煤炭建設工程項目管理人員技術培訓

貴州省煤炭建設項目管理人員培訓講義煤礦建設項目技術管理滕彪二0一一年十月煤礦建設項目技術管理一、建設項目的分類與定義二、煤炭資源探礦權、采礦權的獲取三、建設項目的立項審批、核準或備案四、建設項目前期有關技術管理工作五、建設項目各專篇的技術管理六、煤礦建設項目的開工申請與審批程序

煤礦建設項目技術管理區(qū)別于生產(chǎn)礦井的管理，既有管理屬性上的特殊性，也有管理辦法和程序上的特殊性。從管理屬性上來說，其內(nèi)容都是決定礦井生存與發(fā)展的重要工作；從管理程序上來說，必須符合國家及行業(yè)規(guī)定的管理程序要求；從管理辦法來說，其每一項管理方法都有相應的特殊要，必須嚴格遵守。煤礦建設項目技術管理

建設項目的分類與定義

1、新建項目：是指在新開發(fā)井田內(nèi)新設計建設的

煤礦建設項目。

2、擴建項目：是指現(xiàn)有合法生產(chǎn)煤礦通過技術改造等手段，使得煤礦生產(chǎn)能力增加的煤礦建設項目。

3、技改項目：是指現(xiàn)有合法生產(chǎn)煤礦改變了煤礦原有主要生產(chǎn)系統(tǒng)及安全設施，但沒有增加生產(chǎn)能力的煤礦建設項目。主要包括增加井筒數(shù)目或者改變井筒功能、擴大煤層開采范圍、礦井延深水平開拓方式與原設計不一致、改變采煤工藝的項目。一二、煤炭資源探礦權、采礦權的獲取

獲取煤炭資源探礦權、采礦權是煤礦建設項目的基礎。充分了解和掌握國家對煤炭資源探礦權、采礦權獲取的有關規(guī)定，掌握其工作程序，可以使在獲取煤炭資源探礦權、采礦權的工作上少走彎路。二（一）探礦權申請

申請?zhí)降V權必須由探礦權申請人向所在地市級以上國土資源管理部門申請辦理。1、探礦權申請應提交的材料 ⑴探礦權（新立）申請應提交的材料： ①《探礦權申請登記書》（原件，包括書面和電子文檔）； ②申請的區(qū)塊范圍圖； ③探礦權申請人《法人營業(yè)執(zhí)照》或公民身份證等有效證件(復印件)； ④經(jīng)年檢且在有效期內(nèi)勘查單位《地質(zhì)勘查單位資格證》(復印件)；

⑤勘查計劃、勘查合同或委托勘查的證明文件(原件或復印件)； ⑥勘查項目資金來源證明(原件或復印件)； ⑦勘查工作實施方案及附件(原件或復印件)； ⑧勘查項目交通位置圖(復印件)； ⑨區(qū)(縣)地礦管理部門初審意見(原件)； ⑩涉外項目還應提交探礦權申請人的公司合同、章程。

⑵探礦權延續(xù)申請應提交的材料

需延續(xù)探礦權的，探礦權人需在勘查許可證期滿30天前提出延續(xù)申請，并提交以下材料： ①探礦權變更、延續(xù)、保留申請登記書（原件，包括書面和電子文檔）； ②申請的區(qū)塊范圍圖（原件）； ③原勘查許可證（原件）； ④經(jīng)年檢且在有效期內(nèi)的勘查單位《地質(zhì)勘查單位資格證》(復印件)； ⑤勘查工作年度報告(原件或復印件)； ⑥勘查項目資金投入情況會計報表(原件或復印件)； ⑦勘查項目資金來源證明(原件或復印件)。

⑶探礦權變更申請應提交的材料

探礦權變更指擴大或縮小勘查范圍、變更勘查主礦種，以及變更探礦權人名稱或地址。申請變更需提交以下材料： ①探礦權變更申請登記書（原件，包括書面和電子文檔）； ②申請的區(qū)塊范圍圖（原件）； ③原勘查許可證（原件）； ④經(jīng)年檢且在有效期內(nèi)的勘查單位《地質(zhì)勘查單位資格證》(復印件)；

⑤申請擴大或縮小勘查范圍，應提交：

A、勘查工作實施方案及附件(原件或復印件)；

B、區(qū)（縣）地礦管理部門初審意見。 ⑥申請變更勘查主礦種的，應提交勘查年度報告或勘查工作階段性報告。 ⑦申請變更探礦權人名稱（包括法人代表易人）或改變地址的，應提交：

