加快康復護理和健康旅游業(yè)發(fā)展實施方案

加快康復護理和健康旅游業(yè)發(fā)展實施方案加快康復護理和健康旅游業(yè)發(fā)展加快發(fā)展康復與護理服務，合理布局、積極發(fā)展各類康復機構(gòu)。引導培育神經(jīng)康復、腫瘤康復、產(chǎn)后康復、運動康復和殘疾人康復等專業(yè)機構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建由醫(yī)院康復、社區(qū)康復、居家康復組成的三級康復服務體系。加強康復保健、健康管理、營養(yǎng)師等健康管理和服務人才培養(yǎng)，發(fā)展康復護理、老年護理、家庭護理、產(chǎn)后護理等多元化護理服務。推動各級各類醫(yī)療機構(gòu)開展中醫(yī)特色康復醫(yī)療、功能訓練、康復護理，促進中醫(yī)特色康復服務發(fā)展。鼓勵和支持社會資本舉辦康復機構(gòu)，探索建立與大型公立醫(yī)院之間的轉(zhuǎn)診機制。依托海濱、溫泉、自然景觀等資源，結(jié)合中西醫(yī)醫(yī)療技術和傳統(tǒng)康復養(yǎng)生手段發(fā)展健康旅游，培育一批中醫(yī)藥健康旅游試點單位。健康水平對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用經(jīng)濟發(fā)展從根本上說是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，生產(chǎn)力諸要素中最重要的要素是具有一定體力、智力和勞動技能的人，人的健康與智能對生產(chǎn)力的發(fā)展起著決定性的作用，也就是說人群健康水平的提高必將對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到推動作用。（一）有助于延長勞動力的工作時間，創(chuàng)造更多的財富建國以來，我國居民的平均期望壽命從35歲增加到現(xiàn)在的70歲以上，以60歲退休計算，平均每個勞動者延長工作25年。我國學者測算1950～1980年間，僅由于延長壽命所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值每年約773億美元，相當于我國80年代國民生產(chǎn)總值的24％左右。前蘇聯(lián)施特米林院士的研究表明，20世紀60年代前蘇聯(lián)公共衛(wèi)生事業(yè)曾一度較為成功，國民收入增加部分的1／5以上是靠防治疾病、降低患病率和死亡率而獲得的。（二）有助于降低病、傷缺勤的損失據(jù)調(diào)查估算，1988年初的上海甲型肝炎爆發(fā)流行，因患甲肝損失勞動日299萬天，由于陪護損失勞動日167萬天，造成直接經(jīng)濟損失5．08億元，間接經(jīng)濟損失5．57億元，合計10．65億元，這個估算數(shù)是上海市當年全年衛(wèi)生事業(yè)費用的4．O倍，是預防經(jīng)費的24．65倍。（三）有助于提高勞動效率身體健康是智力發(fā)展和學習科學文化知識、掌握工作技能的先決條件。沒有人群健康就沒有工作的高效率和社會經(jīng)濟的高速發(fā)展。在一定的社會經(jīng)濟條件下，人群健康對于經(jīng)濟發(fā)展具有積極的促進作用。衛(wèi)生與健康發(fā)展基本原則（一）堅持國家全面領導衛(wèi)生與健康發(fā)展堅持和加強國家對衛(wèi)生健康工作的全面領導，牢牢把握衛(wèi)生健康工作的業(yè)務屬性，把國家決策部署落實到衛(wèi)生健康工作各方面和全過程，不斷提高判斷力、領悟力、執(zhí)行力，以高質(zhì)量國家建工作引領十四五時期衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（二）堅持生命至上，健康優(yōu)先始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，強化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務公益性、公平性、可及性，把保障好維護好發(fā)展好群眾的健康權益作為醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的根本出發(fā)點，把促進健康的理念融入所有公共政策，實現(xiàn)健康與經(jīng)濟社會良性協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）堅持預防為主工作方針堅持關口前移、防治結(jié)合，強化重大疾病防控，優(yōu)化防治策略，促進醫(yī)療服務由以治病為主向以健康為主轉(zhuǎn)變，最大程度減少人群患病。面向全人群提供全方位全周期的健康服務，持續(xù)提高居民健康水平。（四）堅持衛(wèi)生與健康發(fā)展強基層惠民生牢固堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性定位，以發(fā)展適宜能力為目標，推動資源下沉，密切上下協(xié)作，為群眾提供安全有效方便經(jīng)濟的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務。