銀行安全保衛(wèi)培訓(xùn)講義優(yōu)質(zhì)資料

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銀行安全操作管理注意的要點(diǎn)銀行安全保衛(wèi)培訓(xùn)講義優(yōu)質(zhì)資料(可以直接使用，可編輯優(yōu)質(zhì)資料，歡迎下載）第一節(jié)銀行安全保衛(wèi)對(duì)象一、保衛(wèi)對(duì)象的類(lèi)型銀行的保衛(wèi)對(duì)象是銀行安全保衛(wèi)工作的服務(wù)對(duì)象，即被保衛(wèi)的主體。從整個(gè)金融系統(tǒng)來(lái)看，保衛(wèi)對(duì)象可歸納為三類(lèi)：即以現(xiàn)金為主的物化對(duì)象；以經(jīng)營(yíng)貨幣為主的巨大運(yùn)營(yíng)機(jī)制；使銀行運(yùn)營(yíng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不息的核心——職工。（一）物化對(duì)象主要是指現(xiàn)金，也包括作為現(xiàn)金儲(chǔ)備手段的金銀，由現(xiàn)金派生的、和現(xiàn)金有同等信用度的各種有價(jià)證券，如債券、股票，代替現(xiàn)金作為支付手段的重要憑證，如現(xiàn)金支票、匯票、轉(zhuǎn)帳支票以及重要的器具等等。（二）運(yùn)營(yíng)機(jī)制從貨幣的印制、發(fā)行、流通，現(xiàn)金的出納、結(jié)算、儲(chǔ)存保管、回籠等整個(gè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該保證安全。（三）銀行職工銀行的管理經(jīng)營(yíng)，運(yùn)轉(zhuǎn)操作，處處離不開(kāi)人，職工是必然的保衛(wèi)對(duì)象。二、保衛(wèi)對(duì)象的安全需求銀行在國(guó)計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中有著至關(guān)重要的、直接的作用，只有安全可靠的保障，才能發(fā)揮其更大的效能。銀行的安全需求有三個(gè)方面：（一）銀行只有安全正常地運(yùn)營(yíng)，才能保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化建設(shè)順利的發(fā)展和進(jìn)行,在我國(guó)，銀行是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的骨干，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中信貸、結(jié)算、現(xiàn)金出納、外匯收支的中心，是聯(lián)結(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的紐帶，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)資金活動(dòng)的總樞紐，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)。銀行象人的神經(jīng)一樣，伸向國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、分配、交換與消費(fèi)領(lǐng)域，連結(jié)著工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村。（二）銀行的現(xiàn)金及金銀等是國(guó)家財(cái)富，不允許受到侵害貨幣，是銀行經(jīng)營(yíng)的特殊商品，它作為一般等價(jià)物，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工具，是國(guó)家財(cái)富的體現(xiàn)。作為銀行只有保證現(xiàn)金等一切有價(jià)證券的安全，國(guó)家的財(cái)富才不受損失。（三）銀行職工生命的安全和良好的工作秩序，是銀行正常有序運(yùn)營(yíng)的保證.銀行的運(yùn)營(yíng)靠的是銀行職工的工作，只有安全良好的內(nèi)部秩序和外部環(huán)境，職工才能正常工作，銀行才能順利運(yùn)營(yíng)。三、保衛(wèi)對(duì)象的特點(diǎn)銀行的保衛(wèi)對(duì)象，是銀行的重要組成部分和活動(dòng)內(nèi)容。因此，保衛(wèi)對(duì)象的特點(diǎn)，集中表現(xiàn)為銀行安全保衛(wèi)工作的特點(diǎn)。銀行保衛(wèi)對(duì)象的特點(diǎn)，對(duì)搞好安全保衛(wèi)工作來(lái)說(shuō)，有其有利和不利的兩個(gè)方面。有利于搞好安全保衛(wèi)工作的特點(diǎn)主要有：銀行的領(lǐng)導(dǎo)力量比較強(qiáng)，組織機(jī)構(gòu)健全，職工群眾具有一定的防范知識(shí)，規(guī)章制度健全、嚴(yán)密，資金比較雄厚，安全防護(hù)設(shè)施比較齊備。這些都是搞好銀行安全保衛(wèi)工作不可缺少的必備條件。不利于安全的特點(diǎn)有以下三個(gè)方面：（一）公開(kāi)性銀行為了更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和方便客戶(hù)，總是要設(shè)法擴(kuò)大自己的公開(kāi)面，提高知名度。銀行的公開(kāi)性有三個(gè)方面：（1）辦公地點(diǎn)的公開(kāi)性。為了讓更多的人知道這里就是銀行，往往在辦公地點(diǎn)設(shè)置明顯醒目的標(biāo)志，甚至運(yùn)用各種現(xiàn)代化的大眾傳播工具做宣傳，即使是一個(gè)小小的儲(chǔ)蓄所也要搞上一個(gè)巨大的標(biāo)志。這樣，銀行就成了家喻戶(hù)曉、婦幼皆知的機(jī)構(gòu)。（2）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的公開(kāi)性。銀行經(jīng)營(yíng)的是特殊商品———貨幣，自銀行誕生的那一天起，中外文明社會(huì)的每一個(gè)成員都知道銀行是管錢(qián)的，銀行和錢(qián)在人們的頭腦中緊緊地聯(lián)系在一起。（3）經(jīng)營(yíng)方式的公開(kāi)性。銀行經(jīng)營(yíng)貨幣是以明文規(guī)定的主客雙方通曉的程序和方式進(jìn)行各種金融活動(dòng)，特別是現(xiàn)金的支付和回籠，都在固定地點(diǎn)面對(duì)面的公開(kāi)進(jìn)行。（二）分散性統(tǒng)一而規(guī)模巨大的銀行，是個(gè)奇妙而精巧的機(jī)構(gòu)，它象一個(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò)，遍布全國(guó)的城市和鄉(xiāng)村，遍布社會(huì)的各個(gè)角落，凡是有人居住的地方就有銀行的機(jī)構(gòu)存在，從而造成了營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和營(yíng)業(yè)人員的分散。（三）對(duì)犯罪分子的誘惑性銀行作為貨幣的集散中心，集結(jié)著巨大的社會(huì)財(cái)富，對(duì)于那些被金錢(qián)腐蝕了靈魂的人，對(duì)于那些妄圖不勞而獲揮霍享樂(lè)的人，無(wú)疑具有無(wú)比的誘惑力。他們貪婪的眼睛盯著銀行，妄圖以各種非法手段攫取現(xiàn)金和各種有價(jià)證券。上述三個(gè)方面，給保衛(wèi)銀行的安全工作帶來(lái)了很大困難。第二節(jié)銀行安全侵害因素一、侵害因素的類(lèi)型凡是侵犯和危害銀行安全的各種因素，都是侵害因素。侵害因素是客觀存在的，也是多種多樣和不斷變化的，它是保衛(wèi)力量防范和斗爭(zhēng)的對(duì)象。根據(jù)侵害因素產(chǎn)生的原因，大致可歸納為以下三大類(lèi)：（一）不法行為這種行為是主觀故意的，絕大多數(shù)具有明確的目的性、計(jì)劃性、預(yù)謀性。一種是不法之徒為了滿(mǎn)足自己的金錢(qián)欲望，利用各種非法手段攫取銀行的資金，如盜竊、搶劫、詐騙、貪污等犯罪行為。另一種是以達(dá)到某種發(fā)泄為目的（如泄私憤、報(bào)復(fù)），對(duì)銀行實(shí)施破壞性的活動(dòng)。如兇殺、縱火，爆炸、毀壞帳目和銀行設(shè)施等。違法犯罪行為是侵害因素中的主要因素，也是保衛(wèi)力量與之斗爭(zhēng)的主要對(duì)象。（二）失職行為某些銀行工作人員的官僚主義，極端的個(gè)人主義，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，麻痹大意，無(wú)組織無(wú)紀(jì)律，不遵守規(guī)章制度等等。失職行為可能會(huì)為違法犯罪分子開(kāi)啟方便之門(mén)，也可能導(dǎo)致財(cái)物的損失、設(shè)備的損壞、秩序混亂及各種惡性事故的發(fā)生。這種人在實(shí)施行為時(shí)，一般是無(wú)意的，但對(duì)國(guó)家和銀行所造成的危害同樣是嚴(yán)重的，（三）自然因素自然災(zāi)害事故對(duì)保衛(wèi)對(duì)象也有很大威脅，往往造成很大損失。例如臺(tái)風(fēng)、雷擊、水災(zāi)、火災(zāi)、地震等。二、侵害因素的特點(diǎn)從安全保衛(wèi)工作的角度來(lái)看，侵害因素基本上具有兩大特點(diǎn)：一是可防范和制止。其主要原因是，侵害因素具有可認(rèn)識(shí)性、可防備性及可轉(zhuǎn)化性，所以存在可以防范和制止的一面。二是難以消除和杜絕的方面，這也是我們要重點(diǎn)研究、探討的方面。（一）眾多性侵害因素極其復(fù)雜，普遍存在，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）侵害因素的眾多性。侵害因素從大的方面分為三類(lèi)，但具體說(shuō)來(lái)，除去自然因素之外，僅人為因素到底有多少就難以計(jì)數(shù)。除了《中華人民共和國(guó)刑法》明文規(guī)定的刑事犯罪活動(dòng)外，其他的違法和失職行為就更為復(fù)雜。（2）侵害因素中的行為人的眾多性。侵害因素的眾多性是由行為人的眾多性決定的。凡是具備了侵害銀行違法犯罪心理和過(guò)失行為心理的人，在一定條件的作用下都可實(shí)施侵害銀行的行為。雖然既具備犯罪心理，又具備一定條件，能夠?qū)嵤┣趾π袨榈娜酥皇巧贁?shù)，但具備侵害心理因素的人，就難以計(jì)數(shù)了。這是一種潛在的侵害因素，一旦條件成熟就會(huì)轉(zhuǎn)變成侵害行為。（3）侵害時(shí)機(jī)的眾多性。由于銀行機(jī)構(gòu)十分分散，星羅棋布，遍及城鄉(xiāng)各個(gè)角落，管理上難免會(huì)有疏忽之處，這樣就會(huì)為侵害的發(fā)生造成眾多的機(jī)會(huì)。（二）經(jīng)常性侵害安全的因素是經(jīng)常的，時(shí)時(shí)刻刻都存在的，這是因?yàn)椋海?）銀行的機(jī)構(gòu)作為一種明顯的目標(biāo)，固定在一個(gè)地點(diǎn)，不管是營(yíng)業(yè)還是非營(yíng)業(yè)時(shí)間，白天還是夜晚，正常工作時(shí)間還是節(jié)假日，好天氣還是壞天氣，只要行為人認(rèn)為有機(jī)可乘，就可以隨時(shí)實(shí)施侵害行為。（2）過(guò)失行為造成的侵害因素隨機(jī)性更大。這是因?yàn)樾袨槿说倪^(guò)失行為的發(fā)生，大都是無(wú)意中表現(xiàn)出來(lái)的，不管何時(shí)何地隨時(shí)可以發(fā)生。因此，這種過(guò)失行為隨時(shí)都可能被不法分子利用，隨時(shí)都可能造成侵害行為的發(fā)生。（三）難以預(yù)料性從防范的角度看，安全保衛(wèi)工作具有一定的被動(dòng)性。這主要是因?yàn)?，保衛(wèi)對(duì)象相對(duì)固定、目標(biāo)明顯，而侵害因素不定勢(shì)、不定人、不定時(shí)，是一個(gè)不斷變化發(fā)展，但又確實(shí)存在，隨時(shí)可能出現(xiàn)的變量因素。從侵害因素的形態(tài)看，是多種多樣的。有顯露的，潛在的，有表現(xiàn)為思想意識(shí)的，也有的表現(xiàn)為違法犯罪的，還有的表現(xiàn)為自然現(xiàn)象。從侵害因素實(shí)施侵害的手段來(lái)看，有的兇殘狠毒，有的狡詐詭秘，但基本上都是乘人不備，出其不意，突然襲擊，使人們難以防范和制止。（四）頑固性侵害因素廣泛而經(jīng)常性的存在，有著深厚的階級(jí)根源，社會(huì)根源和認(rèn)識(shí)根源。只要這些根源存在，侵害因素就不會(huì)消除。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，即使是一時(shí)、一處某些因素被暫時(shí)地消除或削弱，只要有適合的氣候和條件，它們又會(huì)重新生長(zhǎng)起來(lái)，而且某一種侵害因素消除了，又會(huì)衍生出另一種侵害因素?？傊?，整個(gè)社會(huì)的侵害因素不消除，侵害銀行安全的因素便不會(huì)消除。從這一點(diǎn)看，也證明加強(qiáng)銀行安全保衛(wèi)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。第三節(jié)銀行安全保衛(wèi)手段和措施凡是用于同侵害銀行安全因素作斗爭(zhēng)，保障銀行安全的方式，方法都是銀行保衛(wèi)工作的手段和措施。一、保衛(wèi)手段和措施的分類(lèi)由于保衛(wèi)對(duì)象和侵害因素具有情況各不相同，而且又不斷發(fā)生的特點(diǎn)，因而保衛(wèi)的手段和措施也是多種多樣的。歸納起來(lái)有以下五類(lèi)：（一）法律手段國(guó)家為了保障人民生命、財(cái)產(chǎn)的安全，制定了法律、法令，確定了公民的行為規(guī)范。