A、探礦權申請人《法人營業(yè)執(zhí)照》(復印件)；

B、變更前原探礦權申請人《法人營業(yè)執(zhí)照》(復印件)。⑷轉(zhuǎn)讓探礦權權申請應提交交的材料①轉(zhuǎn)讓審批機機關出具的探探礦權轉(zhuǎn)讓批批準書(原件件)；②探礦權申請請人《法人營營業(yè)執(zhí)照》(復印件)；；③勘查項目資資金來源證明明(原件或復復印件)；④勘查計劃或或合同(原件件或復印件)；⑤勘查工作實實施方案及附附件(原件或或復印件)。。⑸探礦權保留留申請應提交交的材料：①《探礦權變變更、延續(xù)、、保留申請登登記書》（原原件，包括書書面和電子文文檔）；②申請的區(qū)塊塊范圍圖（原原件）；③原勘查許可可證（原件））；④首次設立保保留的，還應應提交：A、勘查項目目完成報告或或勘查項目終終止報告(原原件或復印件件)；B、勘查項目目資金投入情情況的會計報報表(原件或或復印件)。。⑹探礦權注銷銷申請應提交交的材料：①《探礦權注注銷申請書》》（原件，包包括書面和電電子文檔）；；②勘查項目完完成報告或勘勘查項目終止止報告（原件件或復印件））；③勘查項目成成果資料匯交交證明文件（（原件或復印印件）；④原勘查許可可證（原件））。2、申請?zhí)降V礦權時限自受理申請之之日起20天天內(nèi)（聽證時時間不計算在在此期限內(nèi)））。3、探礦權申申請的法律依依據(jù)⑴《中華人民民共和國礦產(chǎn)產(chǎn)資源法》（（1986年年3月19日日頒布，1996年8月月29日修訂訂）；⑵《中華人民民共和國礦產(chǎn)產(chǎn)資源法實施施細則》（1994年3月12日國國務院令第152號發(fā)布布）；⑶《礦產(chǎn)資源源勘查區(qū)塊登登記管理辦法法》（1998年2月12日國務院院第240號號令發(fā)布）；；⑷《礦產(chǎn)資源源開采登記管管理辦法》（（1998年年2月12日日國務院第241號令發(fā)發(fā)布）；⑸《探礦權采采礦權轉(zhuǎn)讓管管理辦法》（（1998年年2月12日日國務院第242號令發(fā)發(fā)布）。（二）采礦權權申請申請采礦權，，采礦權申請請人應向?qū)俚氐厥屑壱陨蠂鴩临Y源局管管理部門申請請辦理。申請請開采礦產(chǎn)資資源需要提交交以下材料：：1、劃定礦區(qū)區(qū)范圍應提交交的材料⑴劃定礦區(qū)范范圍申請登記記報告（包括括辦礦理由及及簡要論證、、地質(zhì)工作概概況、礦山建建設投資安排排及資金來源源等）；⑵經(jīng)批準的與與礦山建設規(guī)規(guī)模相適應的的地質(zhì)勘查儲儲量報告；⑶礦產(chǎn)資源開開發(fā)初步利用用方案（包括括礦區(qū)位置、、開采礦種、、儲量情況、、礦山規(guī)模及及服務年限，，礦產(chǎn)資源綜綜合開發(fā)利用用方案）；⑷申請開采的的礦區(qū)范圍圖圖（以地質(zhì)地地形圖或地質(zhì)質(zhì)圖為底圖，，并以國家直直角坐標或經(jīng)經(jīng)緯度坐標標標定其拐點、、礦區(qū)面積，，比例尺不得得小于1：10000）；⑸探礦權人申申請辦礦的，，應出具該區(qū)區(qū)域的勘查許許可證影印件件；探礦權經(jīng)經(jīng)轉(zhuǎn)讓取得的的，還應出具具轉(zhuǎn)讓審批的的有關文件；；⑹區(qū)、縣地礦礦主管部門的的核實意見；；⑺其它相關資資料。2、采礦權申請請登記應提交交的材料⑴采礦權申請請登記書；⑵礦產(chǎn)儲量登登記書；⑶依法劃定的的礦區(qū)范圍圖圖；⑷采礦權申請請人營業(yè)執(zhí)照照以及具有與與礦山建設規(guī)規(guī)模相適應的的資金、技術術和設備條件件的證明材料料；⑸有相應資質(zhì)質(zhì)的單位編制制并經(jīng)評審的的礦產(chǎn)資源開開發(fā)利用方案案；⑹環(huán)境影響評評價報告；⑺環(huán)境保護主主管部門的審審批意見；⑻安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督主管部門門的審批意見見；⑼設立礦山企企業(yè)的批準文文件；⑽區(qū)(縣)地地礦主管部門門的核實意見見；⑾沒有產(chǎn)權爭爭議的提出保保證書，有產(chǎn)產(chǎn)權爭議的提提供結(jié)論證明；⑿國有礦山企企業(yè)還應當提提供：經(jīng)評審審備案的供礦礦山建設使用的礦礦產(chǎn)勘查報告告和礦山設計計文件；⒀集體所有制制礦山企業(yè)或或者私營礦山山企業(yè)還應當當提供:①礦山建設使使用的與開采采規(guī)模相適應應的礦產(chǎn)勘查查資料；②礦長具有礦礦山生產(chǎn)、安安全管理和環(huán)環(huán)境保護的基基本知識證明明文件。⒁申報單位（（人）委托代代理的，需提提交授權委托托書；⒂法律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章規(guī)定定的其他材料料。3、采礦權延續(xù)續(xù)申請登記提提交的材料⑴采礦權延續(xù)續(xù)申請；⑵采礦權延續(xù)續(xù)申請登記書書；⑶營業(yè)執(zhí)照副副本（原件及及復印件，原原件查驗后退退回）；⑷原采礦許可可證的正、副副本；⑸繳納采礦權權使用費、礦礦產(chǎn)資源補償償費及采礦權權價款的證明明；⑹區(qū)、縣地礦礦主管部門的的核實意見；；⑺申報單位（（人）委托代代理的，需提提交授權委托托書；⑻法律、法規(guī)、規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材材料。