2023年赴深圳、珠海、中山亨、茂名等地考察財(cái)政體制調(diào)研報(bào)告

赴深圳、珠海、中山亨、茂名等地考察財(cái)政體制調(diào)研報(bào)告關(guān)于赴中山、珠海、茂名調(diào)研的學(xué)習(xí)報(bào)告一、各XX縣區(qū)財(cái)稅體制和金融創(chuàng)新方面的基本情況1、中山翠亨XX縣區(qū)基本情況2015年翠亨XX縣區(qū)財(cái)政總收入約4億（其中土地出讓收入約3億），各項(xiàng)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值約175億（共21家企業(yè)），固定資產(chǎn)投資約42億。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，翠亨XX縣區(qū)行使一級(jí)財(cái)政管理權(quán)限。財(cái)政預(yù)算收入采用的是第三方（市財(cái)局）確認(rèn)，兩區(qū)（火炬區(qū)和翠亨XX縣區(qū)）財(cái)政協(xié)調(diào)的相對(duì)獨(dú)立的一級(jí)財(cái)政運(yùn)行模式，其中包含兩方面的內(nèi)容：一是稅收方面，火炬區(qū)稅務(wù)部門(mén)收稅時(shí)標(biāo)記屬于翠亨XX縣區(qū)起步區(qū)的企業(yè)，翠亨XX縣區(qū)每月根據(jù)企業(yè)的相關(guān)資料清單與火炬區(qū)共同核對(duì)賬目確認(rèn)稅收分成；二是土地方面的收入方面，土地出讓金一部分給市財(cái)局留成或者上交專(zhuān)項(xiàng)基金之后撥到火炬區(qū)，火炬區(qū)再全額撥給翠亨XX縣區(qū)。翠亨XX縣區(qū)目前正在做金融發(fā)展規(guī)劃，已有十多家金融機(jī)構(gòu)入駐起步區(qū)，包括基金公司、資產(chǎn)管理公司、銀行等。投資平臺(tái)公司目前規(guī)模有20多億，加上臨海片區(qū)的幾個(gè)公司的話規(guī)模有200多億，XX縣區(qū)已有發(fā)行非企業(yè)債的意向，主要是發(fā)行項(xiàng)目債和雙創(chuàng)債。

2、珠海橫琴XX縣區(qū)的基本情況橫琴XX縣區(qū)實(shí)行的也是一級(jí)財(cái)政的運(yùn)行模式，并且已經(jīng)設(shè)立了XX縣區(qū)獨(dú)立的國(guó)庫(kù)。XX市目前的財(cái)政體制按區(qū)域把市內(nèi)8個(gè)區(qū)分成四類(lèi)，其中橫琴XX縣區(qū)單獨(dú)列為四類(lèi)區(qū)，實(shí)行特定的財(cái)政收入分成制度。即2020年之前（含2020年）橫琴XX縣區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的稅費(fèi)收入和土地出讓收入等全部收入繳入橫琴?lài)?guó)庫(kù)，市財(cái)政不參與分成，2020年以后按存量不變，增量分成的原則進(jìn)行分成入庫(kù)，其中工業(yè)土地出讓收入全部劃歸橫琴，經(jīng)營(yíng)性用地出讓收入因?yàn)槭怯墒胸?cái)政投資開(kāi)發(fā)的所以橫琴不參與分成。財(cái)稅優(yōu)惠政策方面體系已經(jīng)形成可觀的規(guī)模，出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠扶持政策，2015年個(gè)人退稅數(shù)額達(dá)4億多。相關(guān)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)象包括上市企業(yè)、創(chuàng)新金融總部企業(yè)、股權(quán)投資基金、融資租賃業(yè)務(wù)企業(yè)、商業(yè)保理業(yè)務(wù)企業(yè)等。橫琴的金融發(fā)展情況：2015年gdp為91.87億元，公共預(yù)算收入37.8億元，固定資產(chǎn)投資289.83億元，實(shí)際利用外資4.25億美元。其中金融業(yè)增加值7.69億元，占gdp8.37%，稅收貢獻(xiàn)23.11億元。金融類(lèi)企業(yè)2674家，注冊(cè)資本3217億元?？缇辰鹑诜矫嬉殉晒﹂_(kāi)通橫琴蓮花大橋穿梭巴士金融ic卡業(yè)務(wù)、成功赴港發(fā)行人民幣債券和開(kāi)展跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)等跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)、粵港澳金融合作邁上新的階段。

