北京勞動力就業(yè)問題

摘要：通過對不同所有制單位勞動力就業(yè)趨勢及就業(yè)現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，北京市較大的公有制經(jīng)濟成分，國有企業(yè)較高的資產(chǎn)負債率及私營企業(yè)規(guī)模偏小，外部環(huán)境有待改善等影響著勞動力就業(yè)，因此，要建立國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)造條件支持和鼓勵非國有企業(yè)的發(fā)育，并將所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整與綜合配套改革相結(jié)合，促進勞動力就業(yè)。

關(guān)鍵詞：勞動力；就業(yè)；所有制；北京市

勞動力就業(yè)問題是各國經(jīng)濟學家及政府關(guān)注的焦點。影響勞動力就業(yè)的因素很多，其中所有制結(jié)構(gòu)是影響勞動力就業(yè)的重要因素之一。所有制結(jié)構(gòu)是各種所有制形式在社會經(jīng)濟中所占的比重、所處的地位以及它們之間的相互關(guān)系的總和。一個社會的所有制結(jié)構(gòu)是否合理，直接制約著社會的勞動力就業(yè)及生產(chǎn)力能否迅速發(fā)展。北京作為中國的首都之區(qū)，所有制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有力地促進了就業(yè)及社會的發(fā)展，但仍然存在一些不容忽視的問題。本文在對北京市勞動力就業(yè)及所有制結(jié)構(gòu)關(guān)系進行分析的基礎(chǔ)上，提出了所有制發(fā)展過程中勞動力就業(yè)的對策。

一、北京市不同所有制單位勞動力就業(yè)的變化趨勢

(一)國家和集體單位從業(yè)人員比例下降，非國有單位從業(yè)人員上升。在1978年改革開放前，北京市公有制單位一統(tǒng)天下，城市就業(yè)只有國有經(jīng)濟單位和集體經(jīng)濟單位，1978年勞動力在國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟中分別占82．6％和17．4％。20世紀80年代，北京市出現(xiàn)了外商投資、城鎮(zhèn)個體等非公有制經(jīng)濟成分，但非公有制經(jīng)濟發(fā)展微弱，只能吸納很少的勞動力就業(yè)，如到1990年外商投資企業(yè)勞動力就業(yè)數(shù)量只占總就業(yè)量的1％，城市中的個體占1．4％，但國有經(jīng)濟單位的就業(yè)比例較1978年下降了5個百分點。到2000年，國有經(jīng)濟單位的就業(yè)比例下降到58．3％，外商投資單位比例達到5．2％，城鎮(zhèn)個體單位達到5．3％，其他非國有單位達到13．5％。進入新世紀后，北京市的所有制多元化發(fā)展很快，從2000年到2004年短短的4年間，國有經(jīng)濟單位勞動力就業(yè)比例下降到29．2％，集體單位下降到4．1％，股份制企業(yè)就業(yè)比例由2000年的3．1％上升到5．6％，城鎮(zhèn)個體上升到6．7％，其他非國有制單位的勞動力就業(yè)比例上升到44．6％(表1)，可見從業(yè)人員在非公有制經(jīng)濟中的從業(yè)比例上升很快。

(二)公有制經(jīng)濟吸納勞動力的能力下降，非國有制經(jīng)濟吸納勞動力能力迅速上升。從業(yè)人員是指從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經(jīng)營收入的人員，與從業(yè)人員的區(qū)別是，在崗職工指在國有經(jīng)濟、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟、聯(lián)營經(jīng)濟、股份合作經(jīng)濟等其他經(jīng)濟及其附屬機構(gòu)的某一崗位工作，并由其直接支付工資或生活費的各類人員，但不包括離退休再就業(yè)人員、港、澳、臺和外籍人員。與從業(yè)人員這一指標相比，在崗職工這一指標較準確地反映了國內(nèi)現(xiàn)有勞動力的就業(yè)狀況。自1978年改革開放以來，從業(yè)人員在不同所有制單位就業(yè)的趨勢相同，國有單位和集體單位在崗職工的比例下降，非公有制單位在崗職工的比例上升。1980年年底，北京市公有制單位一統(tǒng)天下，在崗職工全部在國有單位和集體單位，各占82．5％和17．5％，到1985年，非國有單位在崗職工只占總數(shù)的0．4％?！熬盼濉焙汀笆濉逼陂g，北京市公有制成份下降，非公有制成份迅速上升。2000年至2004年底，國有經(jīng)濟單位在崗職工的比例下降了24％，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟單位下降了4％，非公有制單位上升了29．1％(表2)，非國有經(jīng)濟單位的發(fā)展促進了就業(yè)。本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。

