某建筑企業(yè)ISO管理體系四

職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓(xùn)

主講：王蔚華ISO14000國(guó)家注冊(cè)高級(jí)審核員ISO9000國(guó)家注冊(cè)審核員OHSMS18000國(guó)家注冊(cè)審核員職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓(xùn)職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓(xùn)職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓(xùn)第一章概述第二章職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)講解第三章職業(yè)安全健康管理體系建立第四章危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制策劃第五章職業(yè)安全健康管理體系文件編寫(xiě)第六章職業(yè)安全健康管理體系相關(guān)法律、法規(guī)第七章職業(yè)安全健康管理體系審核

第一章概述

第一節(jié)OSHMS標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生背景OSHMS或OHSMS職業(yè)安全健康管理體系O----Occupational職業(yè)S----Safety安全H----Health健康M----Management管理S----System體系英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)(BSI)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)國(guó)際勞工組織(ILO)我國(guó)質(zhì)量79年BS5750《質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)》TC-17687年、94年、2000年ISO9000GB/T19000《質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)》環(huán)境89年BS7750《環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)》TC-20796年ISO14000GB/T24000《環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)》安全96年英國(guó)BS8800《職業(yè)安全健康管理體系指南》99年BSI、DNV13個(gè)組織OHSAS18001-18002《職業(yè)安全健康與工作環(huán)境公約》（155）《職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施公約》（161）2001年OHSMS導(dǎo)則99年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委試行標(biāo)準(zhǔn)2001年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委公告第30號(hào)和OHSMS審核規(guī)范GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)》

第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景

企業(yè)自身發(fā)展的需要職業(yè)健康安全管理發(fā)展的需要國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展需要我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀已引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注我國(guó)安全生產(chǎn)工作存在不足第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景（1）

企業(yè)自身發(fā)展的需要

隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)集約化程度的提高，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)模式提出了更高的要求，要求企業(yè)加強(qiáng)管理，包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。

第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景（2）OHSMS發(fā)展的需要隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)OHS問(wèn)題的日益關(guān)注，對(duì)人的勞動(dòng)條件的關(guān)心，許多國(guó)家和國(guó)際組織都在本國(guó)或所在地區(qū)發(fā)展這一標(biāo)準(zhǔn)，使得OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題成為繼質(zhì)量管理、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化后，世界各國(guó)關(guān)注的又一個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題。第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景（3）OHSMS標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的需要

1.由于國(guó)際貿(mào)易的飛速發(fā)展和發(fā)展中國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越多的參加，各國(guó)OHS的差異使發(fā)達(dá)國(guó)家在成本、價(jià)格和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)等方面處于不利的地位；2.發(fā)展中國(guó)家在勞動(dòng)條件改善方面投入較少使其成本降低，造成“不公平”3.烏拉圭會(huì)合談判中提出：各國(guó)不應(yīng)由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公開(kāi)貿(mào)易，應(yīng)盡量采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景（4）我國(guó)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)一直保持著高速增長(zhǎng)，但作為社會(huì)發(fā)展重要標(biāo)志之一的健康安全狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，各類(lèi)事故頻繁發(fā)生，重大特大事故持續(xù)不斷，嚴(yán)重影響了人們的正常生產(chǎn)和生活，阻礙了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

職業(yè)健康安全工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)