誰(shuí)違反了這些得到全社會(huì)普遍承認(rèn)的行為規(guī)范，就要依據(jù)法律、法令予以制裁，因此法律、法令對(duì)違法犯罪行為具有極大的威懾作用。銀行的安全是受?chē)?guó)家法律保護(hù)的，因此，必須充分運(yùn)用國(guó)家法律的威力，保護(hù)銀行的安全。（二）管理手段就是要把安全保衛(wèi)納入銀行的行政管理之中，運(yùn)用嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格的規(guī)章制度，對(duì)安全保衛(wèi)工作進(jìn)行公開(kāi)的、嚴(yán)格的科學(xué)管理，減少或避免漏洞和失誤。（三）專(zhuān)業(yè)工作手段為了保證銀行的安全，在必要時(shí)還要采取公安保衛(wèi)的專(zhuān)業(yè)手段。例如，專(zhuān)門(mén)的預(yù)防手段、偵察手段，建立秘密力量等等。（四）經(jīng)濟(jì)手段把銀行的安全保衛(wèi)工作同職工的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，通過(guò)經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)罰，鼓勵(lì)職工群眾維護(hù)內(nèi)部治安，提高防范工作的積極性，限制不利于保衛(wèi)對(duì)象安全和保衛(wèi)工作的行為。（五）技術(shù)防范手段在建立圍墻、門(mén)窗、防護(hù)欄桿等常規(guī)性的安全防護(hù)設(shè)施的同時(shí)，要根據(jù)需要和可能，努力發(fā)展現(xiàn)代化的防護(hù)技術(shù)手段。如安裝防火、防盜、防搶劫等自動(dòng)報(bào)警監(jiān)控設(shè)施、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、無(wú)線(xiàn)電通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、快速反應(yīng)報(bào)警網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)代化通訊和交通工具等。二、保衛(wèi)的方式保衛(wèi)的手段和措施要通過(guò)一定方式體現(xiàn)出來(lái)，主要的有以下四種：（一）宣傳教育搞好銀行安全保衛(wèi)，主要依靠銀行內(nèi)部的保衛(wèi)力量和廣大職工。因此，要教育保衛(wèi)人員，職工群眾提高對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)，提高警惕性，增強(qiáng)防范意識(shí)，加強(qiáng)工作責(zé)任心，掌握防范的知識(shí)和技能。這樣，當(dāng)他們面對(duì)侵害因素時(shí)，就能機(jī)智果敢，英勇斗爭(zhēng)。這是保證銀行安全最根本的方法。宣傳教育主要有以下幾個(gè)方面：（1）提高對(duì)銀行安全保衛(wèi)工作重要性認(rèn)識(shí)的教育。沒(méi)有安全，就沒(méi)有銀行。要使職工群眾正確認(rèn)識(shí)安全保衛(wèi)和銀行信譽(yù)、正常運(yùn)營(yíng)的關(guān)系，銀行正常運(yùn)營(yíng)和保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，從而使安全保衛(wèi)工作扎根于職工群眾之中。（2）提高警惕性，增強(qiáng)防范意識(shí)的教育。結(jié)合社會(huì)治安形勢(shì)和銀行發(fā)生的典型案例，對(duì)職工群眾進(jìn)行經(jīng)常性的宣傳教育，使大家認(rèn)識(shí)到侵害銀行安全的因素時(shí)刻存在，并且是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的，從而樹(shù)立常備不懈的思想。（3）了解和掌握安全保衛(wèi)知識(shí)、技能的教育。通過(guò)教育，使每個(gè)職工群眾都能掌握安全保衛(wèi)的知識(shí)和同侵害因素作斗爭(zhēng)的各種技能，這樣就能保證銀行職工和保衛(wèi)人員應(yīng)付一切侵害事件。（4）增強(qiáng)工作責(zé)任心和英勇斗爭(zhēng)精神的教育。增強(qiáng)工作責(zé)任心可以避免或減少造成侵害機(jī)會(huì)，英勇斗爭(zhēng)精神可以使職工為保衛(wèi)銀行安全挺身而出。（二）同各種隱患、漏洞作斗爭(zhēng)它體現(xiàn)了預(yù)防為主的方針。通過(guò)制定和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全保衛(wèi)制度，加強(qiáng)要害部位和薄弱環(huán)節(jié)的管理，進(jìn)行經(jīng)常性的安全檢查和督促，及時(shí)堵塞漏洞，消除隱患，維護(hù)好銀行內(nèi)部工作秩序、生活秩序和治安秩序。（三）武裝保衛(wèi)銀行是國(guó)家要害部位，武裝保衛(wèi)是最高形式的保衛(wèi)方式。省以上的發(fā)行金庫(kù)由國(guó)家派駐武裝警察部隊(duì)守衛(wèi)和押運(yùn)現(xiàn)鈔。省以下發(fā)行金庫(kù)和各專(zhuān)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)金庫(kù)由本行組織專(zhuān)職守衛(wèi)、押運(yùn)人員武裝守衛(wèi)和押運(yùn)，這就大大提高了保衛(wèi)力量和對(duì)犯罪分子的威懾力量。（四）同違法犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)協(xié)同公安機(jī)關(guān)及時(shí)查破各種侵害銀行安全的刑事案件和治安案件，深挖違法犯罪分子，給予違法犯罪分子以應(yīng)有的懲罰和處理，以震懾罪犯，教育群眾。上述構(gòu)成銀行安全保衛(wèi)工作系統(tǒng)的四個(gè)組成部分是相互依存，相互聯(lián)系和相互制約的。保衛(wèi)對(duì)象是產(chǎn)生侵害因素的原因。保衛(wèi)對(duì)象和侵害因素又是產(chǎn)生保衛(wèi)力量和保衛(wèi)手段及措施的依據(jù)。當(dāng)侵害因素對(duì)保衛(wèi)對(duì)象實(shí)施侵害或可能實(shí)施侵的時(shí)候，保衛(wèi)力量通過(guò)保衛(wèi)手段和措施發(fā)揮主觀能動(dòng)性，作用于保衛(wèi)對(duì)象和侵害因素，再加之系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和管理，就形成了安全工作的系統(tǒng)。正確認(rèn)識(shí)它的存在，承認(rèn)其地位的重要性，認(rèn)真研究安全保衛(wèi)工作的性質(zhì)、作用，科學(xué)地認(rèn)識(shí)銀行安全保衛(wèi)工作的規(guī)律性，對(duì)于促進(jìn)和加強(qiáng)銀行的保衛(wèi)工作，保障銀行安全有其重要而深遠(yuǎn)的意義。第三節(jié)銀行安全保衛(wèi)工作的任務(wù)銀行保衛(wèi)工作的任務(wù)是宣傳教育群眾提高警惕，遵紀(jì)守法，依靠群眾的力量做好安全防范工作，預(yù)防和打擊刑事犯罪活動(dòng)，維護(hù)內(nèi)部治安秩序，同一切違法犯罪行為作斗爭(zhēng)：保衛(wèi)要害目標(biāo)和國(guó)家財(cái)產(chǎn)、國(guó)家機(jī)密的安全；監(jiān)督檢查防范設(shè)施和有關(guān)規(guī)章制度的落實(shí)情況，協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處各類(lèi)案件，完成上級(jí)行保衛(wèi)部門(mén)和公安機(jī)關(guān)交辦的其它任務(wù)；預(yù)防刑事案件、治安案件和治安災(zāi)害事故的發(fā)生。一、搞好守護(hù)押運(yùn)、確?，F(xiàn)金安全守護(hù)押運(yùn)工作，是銀行保衛(wèi)工作最經(jīng)常、最重要的一項(xiàng)任務(wù)。這項(xiàng)工作接觸面廣，護(hù)衛(wèi)目標(biāo)重要，責(zé)任重大，各級(jí)銀行保衛(wèi)部門(mén)必須重點(diǎn)做好守護(hù)押運(yùn)工作。守護(hù)金庫(kù)工作責(zé)任重大，因?yàn)榻饚?kù)每天都有大量的現(xiàn)金、有價(jià)證券和重要憑證進(jìn)出、存放，是犯罪分子作案的重要目標(biāo)。各級(jí)保衛(wèi)部門(mén)必須十分重視對(duì)金庫(kù)守護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，選派政治素質(zhì)好和業(yè)務(wù)素質(zhì)高的同志擔(dān)任守護(hù)工作，嚴(yán)格落實(shí)金庫(kù)守護(hù)管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保萬(wàn)無(wú)一失。押運(yùn)工作流動(dòng)性大，運(yùn)送現(xiàn)金多，有一定的規(guī)律性，也是犯罪分子侵襲的重要目標(biāo)，必須加強(qiáng)組織。對(duì)押運(yùn)人員、運(yùn)鈔車(chē)輛及往返路線(xiàn)、安全規(guī)定以及鈔票的交換和裝卸，都必須周密組織、精心實(shí)施，保證現(xiàn)金在周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中的安全。二、建立規(guī)章制度，嚴(yán)格遵章辦事安全保衛(wèi)工作規(guī)章制度，是做好銀行保衛(wèi)工作的重要保證。銀行所發(fā)生的一切案件，雖然情況千差萬(wàn)別，但共同的教訓(xùn)是：或無(wú)章可循，或有章不循。相反，銀行保衛(wèi)工作做得好的單位，共同的經(jīng)驗(yàn)就是嚴(yán)格遵章辦事?？梢?jiàn)，要做好銀行保衛(wèi)工作，就必須狠抓規(guī)章制度的落實(shí)。制定銀行保衛(wèi)工作制度的原則是：立足實(shí)際工作，以保障安全為前提，凡是重點(diǎn)護(hù)衛(wèi)目標(biāo)，易于遭到犯罪侵害的目標(biāo)，以及可能發(fā)生災(zāi)害事故的部門(mén)、場(chǎng)所，都必須制定切實(shí)可行的安全保衛(wèi)工作制度。制定制度的范圍通常是：各類(lèi)安全保衛(wèi)工作崗位責(zé)任制。明確規(guī)定行長(zhǎng)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、保衛(wèi)部門(mén)人員以及銀行職員等在安全保衛(wèi)工作中的責(zé)任；"各類(lèi)制度。如現(xiàn)金庫(kù)房、現(xiàn)金押運(yùn)、運(yùn)鈔車(chē)輛、槍械彈藥、消防滅火、會(huì)計(jì)憑證和防范器材的使用管理等規(guī)定，要害部門(mén)制度。如行政、會(huì)計(jì)、儲(chǔ)蓄、電腦、出納、辦公室、會(huì)計(jì)室、信托公司等有關(guān)安全管理?xiàng)l例，其它輔助工作制度。當(dāng)這些規(guī)章制度成為銀行每一名領(lǐng)導(dǎo)、每一個(gè)部門(mén)，每一名職員的安全工作行為規(guī)范時(shí)，就可以大大提高銀行的安全系數(shù)。三、完善防護(hù)設(shè)施，嚴(yán)格防范措施安全設(shè)施是做好銀行保衛(wèi)工作的可靠保證，它構(gòu)成一道道抵御犯罪分子的屏障，彌補(bǔ)了人力防范的缺陷。在犯罪分子作案手段日益現(xiàn)代化的今天，科學(xué)防范設(shè)施的重要性和優(yōu)越性顯得更為重要。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家銀行的保安工作，都把防范設(shè)施現(xiàn)代化作為一項(xiàng)重要手段，我們必須向安全防范的電子化、技術(shù)化、科學(xué)化的方向發(fā)展，以適應(yīng)現(xiàn)代銀行保衛(wèi)工作的需要。銀行需要建立的安全設(shè)施范圍包括：!建筑設(shè)施。如金庫(kù)、營(yíng)業(yè)廳、辦公樓、儲(chǔ)蓄所等部位，"防范器材。如閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、電子消防系統(tǒng)、各類(lèi)電子報(bào)警器等，#營(yíng)業(yè)運(yùn)輸器械。如運(yùn)鈔車(chē)、保險(xiǎn)箱、鐵皮柜、送款箱等，$保衛(wèi)器材。如守護(hù)押運(yùn)用的專(zhuān)用槍支、子彈、槍柜、電警棍等。在選用安全設(shè)施時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況，注重實(shí)效，合理選用，做到既能提高防范能力，又能經(jīng)久耐用，節(jié)省經(jīng)費(fèi)。四、開(kāi)展安全檢查，及時(shí)堵塞漏洞安全檢查是銀行保衛(wèi)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過(guò)各種形式的安全檢查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)人員素質(zhì)、防范器材，安全設(shè)施、規(guī)章制度等方面存在的問(wèn)題，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取改進(jìn)措施，消除隱患。各級(jí)銀行保衛(wèi)部門(mén)都要十分重視發(fā)揮安全檢查的作用，把銀行保衛(wèi)工作做得扎實(shí)有效。