鞏固拓展健康扶貧成果，促進健康扶貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。（五）堅持統(tǒng)籌兼顧，均衡發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)著力解決衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群間基本健康服務和健康保障水平差異，促進健康公平，積極應對人口老齡化。堅持中西醫(yī)并重，促進中西醫(yī)相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展趨勢（一）衛(wèi)配合理化農(nóng)村衛(wèi)生資源絕對匱乏，城市衛(wèi)生資源相對過剩是當前我國衛(wèi)生資源配置的不合理現(xiàn)象的重要表現(xiàn)。國家計委、財政部、衛(wèi)生部下發(fā)《關于開展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的指導意見》后衛(wèi)生資源將實行跨地區(qū)、跨所有制的變革，以消除投人不足與重復投人、供大于求與供不應求務不到位與過利用的現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)我國衛(wèi)生資源合理化的配置。（二）醫(yī)療衛(wèi)生保障普及化醫(yī)療保障制度改革是一項政策性強普及面廣、難度較大的改革，是構(gòu)筑社會主義市場經(jīng)濟體制及社會保障體系的重要組成部分，我國過去的醫(yī)療保障制度曾一度作為社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，產(chǎn)生過統(tǒng)籌醫(yī)療、勞保醫(yī)療、公費醫(yī)療等多種形式的醫(yī)療保障體制．但其所暴露出來的弊端日益顯現(xiàn)，國家、體已不堪負，高、待、新產(chǎn)品和技術的應用將會減少，低水平、廣覆蓋將是今后一個時期醫(yī)改的重要原則，這將有效地遏制部分人的醫(yī)療消費需求。同時，它又給更多的群體帶來醫(yī)療消費保障，在一定的程度上縮小了醫(yī)療消費差異，擴大了醫(yī)療消費人群的范圍，提高了醫(yī)療保障的普及率。（三）生事業(yè)多化近幾年來，我國的衛(wèi)生事業(yè)投人渠道已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，先前那種單純靠國家投人而-統(tǒng)下的局面正在打企業(yè)醫(yī)院、私立醫(yī)院、股份制醫(yī)院等多種形式的醫(yī)療機構(gòu)正在蓬勃發(fā)展。衛(wèi)生部國家中醫(yī)藥管理局、財政部、國家計委《關于城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)分類管理的實施意見》和衛(wèi)生部外貿(mào)部《中外合資、合作醫(yī)療機構(gòu)管理暫行辦法》出臺后，將會進一步拓寬衛(wèi)生事業(yè)投人渠道，吸引眾多的資金投人我國的衛(wèi)生事業(yè)。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展需要，支持衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)向社會提供良好的公共衛(wèi)生服務我國衛(wèi)生事業(yè)呈現(xiàn)出多元化的投人形式既是當今的現(xiàn)實，又將是今后一個時期的發(fā)展趨勢。（四）衛(wèi)生經(jīng)濟管理企業(yè)化衛(wèi)生經(jīng)濟管理既不是單純的行政管理，又不同于一般的事業(yè)單位管理，而較多地趨向于企業(yè)化管理。因此，在衛(wèi)生經(jīng)濟管理中既要用行政手段同時要輔之以事業(yè)單位管理方式，但又不能不講投人產(chǎn)出關系，不講成本核算，相反，必須在講究社會效益第一的前提下，從衛(wèi)生經(jīng)濟管理工作的實際出發(fā)，認真學習和借鑒成功企業(yè)的管理經(jīng)驗和作法，大膽運用企業(yè)化的管理方法進行衛(wèi)生經(jīng)濟管理。引人企業(yè)化的衛(wèi)生經(jīng)濟管理方式是今后衛(wèi)生事業(yè)管理改革的一個趨勢，也是市場經(jīng)濟發(fā)展對新時期衛(wèi)生經(jīng)濟管理影響的必然結(jié)果。（五）衛(wèi)生監(jiān)督管理行業(yè)化隨著市場經(jīng)濟體制的建立和依法治國方略的確定現(xiàn)行的衛(wèi)生監(jiān)管體制已不適應當前形勢發(fā)展的需要，迫切需要建立新的衛(wèi)生監(jiān)管體系，從先前的辦衛(wèi)生轉(zhuǎn)變?yōu)榻窈蟪浞诌\用法律、法規(guī)等手段衛(wèi)生，實現(xiàn)政事分開，打破醫(yī)療機構(gòu)的行政隸屬關系和所有制界限，逐步實行衛(wèi)生工作行業(yè)化管理，這是我國衛(wèi)生行政管理的必然趨勢。