公眾參與立法的基本理論,憲法論文

公眾參與立法的基本理論,憲法論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【題目】【引言第一章】公眾介入立法的基本理論【第二章】【第三章】【第四章】【結(jié)束語/以下為參考文獻】引言立法是法律運行的起點，是實現(xiàn)依法治國的基礎(chǔ)和前提。從域外立法經(jīng)歷體驗和我們國家立法實踐不難看出，公眾介入立法是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑，對于推進科學(xué)立法、民主立法具有重要作用。隨著全面推進依法治國戰(zhàn)略的深切進入施行，公眾介入立法已經(jīng)越來越遭到重視，國家和地方各級立法機關(guān)都在進行積極探尋求索和實踐。當(dāng)前，我們國家現(xiàn)行研究主要針對國家和地方立法經(jīng)過中公眾介入的某些問題，而進行全面分析研究的較少。研究者關(guān)注較多的主要是行政立法中公眾介入制度的理論研究及價值分析、我們國家行政立法中公眾介入制度的缺乏以及完善建議等等，但是研究的深度和廣度都有待進一步加深和擴大。國外的研究多是從政治學(xué)和法學(xué)相結(jié)合的角度研究立法經(jīng)過中的公眾介入，他們多將公眾介入看做公民介入國家治理的一種方式，而不僅僅僅是只與立法相關(guān)。本文擬在借鑒和吸收前人研究成果的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)國外的先進經(jīng)歷體驗，從整個立法的角度來分析我們國家現(xiàn)行立法公眾介入制度的價值、制度現(xiàn)在狀況、存在的缺乏以及完善建議等。我們國家已經(jīng)在法律和立法實踐中初步確立了公眾介入機制，但是現(xiàn)行制度仍然存在一些問題，主要包括：公眾介入的法制保障不完善，相關(guān)法律規(guī)定過于原則、廣泛，操作性不強；公眾介入途徑比擬單一，且缺乏相應(yīng)的制度性保障；公眾介入的效果不明顯等。總體而言，我們國家公眾介入立法機制所發(fā)揮的作用仍然有限，相關(guān)制度建設(shè)和學(xué)術(shù)研究仍然處于初步階段。因而，對該選題進行研究具有一定的實踐價值和學(xué)術(shù)價值。本文采取比擬分析法、綜合歸納法等研究方式方法，注重從多視角分析公眾介入立法的突出問題和制約因素，并結(jié)合筆者在省級人大常委會的工作實踐，對相關(guān)問題進行討論，提出對策建議。第一章公眾介入立法的基本理論1.1公眾介入立法的內(nèi)涵。公眾介入立法是當(dāng)代民主發(fā)展的產(chǎn)物。在奴隸社會和封建社會，除少數(shù)例外〔如奴隸社會時期的雅典及羅馬共和國和中世紀(jì)歐洲的fo羅倫薩、熱那亞等幾個城邦〕，立法權(quán)都是君主的專屬權(quán)，華而不實有些法律直接以君主的名字或年號命名，如(漢莫拉比法典〕、(查士丁尼國法大全〕、(開皇律〕、(永微律〕等，其別人，即便是官員，在未得到君主受權(quán)的情況下是不能立法的。隨著資產(chǎn)階級革命的興起及代議制民主制度確實立，立法權(quán)逐步向公眾回歸，并成為當(dāng)代民主的標(biāo)志。各個時期對立法的定義也反映了這一特點，如(史記-律書〕記載的王者制事立法,柏拉圖的(君主國〕都具體表現(xiàn)出了君主立法的思想。英國(牛津法律大詞典〕將立法界定為：通過十分法律賦予的有效頒布法律的權(quán)利及具有法律受權(quán)的人或機構(gòu)制定、修改法律的經(jīng)過，是一種意志的表示出。這是資產(chǎn)階級民主體制下關(guān)于立法的最具代表性概念。在中國，立法是指有立法權(quán)的國家機關(guān)，制定、修改和廢止法律規(guī)范的活動。公眾介入是當(dāng)代民主理論的核心。從決策層面上看，公眾介入指的是公眾提出的意見為決策者聽到并予以考慮，然后以公開及透明的方式達(dá)成協(xié)議。公眾介入和公民介入的概念不一樣，公眾介入的外延更寬。公民是指具有一國國籍的自然人，不能概括諸如國家機關(guān)、法人、企事業(yè)單位等社會組織，而這些社會組織往往在立法經(jīng)過中起著重要作用。實務(wù)部門和理論界對公眾介入立法的概念界定，有很多種不同觀點。有的側(cè)重揭示公眾介入立法的性質(zhì)，有的側(cè)重描繪敘述公眾介入立法的經(jīng)過，還有的側(cè)重指出公眾介入立法的目的。綜合來講，本人以為公眾介入立法，是指不特定的社會公眾為了公共利益或者本身利益，直接有序地介入制定、修改、補充、廢止規(guī)范性法律文件，并試圖影響立法經(jīng)過或者立法結(jié)果的合法行為。