中國社會福利制度第二編

中國社會福利制度第二編2第二編中國社會福利制度從消極福利轉(zhuǎn)化到積極福利福利社會政策（以社會救濟政策為例）風(fēng)險類別消極福利是根據(jù)外部風(fēng)險組織起來的用來解決已發(fā)生問題的對策，具有被動性剩余型社會福利積極福利利用積極的行動去面對人為風(fēng)險發(fā)展型社會福利目標(biāo)消極福利是為了維持人的一種生存狀態(tài)，為了應(yīng)付貧困問題，使人不至于因遭遇風(fēng)險而陷入生存危機城市的最低生活保障農(nóng)村的最低生活保障積極福利不僅僅是為了應(yīng)付貧困問題，而是要推動人的發(fā)展，強調(diào)自我實現(xiàn)和責(zé)任推動家庭支援服務(wù)的發(fā)展，盡量在家庭中解決照顧問題；推動就業(yè)支援服務(wù)的發(fā)展，鼓勵受助者自助自立手段消極福利提供外在的物質(zhì)福利或現(xiàn)金福利費人民低保（社會救助）中的先進救濟積極福利通過增強人自身的生存能力來面對和解決各種人為風(fēng)險提倡資產(chǎn)社會政策，建立受助者的資產(chǎn)賬戶，提高個人和家庭應(yīng)對風(fēng)險的能力3第二編中國社會福利制度第一章

老年社會福利教學(xué)目的：通過本章的學(xué)習(xí)要了解：老年人社會福利需求分析。我國老年人社會福利的內(nèi)容。老年人社會福利社會化。機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。4第二編中國社會福利制度一、老年人社會福利需求與老年人社會福利

（一）老年人社會福利需求

生理需求安全需求歸屬與愛的需求尊重需求自我實現(xiàn)馬斯洛關(guān)于人的需求理論5第二編中國社會福利制度一、老年人社會福利需求與老年人社會福利（一）老年人社會福利需求老年人的需求分析1、老年人的界定◆我國把60歲以上的人稱為老年人。劃分老年人還要看生理年齡，尤其是心理年齡。目前，專家學(xué)者對老年人的界定有4種觀點。

6第二編中國社會福利制度一、老年人社會福利需求與老年人社會福利（一）老年人社會福利需求1、老年人的界定（1）根據(jù)年代年齡來界定老年人。所謂年代年齡，也就是出生年齡。（2）根據(jù)生理年齡來界定老年人。生理年齡分為4個時期。生理年齡60歲以上的人被認為老年人。（3）根據(jù)心理年齡來界定老年人。心理年齡分為3個時期。（4）根據(jù)社會年齡來界定老年人。一個人的社會地位越高，起的作用越大，社會年齡就越大。7第二編中國社會福利制度一、老年人社會福利需求與老年人社會福利（一）老年人社會福利需求2、老年人的需求分析——根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，老年人的需求可歸納為以下幾個方面：（1）生理需求。這是一切需求中最基本、最優(yōu)先的需求。但老年人的生理需求有其特殊之處，例如在食物、服裝以及生理需求方面。（2）安全需求。老年人的安全需求與其他人群相比更為迫切，尤其是集中在醫(yī)、住和行這三個方面。（3）歸屬于愛的需求。老年人的這些需求同樣也是強烈的。（4）尊重需求。老年人特別愛面子，自尊心強，特別需要別人對他的尊重，對于他人對自己的態(tài)度尤為敏感。（5）自我實現(xiàn)需求。老年人也希望為社會做一些力所能及的事情，充分發(fā)揮自己的潛能和余熱，實現(xiàn)自身的價值或未完成的心愿。8第二編中國社會福利制度一、老年人社會福利需求與老年人社會福利（一）老年人社會福利需求3、老年人的社會福利需求（1）希望老有所養(yǎng)。鰥寡孤獨皆有所養(yǎng)，是古人追求社會大同的理想，而和諧社會同樣也必須實現(xiàn)老有所養(yǎng)。（2）希望老有所醫(yī)。這是在前者基礎(chǔ)上調(diào)節(jié)和促進老年人身心健康必不可少的措施和手段，也是社會文明和科學(xué)進步的最重要體現(xiàn)。（3）希望老有所教。這主要是指國家隊老年人進行思想教育、法律法規(guī)教育、形勢教育等，更多地是要通過不同形式的教育活動讓老年人跟上時代的發(fā)展吧步伐，同時也要解決老年人隊社會上一些問題的不正確認識。（4）希望老有所學(xué)。這是老年人應(yīng)當(dāng)享受的一項權(quán)益，老年人教育事業(yè)則是老年事業(yè)總體發(fā)展中的一項必不可少的事業(yè)。它是實現(xiàn)老年人老有所為的基礎(chǔ)，是滿足老年人自我實現(xiàn)需求的根本保證。（5）希望老有所為。這是老年人完全自愿的、具有積極意義的、有利于他人、社會、人類發(fā)展與進步，有利于國家穩(wěn)定發(fā)展、并具有一定價值體現(xiàn)和奉獻精神的行為。（6）希望老有所樂。它是貫穿于“六老”的始終，其內(nèi)容極為豐富。9第二編中國社會福利制度一、老年人社會福利需求與老年人社會福利（二）老年人社會福利的含義

1、定義一般認為，中國的老年人社會福利是指在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各方面力量的參與下，對處在特殊困境下的無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人的孤寡老人和部分生活不能自理、家庭無力照顧的老年人所提供的供養(yǎng)、醫(yī)療、康復(fù)、娛樂和教育等方面的服務(wù)。10第二編中國社會福利制度一、老年人社會福利需求與老年人社會福利（二）老年人社會福利的含義2、老年人社會福利具有特殊性，主要表現(xiàn)在：（1）享受對象是喪失勞動能力、體弱多病的老年人；（2）內(nèi)容必須符合老年人的生理和心理特點；（3）運行需要國家和社會予以特殊考慮和照顧。為此，我國政府專門制定了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，該法律的第33條規(guī)定了各級地方政府在這方面的義務(wù)。11第二編中國社會福利制度一、老年人社會福利需求與老年人社會福利（二）老年人社會福利的含義3、從層次上看，我國老年人社會福利包括：（1）滿足生存與安全需求的福利。如住房福利、生活照顧福利、醫(yī)療護理福利；（2）滿足尊重與享受需求的福利。如建立適合老年人生活和活動的配套設(shè)施，開展適合老年人的群眾性文體娛樂活動，以及為老年人提供的各種優(yōu)待和照顧；（3）滿足發(fā)展需求的福利。如國家發(fā)展老年教育事業(yè)，辦好各類老年學(xué)校；4、從具體內(nèi)容來看，我國老年人社會福利包括：老年人生活收入性福利、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老與家庭福利、老年人福利服務(wù)與老年人優(yōu)待等。12第二編中國社會福利制度二、我國老年人社會福利的內(nèi)容（一）老年人生活收入性福利※老年人的收入充分與否，取決于它是否能夠支付老年人必須購買的物品和所需服務(wù)的費用?！袷杖雭碓吹木窒奘瓜喈?dāng)一部分老年人沒有能力購買所需物品和享受服務(wù)，特別是隨著年齡的增高、身體功能的下降、對醫(yī)療保健服務(wù)需求的增加以及個人積蓄的減少，老年人的生活極容易陷入貧困狀態(tài)。●在理想的情況下，老年人晚年生活收入的來源主要應(yīng)該有這樣幾個渠道：有酬工作、退休養(yǎng)老金、與退休前工資有關(guān)的津貼和社會保險金?！裨诔擎?zhèn)，我國養(yǎng)老保險主要覆蓋城鎮(zhèn)全民所有制單位以及一部分集體單位，覆蓋面正在積極擴大。在農(nóng)村，20世紀90年代初開始在一些經(jīng)濟條件較好的農(nóng)村地區(qū)建立了養(yǎng)老保險制度，它采用自愿參加的原則，繳費可多可少，采取個人賬戶基金累積制度，養(yǎng)老保險繳費由有關(guān)部門管理和運營，受保人達到規(guī)定年齡后就可以按照其繳費的年數(shù)和數(shù)額領(lǐng)取養(yǎng)老金等。13第二編中國社會福利制度二、我國老年人社會福利的內(nèi)容（二）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老與家庭福利1、家庭養(yǎng)老的概念※家庭養(yǎng)老，是指老年人養(yǎng)老主要依靠家庭來完成的一種養(yǎng)老方式。在一般情況下，這種養(yǎng)老的費用與大部分服務(wù)都由其家庭成員了提供，它是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老形式。2、家庭養(yǎng)老的優(yōu)越性（1）物質(zhì)生活可以得到保障。（2）日常生活可以得到照料。（3）精神生活可以得到慰藉。3、家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)4、改革措施——我們必須建立家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老體系。14第二編中國社會福利制度二、我國老年人社會福利的內(nèi)容（三）老年人社會福利服務(wù)1、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)（1）定義