安全檢查的種類(lèi)很多，如自查，互查、普查、聯(lián)合檢查、重點(diǎn)檢查、定期和不定期檢查等等。應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)工作需要，合理選擇檢查方法，開(kāi)展認(rèn)真細(xì)致的檢查，并及時(shí)采取措施，改進(jìn)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。五、協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，建立聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)銀行保衛(wèi)工作牽涉面很廣，影響安全的因素很多，僅僅依靠銀行保衛(wèi)部門(mén)是不夠的，必須依靠行內(nèi)的綜合力量和社會(huì)力量，才能確保安全。在銀行內(nèi)部，要加強(qiáng)保衛(wèi)部門(mén)與人事、會(huì)計(jì)、出納、儲(chǔ)蓄、電腦等業(yè)務(wù)部門(mén)的聯(lián)系，經(jīng)?；ネㄇ闆r，使他們?cè)趯?shí)施“條條”領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，把保衛(wèi)工作與金融業(yè)務(wù)融為一體，兩項(xiàng)工作一起抓，做好本系統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全保衛(wèi)工作。在銀行外部，要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，請(qǐng)他們協(xié)助做好銀行保衛(wèi)工現(xiàn)代銀行安全保衛(wèi)工作手冊(cè)作，使金融機(jī)構(gòu)有一個(gè)安全良好的外部環(huán)境，尤其是和毗鄰單位建立聯(lián)防關(guān)系，制定聯(lián)防預(yù)案，明確報(bào)警信號(hào)，并進(jìn)行必要的演習(xí)，使每一個(gè)當(dāng)事人都熟悉處置突發(fā)情況的分工和任務(wù)。通過(guò)內(nèi)外聯(lián)防，提高處置突發(fā)事件的能力。六、加強(qiáng)治安管理，維護(hù)內(nèi)部秩序內(nèi)部治安管理，是指公安機(jī)關(guān)和保衛(wèi)部門(mén)運(yùn)用法律、行政手段，對(duì)銀行機(jī)關(guān)內(nèi)部治安實(shí)行有效管理，并依照有關(guān)法規(guī)對(duì)少數(shù)職工的違法犯罪行為進(jìn)行處理，以維護(hù)銀行內(nèi)部的工作秩序和職工的正常生活秩序。它既是人民民主專(zhuān)政的一種職能，又是銀行行政管理的重要方面。治安管理工作由公安機(jī)關(guān)和保衛(wèi)部門(mén)共同負(fù)責(zé)，日常工作由單位保衛(wèi)部門(mén)組織和落實(shí)。銀行保衛(wèi)部門(mén)在開(kāi)展內(nèi)部治安管理工作時(shí)，主要是充分發(fā)揮參謀作用，當(dāng)好助手。一是要依靠公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)，請(qǐng)他們協(xié)助做好外部治安環(huán)境工作。二是要依靠銀行機(jī)關(guān)內(nèi)部的有關(guān)部門(mén)和群眾組織開(kāi)展工作。如協(xié)助行政管理部門(mén)做好行政保衛(wèi)工作，協(xié)助黨團(tuán)組織做好定宣傳教育和思想政治工作，提高銀行干部職工的政治素質(zhì)，自覺(jué)抵制各種不良風(fēng)氣的侵蝕，協(xié)助工會(huì)做好調(diào)解工作，處理好人與人的關(guān)系，及時(shí)消除可能釀成治安事故的糾紛。三是成立治安保衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建業(yè)余消防隊(duì)，擴(kuò)大保衛(wèi)工作的視野和隊(duì)伍，為搞好內(nèi)部治安管理創(chuàng)造良好條件。（二）銀行安全保衛(wèi)管理銀行的安全保衛(wèi)工作不僅具有預(yù)防和打擊犯罪的功能，而且還具有管理功能，許多安全防范工作是通過(guò)管理職能實(shí)現(xiàn)的。銀行的安全保衛(wèi)管理，是銀行管理的一個(gè)重要組成部分，對(duì)保障銀行安全運(yùn)營(yíng)，保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)、職工生命安全、保持內(nèi)部良好的工作秩序具有重要作用。實(shí)踐證明，銀行需要安全保衛(wèi)管理，特別是近年來(lái)銀行的案件大量上升，銀行內(nèi)部職工作案占發(fā)案總數(shù)的一半以上，這更加說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。紀(jì)律松弛，有章不循，缺乏責(zé)任心，用人不當(dāng)?shù)鹊?，無(wú)不是因?yàn)槿狈?yán)格的安全管理所造成的。在銀行的安全管理中，保衛(wèi)部門(mén)應(yīng)是銀行安全保衛(wèi)管理的主體部門(mén)，管理的目的是保障銀行的安全。銀行的安全保衛(wèi)管理，就是以保衛(wèi)部門(mén)為主體，在行長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照一定的原則、程序和方法，通過(guò)各項(xiàng)管理手段，合理組織和運(yùn)用銀行的人力、財(cái)力和物力，正確協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，以保障銀行的安全和良好的工作秩序。建國(guó)以來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，由于我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)，銀行的經(jīng)濟(jì)杠桿作用未充分發(fā)揮，以及我國(guó)較為封閉，社會(huì)治安穩(wěn)定，銀行發(fā)案率低等多種因素，銀行的安全保衛(wèi)管理在銀行的管理中一直未提上日程，沒(méi)有取得應(yīng)有的地位。在銀行管理學(xué)的研究中，安全保衛(wèi)的管理是一個(gè)空白，在現(xiàn)有的銀行管理的有關(guān)著作和論述中都沒(méi)有涉及到。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)治安形勢(shì)的發(fā)展變化，銀行作為犯罪分子的作案目標(biāo)已愈益明顯，銀行特大案件的發(fā)案率在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)都會(huì)保持在一個(gè)較高的水平上。加強(qiáng)銀行的安全管理，并給以應(yīng)有地位，重視安全管理的研究，已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急，同時(shí)，也是歷史發(fā)展的必然。（三）銀行安全保衛(wèi)管理的特點(diǎn)銀行保衛(wèi)對(duì)象的性質(zhì)使安全保衛(wèi)管理具有以下三個(gè)特點(diǎn)：1、管理內(nèi)容的綜合性。從表面看，銀行的安全管理很簡(jiǎn)單，主要是以保衛(wèi)現(xiàn)金安全為目標(biāo)，但是銀行對(duì)貨幣的經(jīng)營(yíng)，從印制、發(fā)行，到資金的聚集、保管、運(yùn)轉(zhuǎn)和流通，是一個(gè)龐大的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在這個(gè)機(jī)制中，包括操作系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)、機(jī)具和設(shè)備系統(tǒng)等。這就涉及到多方面的安全管理活動(dòng)，也就決定了銀行安全保衛(wèi)管理內(nèi)容的綜合性。2、管理關(guān)系的復(fù)雜性。保證銀行的安全，是由眾多的方面配合、協(xié)作完成的。從內(nèi)部講，涉及到每一個(gè)職工、每一個(gè)部門(mén)，從外部講，它需要公安部門(mén)、其他公共管理部門(mén)和毗鄰單位的協(xié)助。只有處理好這些縱橫交錯(cuò)、錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，既協(xié)調(diào)好內(nèi)部，又協(xié)調(diào)好外部，才能保證銀行的安全。3、銀行安全保衛(wèi)管理的兩重性。安全保衛(wèi)管理的兩重性主要體現(xiàn)在，一方面，保衛(wèi)部門(mén)通過(guò)自己的工作，直接參與保衛(wèi)銀行安全的活動(dòng)，如守衛(wèi)押運(yùn)等，也就是處理人和物的關(guān)系，即自然屬性；另一方面，保衛(wèi)部門(mén)通過(guò)協(xié)調(diào)督促各部門(mén)（被管理者）做好安全保衛(wèi)工作，從而保護(hù)國(guó)家和人民的利益，即社會(huì)屬性。二、安全保衛(wèi)管理的重要性銀行安全保衛(wèi)管理的重要性主要是由以下幾個(gè)方面決定的：（一）銀行安全的必要性銀行的安全關(guān)系到銀行職工生命、國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安危，甚至影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安全對(duì)銀行的重要性和必要性是顯而易見(jiàn)的。（二）保衛(wèi)任務(wù)的復(fù)雜性、艱巨性銀行的安全保衛(wèi)工作是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，完成這項(xiàng)任務(wù)必須周密的組織，采取有力的措施，進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。1、艱巨性。保衛(wèi)任務(wù)的艱巨性，主要表現(xiàn)在：一是預(yù)防被動(dòng)性。保衛(wèi)工作基本是處于守勢(shì)，侵害因素何時(shí)何地實(shí)施侵害，實(shí)施何種侵害，難以預(yù)料，具有很大的突發(fā)性和偶然性。二是侵害因素的廣泛性。從總體上講，保衛(wèi)對(duì)象點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)面廣，為數(shù)眾多。侵害因素的種類(lèi)和數(shù)量難以計(jì)算，任何一種因素都可能實(shí)施侵害，任何一個(gè)部位都可能受到侵害，做出準(zhǔn)確的預(yù)料是十分困難的。三是防范上的持久性。由于預(yù)防的被動(dòng)性和侵害的廣泛性，也就決定了保衛(wèi)工作在防范上的持久性。在防范上必須時(shí)時(shí)刻刻保持高度的戒備，不允許有一絲一毫的麻痹和懈怠，不允許有絲毫的疏忽和疏漏。所有這一切，離開(kāi)科學(xué)的管理是難以完成的。2、復(fù)雜性。從保衛(wèi)工作和侵害因素作斗爭(zhēng)方面講，既要面對(duì)違法犯罪活動(dòng)，又要面對(duì)違紀(jì)違章行為，既要運(yùn)用打擊的手段，又要運(yùn)用說(shuō)眼教育，行政處罰的手段，以及檢查、督促等手段，從保衛(wèi)工作的綜合性來(lái)講，安全涉及到銀行每一個(gè)職工、每一個(gè)部門(mén)，滲透到各個(gè)方面，連結(jié)于各項(xiàng)工作，牽涉到每個(gè)人的利害。搞好安全管理，需要協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)，糾正人們各種不利于安全的行為。3、組織的嚴(yán)密性。面對(duì)任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，要完成安全保衛(wèi)任務(wù)，就要依靠組織的嚴(yán)密性。這種嚴(yán)密性主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的健全合理，規(guī)章制度的完善，政令的有效，各個(gè)環(huán)節(jié)的有序，以及人們行動(dòng)的統(tǒng)一。所有這一切，必須靠科學(xué)的嚴(yán)密管理。（三）保衛(wèi)隊(duì)伍的性質(zhì)從宏觀講，銀行系統(tǒng)有一支龐大的保衛(wèi)隊(duì)伍，這支隊(duì)伍掌握著大量的武器彈藥和安全保衛(wèi)器材，是一支武裝的半軍事化的隊(duì)伍。這支隊(duì)伍日夜守護(hù)著銀行現(xiàn)金，保衛(wèi)著銀行的安全，因此必須具備以下幾個(gè)條件：1、精良的素質(zhì)。首先具備良好的政治素質(zhì)，每個(gè)人都必須忠誠(chéng)可靠。其次是要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉掌握本職業(yè)務(wù)，有處理各種問(wèn)題的能力和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。2、嚴(yán)格的組織紀(jì)律性。必須眼從命令，聽(tīng)從指揮，有鐵的紀(jì)律、高度的時(shí)間觀念、保密觀念和法制觀念。3、富于犧牲精神。一方面，這支隊(duì)伍不分晝夜地長(zhǎng)期堅(jiān)守在守衛(wèi)押運(yùn)崗位上，從事默默無(wú)聞、枯燥乏昧的工作，這本身就需要個(gè)人付出巨大的犧牲。另一方面，保衛(wèi)銀行安全，有極大的危險(xiǎn)性，隨時(shí)都會(huì)遇到各種突然襲擊和侵害。