二、北京市不同所有制經(jīng)濟單位勞動力就業(yè)的現(xiàn)狀

(一)北京市勞動力在非公有制經(jīng)濟單位就業(yè)比例已超過公有制經(jīng)濟單位。2004年，北京市非公有制經(jīng)濟單位所吸納的勞動力如果從從業(yè)人員來看，占54．7％，已超過公有制單位吸納勞動力比例(45．3％)的9．4個百分點。在各種所有制單位中，國有經(jīng)濟依然是吸納勞動力最多的，占39．7％，其次是有限責任公司，吸納勞動力占26．8％，外商投資經(jīng)濟單位排在第三位，占9％。如果從在崗職工來看，情況與從業(yè)人員的比例相同，國有經(jīng)濟在崗職工的比例為41．1％，依然是所有制經(jīng)濟單位中最高的。若從公有制與非公有制經(jīng)濟單位來區(qū)分，非公有制經(jīng)濟單位的在崗職工高于公有制經(jīng)濟單位職工。在所用的離退休人員中，國有經(jīng)濟單位最多，占33．3％，其次是有限責任公司。隨著首都經(jīng)濟的發(fā)展，外商及港、澳、臺投資經(jīng)濟成分不斷壯大，這些單位中聘用的外籍及港澳臺方人員也最多，2004年，外籍及港澳臺方人員在外商投資經(jīng)濟單位工作的最多，占到59．6％，在港、澳、臺商投資經(jīng)濟單位占16．9(表3)。排第三位的是國有企業(yè)，占10．5％。其他人員中，31．2％的在有限責任公司就業(yè)，26．5％在國有經(jīng)濟單位就業(yè)，14．4％在股份有限公司工作?？傊?，北京市非公有制經(jīng)濟單位已成為勞動力就業(yè)的主要去向。

(二)大多數(shù)行勞動力就業(yè)在非公有制經(jīng)濟單位。2004年，北京市的19個行業(yè)中勞動力總數(shù)為6826736人，其中有16個行業(yè)的勞動力占60％以上，是非公有制經(jīng)濟單位(表4)。其中非公有制成份最多的是信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，近些年來，北京市的信息、軟件行業(yè)發(fā)展很快，尤其是私營企業(yè)在該行業(yè)發(fā)展迅速，不但促進了北京市的經(jīng)濟發(fā)展，而且也為相當數(shù)量的就業(yè)者提供了就業(yè)崗位。其次是批發(fā)和零售業(yè)。該行業(yè)的87．6％的勞動力在非公有制經(jīng)濟單位，就業(yè)比例在非公有制經(jīng)濟單位排第三位的是居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)。在國有經(jīng)濟單位中，就業(yè)最多的是公共管理和社會組織行業(yè)，占到97．3％；其次是衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，占80．3％；教育行業(yè)為78．9％，排在第三位。各個行業(yè)中，在集體經(jīng)濟單位就業(yè)的比例均較小，最大的行業(yè)是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，占到10．8％，其次是采礦業(yè)，占10．4％，其余的行業(yè)都在10％以下，說明北京市集體行業(yè)對勞動力就業(yè)的容納能力較小。本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。

三、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整中對勞動力就業(yè)的問題分析

(一)公有制經(jīng)濟比重依然較大，結(jié)構(gòu)不合理，影響勞動力就業(yè)。2004年底，北京市全社會固定資產(chǎn)投資額達到2528．3億元，其中公有制經(jīng)濟為825億元，占32．6％，較2001年的52．2％下降了19．6個百分點，較2002年的47．0％，下降了14．4個百分點。完成工業(yè)增加值1290．2億元，國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)增加值652．9億元，占全部工業(yè)增加值的50．6％。前已述及，從社會勞動力在各類經(jīng)濟成分中的分布來看，全市城鎮(zhèn)勞動者共502．8萬人，其中在國有和集體單位就業(yè)的共227．7萬人，占全市城鎮(zhèn)勞動力總數(shù)的45．3％。即使是個體私營經(jīng)濟較發(fā)達的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，公有制經(jīng)濟也占有很大的比重。2004年，北京市社會消費品批發(fā)、零售業(yè)的單位個數(shù)、從業(yè)人員、總資產(chǎn)和零售總額中，公有制成分分別占了40．3％，17．3％，67．1％和29．4％(表5)。像批發(fā)、零售這一行業(yè)屬于典型的競爭性、服務(wù)性行業(yè)，非國有單位在該行業(yè)的經(jīng)營效率要高，顯然非國有資本的大量存在有利于這些領(lǐng)域的競爭和資源配置。從表5中還可以看出，社會消費品批發(fā)、零售業(yè)的單位個數(shù)、從業(yè)人員、總資產(chǎn)和零售總額這四項指標中，國有單位和集體單位的從業(yè)人員比例最低，而非公有制單位的從業(yè)人員比例最高。表明該行業(yè)對從業(yè)人員吸納能力非公有制單位較公有制單位強。本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。(二)國有企業(yè)資產(chǎn)負債率高，經(jīng)濟效益低。與非公有制企業(yè)比較起來，北京市公有制企業(yè)資本金不足，企業(yè)虧損面大，負債率高(表6)。2004年，北京市國有企業(yè)虧損面達43．8％，集體企業(yè)為20．4％，非公有制企業(yè)在20％左右；國有企業(yè)的資產(chǎn)負債率高達54．5％，集體企業(yè)達64．1％，不同的非公有制工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負責率不同，最低的是股份有限公司，為42．9％，(三)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整與綜合配套改革相結(jié)合，促進勞動力就業(yè)。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須進行綜合配套改革，在改革國有資產(chǎn)運營和管理體制改革，防止國有資產(chǎn)流失的前提下，健全體系，提高國民經(jīng)濟運行的市場化程度，為各種所有制經(jīng)濟提供公平的競爭環(huán)境。同時，建立和完善社會保障制度，大力推進再就業(yè)工程。