4、采礦權變更申請請登記提交的材料料⑴采礦權變更申請請；⑵采礦權變更申請請登記書；⑶營業(yè)執(zhí)照副本（（原件及復印件，，原件查驗后退回回）；⑷區(qū)、縣地礦主管管部門的核實意見見；⑸原采礦許可證的的正、副本；⑹繳納采礦權使用用費、礦產(chǎn)資源補補償費及采礦權價價款的證明；⑺礦區(qū)范圍發(fā)生變變化的，需提供礦礦區(qū)范圍圖及劃定定礦區(qū)范圍的批復復、開發(fā)利用方案案和環(huán)境影響評價價報告；⑻主要礦種和開采采方式變化的，需需提供開發(fā)利用方方案和經(jīng)法定審批批部門批準的環(huán)境境影響評價文件；；⑼依法轉(zhuǎn)讓采礦權權變更的，需提供供全部批準資料；；⑽企業(yè)名稱變更的的，需提供證明企企業(yè)名稱變更的文文件；⑾申報單位（人））委托代理的，需需提交授權委托書書；⑿法律、法規(guī)、規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材材料。三、建設項目的立項審審批、核準或備案案國家根據(jù)擬建項目目的性質(zhì)、規(guī)模、、投資等情況的不不同分別實行審批批制、核準制和備備案制。審批制：使用各級級財政預算內(nèi)資金金、各類專項建設設基金、統(tǒng)借國外外貸款進行投資建建設的項目實行審審批制。核準制：《政府核核準的投資項目目目錄》中列入的企企業(yè)投資項目實行行核準制。備案制：不屬于審審批制和核準制投投資項目范圍內(nèi)的的項目均實行備案案制。除國家另有有規(guī)定外，由企業(yè)業(yè)按照屬地原則向向地方政府投資主主管部門備案。三（一）建設項目基基本建設程序煤礦建設項目基本本建設的程序是：：礦區(qū)總體規(guī)劃設設計→煤礦建設項項目預可行性研究究報告（或項目建建議書）→煤礦建建設項目可行性研研究報告（項目建建設程序性支持文文件）→煤礦建設設項目初步設計及及施工準備→施工工圖設1、礦區(qū)總體規(guī)劃劃設計按照《中華人民共共和國礦產(chǎn)資源法法》和《中華人民民共和國煤炭法》》的規(guī)定，煤炭資資源開發(fā)應根據(jù)國國民經(jīng)濟和社會發(fā)發(fā)展計劃編制礦區(qū)區(qū)總體規(guī)劃。礦區(qū)區(qū)總體規(guī)劃屬政府府行為，由?。ㄗ宰灾螀^(qū)、直轄市））發(fā)改委委托有資資質(zhì)的設計部門編編制。同地區(qū)規(guī)劃劃結(jié)合比較緊密，，經(jīng)國家發(fā)改委審審查批準以后的礦礦區(qū)總體規(guī)劃是礦礦區(qū)開發(fā)的指導性性文件。投資者必必須在礦區(qū)總體規(guī)規(guī)劃指導下從事資資源開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活動。計→施施工→項目竣工驗驗收。2、建設項目預可可行性研究根據(jù)礦區(qū)總體設計計確定的井田范圍圍和建設規(guī)模，由由建設單位或由建建設單位委托的設設計咨詢機構(gòu)，對對建設項目的內(nèi)、、外部條件，產(chǎn)品品市場和技術經(jīng)濟濟可行性等主要問問題進行研究，形形成“煤礦建設項項目預可行性研究究報告”（也稱項項目建議書或項目目申請報告）。根根據(jù)建設規(guī)模大小小，項目建議書或或項目申請報告由由國家發(fā)改委或省?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄轄市）發(fā)改委組織織審查核準，并將將作為項目初步設設計或可行性研究究報告編制的依據(jù)據(jù)（對于核準制的的項目，上級機關關不再對項目的可可行性研究報告進進行審查；對于審審批制的項目，應應按照國家的有關關規(guī)定編制可行性性研究報告）。3、建設項目可行行性研究根據(jù)項目建議書確確定的原則和審查查意見對煤礦項目目的技術方案、開開采工藝等進行詳詳細的技術論證，，并對項目的技術術經(jīng)濟可行性進行行分析，根據(jù)分析析結(jié)果編制“煤礦礦建設項目可行性性研究報告”。該該報告由國家發(fā)改改委或省（自治區(qū)區(qū)、直轄市）發(fā)改改委組織審查或委委托審查。審查批批準后的項目可行行性研究報告將作作為項目初步設計計的依據(jù)?？尚行匝芯侩A段，，項目單位應分別別向國土、環(huán)保、、水利、安全監(jiān)察察、電力、交通、、銀行等相關部門門申請辦理項目建建設程序性支持文文件，并做為項目目建設的重要依據(jù)據(jù)。4、建設項目初步步設計（包括各專專篇設計）根據(jù)批準的可行性性研究報告或項目目申請報告，由業(yè)業(yè)主通過招標等方方式選擇有資質(zhì)的的設計單位進行建建設項目初步設計計。初步設計的深深度為確定設計方方案和重大技術原原則，滿足主要機機電設備、器材訂訂貨、征地的要求求。建設項目初步步設計可作為施工工圖設計、施工組組織設計、施工準準備和生產(chǎn)準備，，編制概算且用于于基建投資控制、、年度計劃安排的的依據(jù)。煤礦建設設項目初步設計（（包括各專篇設計計）的報批審查應應按當?shù)匕l(fā)改委及及煤炭行業(yè)相關主主管部門的有關規(guī)規(guī)定進行（一般由由省級煤炭管理部部門審查批準）。。5、施工準備施工準備包括征地地、四通（水、電電、路、通信工程程）、一平（平整整場地）、設備材材料訂貨、施工招招標等。6、施工開工報告批準或備備案后，由建設單單位委托施工單位位或總承包單位按按照施工組織設計計施工。7、項目竣工驗收收項目竣工驗收是全全面考核建設工作作，檢驗項目建設設是否符合設計要要求和工程質(zhì)量的的活動。大中型煤煤礦建設項目由國國家發(fā)改委或國家家發(fā)改委委托行業(yè)業(yè)主管部門、地方方主管部門組織驗驗收。（二）審批制項目目的報批程序適用于審批制的項項目從開始策劃到到實施完成主要經(jīng)經(jīng)歷5個階段，即即項目建議書階段段—可行性研究階階段（程序性支持持文件辦理階段））—初步設計階段段—項目實施階段段—竣工驗收階段段?