重大惡性事故時(shí)有發(fā)生2000年特大事故171起2001年1—7月特大事故75起事故隱患大量存在職業(yè)病人數(shù)居高不下粉塵、毒物、噪聲的職業(yè)危害嚴(yán)重主要有塵肺、慢性中毒、急性職業(yè)中毒等2002年年全國(guó)國(guó)共發(fā)發(fā)生各各類(lèi)事事故107.3萬(wàn)起起，死死亡13.94萬(wàn)人人。其其中,一次次死亡亡10人以以上的的事故故128起起，死死亡2341人人。其其中工工礦企企業(yè)發(fā)發(fā)生傷傷亡事事故13960起，，死亡亡14924人人；火火災(zāi)事事故（（不含含森林林、草草原等等火災(zāi)災(zāi)）258315起起，死死亡2393人人；道道路交交通事事故773137起起，死死亡109381人人；水水上交交通事事故735起，，死亡亡和失失蹤463人；；鐵路路路外外傷亡亡事故故11922起起，死死亡8217起起；民民航系系統(tǒng)發(fā)發(fā)生3起飛飛行事事故，，死亡亡134人人。（5））我國(guó)職職業(yè)安安全衛(wèi)衛(wèi)生現(xiàn)現(xiàn)狀已已引起起國(guó)際際社會(huì)會(huì)關(guān)注注在每年年的國(guó)國(guó)際勞勞工組組織大大會(huì)上上常有有批評(píng)評(píng)中國(guó)國(guó)職業(yè)業(yè)健康康安全全狀況況的發(fā)發(fā)言。。一位位勞工工組織織官員員曾講講過(guò)：：“中中國(guó)已已成為為政治治、經(jīng)經(jīng)濟(jì)大大國(guó)，，但不不應(yīng)成成為工工業(yè)事事故的的大國(guó)國(guó)?！薄保?））我國(guó)國(guó)職業(yè)業(yè)安全全衛(wèi)生生現(xiàn)狀狀已引引起國(guó)國(guó)際際社會(huì)會(huì)關(guān)注注工傷事事故和和職業(yè)業(yè)病問(wèn)問(wèn)題也也是世世界人人權(quán)大大會(huì)和和其他他一些些國(guó)際際組織織攻擊擊中國(guó)國(guó)“忽忽視人人權(quán)””的借借口之之一。。我國(guó)國(guó)加入入世貿(mào)貿(mào)組織織（WTO）后，職職業(yè)健健康安安全問(wèn)問(wèn)題如如不能能很好好地解解決，，必然然影響響到我我國(guó)的的對(duì)外外貿(mào)易易活動(dòng)動(dòng)。（5））我國(guó)職職業(yè)安安全衛(wèi)衛(wèi)生現(xiàn)現(xiàn)狀已已引起起國(guó)際際社會(huì)會(huì)關(guān)注注職業(yè)健健康安安全事事關(guān)勞勞動(dòng)者者的基基本人人權(quán)和和根本本利益益，工工傷事事故和和職業(yè)業(yè)病對(duì)對(duì)人民民群眾眾生命命與健健康的的威脅脅，長(zhǎng)長(zhǎng)期得得不到到解決決，累累積到到一定定程度度和突突發(fā)震震動(dòng)性性事件件時(shí)，，可能能成為為影響響社會(huì)會(huì)安全全、穩(wěn)穩(wěn)定的的因素素。（（集體體請(qǐng)?jiān)冈?、上上街游游行等等。））?））我國(guó)安安全生生產(chǎn)的的工作作存在在的不不足：：1）治標(biāo)不不治本本。重經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，，重檢檢查，，不能能從““事后后型””的管管理模模式中中走出出來(lái)，，解決決問(wèn)題題發(fā)生生的原原因。。2）形式主主義嚴(yán)嚴(yán)重。處理理事故故停留留在表表面，，安全全的權(quán)權(quán)威性性，強(qiáng)強(qiáng)制性性不夠夠，安安全隱隱患不不能克克服。。3）嚴(yán)重缺缺乏安安全技技術(shù)管管理人人才。安全全人員員素質(zhì)質(zhì)有待待提高高。4）執(zhí)法不不嚴(yán)。有法法不依依，執(zhí)執(zhí)法不不嚴(yán),致致使已已發(fā)現(xiàn)現(xiàn)的問(wèn)問(wèn)題長(zhǎng)長(zhǎng)期得得不到到解決決。第二節(jié)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的的產(chǎn)生生和發(fā)發(fā)展國(guó)際國(guó)國(guó)內(nèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的產(chǎn)生生和發(fā)發(fā)展國(guó)際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的產(chǎn)生生和發(fā)發(fā)展國(guó)內(nèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的產(chǎn)生生和發(fā)發(fā)展對(duì)體系系標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的發(fā)發(fā)展的的看法法2.1國(guó)際際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的產(chǎn)產(chǎn)生和和發(fā)展展80年年代以以來(lái)，，一些些發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家家率先先開(kāi)展展和實(shí)實(shí)施了了OHSMS的活動(dòng)動(dòng)：1996年年英國(guó)國(guó)頒布布了國(guó)國(guó)家BS8800《《OHSMS指南》》1996年美國(guó)工工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)制定定了關(guān)于《OHSMS》的指導(dǎo)性文件。。1995年ISO成立了由中、英、、法、德、日、澳澳、加、瑞士、瑞瑞典以及ILO、WHO世界衛(wèi)生組織代表表組成特別工作組組,就開(kāi)展OSHMS標(biāo)準(zhǔn)化工作展開(kāi)討討論。