為了保證銀行安全，必須有英勇斗爭(zhēng)的大無(wú)畏精神，甚至不惜犧牲自己的生命。綜上所述，要帶好、管好這樣一支隊(duì)伍，沒(méi)有科學(xué)的管理是不可能的。（四）保衛(wèi)部門(mén)的組織形式銀行的保衛(wèi)部門(mén)，作為銀行的管理職能部門(mén)之一，有別于其它職能部門(mén)的特點(diǎn)是：它既是本單位的職能部門(mén)，又是公安機(jī)關(guān)的基層組織，接受本單位和公安機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。銀行系統(tǒng)又是垂直領(lǐng)導(dǎo)，因此還要接受上級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。所以，如果不加強(qiáng)組織管理，就容易造成政出多門(mén)，各行其事，無(wú)所適從的局面。守衛(wèi)押運(yùn)隊(duì)伍，除了專(zhuān)職人員之外，還有大量的兼職人員。從組織形式上，有的是專(zhuān)職守衛(wèi)押運(yùn)員，從屬本級(jí)的保衛(wèi)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，還有的是武警部隊(duì)、經(jīng)濟(jì)民警、保安公司職員等。他們除了在業(yè)務(wù)上從屬于銀行保衛(wèi)部門(mén)的指導(dǎo)外，大多受所屬系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，也必須加強(qiáng)組織管理和協(xié)調(diào)工作，才能帶好、管好這支隊(duì)伍。第三節(jié)守衛(wèi)金庫(kù)的規(guī)章制度金庫(kù)是銀行現(xiàn)金、各種有價(jià)證券、金銀等的儲(chǔ)藏地方，是銀行中最為重要的地區(qū)，必須派專(zhuān)人予以負(fù)責(zé)監(jiān)管。針對(duì)銀行的盜竊、搶劫多發(fā)生在金庫(kù)，因此，守衛(wèi)金庫(kù)的值班人員必須認(rèn)真負(fù)責(zé)。從近幾年發(fā)生的金庫(kù)案統(tǒng)計(jì)分析情況看，金庫(kù)發(fā)案主要由以下原因引起：1、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)官僚主義嚴(yán)重，不深入實(shí)際，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堵塞漏洞對(duì)本行存在的問(wèn)題及不安全因素，視而不見(jiàn)，充耳不聞，泰然處之，甚至麻木不仁。如縣支行，老干部和職工多次反映保險(xiǎn)柜放在職工宿舍不符合規(guī)定，而且保險(xiǎn)柜鑰匙又是一人掌管，領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)了猶如耳旁風(fēng)，結(jié)果釀成惡性事故。馬頭鎮(zhèn)銀行領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作不夠重視，對(duì)平時(shí)存在的不安全因素抓得不力，糾正不及時(shí)，結(jié)果釀成重大事故。在當(dāng)前情況下，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的修養(yǎng)，克服官僚主義。2、有章不循，玩忽職守如在值班時(shí)間擅離職守，或貪杯飲酒"或者看電影、電視、錄像，或一人守庫(kù)，一人掌管鑰匙?；蜩€匙保管不善等，這些都可能給犯罪分子留下可乘之機(jī)，從而導(dǎo)致犯罪。3、思想麻痹，敵情觀念淡薄在值班時(shí)間睡大覺(jué)，或挽留外人，泄露實(shí)情，或朦朧中處事等。4、節(jié)假日無(wú)領(lǐng)導(dǎo)帶班，交接班無(wú)嚴(yán)格手續(xù)如沙河市工商銀行領(lǐng)導(dǎo)新春佳節(jié)與家人團(tuán)聚，$’多萬(wàn)元巨款被盜。5、用人失察，引狠入室如#縣支行行長(zhǎng)將勞改釋放人員安置在儲(chǔ)蓄所院內(nèi)，造成職工被害、巨款被盜；馬頭鎮(zhèn)銀行不慎雇用貪財(cái)無(wú)度的炊事員，使兩萬(wàn)元巨款不翼而飛。這些教訓(xùn)都是慘痛的。6、庫(kù)房簡(jiǎn)陋，設(shè)施不全河北市工商行金庫(kù)由食堂儲(chǔ)藏室改建，建筑不牢，防范設(shè)施不全，連最起碼的報(bào)警器設(shè)備也沒(méi)裝，這為罪犯犯罪提供了方便。7、思想工作薄弱，職工缺乏榮譽(yù)現(xiàn)念，不敢與犯罪分子作斗爭(zhēng)$%&!年’月$(日下午，兩名持槍歹徒闖入某市工商銀行太興路儲(chǔ)蓄所搶劫營(yíng)業(yè)款，在場(chǎng)的)名職工束手無(wú)策，失魂喪膽。其中一名想按聯(lián)防警鈴，雙手顫抖竟摸不著開(kāi)關(guān)，眼睜睜地看著罪犯將一萬(wàn)多元巨款搶走，真是有損銀行聲譽(yù)。9、在新形勢(shì)下，對(duì)犯罪分子作案動(dòng)向及手段估計(jì)不足，缺乏相應(yīng)防范措施$%&#年’月*!日晨!時(shí)許，犯罪分子使用目前最先進(jìn)的氧割槍和最先進(jìn)的氧割技術(shù)，割斷工商銀行某港辦事處的金庫(kù)鋼欄，用無(wú)聲槍打死兩名守庫(kù)員，盜走現(xiàn)金款*$萬(wàn)元。而該行完全沒(méi)有估計(jì)到這些，未采取相應(yīng)的防范措施。上述原因，并不能概括金庫(kù)的全部隱患，但它們是最主要的。也有極少數(shù)喪心病狂的犯罪分子，直接殺害工作人員而搶劫金庫(kù)。采用公然對(duì)抗的形式，確實(shí)非一般工作人員所能制服。但就一般的銀行金庫(kù)案，仍然可以預(yù)防。針對(duì)上述原因，銀行各級(jí)工作人員必須遵守下列的規(guī)章制度：10、各級(jí)銀行領(lǐng)導(dǎo)必須切實(shí)克服官僚主義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)行、處要有一名主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成安全保衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組。要把安全工作提到重要日程上，做到處處、時(shí)時(shí)、事事有人抓。要把安全作為考核銀行領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的指標(biāo)之一，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施，及時(shí)把隱患消除，使案件消滅在萌芽狀態(tài)之中。在新的歷史條件下，社會(huì)治安出現(xiàn)一定程度的混亂，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更要注重安全保衛(wèi)工作，切不可麻痹大意。從制度上講，如果領(lǐng)導(dǎo)讀職造成損失時(shí)，必須依據(jù)法律予以處罰，不夠刑事處分的，應(yīng)予以行政處罰，如免職或給予其他處分。8、工作人員必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度每個(gè)金庫(kù)鑰匙及保險(xiǎn)柜鑰匙由兩名管庫(kù)員分別掌管使用，同時(shí)配備兩名以上守衛(wèi)人員，坐班守庫(kù)。9、值班人員工作規(guī)則第一，堅(jiān)守崗位，準(zhǔn)時(shí)到達(dá)值班崗位，在換崗人員尚未到來(lái)時(shí)，不能擅自離崗。在值班時(shí)間內(nèi)，不準(zhǔn)喝酒、打牌、下棋、聊天、看電視和錄相，不準(zhǔn)睡覺(jué)。做到值班時(shí)精神煥發(fā)，注意力集中。第二，建立守庫(kù)登記制度。守庫(kù)值班員每日下班前，要登記守庫(kù)情況，并在登記薄上簽字。如有異常情況須詳細(xì)登記，并及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)采取果斷應(yīng)急措施。第三，嚴(yán)格交接班手續(xù)。值班人員交接班時(shí)，要注意核對(duì)，做好檢查核對(duì)工作。值班員必須責(zé)任明確，在接班時(shí)要查看庫(kù)房是否完好，庫(kù)內(nèi)東西是否齊全，并在登記單上登記簽字。第四，值班室和放保險(xiǎn)柜的地方，不準(zhǔn)留宿外人，不準(zhǔn)堆放易燃易爆物品，不準(zhǔn)保存私人東西。第五，值班中始終提高警惕，嚴(yán)防壞人鉆空子。遇到緊急情況，如發(fā)現(xiàn)罪犯盜竊，或罪犯搶劫時(shí)，要臨危不懼，沉著冷靜，采取各種應(yīng)急措施，如拉響警鈴，鳴槍報(bào)警等。要勇敢地與罪犯作斗爭(zhēng)，必要時(shí)可開(kāi)槍擊斃罪犯，實(shí)行正當(dāng)防衛(wèi)。建立節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和警衛(wèi)人員夜間巡邏制度節(jié)假日一般都是家里親屬團(tuán)聚之日，許多單位不上班，加之有其他一些慶?；顒?dòng)，客觀上會(huì)給工作人員造成意志松懈等不良影響。犯罪分子常常利用節(jié)假日作案，因此，銀行必須加強(qiáng)節(jié)假日的安全防衛(wèi)工作，必須要有主管領(lǐng)導(dǎo)值班，負(fù)責(zé)全面的安全工作。另外，夜間應(yīng)由警衛(wèi)人員巡邏，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，并采取措施。經(jīng)常檢查防火、防盜安全措施防火是銀行安全工作的一個(gè)重要內(nèi)容。金庫(kù)內(nèi)存有大量現(xiàn)金，還有各種有價(jià)證券，如果失火，后果不堪設(shè)想。要有專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。檢查金庫(kù)內(nèi)電線(xiàn)線(xiàn)路有無(wú)致火因素，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)解決。同時(shí)，要配置必要的滅火設(shè)備，防患于未然。隨著技術(shù)的發(fā)展，犯罪分子采用的犯罪工具越來(lái)越現(xiàn)代化。因此，必須加強(qiáng)防盜警戒措施，要把現(xiàn)代科技的最新成果應(yīng)用到銀行防盜上，如電子監(jiān)控防盜器等、加強(qiáng)金庫(kù)硬件設(shè)施使犯罪分子只能“望庫(kù)興嘆”，而無(wú)法入庫(kù)獲取財(cái)產(chǎn)。銀行要注意研究當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安的情況"把握犯罪分子的作案動(dòng)向、特點(diǎn)、手法，采取相應(yīng)的措施根據(jù)一段時(shí)間犯罪猖獗的情況，一定要加強(qiáng)警戒，有針對(duì)性地做好安全防范工作。管好用好守衛(wèi)武器晚上守庫(kù)，武器應(yīng)置于隨手可取之處，以應(yīng)付意外情況發(fā)生。白天應(yīng)將槍彈分開(kāi)加鎖存放，或入庫(kù)保管。不得將槍支攜出行外或外借他人，不得用槍開(kāi)玩笑，以免發(fā)生傷人事故。槍支屬于危險(xiǎn)武器，其使用、保管必須遵守國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。建立聯(lián)防組織和報(bào)警系統(tǒng)銀行安全保衛(wèi)工作，不僅僅是銀行一家的事，需要社會(huì)各方面相互配合和大力協(xié)助。各級(jí)銀行要與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位如公安部門(mén)建立聯(lián)系，一有情況可相互支持、互相配合，確保金庫(kù)安全。特別是一些重大刑事犯罪，銀行必須求得公安部門(mén)的支持。報(bào)警系統(tǒng)是金庫(kù)的硬件設(shè)施，如果發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了故障，要立即排除或更改。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2021年底，我國(guó)銀行自動(dòng)提款機(jī)（ATM）總保有量約為：21.2萬(wàn)臺(tái)。而其中離行式自動(dòng)提款機(jī)（ATM）占總比例的25%以上，作為銀行儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)柜臺(tái)的一種外延服務(wù)，服務(wù)于廣大民眾。自動(dòng)提款機(jī)（ATM）的大量使用，使人們對(duì)自動(dòng)提款機(jī)（ATM）的依賴(lài)越來(lái)越強(qiáng)。然而，由于自動(dòng)提款機(jī)（ATM）產(chǎn)品的故障、網(wǎng)絡(luò)故障、使用錯(cuò)誤、人為破壞、故意詐騙等原因，在自動(dòng)提款機(jī)（ATM）應(yīng)用中出現(xiàn)了各種異常情況及業(yè)務(wù)糾紛，一些不法分子也趁機(jī)利用自動(dòng)提款機(jī)（ATM）進(jìn)行犯罪活動(dòng)。因此,各銀行紛紛對(duì)ATM加裝監(jiān)控設(shè)備，以達(dá)到監(jiān)控取證、解決糾紛的目的。但是，自動(dòng)提款機(jī)（ATM）、自助銀行在數(shù)量上的龐大、地理分布上的分散、安裝環(huán)境上的不同都對(duì)如何保障用戶(hù)安全用卡、銀行資產(chǎn)和社會(huì)治安的穩(wěn)定提出更高、更傾向于遠(yuǎn)拓科技公司ATM監(jiān)控行業(yè)定制化的安全防范要求。