，F(xiàn)對前三個階階段進行說明。1、項目建議書階階段項目建議書（又稱稱立項申請）是擬擬上項目單位向發(fā)發(fā)改委項目管理部部門申報的項目申申請。項目建議書是項目目建設籌建單位或或項目法人，根據(jù)據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展展、國家和地方中中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)業(yè)政策、生產(chǎn)布局局、國內(nèi)外市場，，所在地的內(nèi)外部部條件，提出的某某一具體項目的建建議文件，是對擬擬建項目提出的框框架性的總體設想想，對于工藝建設設復雜、涉及面廣廣、協(xié)調(diào)量大的大大中型項目，還要要編制可行性研究究報告，作為項目目建議書的主要附附件之一。項目建建議書是項目發(fā)展展周期的初始階段段，項目建議書是是國家選擇項目的的依據(jù)，也是可行行性研究的依據(jù)。。涉及利用外資的的項目，在項目建建議書批準后，方方可開展對外工作作。項目建議書包括以以下內(nèi)容：⑴項目的必要性；；⑵項目的市場預測測；⑶產(chǎn)品方案或服務務的市場預測；⑷項目建設的必須須條件。建設單位委托有資資質(zhì)的設計（或中中介）單位根據(jù)資資源狀況編制項目目建議書，建設單單位要根據(jù)項目建建議書的要求，落落實以下建設條件件：⑴國土資源部門核核發(fā)的資源邊界（（或探礦權）的批批復；⑵省級國土資源部部門出具的用地預預審意見；⑶礦產(chǎn)資源部門認認證的資源地質(zhì)評評價報告；⑷規(guī)劃部門核發(fā)的的紅線圖或項目選選址意見書；⑸環(huán)境保護部門批批準的環(huán)境影響評評價報告書；⑹地災危險評估報報告；⑺水利部門批準的的水土保持方案；；⑻節(jié)能減排預評價價大綱；⑼安全預評價報告告；⑽水資源論證報告告及取水意向協(xié)議議；⑾交通通運輸輸部門門（煤煤炭主主要指指鐵路路部門門）出出具的的接軌軌意向向書（（函））；⑿電力力部門門出具具的用用電意意向書書；⒀銀行行部門門出具具的貸貸款意意向書書；⒁建設設單位位出具具的真真實可可實施施的資資本籌籌措方方案；；⒂產(chǎn)品品供銷銷意向向協(xié)議議、市市場調(diào)調(diào)查分分析報報告。。2、可可行性性研究究階段段項目立立項獲獲得批批準后后，需需根據(jù)據(jù)立項項批復復的相相關內(nèi)內(nèi)容編編制可可行性性研究究報告告。可行性性研究究報告告由建建設單單位委委托有有資質(zhì)質(zhì)的設設計（（或中中介））單位位根據(jù)據(jù)項目目建議議書批批復情情況進進行編編制。?？尚行行匝醒芯繄髨蟾姘牡膬?nèi)容容見后后所述述。建設單單位根根據(jù)可可行性性研究究報告告編制制的要要求，，應落落實以以下建建設條條件：：⑴國土土資源源部門門核發(fā)發(fā)的資資源邊邊界（（或探探礦權權）的的批復復；⑵國土土資源源部門門出具具的用用地預預審意意見；；⑶礦產(chǎn)產(chǎn)資源源部門門認證證的資資源地地質(zhì)評評價報報告；；⑷規(guī)劃劃部門門核發(fā)發(fā)的紅紅線圖圖或項項目選選址意意見書書；⑸環(huán)境境保護護部門門批準準的環(huán)環(huán)境影影響評評價報報告書書；⑹投資資主管管部門門進行行節(jié)能能減排排評估估審查查（發(fā)發(fā)改委委或能能源局局負責責）的的意見見；⑺水利利部門門批準準的水水土保保持方方案；；⑻安全全預評評價報報告書書；⑼職業(yè)業(yè)病危危害控控制效效果預預評價價報告告；⑽地質(zhì)質(zhì)災害害危險險評估估報告告；⑾項目目建設設單位位與交交通運運輸部部門（（主要要指鐵鐵路部部門））簽署署的接接軌協(xié)協(xié)議；；⑿項目目建設設單位位與電電力部部門簽簽署的的用電電協(xié)議議；⒀項目目建設設單位位與銀銀行部部門簽簽署的的貸款款承諾諾書；；⒁建設設單位位出具具的真真實可可實施施的資資本金金籌措措方案案；⒂建設設工程程招投投標方方案；；⒃引進進設備備考察察報告告；⒄水資資源管管理部部門批批復取取水許許可。。3、初初步設設計階階段可行性性研究究報告告獲得得批復復后，，建設設單位位通過過招標標，委委托有有資質(zhì)質(zhì)的設設計（（或中中介））單位位根據(jù)據(jù)項目目可行行性研研究報報告批批復情情況編編制項項目的的初步步設計計（初初步設設計編編制的的內(nèi)容容見后后所述述），，并根根據(jù)初初步設設計編編制以以下專專篇：：⑴安全全設施施設計計專篇篇；⑵消防防專篇篇；⑶職業(yè)業(yè)衛(wèi)生生專篇篇；⑷節(jié)能能減排排專篇篇；⑸水土土保持持專篇篇；⑹屬地地規(guī)定定的其其他專專篇。。（三））核準準制項項目的的核準準程序序核準制制情況況下，，企業(yè)業(yè)投資資項目目是指指企業(yè)業(yè)不使使用政政府性性資金金投資資建設設，屬屬于《《企業(yè)業(yè)投資資項目目核準準項目目》（（以下下簡稱稱目錄錄）中中所列列的項項目。。國家家規(guī)劃劃礦區(qū)區(qū)內(nèi)的的煤炭炭開發(fā)發(fā)項目目有國國務院院投資資主管管部門門核準準，其其余一一般煤煤炭開開發(fā)項項目由由地方方政府府投資資主管管部門門核準準。項項目從從開始始策劃劃到實實施完完成主主要經(jīng)經(jīng)過3個階階段，，即項項目申申請報報告階階段——項目目實施施階段段—竣竣工驗驗收階階段?！，F(xiàn)就就項目目申請請報告告階段段進行行說明明。建設單單位投投資建建設的的項目目應當當編制制項目目申請請報告告（1式5份））報送送政府府投資資主管管部門門。