※機構(gòu)養(yǎng)老，是一種讓老年人離開自己的家，到各種養(yǎng)老機構(gòu)生活，其生活照料和護理由養(yǎng)老機構(gòu)負責(zé)提供的養(yǎng)老方式。目前，我國的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)主要有：老年社會福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年護理院、老年公寓、托老所及老年人服務(wù)中心等。15第二編中國社會福利制度二、我國老年人社會福利的內(nèi)容（三）老年人社會福利服務(wù)1、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)（2）機構(gòu)養(yǎng)老的對象①傳統(tǒng)的機構(gòu)養(yǎng)老對象。20世紀50年代后期，農(nóng)村主要的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是敬老院，集中供養(yǎng)“五保戶”；城市主要的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是社會福利院，收養(yǎng)城市中的“三無老人”②社會福利社會化后的對象。所有有機構(gòu)養(yǎng)老需求的老年人都成為機構(gòu)養(yǎng)老的對象。1984年，民政部在漳州召開了全國民政社會福利工作會議，提出我國社會福利工作要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變。一是要實現(xiàn)服務(wù)對象的轉(zhuǎn)變，即由過去單純?yōu)閭鹘y(tǒng)的“三無對象”、“五保戶”提供福利服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛩欣夏耆?、殘疾人、孤殘兒童等弱勢群體提供福利服務(wù)；二是要實現(xiàn)保障形式的轉(zhuǎn)變，即由僅提供基本生存保障的救濟型轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┥钫樟?、醫(yī)療保健、文化教育、體育健身、休閑娛樂等全方位服務(wù)的福利型。這是中國社會福利工作理念的一次徹底改變。大量的家庭養(yǎng)老支持系統(tǒng)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)、院舍養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)形成了老年社會福利服務(wù)體系。16第二編中國社會福利制度二、我國老年人社會福利的內(nèi)容（三）老年人社會福利服務(wù)1、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)（3）機構(gòu)養(yǎng)老的特點①養(yǎng)老服務(wù)由專門機構(gòu)提供。②養(yǎng)老服務(wù)由專業(yè)人員提供。③養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)專業(yè)化特點。④必須交納一定的費用。一般養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)定：入住人應(yīng)在每月初1日到5日內(nèi)向院方交付當(dāng)月的住院費及其他應(yīng)付的費用，不得逾期。17第二編中國社會福利制度二、我國老年人社會福利的內(nèi)容（三）老年人社會福利服務(wù)1、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)（4）養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)※就性質(zhì)而言，公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)是國家福利事業(yè)單位。而民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)則屬于民辦非企業(yè)單位?！镏詫⑽覈k養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)定位為國家福利事業(yè)單位的原因是：①公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是構(gòu)成我國社會福利體系的重要組成部分。②公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)一般由我國政府部門——民政部門舉辦，所需資金絕大部分來自政府。③人員編制為事業(yè)編制，這一點進一步說明我國公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是事業(yè)單位。18第二編中國社會福利制度二、我國老年人社會福利的內(nèi)容（三）老年人社會福利服務(wù)1、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)（4）養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)★民辦非企業(yè)單位是指利用企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。它具有民間性、社會性、公益性和非營利性等特點。民辦非企業(yè)單位要以提供社會公共服務(wù)產(chǎn)品的公益性為宗旨，以追求最大化的社會效益和主動承擔(dān)社會責(zé)任為目標(biāo)。19第二編中國社會福利制度二、我國老年人社會福利的內(nèi)容（三）老年人社會福利服務(wù)1、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)（4）機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)服務(wù)存在的問題①養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)偏少，滿足不了老年人的養(yǎng)老需要。②老年人費用承受能力偏低。③養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不夠高。④服務(wù)隊伍素質(zhì)偏低且不穩(wěn)定。⑤政策不完善且落實難。20第二編中國社會福利制度二、我國老年人社會福利的內(nèi)容（三）老年人社會福利服務(wù)1、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)（4）改革與發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的對策①廣泛動員，大力加強社會養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。在總體上，我國必須堅持以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)照顧為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的方向。②加強引導(dǎo)，確保養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展。③分類指導(dǎo)，健全社會養(yǎng)老服務(wù)功能。對于公辦機構(gòu)，政府要加大投入，重點建設(shè)一批愛心護理院。對于民辦機構(gòu)，要重點研究解決場所和資金問題。④落實政策，加強監(jiān)管。⑤加強研究，探索建立有中國特色的長期照料護理體系。21第二編中國社會福利制度二、我國老年人社會福利的內(nèi)容（三）老年人社會福利服務(wù)2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（1）定義※社區(qū)養(yǎng)老，是指老人住在自己家庭或自己長期生活的社區(qū)里，在繼續(xù)得到家人照顧的同時，由社區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)或相關(guān)組織承擔(dān)養(yǎng)老工作或托老服務(wù)的養(yǎng)老方式。22第二編中國社會福利制度二、我國老年人社會福利的內(nèi)容（三）老年人社會福利服務(wù)2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（1）定義※社區(qū)養(yǎng)老，是指老人住在自己家庭或自己長期生活的社區(qū)里，在繼續(xù)得到家人照顧的同時，由社區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)或相關(guān)組織承擔(dān)養(yǎng)老工作或托老服務(wù)的養(yǎng)老方式。23第二編中國社會福利制度二、我國老年人社會福利的內(nèi)容（三）老年人社會福利服務(wù)2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（2）英國的社區(qū)照顧及其啟示①英國社區(qū)照顧的由來②英國社區(qū)照顧的含義※社區(qū)照顧主要有兩層含義：一是在社區(qū)內(nèi)照顧，也就是不讓被照顧者離開其所熟悉的社區(qū)，而是在本社區(qū)內(nèi)對其提供生活服務(wù)；二是由社區(qū)來照顧，也就是動員本社區(qū)的人力資源，運用社區(qū)的支持體系對老年人進行服務(wù)。※社區(qū)照顧的最大優(yōu)點是能讓被照顧者像正常人那樣在自己熟悉的社區(qū)環(huán)境里生活，有較好的歸屬感。同時，社區(qū)照顧的資源也基本上來自本社區(qū)，服務(wù)成本相對較低。24第二編中國社會福利制度二、我國老年人社會福利的內(nèi)容（三）老年人社會福利服務(wù)2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（2）英國的社區(qū)照顧及其啟示③社區(qū)照顧的對象——主要是社區(qū)內(nèi)有特殊困難而自己不能解決并且需要較長時間照顧的個體及其家庭。④社區(qū)照顧的做法——主要是依托社區(qū)，官辦民助或民辦官助，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用。25第二編中國社會福利制度二、我國老年人社會福利的內(nèi)容（三）老年人社會福利服務(wù)2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（2）英國的社區(qū)照顧及其啟示⑤社區(qū)照顧對我們的啟示一要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。二要充分發(fā)揮非營利組織的作用。三要充分發(fā)揮社區(qū)志愿服務(wù)人員的作用。26第二編中國社會福利制度二、我國老年人社會福利的內(nèi)容（三）老年人社會福利服務(wù)2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（3）我國社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展①社區(qū)養(yǎng)老的理論基礎(chǔ)——社會福利社區(qū)化※社會福利社區(qū)化，就是在政府的倡導(dǎo)和政策的引導(dǎo)下，讓社區(qū)中有能力的潛水員單位、社會團體及居民個人提供服務(wù)，其目的是讓老人、嬰幼兒、殘疾人能在自己的家庭或社區(qū)中接受服務(wù)。※社會福利社區(qū)化的特點是：提供人性化的服務(wù)；提供居民參與的機會；服務(wù)符合社區(qū)的需求；機構(gòu)性與社區(qū)性等各層級服務(wù)功能劃分清晰，服務(wù)效率較高等。27第二編中國社會福利制度二、我國老年人社會福利的內(nèi)容（三）老年人社會福利服務(wù)2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（3）我國社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展②我國發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老的社會背景Ⅰ家庭養(yǎng)老功能趨于弱化。從家庭的結(jié)構(gòu)和規(guī)模來看，兩代人組成的核心家庭正逐漸成為現(xiàn)代社會家庭結(jié)構(gòu)的主體模式。家庭規(guī)模小型化致使家庭內(nèi)能夠照顧老人的人手減少，每個家庭成員照顧老人的負擔(dān)會加重。從家庭照顧者的狀況來看，主要是配偶和子女，而老年配偶本人的健康狀況也十分令人擔(dān)憂。子女忙于工作，陷入“事業(yè)人士”的社會角色和“孝順子女”的家庭角色的沖突之中。Ⅱ機構(gòu)養(yǎng)老存在一些缺陷。老年人隊養(yǎng)老機構(gòu)需求量并不大，其原因有：一是養(yǎng)老機構(gòu)收費過高超過老年人的經(jīng)濟承受力有關(guān)；二是養(yǎng)老機構(gòu)缺乏“家”的感覺。28第二編中國社會福利制度二、我國老年人社會福利的內(nèi)容（三）老年人社會福利服務(wù)2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（3）我國社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展③社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)越性Ⅰ滿足老人在熟悉的環(huán)境中接受養(yǎng)老服務(wù)的需求。Ⅱ社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)收費低，覆蓋面廣。Ⅲ能代替家人的照顧。29第二編中國社會福利制度二、我國老年人社會福利的內(nèi)容（三）老年人社會福利服務(wù)2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（4）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的性質(zhì)※在我國，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)一般不是自發(fā)的也不是贏利的，而是具有福利性質(zhì)。具體來說，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是在政府的倡導(dǎo)和政策的引導(dǎo)下，為提高老年人的生活水平與生活質(zhì)量而進行的福利服務(wù)。30第二編中國社會福利制度二、我國老年人社會福利的內(nèi)容（三）老年人社會福利服務(wù)2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（5）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的形式一是集中供養(yǎng)服務(wù)。即街道、居委會和社區(qū)內(nèi)各類組織與個人興辦養(yǎng)老院、托老所、老年人公寓等養(yǎng)老機構(gòu)，雇傭?qū)Ｂ毠ぷ魅藛T為入住的老年人提供集中供養(yǎng)服務(wù)。二是居家養(yǎng)老服務(wù)。即老年人居住、生活在自己家里，由社區(qū)組織或個人根據(jù)老年人的需要為其提供生活服務(wù)。這是具有中國特色的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的最普遍、最主要的形式，主要優(yōu)點是成本相對低，老年人不離開熟悉的社區(qū)環(huán)境和鄰里朋友。三是介于兩者之間的“日間集中供養(yǎng)服務(wù)”。31第二編中國社會福利制度二、我國老年人社會福利的內(nèi)容（三）老年人社會福利服務(wù)2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（6）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容①日常生活服務(wù)。②醫(yī)療保健服務(wù)。③精神生活服務(wù)32第二編中國社會福利制度二、我國老年人社會福利的內(nèi)容（三）老年人社會福利服務(wù)2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（7）社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃①任務(wù)②特點Ⅰ資金投入量大，項目數(shù)量多，覆蓋面廣。Ⅱ與社區(qū)建設(shè)和老齡事業(yè)緊密結(jié)合，共同發(fā)展。Ⅲ室外設(shè)施建設(shè)得到擴充和加強。Ⅳ制定項目管理辦法，規(guī)范操作程序。Ⅴ建管結(jié)合，積極探索“星光老年之家”的管理運營模式。③實施“星光計劃”項目的基本原則：Ⅰ方便適用。Ⅱ小型多樣。Ⅲ功能配套。33第二編中國社會福利制度三、我國老年人社會福利的發(fā)展（一）建國后我國老年人社會福利的主要成績與問題