我國(guó)銀行自動(dòng)提款機(jī)（ATM）機(jī)犯罪現(xiàn)狀

巨額利益和防范漏洞驅(qū)使不法分子以自動(dòng)提款機(jī)（ATM）、持卡用戶(hù)為目標(biāo)猖獗作案，僅2021年4-9月期間，全國(guó)公安機(jī)關(guān)就立案3672起，涉案金額高達(dá)1.76億元。這3000多宗案件可按作案目標(biāo)大致劃分為三大類(lèi)型。

一、以非法竊取持卡人卡號(hào)、密碼為目標(biāo)，燒制偽卡竊取持卡人銀行卡余額或巨額透支信用卡。

作案手段主要是：對(duì)自動(dòng)提款機(jī)（ATM）鍵盤(pán)貼膜或加裝假鍵盤(pán)、安裝微型攝像機(jī)、在自動(dòng)提款機(jī)（ATM）插卡口或自助銀行門(mén)禁加裝讀卡器、對(duì)自動(dòng)提款機(jī)（ATM）整機(jī)加裝外殼、張貼虛假通知、通過(guò)詐騙用戶(hù)卡號(hào)及密碼、在插卡口、出鈔口加裝吞卡、堵鈔器竊取銀行卡、現(xiàn)金等。

此類(lèi)犯罪行為的共同點(diǎn)是犯罪分子必然要對(duì)自動(dòng)提款機(jī)（ATM）機(jī)身、貼近機(jī)身周邊、自助銀行門(mén)禁進(jìn)行加裝或破壞操作；其動(dòng)作與用戶(hù)正常取款動(dòng)作不同，紅外或震動(dòng)探測(cè)技術(shù)不能有效防范，只能通過(guò)視頻監(jiān)控或人力巡查進(jìn)行防控。

二、以持卡人為作案目標(biāo)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)搶劫取款人、脅迫及分散持卡人注意力調(diào)換銀行卡等方式作案。

此類(lèi)不法分子通常尾隨取款人，作案時(shí)緊貼正在取款的持卡人，在自動(dòng)提款機(jī)（ATM）前有推搡、打斗等快速動(dòng)作發(fā)生并有較大的叫喊聲。通常發(fā)生在用戶(hù)稀少時(shí)段和較偏遠(yuǎn)的裝機(jī)點(diǎn)，案情發(fā)生至結(jié)束速度快，銀行保衛(wèi)及公安機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)抓獲罪犯難度大。

三、以自動(dòng)提款機(jī)（ATM）為作案目標(biāo)，通過(guò)撬砸、拆卸、炸毀、整機(jī)搬運(yùn)等手段作案竊取自動(dòng)提款機(jī)（ATM）內(nèi)現(xiàn)金。

此類(lèi)犯罪行為是以暴力破壞自動(dòng)提款機(jī)（ATM）為主，其動(dòng)作幅度較大，會(huì)使自動(dòng)提款機(jī)（ATM）產(chǎn)生劇烈晃動(dòng)/震動(dòng)，在國(guó)內(nèi)已有多起實(shí)際案例。

傳統(tǒng)安全防范系統(tǒng)的不足

由于早期自動(dòng)提款機(jī)（ATM）數(shù)量較少，犯罪案件較少、手法單一，其側(cè)重點(diǎn)在于保護(hù)銀行自身資產(chǎn)，主要應(yīng)用“三頭一器”構(gòu)架安全防范系統(tǒng)，在安全防范上存有很多薄弱的環(huán)節(jié)。

它主要是依靠銀行保衛(wèi)部門(mén)通過(guò)監(jiān)控視頻、震動(dòng)傳感器判斷警情，在保衛(wèi)部門(mén)核實(shí)警情后進(jìn)行手動(dòng)控制。視頻監(jiān)控系統(tǒng)無(wú)法自動(dòng)報(bào)警，在對(duì)自動(dòng)提款機(jī)（ATM）進(jìn)行切割破壞時(shí)，震動(dòng)傳感器通常無(wú)法獲得震動(dòng)信息啟動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。再者，當(dāng)監(jiān)控?cái)z像機(jī)故障、線(xiàn)纜受損時(shí)，無(wú)法傳輸有效的視頻信號(hào)，系統(tǒng)處于癱瘓狀態(tài)，保衛(wèi)部門(mén)只有通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)巡查才能獲知是設(shè)備故障還是案件發(fā)生。假設(shè)，在案件發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控圖像未被切換到監(jiān)視屏，警情就不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。此類(lèi)漏洞加大了案件偵破的難度，給銀行及用戶(hù)造成了巨額的損失。

智能化銀行自動(dòng)提款機(jī)（ATM）/自助銀行安全防范系統(tǒng)的建設(shè)

面對(duì)數(shù)量龐大、無(wú)人值守、位置分散、巡檢困難的銀行自動(dòng)提款機(jī)（ATM）/自助銀行，智能化銀行自動(dòng)提款機(jī)（ATM）/自助銀行安全防范系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)放在聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、聯(lián)動(dòng)報(bào)警、設(shè)備整合、多用戶(hù)聯(lián)防、智能預(yù)警分析五大應(yīng)用層面。

安防手段由事后取證轉(zhuǎn)化為對(duì)異常行為的識(shí)別及犯罪過(guò)程的跟蹤與控制，從而變被動(dòng)防御為主動(dòng)出擊。以全域聯(lián)網(wǎng)建設(shè)打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)控到智能識(shí)別、單一監(jiān)控到技防多系統(tǒng)整合。在用戶(hù)管理上，實(shí)現(xiàn)從人為巡查故障管理到系統(tǒng)自動(dòng)巡檢報(bào)告、從靠人查看的管理模式到系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警、從事后調(diào)閱歷史圖像到異常行為提前預(yù)警跟蹤、從傳統(tǒng)人管人模式到科技管理、從銀行自己組織隊(duì)伍管理到專(zhuān)業(yè)公司低成本運(yùn)維服務(wù)、從大量圖像中漫無(wú)邊際巡查到系統(tǒng)自動(dòng)提示重點(diǎn)信息跟蹤的轉(zhuǎn)變。

主要防范手段有：

卡口加裝識(shí)別——防范在刷、插卡口位置安裝吞卡、讀卡設(shè)備的不法行為；

封堵出鈔口識(shí)別——防范應(yīng)用膠帶等物封堵出鈔口，趁持卡人離開(kāi)竊取現(xiàn)金；

鍵盤(pán)貼膜識(shí)別——防范在鍵盤(pán)區(qū)域貼膜或加裝鍵盤(pán)竊取持卡人密碼；

張貼虛假?gòu)V告或廣告盒識(shí)別——通過(guò)分析自動(dòng)提款機(jī)（ATM）身周邊場(chǎng)景，防范加裝微型攝像機(jī)竊取持卡人密碼、以虛假通知手段騙取持卡人卡號(hào)、密碼和轉(zhuǎn)賬案件；

敲砸自動(dòng)提款機(jī)（ATM）識(shí)別——防范撬、砸、割等暴力破壞自動(dòng)提款機(jī)（ATM）/自助銀行的案件；

徘徊滯留識(shí)別——根據(jù)作案分子在攻擊目標(biāo)前多數(shù)會(huì)有徘徊、長(zhǎng)時(shí)間滯留特性，對(duì)特定區(qū)域進(jìn)行視頻分析，判斷有不法傾向的嫌疑人及在自助銀行內(nèi)留宿的人員；

暴力搶劫識(shí)別——通過(guò)對(duì)快速動(dòng)作的分析識(shí)別判斷場(chǎng)景內(nèi)毆斗、搶劫、脅迫等案件；

物品遺留識(shí)別——通過(guò)對(duì)場(chǎng)景內(nèi)新增物品的智能識(shí)別發(fā)現(xiàn)可疑物或持卡人遺忘的物品，可通過(guò)前端音頻設(shè)備及時(shí)語(yǔ)音提醒持卡人；

視頻信號(hào)異常識(shí)別——通過(guò)對(duì)視頻信號(hào)的智能分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)視頻遮擋、視頻丟失、攝像機(jī)移位等人為或非人為的監(jiān)控設(shè)備故障，并產(chǎn)生告警信號(hào)，及時(shí)排除故障；

一米黃線(xiàn)提示——通過(guò)對(duì)一米安全距離的溫馨語(yǔ)音提示，使在取款用戶(hù)于等候取款用戶(hù)保持一定的安全距離。

遠(yuǎn)拓智能視頻監(jiān)控功能的優(yōu)勢(shì)

由于地理分布的分散，超過(guò)百量級(jí)的自動(dòng)提款機(jī)（ATM）前端系統(tǒng)維護(hù)就會(huì)成為銀行保衛(wèi)部門(mén)的沉重負(fù)擔(dān)，單靠人力巡查無(wú)法保障對(duì)故障的實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)每日巡視也難以實(shí)現(xiàn)。而現(xiàn)今在各大城市內(nèi)分布的自動(dòng)提款機(jī)（ATM），擁有超過(guò)千量級(jí)的商業(yè)銀行更難以應(yīng)用原有模式維持自動(dòng)化服務(wù)水平，委托專(zhuān)業(yè)的報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司提供全天候?qū)υO(shè)備故障的偵測(cè)、警情信號(hào)復(fù)核等運(yùn)營(yíng)及設(shè)備維修等服務(wù)成為一種趨勢(shì)。服務(wù)公司通常采用故障偵測(cè)技術(shù)對(duì)前端設(shè)備工作情況進(jìn)行巡檢保障，以確保視頻遮擋、視頻丟失、攝像機(jī)移位、硬盤(pán)故障、死機(jī)及其它故障的實(shí)時(shí)告警。對(duì)于自動(dòng)提款機(jī)（ATM）監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)而言具備以下好處：

變事后分析查詢(xún)?yōu)槭虑邦A(yù)警；

采用人體活動(dòng)監(jiān)測(cè)器報(bào)警錄像為主，有人靠近柜員機(jī)時(shí)啟動(dòng)錄像，減少磁盤(pán)碎片，移動(dòng)偵測(cè)錄像方式為輔。

采用ATM智能反盜卡系統(tǒng)，杜絕插卡口犯罪。

用技術(shù)替代人眼，24小時(shí)分析畫(huà)面，極大降低運(yùn)行成本；

震動(dòng)監(jiān)測(cè)器報(bào)警與畫(huà)面智能分析報(bào)警結(jié)合，與中心聯(lián)動(dòng)，形成完整的報(bào)警、處警快速響應(yīng)機(jī)制；震動(dòng)監(jiān)護(hù)設(shè)備，能夠記錄下所有在柜員機(jī)上發(fā)生的震動(dòng)波形。

主機(jī)狀態(tài)監(jiān)護(hù)器實(shí)時(shí)24小時(shí)不間斷工作防止ATM監(jiān)控主機(jī)出現(xiàn)死機(jī)，影響事后取證。

采用ATM卡號(hào)獲取模塊，銀行卡卡號(hào)捕捉功能，能夠?qū)⑷】钊说目ㄌ?hào)實(shí)時(shí)疊加到錄像圖像上，為事后取證提供有效的法律證據(jù)，卡號(hào)捕捉只能從柜員機(jī)的讀卡器采用獨(dú)立設(shè)備獲取。

推動(dòng)無(wú)線(xiàn)報(bào)警技術(shù)

遠(yuǎn)拓科技公司的發(fā)展為自動(dòng)提款機(jī)（ATM）聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了條件。長(zhǎng)期以來(lái)，自動(dòng)提款機(jī)（ATM）由于流動(dòng)性大并建筑物自身限制，網(wǎng)絡(luò)資源一直受限，而當(dāng)前技術(shù)可以在覆蓋區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)提款機(jī)（ATM）動(dòng)態(tài)圖像監(jiān)控。同時(shí)，銀行相關(guān)管理人員，比如自動(dòng)提款機(jī)（ATM）管理人員、維護(hù)人員、監(jiān)管人員可以通過(guò)使用使監(jiān)控中心的分控系統(tǒng)直接監(jiān)控授權(quán)監(jiān)控點(diǎn)。