1、項項目申申請報報告內(nèi)內(nèi)容項目申申請報報告除除一般般項目目申請請報告告所必必須的的內(nèi)容容外，，還應應包括括以下下內(nèi)容容：⑴項目目申報報單位位情況況；⑵產(chǎn)業(yè)業(yè)政策策、發(fā)發(fā)展規(guī)規(guī)劃及及準入入分析析；⑶項目目的建建設條條件；；⑷項目目主要要方案案；⑸安全全生產(chǎn)產(chǎn)；⑹資源源開發(fā)發(fā)及綜綜合利利用；；⑺節(jié)能能方案案；⑻建設設用地地、征征地拆拆遷及及采煤煤影響響區(qū)居居民安安置；；⑼環(huán)境境和生生態(tài)影影響分分析；；⑽經(jīng)濟濟影響響分析析。2、項項目核核準條條件及及所需需主要要文件件⑴符合性性文件①符合煤煤炭產(chǎn)業(yè)業(yè)政策；；②符合行行業(yè)發(fā)展展規(guī)劃；；③符合礦礦區(qū)整體體規(guī)劃；；④國家同同意開展展前期工工作復函函。⑵上報項項目核準準請示和和所附支支持性文文件①項目核核準請示示；②項目可可行性研研究報告告；③項目申申請報告告；④劃定礦礦區(qū)范圍圍批復；；⑤建設用用地預審審意見的的復函；；⑥環(huán)境影影響報告告書的批批復；⑦水土保保持方案案的批復復（在山山區(qū)、丘丘陵區(qū)、、風沙區(qū)區(qū)開辦煤礦的的）；⑧建設項項目選址址意見（（以劃撥撥方式提提供國有有土地使使用權的的）；⑨水資源源論證報報告書審審查意見見（直接接從江河河、湖泊泊或地下取水水并需申申請取水水許可證證的）；；⑩貸款承承諾函；；其他文件件（供電電、用戶戶協(xié)議等等）。⑶委托評評估和征征求意見見①項目委委托評估估函；②征求安安全意見見函。3、項目目核準程程序⑴項目核核準機關關①企業(yè)投投資建設設應由地地方政府府投資主主管部門門核準的的項目，，須按照照地方政政府的有有關規(guī)定定，向相相應的項項目核準準機關提提交項目目申請報報告。②國務院院有關行行業(yè)主管管部門隸隸屬單位位投資建建設應由由國務院院有關行行業(yè)主管管部門核核準的項項目，可可直接向向國務院院有關行行業(yè)主管管部門提提交項目目申請報報告，并并附上項項目所在在地省級級政府投投資主管管部門的的意見。。③計劃單單列企業(yè)業(yè)集團和和中央管管理企業(yè)業(yè)投資建建設應由由國務院院投資主主管部門門核準的的項目，，可直接接向國務務院投資資主管部部門提交交項目申申請報告告，并附附上項目目所在地地省級政政府投資資主管部部門的意意見；其其他企業(yè)業(yè)投資建建設應由由國務院院投資主主管部門門核準的的項目，，應經(jīng)項項目所在在地省級級政府投投資主管管部門初初審并提提出意見見，向國國務院投投資主管管部門報報送項目目申請報報告（省省級政府府規(guī)定具具有投資資管理職職能的經(jīng)經(jīng)貿(mào)委、、經(jīng)委應應與發(fā)展展改革委委聯(lián)合報報送）。。④企業(yè)投投資建設設應由國國務院審審核的項項目，應應經(jīng)國務務院投資資主管部部門提出出審核意意見，向向國務院院報送項項目申請請報告。。⑵項目核核準程序序及相關關說明①項目核核準機關關如認為為申報材材料不齊齊全或不不符合有有關要求求，應在在收到項項目申請請報告后后5個工工作日內(nèi)內(nèi)一次告告知項目目申報單單位，要要求項目目申報單單位澄清清、補充充相關情情況和文文件，或或?qū)ο嚓P關內(nèi)容進進行調(diào)整整。項目申報報單位按按要求上上報材料料齊全后后，項目目核準機機關應正正式受理理，并向向項目申申報單位位出具受受理通知知書。②項目核核準機關關在受理理核準申申請后，，如有必必要，應應在4個個工作日日內(nèi)委托托有資格格的咨詢詢機構(gòu)進進行評估估。接受受委托的的咨詢機機構(gòu)應在在項目核核準機關關規(guī)定的的時間內(nèi)內(nèi)提出評評估報告告，并對對評估結(jié)結(jié)論承擔擔責任。。咨詢機機構(gòu)在進進行評估估時，可可要求項項目申報報單位就就有關問問題進行行說明。。③項目核核準機構(gòu)構(gòu)在進行行核準審審查時，，如涉及及其他行行業(yè)主管管部門的的職能，，應征求求相關部部門的意意見。相相關部門門應在收收到征求求意見函函（附項項目申請請報告））后7個個工作日日內(nèi)，向向項目核核準機關關提出書書面審核核意見；；逾期沒沒有反饋饋書面審審核意見見的，視視為同意意。④對于可可能會對對公眾利利益造成成重大影影響的項項目，項項目核準準機關在在進行核核準審查查時應采采取適當當方式征征求公眾眾意見。。對于特特別重大大的項目目，可以以實行專專家評議議制度。。⑤項目核核準機關關應在受受理項目目申請報報告后20個工工作日內(nèi)內(nèi)，做出出對項目目申請報報告是否否核準的的決定并并向社會會公布，，或向上上級項目目核準機機關提出出審核意意見。由由于特殊殊原因確確實難以以在20個工作作日內(nèi)做做出核準準決定的的，經(jīng)本本機關負負責人批批準，可可以延長長10個個工作日日，并應應及時書書面通知知項目申申報單位位，說明明延期理理由。項目核準準機關委委托咨詢詢評估、、征求公公眾意見見和進行行專家評評議的，，所需時時間不計計算在前款規(guī)規(guī)定的期期限內(nèi)。。⑥對同意意核準的的項目，，項目核核準機關關應向項項目申報報單位出出具項目目核準文文件，同同時抄送送相關部部門和下下級項目目核準機機關；對對不同意意核準的的項目，，應向項項目申報報單位出出具不予予核準決決定書，，說明不不予核準準的理由由，并抄抄送相關關部門和和下級項項目核準準機關。。經(jīng)國務務院核準準同意的的項目，，由國務務院投資資主管部部門出具具項目核核準文件件。