1.2公眾介入立法的理論基礎(chǔ)。公眾介入立法作為公民政治介入的一種方式，并非憑空出現(xiàn)。隨著代議制民主的危機和對民主理論的反思，人民主權(quán)理論、介入制民主理論和協(xié)商民主理論日益得到重視，并成為公眾介入立法的重要理論支撐。1.2.1人民主權(quán)理論。當(dāng)代人民主權(quán)理論是資產(chǎn)階級啟蒙思想的產(chǎn)物。法國古典法學(xué)家讓布丹初次提出了主權(quán)觀念。其后，圍繞主權(quán)問題構(gòu)成了國家主權(quán)講、君主主權(quán)講、議會主權(quán)講、人民主權(quán)講等學(xué)講，而人民主權(quán)講逐步成為主流學(xué)講。人民主權(quán)也稱主權(quán)在民，即一個國家的最高權(quán)利--主權(quán)由人民把握。人民主權(quán)理論的代表人物有英國政論家彌爾頓、法國啟蒙思想家盧梭等，華而不實以盧梭的理論闡述最為完備。盧梭提出了社會契約論，他以為人民通過訂立契約，將本身權(quán)利讓渡一部分出來而構(gòu)成了國家權(quán)利，人民是國家一切權(quán)利的本源。主義以為，人民主權(quán)對外表現(xiàn)為獨立的、排他的權(quán)利，對內(nèi)表現(xiàn)為國家的一切權(quán)利屬于人民，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。他指出人民的主權(quán)不是從國王的主權(quán)中派生出來的，相反地，國王的主權(quán)倒是以人民的主權(quán)為基礎(chǔ)的。當(dāng)前，世界上大多數(shù)國家在民主實踐中，都直接或間接地確立了人民主權(quán)原則。如美國的(獨立宣言〕、美國憲法和法國的(人權(quán)宣言〕中，對此都有相關(guān)表述。我們國家憲法第二條規(guī)定：國家的一切權(quán)利屬于人民。人民按照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù).立法權(quán)是國家權(quán)利中最重要的部分。根據(jù)人民主權(quán)理論，立法權(quán)自然屬于人民。人民直接、廣泛地介入立法，是人民主權(quán)理論在立法領(lǐng)域的詳細(xì)實踐。1.2.2介入民主理論。自英國榮耀革命以后，世界各國普遍確立了代議制民主制度。隨著當(dāng)代社會利益關(guān)系的多元化，代議制下的民選代表很難表示出不同社會群體的利益要求，代議制的固有缺陷便逐步暴露出來，這促使人們重新審視民主治理形式，推動了介入民主理論的興起。介入民主源自原始民主制時的氏族大會，古希臘城邦時期逐步得以確立，羅馬共和國時期得到進一步發(fā)展。古希臘城邦時期，公民能夠直接介入公共事務(wù)的管理；羅馬共和國時期，平民大會具有立法職能，不過介入立法的只能是具有公民身份的人，奴隸及外族人排除在外，且人民直接介入立法還遭到嚴(yán)格的時間和空間的限制。隨著專制主義的產(chǎn)生，原始的直接介入逐步走向消亡。當(dāng)代介入民主理論是代議制民主危機的產(chǎn)物，它主張讓公眾直接、廣泛地介入國家政治生活，進而提高國家決策的質(zhì)量與合法性。介入民主概念，由美國哲學(xué)家阿偌德考夫曼初次提出，并在卡羅爾佩特曼的(介入和民主理論〕一書出版后，正式構(gòu)成相關(guān)理論。佩特曼以為，現(xiàn)代精英主義的民主理論實際上是并不充分的民主，真正的民主應(yīng)當(dāng)是所有公民直接的、充分介入公共事務(wù)決策的民主，要最大限度地擴大公民介入公共事務(wù)的范圍，并保障其表示出自我意愿的權(quán)利。介入民主融合了直接民主和間接民主的優(yōu)越性。當(dāng)前，大多數(shù)國家都在民主實踐中采納了介入民主理論，如瑞士、美國等國的復(fù)決與創(chuàng)制等方式。介入民主理論根植于西方思想文化土壤中，并不能完全適用于我們國家民主政治生活中。但是，它所強調(diào)的讓公民愈加直接廣泛地介入政治生活，符合當(dāng)代民主發(fā)展趨勢，對于完善我們國家立法制度和機制具有一定的借鑒意義。1.2.3協(xié)商民主理論。1980年，約瑟夫畢塞特在(協(xié)商民主：共和的多數(shù)原則〕中初次提出協(xié)商民主的概念。但是，真正提出并發(fā)展協(xié)商民主理論的是伯納德曼寧和喬舒亞科恩。20世紀(jì)90年代以后，包括羅爾斯與哈貝馬斯在內(nèi)的很多人都開場關(guān)注并支持協(xié)商民主理論。協(xié)商民主，簡單地講，就是公民通過自由而平等的對話、討論、審議等方式，介入公共決策和政治生活。