1、我國老年人社會福利的主要成就（1）有關(guān)老年人社會福利的法律法規(guī)日臻完善（2）老年人機構(gòu)福利服務(wù)發(fā)展較快（3）老年人社區(qū)福利服務(wù)體系基本建立（4）”星光計劃“工程成效顯著34第二編中國社會福利制度三、我國老年人社會福利的發(fā)展（一）建國后我國老年人社會福利的主要成績與問題

2、我國老年人社會福利存在的主要問題（1）老年人社會福利的供給嚴重不足，遠遠不能滿足發(fā)展的需要（2）老年人社會福利機構(gòu)設(shè)施差，入位率低（3）老年人社會福利服務(wù)對象不夠廣泛（4）老年人社會福利事業(yè)發(fā)展不平衡，地區(qū)差異較大（5）老年人社會福利社會化程度低，尚未完全擺脫計劃經(jīng)濟下的管理體制（6）老年人社會福利服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平較低，整體素質(zhì)有待提高（7）國家隊社會福利投入少，在社會福利方面的政策、措施不配套、不完善35第二編中國社會福利制度三、我國老年人社會福利的發(fā)展（二）”十一五“期間我國老年人社會福利事業(yè)的發(fā)展（1）指導(dǎo)思想（2）總體目標(biāo)（3）基本原則（4）主要內(nèi)容：一是發(fā)展老年人社會福利事業(yè)；二是完善養(yǎng)老保障制度；三是建立健全醫(yī)療保障制度；四是加強社會救助工作；五是搞好老年人社會福利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（5）保證措施：一是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；二是加大老年人社會福利事業(yè)資金投入；三是加強老齡工作機構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)；四是擴大為老服務(wù)隊伍；五是加強老齡科研與對外交流合作；六是開展督查和評估。36第二編中國社會福利制度四、老年人社會福利社會化（一）我國人口老齡化對老年人社會福利的挑戰(zhàn)1、我國人口老齡化的現(xiàn)狀、趨勢與特征（1）我國是世界上老年人口醉倒的國家（2）我國人口老齡化趨勢①中國人口老齡化將伴隨21世紀始終。②2030年到2050年時中國人口老齡化最嚴峻的時期。③重度人口老齡化和高齡化將日益突出。④中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。（3）我國人口老齡化特征①老年人口規(guī)模巨大。②老齡化發(fā)展迅速。③地區(qū)發(fā)展不平衡。④城鄉(xiāng)倒置顯著。⑤女性老年人口數(shù)量多于男性。⑥老齡化超前于現(xiàn)代化。37第二編中國社會福利制度四、老年人社會福利社會化（一）我國人口老齡化對老年人社會福利的挑戰(zhàn)2、人口老齡化對老年人社會福利的挑戰(zhàn)（1）人口老齡化對老年人養(yǎng)老方式的挑戰(zhàn)（2）人口老齡化對老年人供養(yǎng)水平的挑戰(zhàn)（3）人口老齡化對老年人福利服務(wù)隊伍建設(shè)的挑戰(zhàn)。首先，我國目前社會福利服務(wù)機構(gòu)的職工總數(shù)少，與其他國家和地區(qū)相比差距大。其次，我國社會福利服務(wù)人員的整體素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)人才。（4）人口老齡化對老年人福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)的挑戰(zhàn)38第二編中國社會福利制度四、老年人社會福利社會化（二）社會福利社會化1、社會福利社會化的含義（1）投資主體多元化。采取國家、集體和個人等多種籌資方式，形成社會福利機構(gòu)多種所有制形式共同發(fā)展的格局。（2）服務(wù)對象公眾化。（3）運行機制市場化。（4）服務(wù)方式多樣化。（5）服務(wù)隊伍專業(yè)化。39第二編中國社會福利制度四、老年人社會福利社會化（二）社會福利社會化2、社會福利社會化的基本原則（1）立足國情，循序漸進。（2）因地制宜，分類指導(dǎo)。（3）公平與效率相統(tǒng)一。40第二編中國社會福利制度四、老年人社會福利社會化（三）進一步推進我國老年人社會福利社會化的基本思路1、實現(xiàn)投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運行機制市場化、服務(wù)方式多樣化和服務(wù)隊伍的專業(yè)化與志愿者相結(jié)合。2、從我國國情出發(fā)，建立以國家興辦的老年人福利機構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會福利機構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的老年人社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。3、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建立政府宏觀管、社會力量主辦、福利機構(gòu)自主經(jīng)營的老年人社會福利事業(yè)管理體制。4、大力發(fā)展社區(qū)老年福利事業(yè)，促進老年人社會福利社會化在基層得到落實。5、努力建立一支專業(yè)化的社會工作者隊伍。41第二編中國社會福利制度作業(yè)布置：1、老年人的界定2、老年人社會福利的需求分析3、我國老年人社會福利的內(nèi)容4、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的含義、對象、特點、性質(zhì)5、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)存在的問題以及發(fā)展對策6、公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)分析7、民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)分析8、民辦非企業(yè)單位與民營經(jīng)濟組織的區(qū)別9、社區(qū)養(yǎng)老的概念、性質(zhì)、服務(wù)形式以及內(nèi)容10、英國社區(qū)照顧含義、特點、對象以及對我們的啟示11、我國社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展（理論基礎(chǔ)、社會背景以及社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)越性）12、我國老年人社會福利的成就與問題分析13、我國人口老齡化對老年人社會福利的挑戰(zhàn)14、社會福利社會化的含義和基本原則42第二編中國社會福利制度第二章兒童社會福利教學(xué)目的：通過本章的學(xué)習(xí)要了解：●兒童社會福利的含義、內(nèi)容?！裎覈鴥和鐣＠聵I(yè)的改革與發(fā)展?！駜和瘷C構(gòu)養(yǎng)育?！駜和震B(yǎng)與寄養(yǎng)。43第二編中國社會福利制度一、兒童社會福利——概述（一）兒童與兒童社會福利1、兒童的界定——我國法律將兒童期規(guī)定為0~14周歲。2、兒童社會福利的含義※我國是從狹義的角度來定義兒童社會福利的。具體來說，兒童社會福利是指由社會福利機構(gòu)向特殊兒童群體——孤兒與棄嬰提供的一種福利服務(wù)?！谖覈?，兒童社會福利的享受對象主要是處于不幸境地的兒童，這類兒童包括殘疾兒童、孤兒、棄嬰和流浪兒童等?！鶅和鐣＠墓δ苤饕獌A向于救助、矯治、扶助等恢復(fù)性功能。44第二編中國社會福利制度一、兒童社會福利——概述（二）我國兒童社會福利的內(nèi)容1、兒童福利院服務(wù)（1）兒童福利院的服務(wù)對象——主要是孤兒與棄嬰。（2）兒童福利院服務(wù)的特點——首先，兒童福利院的經(jīng)費實行以國家和地方財政撥款為主，集體集資、發(fā)行福利彩票和社會捐助為輔的供給方式。其中財政撥款列入當(dāng)年財政預(yù)算，實行全額撥款。其次，在管理方面，我國兒童福利院已形成一套較完整的、系統(tǒng)的管理制度。另外，兒童福利院對癡呆和重殘孤兒實行終身供養(yǎng)，這種監(jiān)護養(yǎng)育服務(wù)具有長期性的特點。（3）兒童福利院服務(wù)的方針——實行“養(yǎng)、治、教”相結(jié)合的方針。也就是說，兒童福利院既重養(yǎng)，也重治與重教。※我國是從狹義的角度來定義兒童社會福利的。具體來說，兒童社會福利是指由社會福利機構(gòu)向特殊兒童群體——孤兒與棄嬰提供的一種福利服務(wù)。※在我國，兒童社會福利的享受對象主要是處于不幸境地的兒童，這類兒童包括殘疾兒童、孤兒、棄嬰和流浪兒童等?！鶅和鐣＠墓δ苤饕獌A向于救助、矯治、扶助等恢復(fù)性功能。45第二編中國社會福利制度一、兒童社會福利——概述（二）我國兒童社會福利的內(nèi)容2、流浪兒童救助保護（1）流浪兒童的界定——是指年齡在18周歲以下離開家庭，脫離監(jiān)護人的保護，流浪街頭連續(xù)超過24小時，造成基本生存條件失去可靠保障而陷于困境的未成年人。