⑦項目申報單位位對項目核準機機關的核準決定定有異議的，可可依法提出行政政復議或行政訴訴訟。4、咨詢機構(gòu)資資質(zhì)要求項目申請報告應應由具備乙級以以上工程咨詢資資格的機構(gòu)編制制，其中總投資資在2億元以上上的項目應由具具備甲級咨詢資資格的機構(gòu)編制制。（四）備案制項項目的備案程序序企業(yè)固定資產(chǎn)投投資項目不在《《政府核準的投投資項目目錄》》范圍的，除國國家法律法規(guī)和和國務院專門規(guī)規(guī)定禁止投資的的項目，實行備備案制。備案制項目的備備案程序，按屬屬地印發(fā)的關于于企業(yè)投資項目目備案管理辦法法進行。四、建設項目前前期有關技術管管理工作煤礦建設項目前前期的技術管理理工作，主要包包括項目可行性性研究報告的編編制、建設項目目的環(huán)境影響評評價、建設項目目的水土保持方方案編制、建設設項目安全預評評價、建設項目目用地預審、煤煤礦建設項目的的職業(yè)病危害控控制效果預評價價等，這些工作作的質(zhì)量直接關關系到項目的行行政許可，因此此，應按照國家家的有關規(guī)定認認真做好每一項項工作。四（一）建設項目目可行性研究報報告的技術管理理礦井可行性研究究是對礦井建設設必要性、主要要技術原則、方方案和技術經(jīng)濟濟合理性的全面面論證和綜合評評價，是礦井建建設立項決策的的重要依據(jù)。1、可行性研究究報告的編制依依據(jù)⑴已批準的礦區(qū)區(qū)總體規(guī)劃；⑵已批準的井田田地質(zhì)勘探報告告、礦產(chǎn)資源儲儲量評審備案證證明；⑶國家有關法律律、法規(guī)，相關關行業(yè)和地方政政府主管部門的的規(guī)定及指導意意見。2、組織編制⑴組織編制項目目設計委托書，，提出設計原則則和要求；⑵委托招標機構(gòu)構(gòu)組織招標，參參加設計招標會會，選取設計單單位；⑶提供設計單位位需要的設計基基礎資料。3、組織內(nèi)部審審查首先審查可行性性研究報告是否否符合《煤炭工工業(yè)礦井設計規(guī)規(guī)范》、《煤礦礦安全規(guī)程》、、國家相關行業(yè)業(yè)管理部門下發(fā)發(fā)的有關煤礦建建設項目的標準準，其次審查可可行性研究報告告是否符合建設設單位的設計意意圖和要求，并并重點分析、審審查以下內(nèi)容：：⑴市場分析、預預測⑵資源的開發(fā)利利用分析；⑶項目建設方案案；⑷經(jīng)濟評價。4、組織可行性性研究報告的評評審審批程序要遵守守國家及地方行行業(yè)部門的相關關規(guī)定。礦井可行性研究究報告送審稿完完成之后，由總總工程師簽發(fā)送送審請示文件，，經(jīng)相應權限的的上級管理部門門組織專家審查查后，組織配合合設計單位進行行修改，編制完完成可行性研究究報告批稿后，，再報上一級行行政管理部門審審批。（二）建設項目目環(huán)境影響評價價煤礦建設項目在在項目批準或核核準前必須進行行環(huán)境影響評價價，環(huán)境影響評評價必須在項目目可行性研究報報告的基礎上完完成。凡列入國國家大型煤炭基基地建設內(nèi)的所所有礦區(qū)，必須須編制礦區(qū)總體體規(guī)劃。礦區(qū)總總體規(guī)劃環(huán)境影影響評價文件必必須經(jīng)環(huán)境保護護部批準，經(jīng)批批準的礦區(qū)總體體規(guī)劃環(huán)境影響響評價文件是煤煤炭開發(fā)建設活活動的基本依據(jù)據(jù)。1、環(huán)境影響評評價報告書（表表）的編制國家根據(jù)建設項項目對環(huán)境的影影響程度，對建建設項目的環(huán)境境影響評價實行行分類管理。建設單位應當按按照下列規(guī)定組組織編制環(huán)境影影響報告書、環(huán)環(huán)境影響報告表表或者填報環(huán)境境影響登記表（（以下統(tǒng)稱環(huán)境境影響評價文件件）。⑴建設項目對環(huán)環(huán)境可能造成重重大影響的，應應當編制環(huán)境影影響報告書。⑵建設項目對環(huán)環(huán)境可能造成輕輕度影響的，應應當編制環(huán)境影影響報告表。⑶建設項目對環(huán)環(huán)境影響很小、、不需要進行環(huán)環(huán)境影響評價的的，應當填報環(huán)環(huán)境影響登記表表。建設項目的環(huán)境境影響評價分類類管理名錄，由由國務院環(huán)境保保護行政管理部部門制定并公布布。環(huán)境影響評價文文件中的環(huán)境影影響報告書或者者環(huán)境影響報告告表，應當由具具有相應環(huán)境影影響評價資質(zhì)的的機構(gòu)編制。2、環(huán)境影響評評價文件的分級級審批及批復建設項目的環(huán)境境影響評價文件件，由建設單位位按照國務院的的規(guī)定報有審批批權的環(huán)境保護護行政主管部門門審批；建設項項目有行業(yè)主管管部門的，其環(huán)環(huán)境影響報告書書（表）應當經(jīng)經(jīng)由行業(yè)主管部部門預審后，報報有審批權的環(huán)環(huán)境保護行政主主管部門審批。。根據(jù)《建設項目目環(huán)境影響評價價文件分級審批批規(guī)定》（中華華人民共和國環(huán)環(huán)境保護部令第第5號，2008年12月11日），將編編制完成的建設設項目環(huán)境影響響報告書報具有有審批權的環(huán)境境保護行政主管管部門進行審批批，通過審查后后，取得批復。。建設項目的環(huán)境境影響評價文件件批準后，建設設項目的性質(zhì)、、規(guī)模、地點、、采用的生產(chǎn)工工藝或者防治污污染、防止生態(tài)態(tài)破壞的措施發(fā)發(fā)生重大變動的的，建設單位應應當重新報批建建設項目的環(huán)境境影響評價文件件。