中國特色衛(wèi)生健康發(fā)展模式（一）需要協(xié)調(diào)好中西醫(yī)關系深化和完善中西醫(yī)并重的基本方針。這一方針來之不易，對我國的醫(yī)療衛(wèi)生工作做出了重大貢獻，然而，在醫(yī)療實踐中也還存在著不協(xié)調(diào)、不充分的矛盾和問題。中國特色衛(wèi)生健康事業(yè)的繁榮發(fā)展，必須進一步協(xié)調(diào)好、發(fā)揮好中醫(yī)和西醫(yī)這兩個生力軍的作用，并在實現(xiàn)健康中國目標的歷史進程中不斷促進二者的結(jié)合與融合。誠然，中西醫(yī)屬于不同的醫(yī)學體系，二者的結(jié)合與融合絕不能是簡單相加，需要在國家政策的強力支撐下，找尋其基于健康賦能醫(yī)學本質(zhì)的邏輯共同性，從而在實踐中實現(xiàn)醫(yī)學精神與人文情懷、健康理念與方法的真正融合、統(tǒng)一，相向而行。（二）需要傳承精華，守正創(chuàng)新，充分發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢持續(xù)打造和完善中醫(yī)藥教育、科研、醫(yī)療、衛(wèi)生保健、健康教育等體制機制。當前，人們的健康理念和對公共衛(wèi)生服務的需求正從疾病醫(yī)學向健康醫(yī)學和整體醫(yī)學轉(zhuǎn)變。在這轉(zhuǎn)變過程中，西醫(yī)得到了不斷發(fā)展，同時，其短板和不足也日益顯現(xiàn)。實踐證明，中醫(yī)藥重視預防、強調(diào)心身平衡、整體治療、注重人與自然、社會和諧共生等健康理念與方法越來越受到世界各國人民群眾的認可和重視，傳承、發(fā)展與創(chuàng)新中醫(yī)藥，不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，充實內(nèi)涵，深入發(fā)掘中醫(yī)藥的科學與文化價值，充分發(fā)揮中醫(yī)藥防病治病的獨特優(yōu)勢和作用，既是適應健康觀念轉(zhuǎn)變的關鍵環(huán)節(jié)，也是弘揚文化自信，實現(xiàn)中華民族偉大復興的大事，是推進事業(yè)的題中應有之義。（三）需要進一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷完善具有中國特色的公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、人口發(fā)展等政策體系。以人民為中心的發(fā)展思想深入人心，四個全面戰(zhàn)略布局和五位一體總體布局昭示著中國特色社會主義正在朝著更高質(zhì)量、更高水平、更加協(xié)調(diào)、更加科學的方向邁進。在這一經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代背景下，立足中醫(yī)藥傳承與開放發(fā)展，彰顯中醫(yī)藥的優(yōu)勢，堅持守正創(chuàng)新，構(gòu)建中國特色衛(wèi)生健康發(fā)展模式，發(fā)展和完善衛(wèi)生健康事業(yè)，既是提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感的根本保障，需要持續(xù)發(fā)力，不斷推進。健康是人的基本權利，也是人民群眾追求幸福生活的基本保障。中醫(yī)藥學是中華民族的偉大創(chuàng)造，為中華民族繁衍生息做出了巨大貢獻，也必將在實現(xiàn)全民健康，推進建設和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史征程中發(fā)揮更加重要的作用。衛(wèi)生與健康發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)十三五時期雖然我市衛(wèi)生健康工作取得了重大成績，但是當前我市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展仍面臨諸多風險挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情防控常態(tài)化，對衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展帶來深刻影響。全市醫(yī)療機構(gòu)特別是基層醫(yī)療機構(gòu)綜合實力不強，服務能力薄弱，服務質(zhì)量不高。全市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源匱乏，我市市區(qū)內(nèi)僅1所三級甲等綜合醫(yī)院，缺少三級中醫(yī)醫(yī)院，東、西、南部均缺少2級綜合醫(yī)院，基層公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)較少，無法構(gòu)建高效協(xié)作的分級診療網(wǎng)絡，導致各級各類醫(yī)療機構(gòu)診療服務功能定位不明晰。從結(jié)構(gòu)上看，我市?？漆t(yī)療機構(gòu)發(fā)展相對緩慢，兒科、精神衛(wèi)生、康復、老年護理機構(gòu)仍然偏少，從發(fā)展水平上看，綜合醫(yī)院不夠強、專科