無(wú)線(xiàn)報(bào)警技術(shù)的引進(jìn)將推動(dòng)自動(dòng)提款機(jī)（ATM）安全防范手段的進(jìn)步。針對(duì)自動(dòng)提款機(jī)（ATM）安全防護(hù)的攻與防的斗爭(zhēng)必將長(zhǎng)期存在，只有依靠科技手段，才能不斷創(chuàng)新研制出真正符合銀行治安防范需求的產(chǎn)品。銀行作為貨幣的聚散地，是侵犯財(cái)產(chǎn)類(lèi)犯罪的高風(fēng)險(xiǎn)聚集區(qū)。近年來(lái)，銀行在防搶劫、防盜竊方面，做了大量的工作：如在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)安裝防彈玻璃、監(jiān)控系統(tǒng)，保證了其的資金安全及職工生命安全。然而，銀行所做出的這些努力，主要是圍繞銀行內(nèi)部的安全進(jìn)行的，卻忽視了客戶(hù)在銀行辦理業(yè)務(wù)時(shí)的資金安全和人身安全。這幾年，接連發(fā)生了多起客戶(hù)在銀行遭搶劫、搶奪等嚴(yán)重侵犯客戶(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件，在社會(huì)上引起了較大的震動(dòng)。營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的安全銀行是具有公共性質(zhì)的企業(yè)，是否應(yīng)保護(hù)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全呢？從理論上看，經(jīng)營(yíng)者的安全保障義務(wù)可以概括為三個(gè)方面：（1）維護(hù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)施的安全；（2）使自己提供的產(chǎn)品及服務(wù)符合安全要求；（3）保護(hù)客戶(hù)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所免受第三人的侵害。對(duì)于第一種情況“維護(hù)銀行設(shè)施，使客戶(hù)免受侵害”，《民法通則》對(duì)建筑物責(zé)任已作出了規(guī)定，而《銀行營(yíng)業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和防護(hù)級(jí)別的規(guī)定》、《銀行營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安全防范工程設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)此更有詳細(xì)的規(guī)定；對(duì)于第二種情況“使自己提供的產(chǎn)品及服務(wù)符合安全要求”，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第18條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。對(duì)可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的商品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并說(shuō)明和標(biāo)明正確使用商品或者接受服務(wù)的方法以及防止危害發(fā)生的方法?！币虼?，對(duì)前兩種安全保障義務(wù)，在實(shí)踐中并無(wú)多少爭(zhēng)議；對(duì)于第三種情況，即銀行應(yīng)當(dāng)保護(hù)客戶(hù)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所免受第三人侵害，卻爭(zhēng)議較大，筆者僅對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行探討。一、銀行對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全保障義務(wù)的法律淵源關(guān)于銀行安全保衛(wèi)的規(guī)定，目前包括：《關(guān)于基層金融單位治安保衛(wèi)工作暫行規(guī)定》、《關(guān)于立即采取有力措施切實(shí)加強(qiáng)金融保衛(wèi)工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)公安機(jī)關(guān)與金融單位聯(lián)網(wǎng)報(bào)警管理規(guī)定》、《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等文件。文件對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全設(shè)施和措施進(jìn)行了規(guī)范。然而這些文件只能對(duì)銀行未盡安全保障的義務(wù)處理行政責(zé)任，并未涉及到對(duì)客戶(hù)責(zé)任的承擔(dān)，即對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生的第三人引起的侵權(quán)案件，并無(wú)銀行應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任的規(guī)定。2000年年底，一犯罪人持槍沖進(jìn)某銀行營(yíng)業(yè)大廳實(shí)施搶劫，殺害了兩儲(chǔ)戶(hù)。案件偵破后，兩名遇害儲(chǔ)戶(hù)的家屬在刑事訴訟過(guò)程中都提出了附帶民事訴訟，認(rèn)為依儲(chǔ)蓄合同，銀行應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入其營(yíng)業(yè)大廳的儲(chǔ)戶(hù)的人身、財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，要求銀行承擔(dān)賠償責(zé)任。法院審理認(rèn)為，根據(jù)罪責(zé)自負(fù)原則，對(duì)犯罪造成的危害結(jié)果，應(yīng)由犯罪分子承擔(dān)刑事和民事法律責(zé)任。銀行在履行合同維護(hù)儲(chǔ)戶(hù)的存款利益方面并未違約。銀行營(yíng)業(yè)大廳乃公共出入場(chǎng)所，對(duì)有組織、有預(yù)謀的突發(fā)性暴力犯罪行為，被告難以預(yù)料和防范。原告的賠償請(qǐng)求理由法院難以采信。[1]由于當(dāng)時(shí)法律未規(guī)定經(jīng)營(yíng)者的安全保障義務(wù)，理論界對(duì)該內(nèi)容的探討也極少，客戶(hù)的權(quán)益未能得到較好的保障。隨著法學(xué)界對(duì)安全保障義務(wù)探討的深入，相關(guān)的機(jī)構(gòu)開(kāi)始著手安全保障義務(wù)的立法活動(dòng)。2002年12月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第31次會(huì)議討論了《中華人民共和國(guó)民法（草案）》。草案第8編“侵權(quán)責(zé)任法”第65條對(duì)安全保障義務(wù)做出了規(guī)定：“旅館、銀行的客戶(hù)以及列車(chē)的乘客，在旅館、銀行、列車(chē)內(nèi)受到他人侵害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！薄霸跓o(wú)法確認(rèn)侵權(quán)人或者侵權(quán)人沒(méi)有能力承擔(dān)賠償責(zé)任的情況下，旅館、銀行、列車(chē)的所有者或者經(jīng)營(yíng)者盡到保護(hù)義務(wù)的，不承擔(dān)責(zé)任；未盡到保護(hù)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。”2003年12月4通過(guò)的《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）第6條規(guī)定：“從事住宿、餐飲、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者其他社會(huì)活動(dòng)的自然人、法人、其他組織，未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)致使他人遭受人身?yè)p害，賠償權(quán)利人請(qǐng)求其承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持?！薄耙虻谌饲謾?quán)導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果發(fā)生的，由實(shí)施侵權(quán)行為的第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。安全保障義務(wù)人有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)在其能夠防止或者制止損害的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。安全保障義務(wù)人承擔(dān)責(zé)任后，可以向第三人追償?！边@一司法解釋?zhuān)旧蠌姆傻膶用嫔洗_定了經(jīng)營(yíng)者的安全保障義務(wù)?！督忉尅返?條雖未明文規(guī)定銀行應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所承擔(dān)安全保障義務(wù)，但是，銀行是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和公共安全的治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位，設(shè)置了治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職治安保衛(wèi)人員，①法律對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全保障義務(wù)有較高的要求；尤其是當(dāng)前社會(huì)治安問(wèn)題突出，侵財(cái)犯罪案件有所上升，突出表現(xiàn)在銀行營(yíng)業(yè)場(chǎng)所發(fā)生的搶奪、搶劫的案件，以及針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的搶劫案件有所增加，②因此，保障銀行經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全，不僅是銀行對(duì)客戶(hù)應(yīng)盡的安全保障義務(wù)的需要，而且也是維護(hù)社會(huì)公共安全的需要。2003年2月26日，中國(guó)建設(shè)銀行云南省分行昆明市官渡支行發(fā)生持槍搶劫案。致使儲(chǔ)戶(hù)一人死亡、一人重傷、二人輕傷。死者的家屬要求銀行承擔(dān)民事賠償責(zé)任。2004年2月6日，法院對(duì)該案做出一審宣判，認(rèn)為營(yíng)業(yè)廳對(duì)辦理存儲(chǔ)業(yè)務(wù)交易的客戶(hù)的合法人身及財(cái)產(chǎn)權(quán)益，負(fù)有在合理限度內(nèi)的安全保障義務(wù)。被告銀行未在合理限度內(nèi)盡到對(duì)存款人的安全保障義務(wù)，具有過(guò)錯(cuò)。故在犯罪嫌疑人逃跑，至今未能緝拿歸案的情況下，應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。[2]雖然，我國(guó)不實(shí)行判例法，但這起案件對(duì)銀行安全保障義務(wù)的確立具有重要意義。二、確定銀行對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全保障義務(wù)的原則設(shè)定經(jīng)營(yíng)者場(chǎng)所安全責(zé)任的本意，是為了促使經(jīng)營(yíng)者提供足以保障消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全的服務(wù)，而不是苛求經(jīng)營(yíng)者擔(dān)保不發(fā)生任何侵權(quán)案件。侵權(quán)案件在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生，經(jīng)營(yíng)者本身也是受害人，只應(yīng)當(dāng)就其有過(guò)錯(cuò)的事由承擔(dān)民事責(zé)任?！督忉尅返?條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，正體現(xiàn)了過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的要求。之所以制度上要作這樣的設(shè)計(jì)，不使經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，主要是為了平衡社會(huì)利益。法律制度平衡當(dāng)事人的利益關(guān)系的結(jié)果，影響到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至?xí)?dǎo)致一個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)（如第三產(chǎn)業(yè)）的興衰存亡。因此，我們應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到法律制度對(duì)社會(huì)利益的平衡作用，并正確地把握這個(gè)平衡。一方面，要給予受害人必要的充分的保護(hù)，以使其受到損害的法定財(cái)產(chǎn)權(quán)或人身權(quán)得到補(bǔ)償；另一方面，又必須考慮到大量的經(jīng)常性的巨額的賠償對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的消極作用。就我國(guó)目前而言，一方面要保護(hù)受害人（消費(fèi)者）的利益，給予合理的補(bǔ)償，另一方面又要考慮目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，考慮到被告經(jīng)營(yíng)者（如企業(yè)、商家）的經(jīng)濟(jì)賠償?shù)某惺芟薅?。[3]不同治安背景、不同經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、不同消費(fèi)等級(jí)的經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)有所差別。[4]銀行作為治安重點(diǎn)保護(hù)單位，其安全系數(shù)理應(yīng)大于一般商品出售或服務(wù)提供場(chǎng)所。但是，銀行對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的防范和控制力度又是極其有限的：首先，銀行又不同于其內(nèi)部的辦公區(qū)域，它必須向公眾開(kāi)放，不得無(wú)故拒絕公眾進(jìn)入；其次，銀行也不同于賓館、旅社要求對(duì)方在提供有效身份證明的情況下進(jìn)入其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；再次，銀行的保安并無(wú)強(qiáng)制力的保障，其所提供的設(shè)備相對(duì)于犯罪分子而言也極其簡(jiǎn)陋。讓銀行對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所承擔(dān)過(guò)高的安全保障義務(wù)，將使已經(jīng)步入了“微利時(shí)代”的銀行業(yè)雪上加霜。過(guò)高的經(jīng)營(yíng)成本，有可能使銀行退出部分市場(chǎng)區(qū)域，尤其是收益相對(duì)較低，現(xiàn)有安全保障設(shè)施相對(duì)較為薄弱的地區(qū)，如農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部。在目前銀行因經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題而從鄉(xiāng)村、城郊大批撤離的情況下，若因安全保障問(wèn)題而造成進(jìn)一步的撤離，必將影響到眾多消費(fèi)者的利益，使這些區(qū)域的居民必須到遙遠(yuǎn)的市中心辦理存取款等業(yè)務(wù)，從而使其被搶奪、搶劫的可能性加大，造成社會(huì)治安狀況的惡化。因此，銀行應(yīng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所盡何種程度的安全保障責(zé)任，應(yīng)當(dāng)充分考慮該銀行所在的社會(huì)環(huán)境以及銀行自身?xiàng)l件，即做到必要性與現(xiàn)實(shí)性結(jié)合。三、銀行對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全保障義務(wù)的范圍（一）保護(hù)的主體對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全保障義務(wù)不是居于合同法的規(guī)定，即只對(duì)合同當(dāng)事人提供安全保障義務(wù)；也不是源于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定，即只對(duì)消費(fèi)者（包括潛在消費(fèi)者）提供安全保障義務(wù)。安全保障義務(wù)是來(lái)源于特別法的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者是對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所提供安全保障。所以，對(duì)進(jìn)入其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的任何人，經(jīng)營(yíng)者都應(yīng)承擔(dān)安全保障義務(wù)。就銀行而言，其保護(hù)對(duì)象是指進(jìn)入銀行經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的任何人，包括：（1）存款人與取款人；（2）陪同存款人、取款人辦理業(yè)務(wù)的人員；（3）其他進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的任何人員。（以下將這些保護(hù)對(duì)象統(tǒng)稱(chēng)為客戶(hù)）其中，攜帶大額現(xiàn)金的客戶(hù)容易成為侵害的目標(biāo)，對(duì)他們銀行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)較高級(jí)別的安全保障義務(wù)。（二）保護(hù)的客體銀行應(yīng)對(duì)其客戶(hù)的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)提供安全保障。在銀行經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生的第三人侵害客戶(hù)的案件，一般都是侵犯財(cái)產(chǎn)的案件。侵權(quán)人（犯罪人）其目標(biāo)是非法占有財(cái)產(chǎn)，客戶(hù)面臨侵犯往往會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的反抗，依《解釋》的規(guī)定，由此造成的傷害或死亡，銀行應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的安全保障的責(zé)任。但是，如果客戶(hù)未進(jìn)行反抗或者根本沒(méi)來(lái)得及反抗（如搶奪行為），其生命、健康、身體未遭受侵害，而只導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失，依《解釋》則銀行不承擔(dān)安全保障責(zé)任。因此，必須將財(cái)產(chǎn)權(quán)也納入安全保障的客體之中；否則就無(wú)異于迫使客戶(hù)與歹徒抵抗，造成人身傷害，這是與保護(hù)人身權(quán)的宗旨相悖的。（三）保護(hù)的區(qū)域簡(jiǎn)而言之，銀行應(yīng)承擔(dān)安全保障義務(wù)的區(qū)域僅限于其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；對(duì)于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以外所發(fā)生的侵害事件銀行并無(wú)安全保障的責(zé)任。但是，對(duì)于在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所已經(jīng)出現(xiàn)的治安隱患，銀行仍應(yīng)履行相應(yīng)的注意與保障義務(wù)。如銀行發(fā)現(xiàn)取款人已經(jīng)被人跟蹤，應(yīng)當(dāng)在及時(shí)防范的同時(shí)，建議取款人將款項(xiàng)再存入銀行，不得放任該侵害案件在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外發(fā)生。銀行的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所包括銀行的營(yíng)業(yè)大廳和自助銀行。銀行在營(yíng)業(yè)大廳配備保安，其硬件也有專(zhuān)門(mén)的要求、如設(shè)監(jiān)控、客戶(hù)服務(wù)區(qū)的深度等，對(duì)營(yíng)業(yè)大廳銀行承擔(dān)較高的安全保障義務(wù)。