協(xié)商民主理論也是代議制民主危機的產(chǎn)物，是介入民主理論的補充和發(fā)展。協(xié)商民主同介入民主一樣，主張讓公眾直接、廣泛地介入到國家政治生活中，進而克制精英主義政治的缺陷。但是，兩者又有明顯的區(qū)別，介入民主強調(diào)擴大公眾介入的數(shù)量和廣度，而協(xié)商民主則在這里基礎(chǔ)上，愈加注重公眾介入的質(zhì)量和深度，主張公眾審慎、理性的政治介入。我們國家的協(xié)商民主有著豐富的實踐基礎(chǔ)，尤其以政治協(xié)商制度作為最重要的表現(xiàn)形式。伴隨政治協(xié)商制度近七十年的發(fā)展歷史，我們國家協(xié)商民主也在不斷地豐富和發(fā)展，十八屆三中全會提出要深切進入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。由上可知，無論是在西方國家還是在我們國家，協(xié)商民主已成為國家民主政治的一條重要原則，這也為公眾介入立法提供了理論和制度基礎(chǔ)。1.3公眾介入立法的實踐價值。亨廷頓指出：政治介入有益于社會--它使民主更富有意義、使愈加負(fù)責(zé)；政治介入也有益于個人--它使個人成為一個有道德的人、一個盡責(zé)的社會公民。作為政治介入的一種重要形式，公眾介入立法具有獨特的價值和功能。1.3.1有利于提高立法質(zhì)量。立法是一門力氣活，更是一項技術(shù)活。要制定出一部良法，既要立法者具備深切厚重的法律功底，能講法言法語,把握立法技術(shù)；也要立法者有豐富的社會生活經(jīng)歷體驗，把握充足的立法信息。當(dāng)前，一個省級人大常委會法工委只要十幾個人，地級市人大常委會從事立法工作的人員則更少，而且人員素質(zhì)也參差不齊。面對當(dāng)今社會紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系和利益群體，立法者的知識和能力的局限性日益凸顯，尤其是在信息收集方面有很多困難。公眾介入立法，架起了社會公眾和立法機關(guān)的信息橋梁，既能夠讓民眾有時機反映自個的利益訴求和政治愿望，加強立法的民主正當(dāng)性，讓立法更好地具體表現(xiàn)出人民的意志；又能夠為立法提供各種有效的信息，促進信息在不同主體之間自由地流動，防止立法機關(guān)因信息的缺失而盲目造法或偏聽偏信,讓立法愈加符合社會的實際。1.3.2有利于保障法律施行。立法的終級目的在于法的施行，而法的施行首先需要公眾對法的認(rèn)同。在傳統(tǒng)社會，公眾對權(quán)威的認(rèn)同源自于習(xí)慣及君權(quán)神授的觀念。當(dāng)代社會，公眾對權(quán)威的認(rèn)同源自于公正的選舉和立法。當(dāng)立法活動游離于公眾之外時，所立之法無論立法機構(gòu)怎樣夸耀其公正性，也是得不到公眾普遍認(rèn)可的。哈貝馬斯以為，法律規(guī)范的有效性與通過民主原則所保障的所有潛在相關(guān)者對法律規(guī)范制定的介入和同意是密不可分的。在一個成熟的民主法治國家中，絕大多數(shù)人服從法律不是由于害怕法律的懲罰，而是由于他們是法律，且他們覺得沒有義務(wù)服從不是法律的規(guī)定。公眾介入立法有助于提高立法的透明度以及公眾對法律的認(rèn)同感，是法律施行的重要保障。公眾對法律認(rèn)同感的提升既不能依靠空洞的講教，更不能依靠赤裸裸的功利主義，而是取決于公眾直接介入實踐，這既是各國立法活動的經(jīng)歷體驗總結(jié)，也是法之生命力的必需。1.3.3有利于促進社會和諧。法律是社會運動和發(fā)展最重要的調(diào)節(jié)器，構(gòu)建著社會的基本構(gòu)造和秩序。立法的經(jīng)過本質(zhì)就是配置權(quán)利、義務(wù)的經(jīng)過，也是各方利益博弈的經(jīng)過。公眾廣泛介入到立法經(jīng)過中，將不同利益群體和利益階層的不同意志訴求表示出出來，立法機關(guān)再進行聚集、平衡，能使制定出的法統(tǒng)籌兼顧各方利益，最大程度地實現(xiàn)社會公平正義。同時，假如公眾能夠通過有序介入立法，將自個的意志和愿望充分表示出和具體表現(xiàn)出出來，更多的人就會愿意通過法制方式來表示出意志、追求利益，而不會采取非法的極端方式。1.3.4有利于提升政治文明。公眾介入立法屬于民主立法的范疇，而民主立法又是社會政治文明的具體表現(xiàn)出。我們國家社會政治文明很大程度上取決于公眾政治介入的狀況，公眾介入政治越廣泛、越深切進入，則社會政治文明度就越高。密爾曾指出，最好政體的標(biāo)志之一是，每個公民不但對怎樣行使主權(quán)有發(fā)言權(quán)