ISO于1996年9月月5-6日，組織織召開(kāi)了由44個(gè)個(gè)國(guó)家參加的0HSMS標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際研討會(huì)；；討論是否將OSH納入ISO的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)中，1997年1月決決定暫時(shí)不頒布該該標(biāo)準(zhǔn)。許多國(guó)家和國(guó)際組組織繼續(xù)在本國(guó)或或所在地區(qū)發(fā)展這這一標(biāo)準(zhǔn)。1997年澳大利利亞/新西蘭提出《OHSMS原則、體系和支持持技術(shù)通用指南》》。1997年日本工工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)會(huì)提出了《職業(yè)健健康安全管理體系系導(dǎo)則導(dǎo)則》1997年挪威船船級(jí)社制定了《OSHMS認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》1999年BSI、DNV等13個(gè)組織提出出了職業(yè)健康安全全評(píng)價(jià)系列標(biāo)準(zhǔn):OHSAS18001：1999《職業(yè)健康安全管理理體系－－規(guī)范范》、OHSAS18002:1999《職業(yè)健康安全管理理體系－OHSAS18001實(shí)施指南》對(duì)推動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)起到了重要的的作用和影響。2.2國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的的產(chǎn)生和發(fā)展1995年4月我我國(guó)政府派代表參參加了ISO特別小組。開(kāi)始參參加國(guó)際方面的會(huì)會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行了跟蹤。1996年國(guó)國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局、、原勞動(dòng)部、原化化工部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)濟(jì)貿(mào)易部、海洋石石油總公司開(kāi)展了了這方面的研討工工作。1997年中中國(guó)石油天然氣氣總公司《石油天天然氣工業(yè)健康、、安全與環(huán)境管理理體系》1997年中中國(guó)海洋石油總公公司《安全管理體體系原則及安全管管理體系文件編制制指南》1999年10月國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《OHSMS試行標(biāo)準(zhǔn)》2000年7月國(guó)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委成立了全國(guó)OSHMS認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)，，全國(guó)OSHMS認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員員會(huì)和全國(guó)OSHMS審核員注冊(cè)委員會(huì)會(huì)，制定了一系列列基礎(chǔ)性文件2001年7月國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)驗(yàn)檢疫總局決定由由國(guó)家任認(rèn)認(rèn)可管理委員會(huì)（CNACR）和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員員會(huì)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2001年11月月12日發(fā)布了GB/T28001-2001《《OHSMS規(guī)范》和GB/T28002-2001《《OHSMS指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。2001年12月月20日國(guó)家經(jīng)貿(mào)貿(mào)委員會(huì)發(fā)表了《《OHSMS審核規(guī)范》鑒于對(duì)管理體系認(rèn)認(rèn)證、認(rèn)可統(tǒng)一管管理的需要，國(guó)家家成立了王鳳清任任主任的認(rèn)證、認(rèn)認(rèn)可管理委員會(huì)。。2.3對(duì)體系系標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展的看看法五類(lèi)情況：國(guó)家經(jīng)貿(mào)委國(guó)家安安全監(jiān)察局制定的的標(biāo)準(zhǔn)系列。GB/T28001-2001《《OHSM規(guī)范》和GB/T28002-2001《《OHSMS指南》批準(zhǔn)發(fā)布，于2002年1月1日日正式實(shí)施，它更更接近歐洲OHSAS安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)18001《OHSMS規(guī)范》今后ISO可能發(fā)展的國(guó)際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。今后ILO可能發(fā)展的國(guó)際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。其它特定的標(biāo)準(zhǔn)。。標(biāo)準(zhǔn)今后發(fā)展，可可能性是趨向同一一。各種標(biāo)準(zhǔn)都具有科科學(xué)性；都需要規(guī)范，需要要被公眾認(rèn)同，只只有這樣才具有權(quán)權(quán)威性；都要有利于組織、、企業(yè)（無(wú)論是組組織還是中介組織織）。