（2）造成兒童流浪的原因：①家庭方面的原因。家庭貧困是造成兒童流浪的一個主要原因。其次還有家庭變故、家庭教育方式不當(dāng)?shù)取＂趯W(xué)校和社會方面的原因。③被遺棄的原因。④意外的原因。46第二編中國社會福利制度一、兒童社會福利——概述（二）我國兒童社會福利的內(nèi)容2、流浪兒童救助保護（3）流浪兒童的救助保護法律依據(jù)及實施機構(gòu)流浪兒童救助保護工作的實施機構(gòu)——流浪兒童救助保護中心或綜合性的救助管理站。流浪兒童救助保護中心具有以下功能：①救助功能。即生活救助、教育救助和醫(yī)療救助。②預(yù)防功能。即疾病預(yù)防與防止青少年犯罪。③管理功能。即對流浪兒童進行日常生活管理、教育管理和醫(yī)護管理。④教育功能。即思想品德教育、文化知識教育和勞動技能培養(yǎng)。⑤矯治功能。47第二編中國社會福利制度一、兒童社會福利——概述（二）我國兒童社會福利的內(nèi)容2、流浪兒童救助保護（4）流浪兒童的救助保護工作的實施情況以及面臨的主要問題、措施①流浪兒童救助保護工作的實施情況——“鄭州類家庭模式”和長沙“大房子”救助保護模式為典型代表?！瘛班嵵蓊惣彝ツＪ健币宰鹬?、維護兒童基本權(quán)利為出發(fā)點，通過多維度、多層次、開放式、全方位、可接受性強的救助服務(wù)，吸引流浪兒童進入救助保護機構(gòu)中來，逐步影響和干預(yù)長期（多次）流浪的兒童的行為和思維模式，通過潛移默化的方式，教育孩子樹立正確生活觀念?！耖L沙市流浪兒童救助保護中心進行了“大房子”救助保護模式實驗。大房子項目主要是為7~15歲孤兒和無家可歸的流浪兒童提供一套住所，配備相應(yīng)的生活設(shè)施和專職保育員，實行開放式管理，根據(jù)兒童的特點開展簡單的勞動技能培訓(xùn)和文化知識學(xué)習(xí)，對特殊的兒童可以安置在附近的社區(qū)就讀?！翊送猓€有柳州、合肥等城市的流浪兒童救助保護中心將流浪兒童送到正規(guī)學(xué)校讀書；廣東省流浪兒童救助保護中心在實際工作中創(chuàng)造出了“類學(xué)?！苯逃木戎Ｗo模式；天水市流浪兒童救助保護中心嘗試對流浪兒童進行職業(yè)技能培訓(xùn)；吉林省將流浪兒童統(tǒng)一送到省孤兒學(xué)校接受教育等。48第二編中國社會福利制度一、兒童社會福利——概述（二）我國兒童社會福利的內(nèi)容2、流浪兒童救助保護（4）流浪兒童的救助保護工作的實施情況以及面臨的主要問題、措施②流浪兒童救助保護工作面臨的主要問題：Ⅰ缺乏具體的政策規(guī)定。Ⅱ基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)費和人員編制短缺。Ⅲ缺少全國的接送網(wǎng)絡(luò)。Ⅳ返家安置難。Ⅴ缺乏全國性的狀況調(diào)研和全國性的信息網(wǎng)絡(luò)。49第二編中國社會福利制度一、兒童社會福利——概述（二）我國兒童社會福利的內(nèi)容2、流浪兒童救助保護（4）流浪兒童的救助保護工作的實施情況以及面臨的主要問題、措施③進一步做好流浪兒童救助保護工作的措施：Ⅰ進一步完善有關(guān)流浪兒童救助保護的法律、法規(guī)。Ⅱ加入資金投入，完善救助保護的基礎(chǔ)設(shè)施。Ⅲ建立全國的接送網(wǎng)絡(luò)。Ⅳ改進救助方法。Ⅴ加強調(diào)研工作。Ⅵ加強救助保護隊伍建設(shè)，實現(xiàn)救助保護隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化。50第二編中國社會福利制度一、兒童社會福利——概述（二）我國兒童社會福利的內(nèi)容3、SOS兒童村（1）SOS兒童村的含義——它是一個國際性的民間慈善組織，其辦村宗旨是以家庭方式撫養(yǎng)、教育孤兒，并用SOS這個國際上通用的求救信號，呼吁全社會都來關(guān)心和幫助那些處在災(zāi)難中幸存的孩子。（2）SOS兒童村的起源與運作●1949年，奧地利的醫(yī)學(xué)博士海爾曼·格邁納爾在奧地利泰羅的伊姆斯特鎮(zhèn)創(chuàng)辦了世界上第一所SOS兒童村。1961年，在奧地利成立了國際SOS兒童村總部。1969年，世界上最大一所41戶的SOS兒童村在越南西貢落成，村長是第一個SOS兒童村的第一批孩子成長起來的經(jīng)濟學(xué)博士、現(xiàn)任SOS兒童村組織主席赫爾姆特·庫廷先生。目前在世界上130多個國家和地區(qū)建立了440多所SOS兒童村。2002年，國際SOS兒童村組織榮獲了獎金高達100萬美元的全球人道主義最高獎項——希爾頓獎?！馭OS兒童村的特色在于采用家庭模式收養(yǎng)孤兒，讓他們重新享有母愛和家庭溫暖。SOS兒童村的模式由SOS媽媽、兄弟姐妹、家庭住房和村落4個部分組成。（3）我國的SOS兒童村于1984年開始創(chuàng)建。51第二編中國社會福利制度一、兒童社會福利——概述（二）我國兒童社會福利的內(nèi)容4、兒童收養(yǎng)與家庭寄養(yǎng)（三）我國兒童社會福利事業(yè)的改革與發(fā)展1、我國兒童社會福利事業(yè)的成就與主要問題①我國兒童社會福利事業(yè)的成就：Ⅰ機構(gòu)照料。我國孤殘兒童養(yǎng)育方式主要是以機構(gòu)照料為主，此種照料方式隨著“以人為本”理念的逐步深化，暴露出不少問題。目前，我國機構(gòu)照料的形式分為三類：一類是院舍型的兒童福利機構(gòu)，如兒童福利院、兒童村等，特碼的主要職能是對孤兒進行遠舍照顧，并使其享有受教育的權(quán)利；另一類是康復(fù)型的兒童福利機構(gòu)，如各類殘疾兒童康復(fù)中心等；再一類是教育型的兒童福利機構(gòu)，如殘疾兒童寄托所、特殊教育學(xué)校和孤兒學(xué)校等。Ⅱ社區(qū)照料。它是我國今后發(fā)展兒童福利的主要方式之一。Ⅲ收養(yǎng)。收養(yǎng)是孤兒和棄嬰重返家庭、融入社會的最佳途徑。我國收養(yǎng)工作的指導(dǎo)思想是堅持“國內(nèi)收養(yǎng)優(yōu)先，適量開展涉外送養(yǎng)”。Ⅳ家庭寄養(yǎng)和助養(yǎng)。家庭寄養(yǎng)是我國兒童福利事業(yè)從“重機構(gòu)發(fā)展”到“以人為本”的重大轉(zhuǎn)折。由此，兒童福利機構(gòu)的辦院形式開始從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，受益人群從單純的孤兒棄嬰向社會眾多有需求的兒童家庭轉(zhuǎn)變，服務(wù)內(nèi)容從注重兒童基本生存權(quán)益向注重提高兒童生活質(zhì)量、保障兒童合法權(quán)益轉(zhuǎn)變，社會福利服務(wù)隊伍也開始從經(jīng)驗型、保姆型向?qū)Ｓ眯娃D(zhuǎn)變。52第二編中國社會福利制度一、兒童社會福利——概述（三）我國兒童社會福利事業(yè)的改革與發(fā)展1、我國兒童社會福利事業(yè)的成就與主要問題②我國兒童社會福利事業(yè)存在的主要問題：Ⅰ兒童社會福利水平低。Ⅱ政府對兒童社會福利投入多，社會參與少。我國婦女兒童福利經(jīng)費的85%仍主要由政府財政負擔(dān)。Ⅲ有關(guān)兒童社會福利的法律法規(guī)缺失。我國現(xiàn)有的法律法規(guī)只是對未成年人的救助保護作了原則性的規(guī)定，沒有有關(guān)救助保護流浪兒童的條款，操作性不強。53第二編中國社會福利制度一、兒童社會福利——概述（三）我國兒童社會福利事業(yè)的改革與發(fā)展2、我國兒童社會福利的改革與發(fā)展對策①增強做好新時期兒童福利工作的社會責(zé)任感。②進一步健全孤殘兒童救助制度，多渠道妥善安置孤殘兒童。一是鼓勵公民收養(yǎng)，二是推進家庭寄養(yǎng)，三是強化親屬監(jiān)護，四是提倡社會助養(yǎng)，五是充分發(fā)揮福利機構(gòu)集中供養(yǎng)的示范作用，增強福利機構(gòu)對多種孤兒養(yǎng)育形式指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)和監(jiān)督功能。還要建立“明天計劃”（全稱“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”）的長效機制。③大力加強兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)。實施“兒童福利機構(gòu)建設(shè)藍天計劃”。從2006年起，民政部每年從部本級福利彩票公益金中拿出2億元予以資助，地方民政部門流程的福利彩票公益金應(yīng)當(dāng)將“藍天計劃”作為重點資助項目。要力爭用5年時間，在全國地級以上城市建立起集養(yǎng)護、教育、康復(fù)于一體的兒童福利機構(gòu)。④著力推進孤殘兒童特殊教育。在推進特殊教育工作中，要堅持早期發(fā)現(xiàn)、早期干預(yù)、早期康復(fù)的方針。⑤廣泛動員社會力量為孤殘兒童奉獻愛心，積極探索建立政府主導(dǎo)下的社會參與機制。⑥切實加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。54第二編中國社會福利制度二、兒童社會福利——機構(gòu)養(yǎng)育（一）兒童機構(gòu)養(yǎng)育與兒童養(yǎng)育機構(gòu)

