xué)人數(shù)。其余的區(qū)縣擁有督學(xué)人數(shù)相差不多,BCD三個區(qū)縣的督學(xué)人數(shù)平均在60人左右,EF兩個區(qū)縣的督學(xué)人數(shù)則相對較少。詳細(xì)見圖2、圖3。圖2督學(xué)人數(shù)圖3各區(qū)縣督學(xué)人數(shù)所占比例教育督導(dǎo)工作中的一項(xiàng)基本的任務(wù)是督學(xué),詳細(xì)內(nèi)容為監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)學(xué)校的教育工作,而從事這項(xiàng)工作任務(wù)的教育督導(dǎo)工作人員被稱為督學(xué)。[4]督學(xué)人數(shù)的多少直接講明了教育督導(dǎo)隊(duì)伍的強(qiáng)弱,也一定程度上決定了教育督導(dǎo)的力度。圖中可知,這六個區(qū)縣的督學(xué)人數(shù)相差懸殊,A區(qū)縣的督學(xué)人數(shù)最多,幾乎占總督學(xué)人數(shù)的一半,而其他區(qū)縣的督學(xué)人數(shù)相對較少,并且隨著教育水平的降低,其督學(xué)人數(shù)越少。由此可見,X市區(qū)縣的教育督導(dǎo)隊(duì)伍發(fā)展不平衡,有的區(qū)域教育督導(dǎo)發(fā)展水平特別領(lǐng)先,有的發(fā)展水平較為落后。在對工作人員采訪調(diào)查中得知可能的原因有:的重視程度,教育水平的帶動作用,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。(三)各個區(qū)縣教育督導(dǎo)科室各個區(qū)縣中教育督導(dǎo)科室分布情況各不一樣。這6個區(qū)縣中AB區(qū)縣的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)中科室建設(shè)相對較多,而其他幾個區(qū)縣只要一到兩個科室,詳細(xì)情況見表1。由表1可見,X市區(qū)縣的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)比擬單一,這也導(dǎo)致其教育督導(dǎo)的工作不利于合理分工和劃分職責(zé)。在訪談經(jīng)過中,筆者了解到這些區(qū)縣在陸續(xù)調(diào)整教育督導(dǎo)的科室架構(gòu),逐步將科室建設(shè)和完善起來。例如教育水平發(fā)展領(lǐng)先的A區(qū)縣的機(jī)構(gòu)建設(shè)已相對健全,率先建立了教育質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)中心,各科室進(jìn)行了明確的分工,教育督導(dǎo)工作相比照較全面。表1科室建設(shè)情況(四)X市各區(qū)縣的教育督導(dǎo)建設(shè)特色1.通過對X市各區(qū)縣教育督導(dǎo)工作中中小學(xué)掛牌督導(dǎo)的完成情況進(jìn)行調(diào)研,發(fā)現(xiàn)這6個區(qū)縣已全部實(shí)現(xiàn)中小學(xué)掛牌督導(dǎo),詳細(xì)見表2。表2中小學(xué)掛牌督導(dǎo)實(shí)現(xiàn)情況由此講明,X市重視和倡導(dǎo)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)。由于責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作做得非常充足,帶動了X市整個中小學(xué)教育質(zhì)量的提升。這也是該市區(qū)別于其他地區(qū)教育督導(dǎo)工作中的一大亮點(diǎn)。2.通過對各區(qū)縣第三方評估機(jī)構(gòu)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研分析,發(fā)現(xiàn)ADE三個區(qū)縣先后實(shí)行了第三方教育評估監(jiān)測機(jī)制,占總體樣本的一半,而其他沒有實(shí)行的區(qū)縣中都將建設(shè)第三方教育評估監(jiān)測機(jī)制列在今后的工作計(jì)劃中,詳細(xì)見表3。由此可見,X市教育督導(dǎo)工作中的第三方評估遭到重視,并陸續(xù)向區(qū)縣發(fā)展。整個X市教育督導(dǎo)工作也正向著管辦評分離的方向發(fā)展。表3第三方教育評估監(jiān)測機(jī)制建設(shè)情況3.對各區(qū)縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)中的網(wǎng)站建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研,發(fā)現(xiàn):在這6個區(qū)縣中,ABC區(qū)縣的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)已建立了自個單獨(dú)的對外網(wǎng)站,進(jìn)行信息公開,其他區(qū)縣尚沒有建設(shè)獨(dú)立的對外網(wǎng)站,詳細(xì)見表4。表4網(wǎng)站建設(shè)情況網(wǎng)站建設(shè)在一定程度上具體表現(xiàn)出了信息化公開程度和對外宣傳力度,是通向社會的重要渠道。教育督導(dǎo)不只是工作,更是一項(xiàng)重要的社會工作,服務(wù)于社會、家長,同時(shí)也需要社會、家長的介入,進(jìn)而進(jìn)一步完善教育督導(dǎo)工作。X市區(qū)縣的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在信息化公開、對外宣傳等方面的工作尚存在缺乏,需要進(jìn)一步完善。一些區(qū)縣已將網(wǎng)站建設(shè)列入下一步工作計(jì)劃中,正在努力向社會公開化方面發(fā)展。四、總結(jié)與建議通過調(diào)查分析,X市教育督導(dǎo)事業(yè)的整體發(fā)展情況可總結(jié)為下面幾點(diǎn):(1)各區(qū)縣的教育督導(dǎo)發(fā)展不平衡。從行政編制、督學(xué)人數(shù)和科室建設(shè)等方面能夠講明X市區(qū)縣的教育督導(dǎo)事業(yè)的建設(shè)出現(xiàn)區(qū)縣發(fā)展不平衡的現(xiàn)象,其建設(shè)情況的好壞與區(qū)縣教育水平的高低密切相關(guān)。(2)各區(qū)縣的教育督導(dǎo)工作機(jī)制尚不健全,科室架構(gòu)不夠完善,教育督導(dǎo)工作分工不夠明確。(3)各區(qū)縣勇于實(shí)踐創(chuàng)新,進(jìn)行特色發(fā)展。各區(qū)縣的工作特色各不一樣。例如有的區(qū)縣在建設(shè)教育評估監(jiān)測機(jī)制的工作上較為突出,有的則在信息化建設(shè)上進(jìn)行創(chuàng)新。對X市區(qū)縣教育督導(dǎo)工作提出幾點(diǎn)建議:增加區(qū)域的教育督導(dǎo)編制人員,改善編制缺乏的問題,加強(qiáng)區(qū)域教育督導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè);完善督導(dǎo)科室建設(shè),推進(jìn)第三方教育評估監(jiān)測機(jī)制建設(shè);完善教育督導(dǎo)工作機(jī)制,強(qiáng)化和健全區(qū)域教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能;鼓勵地方教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況采取相應(yīng)的政策來施行教育督導(dǎo)工作;重視教育督導(dǎo)工作,提供足夠的督導(dǎo)經(jīng)費(fèi);加強(qiáng)教育督導(dǎo)的社會宣傳力,提高社會對教育督導(dǎo)事業(yè)的認(rèn)識;拓寬社會溝通渠道,接受社會的反應(yīng)和建議,促進(jìn)教育督導(dǎo)工作的有效開展。以下為參考文獻(xiàn)：[1]蘇君陽.教育督導(dǎo)學(xué)[M].北京:北京師范大學(xué)出版