建設項目的環(huán)境境影響評價文件件自批準之日起起滿5年才開工工建設的，其環(huán)環(huán)境影響評價文文件應報原審批批單位部門重新新審核。（三）建設項目目安全預評價根據(jù)國家有關法法律法規(guī)和標準準的要求，煤礦礦建設項目在可可行性研究階段段必須由建設單單位委托有資質(zhì)質(zhì)的安全評價機機構(gòu)進行安全預預評價。1、煤礦建設項項目安全預評價價煤礦建設項目安安全評價是指由由有資質(zhì)的安全全評價機構(gòu)運用用定量或定性的的方法，對煤礦礦建設項目存在在的職業(yè)危害和和有害因素進行行識別、分析和和評估，重點從從煤礦地質(zhì)災害害、瓦斯災害、、煤塵災害、煤煤的自然發(fā)火傾傾向性、礦井水水害等方面進行行詳細的分析和和描述。2、煤礦安全預預評價報告煤礦建設項目安安全預評價報告告包括以下內(nèi)容容：⑴主要危害、有有害因素和危害害程度及對公共共安全影響的定定性、定量評價價；⑵預防和控制的的可能性評價；；⑶建設項目可能能造成職業(yè)危害害的評價；⑷預評價結(jié)論；；⑸其他需要說明明的事項。3、安全預評價價報告的備案煤礦建設項目的的安全評價應由由具有國家規(guī)定定資質(zhì)的安全中中介機構(gòu)承擔。。評價機構(gòu)應按按照規(guī)定的標準準和程序進行評評價，提出評價價報告，并在提提出評價報告30天內(nèi)按規(guī)定定報煤礦安全監(jiān)監(jiān)察機構(gòu)備案。。（四））初步步設計計的組組織編編制和和內(nèi)部部評審審1、建建設單單位對對設計計單位位下發(fā)發(fā)設計計委托托書，，提出出初步步設計計的原原則和和技術術要求求。2、建建設單單位為為設計計單位位提供供初步步設計計的前前期技技術資資料（（批準準的可可行性性研究究報告告以及及其他他的專專項評評價報報告和和批復復文件件）。。3、設設計過過程中中，隨隨著新新技術術、新新材料料、新新裝備備的試試驗成成功，，建設設單位位應和和設計計單位位配合合對設設計進進行進進一步步優(yōu)化化，使使其具具有先先進性性、合合理性性、實實際性性。4、組組織企企業(yè)內(nèi)內(nèi)部相相關部部門對對初步步設計計進行行內(nèi)部部評審審，提提出建建設性性意見見，由由設計計單位位完善善初步步設計計。5、根根據(jù)國國家或或地方方煤炭炭行業(yè)業(yè)管理理部門門的規(guī)規(guī)定，，提請請上級級部門門對初初步設設計進進行審審查批批復。。（五））初步步設計計的報報批、、審批批分級級管理理礦井的的初步步設計計編制制完成成后，，煤礦礦建設設單位位將其其上報報集團團公司司（或或?qū)俚氐厥屑壖壝禾刻抗芾砝聿块T門）進進行初初審，，再向向上級級管理理部門門（省省煤炭炭管理理部門門）上上報審審批，，經(jīng)相相應權權限的的上級級管理理部門門組織織專家家審查查修改改后，，下達達初步步設計計批復復文件件。新建、、擴建建礦井井項目目：設設計能能力在在90萬t/a以下下項目目，由由集團團公司司（市市級煤煤炭管管理部部門））初步步審查查后，，向省省級煤煤炭管管理部部門報報審。。設計計能力力在120萬t/a及以以上項項目，，由省省級煤煤炭管管理部部門向向國家家煤炭炭工業(yè)業(yè)管理理部門門報審審。技術改改造項項目：：在不不擴界界、不不增層層、不不增大大生產(chǎn)產(chǎn)能力力的條條件下下，只只改變變礦井井的生生產(chǎn)環(huán)環(huán)節(jié)（（提升升、運運輸、、通風風、供供電、、排水水等系系統(tǒng)））、井井筒功功能互互換、、采掘掘工藝藝改革革、增增加風風井等等安全全設施施，由由建設設單位位上報報集團團公司司（或或市級級煤炭炭管理理部門門）審審查批批復后后，在在省級級煤炭炭工業(yè)業(yè)管理理部門門備案案。初步設設計審審批后后，還還必須須根據(jù)據(jù)審批批后的的初步步設計計配套套編制制項目目的安安全、、水土土保持持、消消防、、職業(yè)業(yè)衛(wèi)生生、節(jié)節(jié)能減減排、、礦井井瓦斯斯抽放放等專專項設設計。。各個個專項項設計計分別別由對對口的的上級級行業(yè)業(yè)管理理部門門進行行審查查批復復。五、建建設項項目各各專篇篇的技技術管管理在煤礦礦建設設項目目初步步設計計編制制的同同時，，應進進行對對應的的安全全、消消防、、節(jié)能能、職職業(yè)病病防治治等配配套專專篇的的設計計。每每個專專篇都都是項項目行行政許許可的的重要要組成成部分分，加加強各各專篇篇的技技術管管理，，是推推進項項目順順利進進行的的一項項重要要工作作。五（一））建建設項項目安安全專專篇設設計、、審查查設計單單位在在編制制建設設項目目的初初步設設計時時，應應當同同時編編制該該項目目的安安全設設施設設計，，并遵遵守下下列規(guī)規(guī)定。。1、建建設項項目安安全設設施設設計有有關規(guī)規(guī)定⑴設計計依據(jù)據(jù)按照《《煤炭炭工業(yè)業(yè)礦井井設計計規(guī)范范》、、《煤煤炭工工業(yè)小小型礦礦井設設計規(guī)規(guī)范》》等有有關規(guī)規(guī)定，，嚴格格執(zhí)行行《煤煤礦安安全規(guī)規(guī)程》》、《《煤礦礦安全全監(jiān)察察條列列》、、《中中華人人民共共和國國煤炭炭法》》、《《中華華人民民共和和國礦礦山安安全法法》等等法律律法規(guī)規(guī)，按按《煤煤礦（（井工工、露露天））初步步設計計安全全專篇篇編制制內(nèi)容容》和和《煤煤礦建建設項項目安安全設設施設設計審審查和和竣工工驗收收規(guī)范范》（（AQ1055-2008））進行行設計計。