3、茂名水東新城基本情況水東灣新城的情況與試驗(yàn)區(qū)類(lèi)似，沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)政管理體制和架構(gòu)，也無(wú)獨(dú)立的財(cái)政收入來(lái)源和渠道，仍是市財(cái)政的一個(gè)部門(mén)預(yù)算單位。平時(shí)項(xiàng)目支出要靠項(xiàng)目自我平衡，如果平衡不了的需要走市常務(wù)會(huì)議、人大決議、市財(cái)政局等需求市里的支持；稅收方面機(jī)制尚未完善，主要由濱海國(guó)稅、電白地稅等部門(mén)負(fù)責(zé)。投融資平臺(tái)方面主要是得到了市委市政府的重視，進(jìn)行資源整合，去年的投融資規(guī)模達(dá)到約42億元。

二、各XX縣區(qū)管理體制取得的新的突破1、中山翠亨XX縣區(qū)中山翠亨XX縣區(qū)建立了較為完善的稅收分成機(jī)制，但由于XX縣區(qū)規(guī)劃的范圍與火炬區(qū)、南朗鎮(zhèn)等幾個(gè)行政區(qū)有部分重疊的片區(qū)，因此財(cái)權(quán)和事權(quán)未能理順。為保障稅收分成機(jī)制有效、高效地執(zhí)行，翠亨XX縣區(qū)管委會(huì)采用的機(jī)制是由涉及的區(qū)鎮(zhèn)書(shū)記或者主要領(lǐng)導(dǎo)兼任管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員，使得稅收分成政策能在各區(qū)、鎮(zhèn)之間有序、高效地落地。

2、珠海橫琴XX縣區(qū)注經(jīng)分離的稅收分成機(jī)制，主線是把企業(yè)注冊(cè)地作為總機(jī)構(gòu)企業(yè)經(jīng)營(yíng)地作為分機(jī)構(gòu)來(lái)管理，稅收分成由總、分機(jī)構(gòu)所在地財(cái)政部門(mén)直接結(jié)算劃解或者通過(guò)市財(cái)政結(jié)算劃解，具體可分為三種情況：一是總機(jī)構(gòu)注冊(cè)地不在橫琴，分機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)地在橫琴的，由總機(jī)構(gòu)和分機(jī)構(gòu)按10：90的比例分成；二是總機(jī)構(gòu)注冊(cè)地在橫琴，分機(jī)構(gòu)生產(chǎn)基地在珠海其他區(qū)域的，由總機(jī)構(gòu)和分機(jī)構(gòu)按30：70的比例分成；三是總機(jī)構(gòu)注冊(cè)地在橫琴，分機(jī)構(gòu)生成基地所在區(qū)未進(jìn)行單獨(dú)工商、稅務(wù)注冊(cè)登記的，由總機(jī)構(gòu)和分機(jī)構(gòu)按10：90的比例分成。爭(zhēng)取qdie、qflp等相關(guān)金融創(chuàng)新的政策的經(jīng)驗(yàn)：一：先市場(chǎng)后政策，參考上海、深圳的做法先通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引大量股權(quán)基金、私募基金等金融機(jī)構(gòu)，后帶動(dòng)融資、跨境人民幣的業(yè)務(wù)需求；二：從銀行著手走出第一步，例如通過(guò)境內(nèi)的中行和香港中行試行跨境人民幣業(yè)務(wù)，隨后進(jìn)一步地推廣。這樣雙管齊下形成氛圍和集聚地，最后再進(jìn)行政策許可的難度就大大降低。內(nèi)保外貸業(yè)務(wù)的創(chuàng)新：澳門(mén)居民在橫琴投資買(mǎi)房，可回澳門(mén)按揭或者抵押，獲得的資金可重新流入橫琴，其中創(chuàng)新的突破在于在澳抵押房產(chǎn)獲得的資金可重新流入橫琴進(jìn)行投資，大大提升了融資體量和降低了融資成本。

3、茂名水東新城茂名水東新城目前財(cái)稅方面發(fā)展情況與華僑試驗(yàn)區(qū)大體相似，很多工作尚處于起步階段，各方面管理機(jī)制尚未完善。

內(nèi)容總結(jié)

（1）赴深圳、珠海、中山亨、茂名等地考察財(cái)政體制調(diào)研報(bào)告

關(guān)于赴中山、珠海、茂名調(diào)研的