1、兒童機構(gòu)養(yǎng)育（1）兒童機構(gòu)養(yǎng)育概念※兒童機構(gòu)養(yǎng)育是指各類、各種所有制形式的兒童社會福利服務(wù)機構(gòu)為孤、棄、殘兒童提供的養(yǎng)護、康復(fù)、醫(yī)療、教育、托管等服務(wù)，是我國兒童福利事業(yè)的主要組成部分?！駜和瘷C構(gòu)養(yǎng)育既包括政府和社會為孤兒、殘疾兒童直接提供的社會福利性服務(wù)，也包括兒童社會福利單位和機構(gòu)具體為孤兒和殘疾兒童提供的各類服務(wù)。（2）兒童機構(gòu)養(yǎng)育的對象——主要收養(yǎng)“三無”人員中的孤兒、棄嬰、棄兒和殘疾兒童，同時也開展自費收養(yǎng)業(yè)務(wù)。55第二編中國社會福利制度二、兒童社會福利——機構(gòu)養(yǎng)育（一）兒童機構(gòu)養(yǎng)育與兒童養(yǎng)育機構(gòu)

2、兒童養(yǎng)育機構(gòu)的類型※基本分為三類：一類是收養(yǎng)性的兒童養(yǎng)育機構(gòu)，主要職能是對孤兒進行收養(yǎng)，并使其享受教育的權(quán)利，成為對社會有用的人才，如兒童福利院、兒童村等。另一類是康復(fù)性的兒童養(yǎng)育機構(gòu)，主要職能是對那些可以康復(fù)的殘疾兒童實施治療和康復(fù)，使其減輕殘疾程度回歸社會，如聾童語訓(xùn)中心、弱智兒童智力開發(fā)中心等。再一類是教育性的兒童養(yǎng)育機構(gòu)，主要職能是使各類殘疾兒童受到足夠的教育，增強他們的生活和勞動能力，使之做出對社會有益的貢獻，如殘疾兒童寄托所、殘疾兒童學(xué)前班、特殊學(xué)校等。56第二編中國社會福利制度二、兒童社會福利——機構(gòu)養(yǎng)育（一）兒童機構(gòu)養(yǎng)育與兒童養(yǎng)育機構(gòu)

2、兒童養(yǎng)育機構(gòu)的類型（1）兒童福利院——收養(yǎng)對象是城鎮(zhèn)孤兒和棄嬰（殘疾兒童占95%上）。（2）SOS兒童村（3）綜合福利院兒童部（4）農(nóng)村敬老院——農(nóng)村孤殘兒童（5）流浪兒童救助保護中心57第二編中國社會福利制度二、兒童社會福利——機構(gòu)養(yǎng)育（二）兒童機構(gòu)養(yǎng)育服務(wù)

1、兒童機構(gòu)養(yǎng)育服務(wù)的方針※總之，兒童養(yǎng)育機構(gòu)的一個突出特點是家校一體、院校一體，即在全部生活活動中貫穿教育與康復(fù)、體現(xiàn)教育與康復(fù)、滲透教育與康復(fù)，寓教育與康復(fù)于整個生活之中。兒童養(yǎng)育機構(gòu)的養(yǎng)育服務(wù)，既是從學(xué)前幼兒到學(xué)齡兒童及青少年的全程教育服務(wù)，又是健全兒、弱智兒、殘疾兒的多類養(yǎng)育服務(wù)。58第二編中國社會福利制度二、兒童社會福利——機構(gòu)養(yǎng)育（二）兒童機構(gòu)養(yǎng)育服務(wù)