自助銀行是指商業(yè)銀行在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所以外設(shè)立的自動(dòng)取款機(jī)（ATM）、自動(dòng)存款機(jī)（CDM）等通過(guò)計(jì)算機(jī)、通信等科技手段提供存款、貸款、取款、轉(zhuǎn)賬、貨幣兌換和查詢(xún)等金融服務(wù)的自助設(shè)施。自助銀行包括具有獨(dú)立營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、提供上述金融業(yè)務(wù)的自助銀行和不具有獨(dú)立營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、僅提供取款、轉(zhuǎn)賬、查詢(xún)服務(wù)的自動(dòng)取款機(jī)（ATM）兩類(lèi)。在自助銀行提供非人工服務(wù)時(shí)，銀行是否有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全保障義務(wù)？負(fù)有何種程度的安全保障義務(wù)？筆者認(rèn)為，由銀行承擔(dān)安全保障義務(wù)的目的是為了減少侵害行為的發(fā)生，只要銀行有能力提供相應(yīng)的保障措施，而該措施的提供又是必要的，那么銀行就應(yīng)當(dāng)在此限度內(nèi)承擔(dān)安全保障義務(wù)。例如，為了防范發(fā)生在ATM旁的搶奪、搶劫案件，銀行在ATM服務(wù)中應(yīng)采取一些象加強(qiáng)照明、安裝攝像機(jī)、清除障礙物等保護(hù)性措施。這些保護(hù)措施屬于常識(shí)性范疇，方法簡(jiǎn)單、成本低廉。[5]四、銀行對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全保障義務(wù)的內(nèi)容目前，關(guān)于銀行防范客戶(hù)被第三人侵害的措施或制度尚屬空缺，但銀行至少應(yīng)當(dāng)盡如下安全保障義務(wù)：（一）保護(hù)儲(chǔ)戶(hù)的存取款信息要防止儲(chǔ)戶(hù)受侵害，銀行一方面應(yīng)當(dāng)采取措施，避免客戶(hù)攜帶巨額現(xiàn)金，如建議大額取款的儲(chǔ)戶(hù)使用轉(zhuǎn)賬的方式，為票據(jù)業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)、銀行卡業(yè)務(wù)提供便利等等；另一方面，銀行應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)儲(chǔ)戶(hù)的存取款信息。侵害人（犯罪人）之所以在銀行經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所搶奪、搶劫，是基于在銀行容易找到攜帶巨額現(xiàn)金的“目標(biāo)”。保護(hù)儲(chǔ)戶(hù)的存取款信息可以避免“見(jiàn)財(cái)起意”的突發(fā)性侵權(quán)（犯罪）案件；同時(shí)，對(duì)有預(yù)謀的犯罪，由于侵害人無(wú)法找到“目標(biāo)”，也可起到防范作用。其實(shí)，對(duì)儲(chǔ)戶(hù)（客戶(hù)）信息予以保密，《商業(yè)銀行法》、《合同法》都已經(jīng)作明確的規(guī)定。銀行保護(hù)儲(chǔ)戶(hù)存取款的信息，不僅是銀行對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全保障義務(wù)，也是銀行對(duì)儲(chǔ)戶(hù)應(yīng)盡的義務(wù)。違反該義務(wù)，造成儲(chǔ)戶(hù)被侵害，不管侵害是否發(fā)生在銀行的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，銀行都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。然而，目前銀行對(duì)儲(chǔ)戶(hù)的存取款信息卻未提供任何的保障措施。在營(yíng)業(yè)廳的人都可以輕易了解到儲(chǔ)戶(hù)是否存取了巨額現(xiàn)金，從而，為侵害人提供了可搶奪、搶劫的目標(biāo)。所以，銀行應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格執(zhí)行“一米線(xiàn)”制度的基礎(chǔ)上，將辦理存取款業(yè)務(wù)的儲(chǔ)戶(hù)與大廳內(nèi)的其他人員通過(guò)不透明的玻璃、屏風(fēng)等隔離，以保護(hù)儲(chǔ)戶(hù)的存取款信息。（二）安裝探頭目前，絕大多數(shù)的銀行都安裝了探頭。然而，由于安裝探頭的初衷大多是為了解決存取款業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的“長(zhǎng)短款”問(wèn)題，并非保護(hù)客戶(hù)免受侵害，所以，探頭往往是只拍攝柜臺(tái)部分的空間，防范面狹小。故應(yīng)當(dāng)對(duì)準(zhǔn)營(yíng)業(yè)大廳也安裝一個(gè)探頭，并且應(yīng)當(dāng)讓每個(gè)進(jìn)入銀行的人都知道，他處于監(jiān)控的領(lǐng)域內(nèi)。這一點(diǎn)，超市的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：在超市的入口處安裝探頭與顯視屏，讓顧客看到自己處于監(jiān)控的領(lǐng)域內(nèi)；在許多地方都醒目地標(biāo)明該領(lǐng)域受到監(jiān)控，從而一定程度上抑制了盜竊動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生，對(duì)超市中的盜竊行為起到防范作用。欲圖侵權(quán)者如果在顯示屏上看到了自己的圖像，迫于被追捕的恐懼，就很可能放棄侵害的念頭。當(dāng)然，這種措施不足以防范那些經(jīng)過(guò)一定偽裝（如戴墨鏡、穿雨衣）的侵權(quán)人。但是，由于儲(chǔ)戶(hù)對(duì)這些人員，具有更高的警惕性，會(huì)采取相應(yīng)的自我保護(hù)措施，以防范侵害。（三）配備保安銀行柜臺(tái)的工作人員不能直接到大廳，大廳的安全主要靠保安來(lái)保障。當(dāng)然，保安不同于警察，保安并無(wú)法定的制止犯罪行為的義務(wù)。③對(duì)有預(yù)謀的惡性持槍、持械搶奪、搶劫案件，保安的控制與防范能力是很有限的。但是經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的保安，仍有較強(qiáng)的防范與處理突發(fā)性事件的能力：保安在大廳巡邏本身就可以抑制侵害（犯罪）念頭的產(chǎn)生；保安敏銳的觀察力，能發(fā)現(xiàn)、辨別風(fēng)險(xiǎn)，做到及時(shí)防范；對(duì)已發(fā)生的侵害行為，保安可以協(xié)助捉拿侵害人，或保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)受人身傷害的客戶(hù)，保安能提供第一手的幫助。然而，仍有不少的銀行，如一些信用社、郵政儲(chǔ)蓄等，并未配備保安。雇傭一、二名保安的成本對(duì)一個(gè)小的儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)而言是較高的。筆者認(rèn)為，地處城市與城郊的銀行應(yīng)盡可能配備保安，但對(duì)于地處鄉(xiāng)村的農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄等銀行卻不應(yīng)作強(qiáng)制要求。其實(shí)，目前，絕大部分地處農(nóng)村的銀行并未配備保安，但在這些區(qū)域，針對(duì)儲(chǔ)戶(hù)的搶奪、搶劫案件卻不多，其原因在于：（1）銀行與儲(chǔ)戶(hù)相互熟悉；（2）外來(lái)人員少，銀行、儲(chǔ)戶(hù)對(duì)陌生人有較高的警惕性；（3）在農(nóng)村大額的存取款較少；（4）侵害人在鄉(xiāng)村難以脫逃。鑒于此，銀行所提供的安全防范設(shè)施，針對(duì)不同的區(qū)域應(yīng)有所區(qū)別，不能將對(duì)城市的要求直接套用在農(nóng)村，尤其是對(duì)硬件的要求上更不能一刀切。五、銀行對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全保障義務(wù)的承擔(dān)（一）銀行與加害人的責(zé)任承擔(dān)客戶(hù)在銀行被侵害的直接原因是加害人所為的侵權(quán)及犯罪行為；銀行在安全保障上的不作為并不是損害后果發(fā)生的真正的事實(shí)上的原因。銀行與加害人之間不形成共同侵權(quán)關(guān)系，銀行不承擔(dān)連帶責(zé)任；銀行只對(duì)其未盡合理限度內(nèi)的安全保障責(zé)任承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。在銀行經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生侵害客戶(hù)的案件中，能夠確定加害人的，由加害人或其他負(fù)有責(zé)任的人（如加害人的雇主、監(jiān)護(hù)人）承擔(dān)責(zé)任，安全保障義務(wù)人不承擔(dān)責(zé)任；加害人無(wú)法確定的，由安全保障義務(wù)人承擔(dān)全部責(zé)任；如果能夠確認(rèn)加害人，但是加害人或者對(duì)損害負(fù)有賠償責(zé)任的人的資力不足以承擔(dān)全部責(zé)任時(shí)，則先由銀行承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任，銀行在承擔(dān)了補(bǔ)充責(zé)任之后獲得對(duì)加害人或者其他賠償義務(wù)人的追償權(quán)。（二）銀行與客戶(hù)的責(zé)任承擔(dān)銀行對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的防范和控制力度是有限的，要防止或減少銀行經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所侵權(quán)案件的發(fā)生，到銀行存款、取款等人員在維護(hù)自身安全上也負(fù)有觀察、注意、自我保護(hù)的自警義務(wù)：如發(fā)現(xiàn)有不安全的隱患時(shí)，停止相應(yīng)的存取款業(yè)務(wù)；對(duì)大額存取款業(yè)務(wù)應(yīng)盡量避免為公眾知曉；避免老、弱、病、殘、孕等人員單獨(dú)攜帶巨額現(xiàn)金等。銀行只對(duì)合理限度內(nèi)的安全保障承擔(dān)責(zé)任；并且這種責(zé)任是銀行在有能力為，而不為的情況下的過(guò)錯(cuò)責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)中，相當(dāng)一部分侵權(quán)及犯罪行為的發(fā)生，既有銀行在履行安全保障責(zé)任時(shí)的懈怠，又與當(dāng)事人的麻痹大意等主觀因素有關(guān)。對(duì)于雙方都負(fù)有過(guò)錯(cuò)應(yīng)當(dāng)首先依據(jù)雙方的過(guò)錯(cuò)程度及比重來(lái)分配責(zé)任，若在過(guò)錯(cuò)程度大體相當(dāng)或難以區(qū)分的情況下，則責(zé)任分配主要取決于雙方過(guò)錯(cuò)行為對(duì)損害發(fā)生及擴(kuò)大所起作用的大小的對(duì)比。如客戶(hù)為一般過(guò)失，銀行嚴(yán)重違反安全保障措施的要求，則由銀行承擔(dān)主要責(zé)任；如雙方均為重大過(guò)失或一般過(guò)失則平均分擔(dān)④如客戶(hù)為重大過(guò)失，銀行有輕微違反安全保障措施的某些規(guī)定，則應(yīng)當(dāng)由客戶(hù)承擔(dān)主要責(zé)任。經(jīng)營(yíng)者只承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任而不承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，那么對(duì)于過(guò)錯(cuò)的舉證責(zé)任應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)承擔(dān)呢？筆者認(rèn)為，客戶(hù)在舉證上其難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于銀行：（1）對(duì)銀行所規(guī)定的安全保障的要求客戶(hù)無(wú)法知曉。銀行關(guān)于安全保衛(wèi)的有關(guān)規(guī)定，具有高度的行業(yè)性，不易為外界所知曉，如《銀行營(yíng)業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和防護(hù)級(jí)別的規(guī)定》（GA38-92）、《金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、金庫(kù)安全防護(hù)暫行規(guī)定》以及各銀行系統(tǒng)自己所制定的安全保衛(wèi)的規(guī)范都很難為一般的客戶(hù)知曉；（2）銀行是否已盡保障義務(wù)的資料由銀行掌握。在銀行大廳往往安裝有探頭，能記錄到侵害案件發(fā)生時(shí)，加害人、客戶(hù)以及銀行的各種情況。而該情況正是確定當(dāng)事人過(guò)錯(cuò)程度的關(guān)鍵證據(jù)?？蛻?hù)無(wú)法知曉銀行應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，又無(wú)權(quán)察看銀行的相關(guān)記錄，必將舉證不能，并且，如果確定由客戶(hù)舉證，無(wú)異于唆使銀行銷(xiāo)毀相關(guān)的證據(jù)。所以，在銀行經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生的侵害客戶(hù)的案件，應(yīng)當(dāng)由銀行承擔(dān)舉證責(zé)任，即舉證責(zé)任倒置。銀行能證明自己不存在過(guò)錯(cuò)，則不承擔(dān)責(zé)任；能證明客戶(hù)有過(guò)錯(cuò)，則可相應(yīng)減輕責(zé)任。第二講《煤礦安全規(guī)程》對(duì)提升運(yùn)輸管理的相關(guān)規(guī)定第三百五十八條長(zhǎng)度超過(guò)1.5km的主要運(yùn)輸平巷，上下班時(shí)應(yīng)采用機(jī)械運(yùn)送人員。嚴(yán)禁使用固定車(chē)廂式礦車(chē)、翻轉(zhuǎn)車(chē)廂式礦車(chē)、底卸式礦車(chē)、材料車(chē)和平板車(chē)等運(yùn)送人員。第三百五十九條用人車(chē)運(yùn)送人員時(shí)，應(yīng)遵守下列規(guī)定：（一）每班發(fā)車(chē)前，應(yīng)檢查各車(chē)的連接裝置、輪軸和車(chē)閘等。（二）嚴(yán)禁同時(shí)運(yùn)送有爆炸性的、易燃性的或腐蝕性的物品，或附掛物料車(chē)。（三）列車(chē)行駛速度不得超過(guò)4m/s。（四）人員上下車(chē)地點(diǎn)應(yīng)有照明，架空線(xiàn)必須安設(shè)分段開(kāi)關(guān)或自動(dòng)停送電開(kāi)關(guān)，人員上下車(chē)時(shí)必須切斷該區(qū)段架空線(xiàn)電源。（五）雙軌巷道乘車(chē)場(chǎng)必須設(shè)信號(hào)區(qū)間閉鎖，人員上下車(chē)時(shí)，嚴(yán)禁其他車(chē)輛進(jìn)入乘車(chē)場(chǎng)。第三百六十條乘車(chē)人員必須遵守下列規(guī)定：（一）聽(tīng)從司機(jī)及乘務(wù)人員的指揮，開(kāi)車(chē)前必須關(guān)上車(chē)門(mén)或掛上防護(hù)鏈。（二）人體及所攜帶的工具和零件嚴(yán)禁露出車(chē)外。（三）列車(chē)行駛中和尚未停穩(wěn)時(shí)，嚴(yán)禁上、下車(chē)和在車(chē)內(nèi)站立。（四）嚴(yán)禁在機(jī)車(chē)上或任何２車(chē)箱之間搭乘。（五）嚴(yán)禁超員乘坐。（六）車(chē)輛掉道時(shí)，必須立即向司機(jī)發(fā)出停車(chē)信號(hào)。嚴(yán)禁扒車(chē)、跳車(chē)和坐礦車(chē)。第三百六十二條人力推車(chē)時(shí)，必須遵守下列規(guī)定：（一）1次只準(zhǔn)推1輛車(chē)。嚴(yán)禁在礦車(chē)兩側(cè)推車(chē)。同向推車(chē)的間距，在軌道坡度小于或等于5‰時(shí)，不得小于10m；坡度大于5‰時(shí)，不得小于30m。（二）推車(chē)時(shí)必須時(shí)刻注意前方。在開(kāi)始推車(chē)、停車(chē)、掉道、發(fā)現(xiàn)前方有人或有障礙物，從坡度較大的地方向下推車(chē)以及接近道岔、彎道、巷道口、風(fēng)門(mén)、硐室出口時(shí)，推車(chē)人必須及時(shí)發(fā)出警號(hào)。（三）嚴(yán)禁放飛車(chē)。巷道坡度大于7‰時(shí)，嚴(yán)禁人力推車(chē)。第三百六十五條人員上下的主要傾斜井巷，垂深超過(guò)50m時(shí)，應(yīng)采用機(jī)械運(yùn)送人員。第三百六十六條傾斜井巷運(yùn)送人員的人車(chē)必須有頂蓋，車(chē)輛上必須裝有可靠的防墜器。當(dāng)斷繩時(shí)，防墜器能自動(dòng)發(fā)生作用，也能人工操縱。第三百六十七條傾斜井巷運(yùn)送人員的人車(chē)必須有跟車(chē)人，跟車(chē)人必須坐在設(shè)有手動(dòng)防墜器把手或制動(dòng)器把手的位置上。每班運(yùn)送人員前，必須檢查人車(chē)的連接裝置、保險(xiǎn)鏈和防墜器，并必須先放1次空車(chē)。第三百六十八條用架空乘人裝置運(yùn)送人員時(shí)應(yīng)遵守下列規(guī)定：（一）巷道傾角不得超過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)定的數(shù)值。（二）蹬座中心至巷道一側(cè)的距離不得小于0.7m，運(yùn)行速度不得超過(guò)1.2m/s，乘坐間距不得小于5m。（三）驅(qū)動(dòng)裝置必須有制動(dòng)器。（四）吊桿和牽引鋼絲繩之間的連接不得自動(dòng)脫扣。（五）在下人地點(diǎn)的前方，必須設(shè)有能自動(dòng)停車(chē)的安全裝置。（六）在運(yùn)行中人員要坐穩(wěn)，不得引起吊桿擺動(dòng)，不得手扶牽引鋼絲繩，不得觸及鄰近的任何物體。（七）嚴(yán)禁同時(shí)運(yùn)送攜帶爆炸物品的人員。（八）每日必須對(duì)整個(gè)裝置檢查1次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。第三百六十九條斜井人車(chē)必須設(shè)置使跟車(chē)人在運(yùn)行途中任何地點(diǎn)都能向司機(jī)發(fā)送緊急停車(chē)信號(hào)的裝置。多水平運(yùn)輸時(shí)，從各水平發(fā)出的信號(hào)必須有區(qū)別。人員上、下地點(diǎn)應(yīng)懸掛信號(hào)牌。任一區(qū)段行車(chē)時(shí)，各水平必須有信號(hào)顯示。第三百七十條傾斜井巷內(nèi)使用串車(chē)提升時(shí)必須遵守下列規(guī)定：（一）在傾斜井巷內(nèi)安設(shè)能夠?qū)⑦\(yùn)行中斷繩、脫鉤的車(chē)輛阻止住的跑車(chē)防護(hù)裝置。（二）在各車(chē)場(chǎng)安設(shè)能夠防止帶繩車(chē)輛誤入非運(yùn)行車(chē)場(chǎng)或區(qū)段的阻車(chē)器。（三）在上部平車(chē)場(chǎng)入口安設(shè)能夠控制車(chē)輛進(jìn)入摘掛鉤地點(diǎn)的阻車(chē)器。（四）在上部平車(chē)場(chǎng)接近變坡點(diǎn)處，安設(shè)能夠阻止未連掛的車(chē)輛滑入斜巷的阻車(chē)器。（五）在變坡點(diǎn)下方略大于1列車(chē)長(zhǎng)度的地點(diǎn)，設(shè)置能夠防止未連掛的車(chē)輛繼續(xù)往下跑車(chē)的擋車(chē)欄。（六）在各車(chē)場(chǎng)安設(shè)甩車(chē)時(shí)能發(fā)出警號(hào)的信號(hào)裝置。上述擋車(chē)裝置必須經(jīng)常關(guān)閉，放車(chē)時(shí)方準(zhǔn)打開(kāi)。兼作行駛?cè)塑?chē)的傾斜井巷，在提升人員時(shí)，傾斜井巷中的擋車(chē)裝置和跑車(chē)防護(hù)裝置必須是常開(kāi)狀態(tài)，并可靠地鎖住。第三百七十一條傾斜井巷使用絞車(chē)提升時(shí)必須遵守下列規(guī)定：（一）軌道的鋪設(shè)質(zhì)量符合本規(guī)程第三百五十三條的規(guī)定，并采取軌道防滑措施。（二）托繩輪（輥）按設(shè)計(jì)要求設(shè)置，并保持轉(zhuǎn)動(dòng)靈活。（三）傾斜井巷上端有足夠的過(guò)卷距離。過(guò)卷距離根據(jù)巷道傾角、設(shè)計(jì)載荷、最大提升速度和實(shí)際制動(dòng)力等參量計(jì)算確定，并有1.5倍的備用系數(shù)。（四）串車(chē)提升的各車(chē)場(chǎng)設(shè)有信號(hào)硐室及躲避硐；運(yùn)人斜井各車(chē)場(chǎng)設(shè)有信號(hào)和候車(chē)硐室，候車(chē)硐室具有足夠的空間。第三百七十二條斜井提升時(shí)，嚴(yán)禁蹬鉤、行人。運(yùn)送物料時(shí)，開(kāi)車(chē)前把鉤工必須檢查牽引車(chē)數(shù)、各車(chē)的連接和裝載情況。牽引車(chē)數(shù)超過(guò)規(guī)定，連接不良或裝載物料超重、超高、超寬或偏載嚴(yán)重有翻車(chē)危險(xiǎn)時(shí)，嚴(yán)禁發(fā)出開(kāi)車(chē)信號(hào)。第三講提升鋼絲繩的日常維護(hù)和管理一、《規(guī)程》有關(guān)規(guī)定第四百零四條