⑵設計單位位資質(zhì)要求求設計或新增增的生產(chǎn)能能力在120萬t/a及以上上的煤礦建建設項目，，由具有國國家建設部部頒布的甲甲級工程設設計資質(zhì)的的設計單位位設計；設設計或新增增的生產(chǎn)能能力在30萬t/a(含)以以上、120萬t/a（不含含）以下的的煤礦建設設項目，由由具有國家家建設部頒頒布的乙級級工程設計計資質(zhì)以上上的設計單單位設計；；設計或新新增的生產(chǎn)產(chǎn)能力在30萬t/a以下的的煤礦建設設項目，由由具有國家家建設部頒頒布的丙級級工程設計計資質(zhì)以上上的設計單單位設計。。⑶建設單位位需提交的的材料①設計委托托書②有關建設設工程批復復的文件③礦井各種種有效證件件（采礦許許可證、礦礦長資格證證、營業(yè)執(zhí)執(zhí)照、煤炭炭生產(chǎn)許可可證、安全全生產(chǎn)許可可證）等；；④礦井有關關瓦斯參數(shù)數(shù)測定報告告、煤樣檢檢驗報告、、礦井地質(zhì)質(zhì)報告、粉粉塵濃度、、分散度、、游離二氧氧化硅含量量測定報告告等；⑤礦山救護護情況證明明、礦山供供電協(xié)議等等。2、安全設設施設計要要求建設單位要要根據(jù)煤礦礦建設規(guī)模模、委托具具有相應資資質(zhì)的同一一設計單位位承擔建設設項目的初初步設計與與安全設施施設計；設設計單位不不得轉(zhuǎn)包設設計業(yè)務和和掛靠設計計資質(zhì)；設設計中要嚴嚴格執(zhí)行有有關法律、、規(guī)程、規(guī)規(guī)范，嚴把把設計質(zhì)量量關；煤礦礦初步設計計應按照批批準的煤礦礦安全設施施設計進行行修改和完完善。3、建設項項目安全專專篇審查設計或新增增的生產(chǎn)能能力在120萬t/a及以上上的煤礦建建設項目，，有國家煤煤礦安全監(jiān)監(jiān)察局負責責審查；設設計或新增增的生產(chǎn)能能力在45萬t/a（含）以以上、120萬t/a以下的的煤礦建設設項目，由由省級煤礦礦安全監(jiān)察察部門負責責審查；設設計或新增增的生產(chǎn)能能力在45萬t/a以下的煤煤礦建設項項目，由市市級煤礦安安全監(jiān)察部部門（監(jiān)察察分局）負負責審查。。安全專篇審審查需建設設單位提交交的資料有有：⑴安全設施施設計審查查申請文件件及申請表表；⑵政府有關關部門對建建設項目的的核準（或或批文）文文件；⑶設計單位位資質(zhì)證書書復印件；；⑷安全專篇篇設計任務務委托書；；⑸安全預評評價報告書書；⑹煤礦初步步設計及批批復文件；；⑺煤礦初步步設計安全全設施設計計；⑻井田勘探探（精查））地質(zhì)報告告（小型煤煤礦必須符符合《煤炭工業(yè)小小型礦井設設計規(guī)范》的要求）；；⑼必備的相相關圖紙(1:2000或1:5000)；⑽其他需要要說明的材材料。4、安全設設施工程施施工要求施工單位必必須按照審審查批準后后的專篇設設計內(nèi)容組組織施工，，不得擅自自更改設計計內(nèi)容；如如果確需對對原批準的的設計做出出重大修改改變更，應應按程序編編制變更設設計，并報報經(jīng)原審批批單位批復復后，方可可繼續(xù)組織織施工。5、其他安全設施設設計審查批批復后，1年內(nèi)未進進行施工的的，建設單單位在施工工前重新申申請審查。。（二）建建設項目地地面建設工工程消防申申報設計單位在在編制建設設項目的初初步設計時時，應當同同時編制該該項目地面面建設工程程消防設計計。煤礦建建設項目地地面建設工工程的消防防設計應滿滿足公安部部發(fā)布的《《建設工程程消防設計計文件申報報要求》。。依據(jù)《建設設工程消防防監(jiān)督管理理規(guī)定》，，建設單位位依法申報報建設工程程消防設計計，審核和和備案所提提供的消防防設計文件件應符合下下列要求：：1、一般要要求⑴消防設計計文件應當當包括設計計說明書，，有關專業(yè)業(yè)的設計圖圖紙、主要要消防設備備、消防產(chǎn)產(chǎn)品及有防防火性能要要求的建筑筑構(gòu)件、建建筑材料表表、重點反反映依照國國家工程建建設消防技技術標準強強制性要求求設計的內(nèi)內(nèi)容。⑵消防設計計文件應當當按照下列列順序進行行排序：①封面：項項目名稱、、設計單位位、日期。。②扉頁：設設計單位法法定代表人人、技術總總負責人、、項目總負負責人和專專業(yè)負責人人的姓名，，并經(jīng)上述述人員簽署署或授權蓋蓋章。③設計文件件目錄。④設計說明明書⑤設計圖紙紙。2、新建、、擴建工程程消防設計計文件申報報內(nèi)容參照《建筑筑設計文件件編制深度度規(guī)定》的的內(nèi)容。3、改建、、內(nèi)裝修工工程消防設設計文件申申報內(nèi)容參照《建筑筑設計文件件編制深度度規(guī)定》的的內(nèi)容。（三）建設設項目節(jié)能能評估報告告1、建設項項目節(jié)能評評估報告設設計有關要要求根據(jù)《中華華人民共和和國節(jié)約能能源法》，，按照國務務院《關于于加強節(jié)能能工作的決決定》（國國發(fā)[2006]28號）和和所在省、、直轄市、、自治區(qū)人人民政府有有關節(jié)能的的法規(guī)、規(guī)規(guī)定及所在在省、直轄轄市、自治治區(qū)煤炭行行業(yè)管理部部門有關煤煤炭行業(yè)固固定資產(chǎn)投投資項目節(jié)節(jié)能評估和和審查工作作實施意見見的要求進進行設計。。項目的設計計和建設、、應當遵守守合理用能能標準和節(jié)節(jié)能設計規(guī)規(guī)范。項目目可行性研研究報告應應當包括合合理用能的的專題論證證（節(jié)能篇篇）。煤炭炭行業(yè)固定定資產(chǎn)投資資項目包括括新建、改改擴建、資資源整合礦礦井及煤炭炭行業(yè)范圍圍內(nèi)的洗選選加工等項項目。項目目建設單位位應根據(jù)項項目年綜合合能耗情況況，按照規(guī)規(guī)定委托有有資質(zhì)的節(jié)節(jié)能評估機機構(gòu)進行節(jié)節(jié)能評估并并出具報告告。評估單