2、兒童機構(gòu)養(yǎng)育服務(wù)的內(nèi)容（1）保育服務(wù)——生活服務(wù)、小兒營養(yǎng)服務(wù)。（2）教育服務(wù)——學(xué)齡兒童教育服務(wù)（健全的學(xué)齡兒童教育，一般均采取在機構(gòu)外學(xué)校就讀，以養(yǎng)育機構(gòu)為家，機構(gòu)內(nèi)主要進行輔導(dǎo)教育的辦法）、早期教育和智力開發(fā)、人生觀教育。（3）醫(yī)護服務(wù)——建立健全衛(wèi)生保健制度、醫(yī)療保健及設(shè)施、飲食起居保健及疾病預(yù)防。（4）康復(fù)服務(wù)59第二編中國社會福利制度三、兒童社會福利——收養(yǎng)與寄養(yǎng)（一）兒童收養(yǎng)1、收養(yǎng)的含義（1）收養(yǎng)的概念※是指我國公民或外國人根據(jù)法定的條件和程序領(lǐng)養(yǎng)他人子女，并與該他人子女建立父母子女關(guān)系的民事法律行為?！袷震B(yǎng)的目的是使沒有父母子女關(guān)系的人們之間在法律上產(chǎn)生擬制父母子女關(guān)系，當(dāng)這種擬制父母子女關(guān)系形成以后，便會產(chǎn)生自然血親一樣的法律后果。●收養(yǎng)將使未成年人的撫養(yǎng)教育、老年人的贍養(yǎng)扶助以及財產(chǎn)繼承等一系列法律關(guān)系發(fā)生改變。●收養(yǎng)涉及三方當(dāng)事人，即收養(yǎng)人、被收養(yǎng)人和送養(yǎng)人，不僅有身份關(guān)系的變化，也會對財產(chǎn)和其他權(quán)益產(chǎn)生重大的影響。60第二編中國社會福利制度三、兒童社會福利——收養(yǎng)與寄養(yǎng)（一）兒童收養(yǎng)1、收養(yǎng)的含義（2）收養(yǎng)的意義●首先，收養(yǎng)是我國婚姻家庭制度不可缺少的組成部分。在我國，實行公民間收養(yǎng)，不僅有利于完善家庭關(guān)系，使“幼有所育、老有所養(yǎng)”，從而實現(xiàn)家庭相互扶助的社會職能，而且能夠發(fā)揚扶弱濟殘的社會主義道德風(fēng)尚?！衿浯?，收養(yǎng)是解決社會問題的重要途徑。對于天災(zāi)人禍及其他原因而出現(xiàn)的棄嬰、孤兒現(xiàn)象，國家建立的社會福利機構(gòu)無法取代家庭的地位。所以，由公民收養(yǎng)是很有必要的?！裨俅危震B(yǎng)更能適應(yīng)人們心理上、生活上和精神上的需求，更有利于子女的健康成長，也使無子女家庭因收養(yǎng)而得到補充、完善，使養(yǎng)父母在晚年時實現(xiàn)老有所養(yǎng)。61第二編中國社會福利制度三、兒童社會福利——收養(yǎng)與寄養(yǎng)（一）兒童收養(yǎng)2、收養(yǎng)的原則（1）有利于被收養(yǎng)未成年人的撫養(yǎng)、成長的原則（2）保障收養(yǎng)人合法權(quán)益的原則（3）平等自愿的原則●平等原則，包括收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人在成立或解除收養(yǎng)關(guān)系的民事活動中的地位是平等的，不允許任何一方強迫另一方。同時，還包括男女兩性在收養(yǎng)中的地位平等?！褡栽冈瓌t，是指當(dāng)事人在建立或解除收養(yǎng)關(guān)系的活動中，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人根據(jù)自己的意思協(xié)商一致地做出決定，任何一方都不得以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危強令對方違背真實意愿做出某種行為。（4）遵守社會公德的原則（5）不得違背計劃生育法律、法規(guī)的原則●一般中國公民作為收養(yǎng)人的，必須是年滿30周歲尚無子女的人；中國公民收養(yǎng)子女的，只能收養(yǎng)一名子女，但是收養(yǎng)孤兒或殘疾兒童的例外。此外，送養(yǎng)人不得以送養(yǎng)子女為理由，違反計劃生育的規(guī)定再生育子女，即不得將子女全部送養(yǎng)后再進行生育。62第二編中國社會福利制度三、兒童社會福利——收養(yǎng)與寄養(yǎng)（一）兒童收養(yǎng)3、收養(yǎng)的條件（1）收養(yǎng)人應(yīng)具備的條件——收養(yǎng)人是指領(lǐng)養(yǎng)他人子女，并與他人子女建立父母子女關(guān)系的人。●無子女——無親生子女、養(yǎng)子女和形成撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女。而且收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女。但是孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童不受無子女和一名的限制?！裼袚狃B(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力?！裎椿加性卺t(yī)學(xué)上認為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病，主要是指精神疾病和傳染病?！衲隄M30周歲。夫妻共同收養(yǎng)，則雙方都應(yīng)當(dāng)年滿30周歲。如果無配偶的男性收養(yǎng)女性兒童，則年齡應(yīng)當(dāng)相差40周歲以上，但收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親的子女可以不受限制。★注：第一，有配偶者收養(yǎng)子女，須夫妻共同收養(yǎng)；第二，繼父或者繼母在經(jīng)繼子女的生父母同意的情況下收養(yǎng)繼子女，可以不受上述條件的限制；第三，如果祖父母、外祖父母主張對孫子女、外孫子女的撫養(yǎng)權(quán)利，生存父（母）一方是不得執(zhí)意將孩子送給他人撫養(yǎng)，即祖父母或者外祖父母享有優(yōu)先收養(yǎng)的權(quán)利。63第二編中國社會福利制度三、兒童社會福利——收養(yǎng)與寄養(yǎng)（一）兒童收養(yǎng)3、收養(yǎng)的條件（2）被收養(yǎng)人應(yīng)具備的條件——被收養(yǎng)人是指由收養(yǎng)人收養(yǎng)而與親生父母解除法律上的父母子女關(guān)系，并與收養(yǎng)人建立法律上父母子女關(guān)系的人。被收養(yǎng)人往往是未成年人?！癫粷M14周歲——收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親的子女以及繼父母收養(yǎng)繼子女不受不滿14周歲的限制?！駪?yīng)是喪失父母的孤兒，或者是查找不到生父母的棄嬰和兒童，或者是生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女?！袷震B(yǎng)年滿10周歲以上未成年人的，應(yīng)當(dāng)征得被收養(yǎng)人的同意。64第二編中國社會福利制度三、兒童社會福利——收養(yǎng)與寄養(yǎng)（一）兒童收養(yǎng)3、收養(yǎng)的條件（3）送養(yǎng)人應(yīng)具備的條件——送養(yǎng)人是指將自己的子女或者撫養(yǎng)的兒童交由別人撫養(yǎng)，并與自己的子女解除父母子女關(guān)系或者與所撫養(yǎng)的兒童解除監(jiān)護關(guān)系的人。下列人員或者機構(gòu)可以作為送養(yǎng)人：●孤兒的監(jiān)護人——監(jiān)護人送養(yǎng)未成年孤兒的，須征得有撫養(yǎng)義務(wù)的人同意。●社會福利機構(gòu)。對于那些由生父母自費送到福利院寄養(yǎng)的殘疾兒童，福利院是無權(quán)將他們送養(yǎng)的?！裼刑厥饫щy無力撫養(yǎng)子女的生父母。但是，必須生父母雙方共同送養(yǎng)，只有一方不明或查找不到時，才可以單方送養(yǎng)。另外，除非未成年人面臨嚴重危害，否則監(jiān)護人不得將父母無完全民事行為能力的未成年人送養(yǎng)他人。65第二編中國社會福利制度三、兒童社會福利——收養(yǎng)與寄養(yǎng)（一）兒童收養(yǎng)4、收養(yǎng)的程序※一般而言，收養(yǎng)必須經(jīng)兩大環(huán)節(jié)，即收養(yǎng)協(xié)議和收養(yǎng)登記。●根據(jù)收養(yǎng)人的不同，收養(yǎng)登記分為三類，即中國（內(nèi)地）公民收養(yǎng)子女登記、華僑以及居住在香港、澳門、臺灣地區(qū)的中國公民辦理收養(yǎng)的登記和外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女登記?！袷震B(yǎng)協(xié)議是指收養(yǎng)人與送養(yǎng)人之間達成的有關(guān)收養(yǎng)被收養(yǎng)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。訂立收養(yǎng)協(xié)議應(yīng)注意以下幾點：（1）收養(yǎng)協(xié)議由收養(yǎng)人和送養(yǎng)人雙方簽訂。（2）收養(yǎng)協(xié)議的公證。（3）收養(yǎng)協(xié)議的訂立不等于收養(yǎng)關(guān)系的成立，它僅僅表明當(dāng)事人具有建立收養(yǎng)關(guān)系的意愿。