安全、質(zhì)量、環(huán)境境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系遵循著共同的管理理原則和指導(dǎo)思想想目的和相關(guān)方不同同ISO9000→顧客的需要；產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量ISO14000和OHSMS→眾多相關(guān)方的需需要和社會(huì)環(huán)境保保護(hù)和OHSMS的不斷發(fā)展的需要要ISO14000→企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中中對(duì)環(huán)境（氣、水水、土、生態(tài)環(huán)境境、公共環(huán)境等））的影響；OHSMS→人。第三節(jié)我國(guó)國(guó)職業(yè)安全健康的的現(xiàn)狀１、各類(lèi)傷亡事故故仍然十分突出建筑業(yè)的因工傷亡亡事故位于各類(lèi)事事故的第二位，僅僅次于交通事故，，因工死亡人數(shù)大大于礦山事故。傷亡事故，不但給給傷亡者個(gè)人造成成了終身的遺憾，，給傷亡者家庭帶帶來(lái)了長(zhǎng)期的不幸幸，給企業(yè)帶來(lái)了了巨大的經(jīng)濟(jì)損失失，也給社會(huì)帶來(lái)來(lái)了不穩(wěn)定的因素素。由于傷亡事故統(tǒng)計(jì)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)范圍圍不一致，總分包包關(guān)系復(fù)雜，特別別是縣、鄉(xiāng)以下企企業(yè)發(fā)生的傷亡事事故經(jīng)?！八搅恕薄被螂[瞞不報(bào)，致致使事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)據(jù)與實(shí)際發(fā)生的事事故相比存在一定定程度的差距。面對(duì)市場(chǎng)的激烈競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，有的企業(yè)沒(méi)沒(méi)有把安全生產(chǎn)工工作擺在應(yīng)有的位位置，片面追求經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)、輕安全，，重效益、輕安全全的現(xiàn)象嚴(yán)重，把安全防護(hù)設(shè)施施的投入認(rèn)為是企企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不按按規(guī)定為職工配備備必要的勞動(dòng)防護(hù)護(hù)用品，不設(shè)置必必要的安全防護(hù)設(shè)設(shè)施，存在機(jī)械設(shè)設(shè)備老化、部件失失靈、安全附件不不全等事故隱患。。致使各類(lèi)傷亡事事故頻繁發(fā)生。２、事故隱患嚴(yán)重重３、人員安全素質(zhì)質(zhì)、安全意識(shí)差隨著改革的深入和和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步步形成，勞動(dòng)用工工制度出現(xiàn)了較大大的改革，大批農(nóng)農(nóng)民工放下手中的的鋤頭，走進(jìn)建筑筑工地，有的在農(nóng)農(nóng)村僅砌過(guò)雞窩卻卻蓋上了高樓，有有的從未見(jiàn)過(guò)機(jī)器器卻開(kāi)起了機(jī)器。。這些農(nóng)民工文化化素質(zhì)較低，大多多數(shù)接受能力較差差，未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的的安全培訓(xùn)，即使使接受一般的入場(chǎng)場(chǎng)安全教育，其效效果也不理想。因因此，大多數(shù)農(nóng)民民工安全意識(shí)、安安全素質(zhì)較差，也也不知道用法來(lái)保保護(hù)自己的合法權(quán)權(quán)益。４安全生產(chǎn)法規(guī)體體系需進(jìn)一步完善善人大常委會(huì)于2001年10月27日通過(guò)了《職業(yè)病防治法》》《工會(huì)法（修訂））》、國(guó)際勞工組組織的167號(hào)公公約《施工安全與與衛(wèi)生公約》（2002年5月1日開(kāi)始施行）。。2002年6月月29日通過(guò)了《安全生產(chǎn)法》（11月1日將在我我國(guó)施行）、《清清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》》。但是由于國(guó)家機(jī)構(gòu)構(gòu)改革與職能調(diào)整整后還有一定程度度的不適應(yīng)，部門(mén)門(mén)之間的相互制約約影響安全生產(chǎn)管管理體制作用的發(fā)發(fā)揮。其他配套法法規(guī)不完善。第四節(jié)OHSMS的發(fā)展前景1、我國(guó)開(kāi)展OHSMS的條件1)有較好的基礎(chǔ)：企企業(yè)安全生產(chǎn)管理理經(jīng)驗(yàn)與OHSMS原理一致，如：安安全生產(chǎn)方針、職職工參與、標(biāo)準(zhǔn)化化、管理制度、管管理標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)責(zé)責(zé)任制、崗位責(zé)任任制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、、PDCA循環(huán)。2)發(fā)展動(dòng)力：外部動(dòng)力：現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理的進(jìn)進(jìn)步，ISO9000和ISO14000思想自然而然地引引入OHSMS；內(nèi)部動(dòng)力OHS管理的重要性增強(qiáng)強(qiáng)，需要一種行業(yè)業(yè)的管理思想及技技術(shù)。OHS已從較為孤立的領(lǐng)領(lǐng)域，發(fā)展為與企企業(yè)文化、企業(yè)管管理、企業(yè)利益相相關(guān)的廣闊領(lǐng)域。