收養(yǎng)關(guān)系的成立必須要履行相應(yīng)的收養(yǎng)登記手續(xù)。（4）對收養(yǎng)協(xié)議中所涉及的內(nèi)容，收養(yǎng)人、送養(yǎng)人及其他人員應(yīng)當(dāng)保守秘密，非經(jīng)權(quán)利人的許可，不得泄露。66第二編中國社會福利制度三、兒童社會福利——收養(yǎng)與寄養(yǎng)（一）兒童收養(yǎng)5、收養(yǎng)的法律效力※收養(yǎng)關(guān)系自登記之日起成立。作為一項法律行為，依法成立的收養(yǎng)會在收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人之間產(chǎn)生一定的法律效力。這種效力主要是發(fā)生身份關(guān)系的變化，即積極效力和消極效力?！穹e極效力，是指收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人之間建立相應(yīng)的法律關(guān)系。通過合法的收益，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間建立了法律上的父母子女關(guān)系，即法律上的擬制血親關(guān)系。此時，養(yǎng)父母應(yīng)承擔(dān)對未成年養(yǎng)子女的監(jiān)護職責(zé)，保護未成年養(yǎng)子女的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益，除為未成年養(yǎng)子女的利益外，不得處理未成年子女的財產(chǎn)。養(yǎng)父母還應(yīng)當(dāng)擔(dān)負起對未成年養(yǎng)子女的撫養(yǎng)教育職責(zé)。未成年養(yǎng)子女對國家、集體或他人造成損害時，養(yǎng)父母應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。對于養(yǎng)子女來應(yīng)盡的義務(wù)是，成年養(yǎng)子女對養(yǎng)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)，如果成年養(yǎng)子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時，無勞動能力的或生活困難的養(yǎng)父母，有權(quán)要求成年養(yǎng)子女付給贍養(yǎng)費。此外，養(yǎng)父母與養(yǎng)子女相互取得對對方財產(chǎn)的繼承權(quán)?！裣麡O效力，是指收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人之間消滅相應(yīng)的法律關(guān)系。在收養(yǎng)關(guān)系中，被收養(yǎng)人與其生父母及生父母的近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因收養(yǎng)關(guān)系的成立而消除。被收養(yǎng)人不承擔(dān)對生父母的贍養(yǎng)扶助義務(wù)，雙方也不發(fā)生相互間的遺產(chǎn)繼承關(guān)系。67第二編中國社會福利制度三、兒童社會福利——收養(yǎng)與寄養(yǎng)（一）兒童收養(yǎng)5、收養(yǎng)關(guān)系的解除※收養(yǎng)關(guān)系的解除是指，當(dāng)收養(yǎng)關(guān)系由于一定的原因而無法繼續(xù)維持下去的時候，由當(dāng)事人一方或雙方的申請，經(jīng)過一定的法定程序，終止收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人之間的人身和財產(chǎn)的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。也就是說，法律上的擬制血親關(guān)系，以及由于這種擬制血親關(guān)系所形成的相互撫養(yǎng)和贍養(yǎng)關(guān)系即行消除，從此互不相干?！袷震B(yǎng)關(guān)系解除的條件（1）養(yǎng)父母與養(yǎng)子女關(guān)系惡化，無法繼續(xù)共同生活。（2）在收養(yǎng)時違背收養(yǎng)子女須經(jīng)雙方同意的條件。（3）當(dāng)事人共同達成協(xié)議的。68第二編中國社會福利制度三、兒童社會福利——收養(yǎng)與寄養(yǎng)（二）兒童家庭寄養(yǎng)1、兒童家庭寄養(yǎng)的含義（1）兒童家庭寄養(yǎng)的概念※兒童家庭寄養(yǎng)是指經(jīng)過法定程序，將民政部門監(jiān)護的兒童寄居于居民家中，由民政部門委托居民家庭對寄居的兒童進行養(yǎng)育的孤殘兒童照料模式。寄養(yǎng)收養(yǎng)監(jiān)護人民政部門收養(yǎng)人所需費用政府支付收養(yǎng)家庭支付養(yǎng)育方式寄托關(guān)系親子關(guān)系寄養(yǎng)與收養(yǎng)的區(qū)別比較69第二編中國社會福利制度三、兒童社會福利——收養(yǎng)與寄養(yǎng)（二）兒童家庭寄養(yǎng)1、兒童家庭寄養(yǎng)的含義（2）兒童家庭寄養(yǎng)的目的●促進孤殘兒童的全面發(fā)展，盡早回歸主流社會。●促進兒童福利事業(yè)的發(fā)展?！翊龠M寄養(yǎng)家庭的幸福。70第二編中國社會福利制度三、兒童社會福利——收養(yǎng)與寄養(yǎng)（二）兒童家庭寄養(yǎng)1、兒童家庭寄養(yǎng)的含義（3）兒童家庭寄養(yǎng)的功能●保障功能?！癜踩δ??！癜l(fā)展功能。（4）兒童家庭寄養(yǎng)的類型●城市家庭寄養(yǎng)?！褶r(nóng)村家庭寄養(yǎng)?！癯青l(xiāng)交界家庭寄養(yǎng)。71第二編中國社會福利制度三、兒童社會福利——收養(yǎng)與寄養(yǎng)（二）兒童家庭寄養(yǎng)2、兒童家庭寄養(yǎng)的理論依據(jù)（1）人的社會化理論。●社會化是個人得以適應(yīng)社會，參與社會生活，在社會環(huán)境中獨立生存與活動的前提和基礎(chǔ)。●人的社會化途徑。一般而言，人的社會化要經(jīng)過初始社會化、預(yù)期社會化、發(fā)展社會化、逆向社會化和再社會化的過程?！窦彝ピ谌说纳鐣^程中的作用。家庭因素是影響人的社會化因素中最基本和最基礎(chǔ)的因素。首先，家庭是人們接受社會化最基本的文化環(huán)境和最早的單位。其次，家長是兒童的最早老師和權(quán)威，家長的言行對子女起著示范和指導(dǎo)作用。再次，家庭是個體生活最直接、最經(jīng)常的地方。所以，家庭作為個體社會化的一種耳濡目染、潛移默化的形式，是在日常生活中自然而然實現(xiàn)的。72第二編中國社會福利制度三、兒童社會福利——收養(yǎng)與寄養(yǎng)（二）兒童家庭寄養(yǎng)2、兒童家庭寄養(yǎng)的理論依據(jù)（2）社會福利社會化理論?！裆鐣＠鐣?，是指在供養(yǎng)方式上以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以社會福利機構(gòu)為補充，由國家倡導(dǎo)自主、社會各方面力量積極興辦的社會福利模式。它包括投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式多樣化、運行機制市場化和服務(wù)隊伍專業(yè)化等方面?！窦彝ゼ酿B(yǎng)對兒童福利社會化的意義。首先，家庭寄養(yǎng)是兒童養(yǎng)育方式的回歸，同時大大地開發(fā)了兒童福利的社會資源，體現(xiàn)了“以人為本”的兒童福利宗旨。其次，家庭寄養(yǎng)促使了兒童福利機構(gòu)職能得到轉(zhuǎn)變，提高了服務(wù)效率。73第二編中國社會福利制度三、兒童社會福利——收養(yǎng)與寄養(yǎng)（二）兒童家庭寄養(yǎng)3、兒童家庭寄養(yǎng)的運作（1）寄養(yǎng)家庭及其選擇●寄養(yǎng)家庭，是指經(jīng)過規(guī)定的程序，受縣級以上地方人民政府民政部門或者民政部門批準(zhǔn)的家庭寄養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)委托，寄養(yǎng)不滿18周歲的孤兒、查找不到生父母的棄嬰和兒童的家庭?！窦酿B(yǎng)家庭的選擇應(yīng)考慮以下幾個因素：（1）家庭環(huán)境。（2）寄養(yǎng)父母年齡。（3）親生子女的性別與年齡。除此之外，還應(yīng)當(dāng)同時具備一些基本條件。74第二編中國社會福利制度作業(yè)布置●兒童社會福利的含義、內(nèi)容●兒童福利院服務(wù)的對象、特點、方針●流浪兒童的界定、形成原因以及流浪兒童救助保護中心的功能●SOS兒童村的組成●我國兒童社會福利事業(yè)的成就、主要問題以及發(fā)展對策●兒童機構(gòu)養(yǎng)育的概念、對象、類型、突出特點、內(nèi)容●兒童收養(yǎng)的概念、意義、原則、條件、程序、法律效力以及收養(yǎng)關(guān)系的解除●兒童家庭寄養(yǎng)的概念、目的、功能、類型●寄養(yǎng)與收養(yǎng)的區(qū)別●兒童家庭寄養(yǎng)的理論依據(jù)●兒童家庭寄養(yǎng)的概念以及選擇條件75第二編中國社會福利制度第三章

殘疾人社會福利教學(xué)目的：通過本章的學(xué)習(xí)要了解：殘疾人社會福利的概念、理論、內(nèi)容。我國殘疾人社會福利事業(yè)的成就、主要問題以及發(fā)展對策。殘疾人就業(yè)的含義。殘疾人就業(yè)服務(wù)的現(xiàn)狀。當(dāng)前殘疾人就業(yè)服務(wù)存在的主要問題、原因分析及解決對策。殘疾人就業(yè)的方式。殘疾人就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與解決對策。76第二編中國社會福利制度一、殘疾人與殘疾人社會福利

（一）殘疾人與殘疾人社會福利的界定1、殘疾人——是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。●中國式世界上殘疾人最多的國家?！駳埣踩税ㄒ暳埣?、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。2、殘疾人社會福利——是指國家和社會為保障殘疾人的特殊需要和利益而提供的照顧和服務(wù)。包括殘疾人的勞動就業(yè)、教育培訓(xùn)和醫(yī)療康復(fù)等多個方面。77第二編中國社會福利制度一、殘疾人與殘疾人社會福利（二）殘疾人社會福利1、殘疾人社會福利理論（1）供養(yǎng)理論●供養(yǎng)理論認為，在各種社會中，對于殘疾人，特別是失去勞動能力的殘疾人的最初的、甚至認為是最好的辦法是把他們供養(yǎng)起來。他們的家人或社會通過對殘疾人的供養(yǎng)而表示對殘疾人的責(zé)任和愛?！裨诠B(yǎng)理論（觀念）的指導(dǎo)下產(chǎn)生了以經(jīng)濟、物質(zhì)提供為主的殘疾人工作的實踐。78第二編中國社會福利制度一、殘疾人與殘疾人社會福利（二）殘疾人社會福利1、殘疾人社會福利理論（2）回歸社會論●不良同伴關(guān)系是精神病患者之間的長期的共同生活、他們之間的具有強烈刺激性的互動?！瘛瓣P(guān)護”關(guān)系是指庇護所的管理人員、醫(yī)護人員對精神病患者的消極的、冷漠的態(tài)度和嚴格管制精神病患者的行為?！駥癫』颊叩姆?wù)應(yīng)該檢討上述庇護所式的做法，而應(yīng)使精神病患者處于積極的時候關(guān)系中，其基本方法就是走出封閉，進入社會。由此，人們對殘疾人的觀念也發(fā)生了改變，逐漸由將他們供養(yǎng)起來轉(zhuǎn)變到讓他們回歸社會?！裼纳鐓^(qū)照顧就是使殘疾人、老人等福利服務(wù)對象回歸社會的典型模式。社區(qū)照顧的目標(biāo)是盡量維持殘疾人等有需要人士在社區(qū)內(nèi)或其自然生活環(huán)境內(nèi)的獨立生活，換言之，社區(qū)照顧表示提供合適的支援，讓殘疾人等社區(qū)人士可以在自己的生活上獲得最大的獨立性和自我控制?！駳埣踩说纳鐓^(qū)康復(fù)就是在社區(qū)照顧的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。79第二編中國社會福利制度一、殘疾人與殘疾人社會福利（二）殘疾人社會福利1、殘疾人社會福利理論（3）增能理論●增能理論站在人的發(fā)展的立場上，認為通過一定的方法殘疾人可以在一定程度上恢復(fù)他們失去的機體的、社會的功能，并有助于他們進入一般的、正常的社會生活?！裨瞿芾碚撌且匀说陌l(fā)展理論為基礎(chǔ)的，它關(guān)注于人的基本價值的實現(xiàn)?！癜凑赵瞿芾碚摰睦斫?，增能的方式是多種多樣的。比如，殘疾人康復(fù)和殘疾人職業(yè)康復(fù)。而職業(yè)康復(fù)是一種有綜合意義的對殘疾人進行康復(fù)和幫助其發(fā)展的方法，在方法取向上也是治療和發(fā)展的統(tǒng)一或整合?！镒ⅲ簩τ跉埣踩松鐣＠碚搧碚f，還有標(biāo)簽理論以及社會網(wǎng)絡(luò)理論。80第二編中國社會福利制度二、我國殘疾人社會福利的內(nèi)容（一）殘疾人生活收入性福利1、供養(yǎng)與救濟●國家和社會對無勞動能力、無法定撫養(yǎng)人、無生活來源的“三無”殘疾人進行供養(yǎng)、救濟。2、傷殘撫恤●傷殘撫恤是國家隊現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公負傷致殘，根據(jù)其喪失勞動能力及影響生活能力的程度，以現(xiàn)金津貼形式給予的撫慰保障。國家隊革命殘疾軍人實行終身撫恤?！駛麣垞嵝艚鸹騻麣埍＝〗?。傷殘撫恤金（即在鄉(xiāng)傷殘撫恤金），由民政部發(fā)給推出現(xiàn)役后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或安排在休養(yǎng)所修養(yǎng)的殘疾軍人。傷殘保健金（即在職傷殘金），由民政部發(fā)給推出現(xiàn)役后參加工作或者享受離、退休待遇的傷殘軍人；繼續(xù)留在部隊的服役的傷殘軍人，由所在部隊發(fā)給傷殘保健金?！駛麣堒娙讼碛械钠渌??！餁埣曹娙藨{《中華人民共和國殘疾軍人證》優(yōu)先購票乘坐境內(nèi)運行的火車、輪船、長途公共汽車以及民航班機，并享受減收正常票價50%的優(yōu)待；可以免費乘坐市內(nèi)公共汽車、電車和軌道交通工具。此外，殘疾軍人憑有效證件參觀游覽公園、博物館、名勝古跡享受優(yōu)待，具體辦法由公園、博物館、名勝古跡管理單位所在地的縣級以上地方人民政府規(guī)定。另外，傷殘軍人死亡后其家屬享有相應(yīng)的待遇。81第二編中國社會福利制度二、我國殘疾人社會福利的內(nèi)容（二）殘疾人勞動就業(yè)1、殘疾人就業(yè)的含義※殘疾人就業(yè)是指符合法定就業(yè)年齡、有就業(yè)要求與勞動能力的殘疾人從事有報酬的勞動。2、殘疾人就業(yè)的方式（1）集中安置——國家和社會舉辦殘疾人福利企業(yè)、工療機構(gòu)、按摩醫(yī)療機構(gòu)和其他福利企業(yè)事業(yè)組織，集中安排殘疾人就業(yè)。福利企業(yè)是集中安排殘疾人就業(yè)的具有福利性質(zhì)的特殊生產(chǎn)單位。（2）分散安置——國家推動各單位吸收殘疾人就業(yè)。機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織，應(yīng)當(dāng)按一定比例安置吸收殘疾人，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。這種方式即為按比例就業(yè)。其中暫時未達到比例的，應(yīng)按財政部發(fā)布的《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》交納殘疾人就業(yè)保障金?！鶜埣踩司蜆I(yè)保障金是指在實施分散按比例安排殘疾人就業(yè)的地區(qū)，凡安排殘疾人達不到省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織，根據(jù)地方有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，按照年度差額人數(shù)和上年度本地區(qū)職工年平均工資計算交納用于殘疾人就業(yè)的專項資金。（3）自謀職業(yè)82第二編中國社會福利制度二、我國殘疾人社會福利的內(nèi)容（二）殘疾人勞動就業(yè)3、殘疾人就業(yè)需要考慮的特殊因素（1）職位是否適合。（2）單位離家遠近。4、殘疾人就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)（1）殘疾人數(shù)量不斷增多，就業(yè)壓力越來越大。（2）各級人民政府和用人單位吸收殘疾人就業(yè)的責(zé)任不夠明確。（3）對殘疾人就業(yè)的各項保障措施不夠完善。（4）殘疾人就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)等工作相對滯后。（5）對殘疾人的偏見和歧視。83第二編中國社會福利制度二、我國殘疾人社會福利的內(nèi)容（二）殘疾人勞動就業(yè)5、殘疾人就業(yè)服務(wù)存在的主要問題及其解決對策※主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）殘疾歧視依然明顯。（2）按比例安排殘疾人勞動就業(yè)輿論宣傳工作不到位，執(zhí)法力度不夠。（3）殘疾人就業(yè)保障金的收支不夠公開透明，存在管理不嚴、開支不合理現(xiàn)象。（4）分散安排殘疾人就業(yè)的比例偏低。（5）集中就業(yè)方面進展不大。（6）殘疾人就業(yè)面窄，就業(yè)不穩(wěn)定，就業(yè)層次低，收入微薄。（7）殘疾人就業(yè)滿足率和就業(yè)率很低。（8）農(nóng)殘殘疾人就業(yè)問題沒有受到應(yīng)有的重視。84第二編中國社會福利制度二、我國殘疾人社會福利的內(nèi)容（二）殘疾人勞動就業(yè)5、殘疾人就業(yè)服務(wù)存在的主要問題及其解決對策※解決對策可以從以下幾個方面入手：（1）加強輿論宣傳，促進新殘疾人觀念的形成。（2）繼續(xù)發(fā)揮福利企業(yè)的作用。（3）適當(dāng)調(diào)高殘疾人就業(yè)安排比例。（4）提供優(yōu)惠政策，增加資金扶持，做好宏觀就業(yè)服務(wù)，促進殘疾人自謀職業(yè)。（5）加強殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)教育，積極發(fā)展殘疾人高等教育，提高殘疾人的文化素質(zhì)與勞動技能，促進殘疾人職業(yè)層次的提高，穩(wěn)定殘疾人就業(yè)。（6）加強殘疾人就業(yè)保障金征收力度，規(guī)范使用范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，增加透明度。（7）配合我國戶籍制度的改革和城市化進程，逐步解決農(nóng)村殘疾人的就業(yè)問題。（8）做好法制宣傳與立法執(zhí)法工作。（9）媒體介入。85第二編中國社會福利制度二、我國殘疾人社會福利的內(nèi)容（三）殘疾人福利服務(wù)1、殘疾人福利服務(wù)指導(dǎo)原則（1）堅持解決問題與促進發(fā)展相結(jié)合。（2）堅持加強救助與激勵自強相結(jié)合。（3）堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。（4）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合。（5）堅持服務(wù)的原則。86第二編中國社會福利制度二、我國殘疾人社會福利的內(nèi)容（三）殘疾人福利服務(wù)2、殘疾人福利服務(wù)的主要內(nèi)容（1）殘疾人生活服務(wù)●殘疾人生活服務(wù)是一個非常寬泛的概念，涉及殘疾人的衣、食、住、行、用以及精神文化生活等諸多方面的內(nèi)容?！駳埣踩松罘?wù)的內(nèi)容主要包括三大方面：①殘疾人日常生活服務(wù)，包括：為殘疾人提供社區(qū)生活服務(wù)；為改善殘疾人的住房條件提供