提升鋼絲繩必須每天檢查1次，平衡鋼絲繩、防墜器制動(dòng)繩（包括緩沖繩）、架空乘人裝置鋼絲繩、鋼絲繩牽引帶式輸送機(jī)鋼絲繩和井筒懸吊鋼絲繩必須至少每周檢查1次。對(duì)易損壞和斷絲或銹蝕較多的一段應(yīng)停車(chē)詳細(xì)檢查。斷絲的突出部分應(yīng)在檢查時(shí)剪下。檢查結(jié)果應(yīng)記入鋼絲繩檢查記錄簿。

第四百零五條

各種股捻鋼絲繩在1個(gè)捻距內(nèi)斷絲斷面積與鋼絲總斷面積之比，達(dá)到下列數(shù)值時(shí)，必須更換：

（一）升降人員或升降人員和物料用的鋼絲繩為5%。

（二）專(zhuān)為升降物料用的鋼絲繩、平衡鋼絲繩、防墜器的制動(dòng)鋼絲繩（包括緩沖繩）和兼作運(yùn)人的鋼絲繩牽引帶式輸送機(jī)的鋼絲繩為10%。

（三）罐道鋼絲繩為15%。

（四）架空乘人裝置、專(zhuān)為無(wú)極繩運(yùn)輸用的和專(zhuān)為運(yùn)物料的鋼絲繩牽引帶式輸送機(jī)用的鋼絲繩為25%。斷絲的檢查方法：目測(cè)或用棉紗包裸，慢速運(yùn)行鋼絲繩。

第四百零六條

以鋼絲繩標(biāo)稱(chēng)直徑為準(zhǔn)計(jì)算的直徑減少量達(dá)到下列數(shù)值時(shí)，必須更換：

（一）提升鋼絲繩或制動(dòng)鋼絲繩為10%。

（二）罐道鋼絲繩為15%。

使用密封鋼絲繩外層鋼絲厚度磨損量達(dá)到50%時(shí)，必須更換。磨損的檢查方法：用游標(biāo)卡尺測(cè)量。

第四百零七條

鋼絲繩在運(yùn)行中遭受到卡罐、突然停車(chē)等猛烈拉力時(shí)，必須立即停車(chē)檢查，發(fā)現(xiàn)下列情況之一者，必須將受力段剁掉或更換全繩：

（一）鋼絲繩產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲或變形。

（二）斷絲超過(guò)本規(guī)程第四百零五條的規(guī)定。

（三）直徑減少量超過(guò)本規(guī)程第四百零六條的規(guī)定。

（四）遭受猛烈拉力的一段的長(zhǎng)度伸長(zhǎng)0.5%以上。

在鋼絲繩使用期間，斷絲數(shù)突然增加或伸長(zhǎng)突然加快，必須立即更換。

第四百一十四條立井和斜井使用的連接裝置的性能指標(biāo)和投用前的試驗(yàn)，必須符合下列要求：

各類(lèi)連接裝置主要受力部件以破斷強(qiáng)度為準(zhǔn)的安全系數(shù)必須符合下列規(guī)定：

1、專(zhuān)為升降人員或升降人員和物料的提升容器的連接裝置，不小于13；

2、專(zhuān)為升降物料的提升容器的連接裝置，不小于10；第四百一十九條傾斜井巷中升降人員或升降人員和物料的，提升裝置的滾筒上纏繞的鋼絲繩層數(shù)不得超過(guò)2層，升降物料的不得超過(guò)3層。

第四百二十條

滾筒上纏繞2層或2層以上鋼絲繩時(shí)，必須符合下列要求：

（一）滾筒邊緣高出最外1層鋼絲繩的高度，至少為鋼絲繩直徑的2.5倍；

（二）滾筒上必須設(shè)有帶繩槽的襯墊；

（三）鋼絲繩由下層轉(zhuǎn)到上層的臨界段（相當(dāng)于繩圈1/4長(zhǎng)的部分）必須經(jīng)常檢查，并應(yīng)在每季度將鋼絲繩移動(dòng)1/4繩圈的位置。

對(duì)現(xiàn)有不帶繩槽襯墊的在用絞車(chē)，只要在滾筒板上刻有繩槽或用1層鋼絲繩作底繩，可繼續(xù)使用。

第四百二十一條

鋼絲繩繩頭固定在滾筒上時(shí)，應(yīng)符合下列要求：

（一）必須有特備的容繩或卡繩裝置，嚴(yán)禁系在滾筒軸上。

（二）繩孔不得有銳利的邊緣，鋼絲繩的彎曲不得形成銳角。

（三）滾筒上應(yīng)經(jīng)常纏留3圈繩，用以減輕固定外的張力，還必須留有作定期檢驗(yàn)用的補(bǔ)充繩。第四百一十一條主要提升裝置必須備有檢驗(yàn)合格的備用鋼絲繩。對(duì)使用中的鋼絲繩，應(yīng)根據(jù)井巷條件及銹蝕情況，至少每月涂油1次。摩擦輪式提升裝置的提升鋼絲繩，只準(zhǔn)涂、浸專(zhuān)用的鋼絲繩油（增磨脂）；但對(duì)不繞過(guò)摩擦輪部分的鋼絲繩，必須涂防腐油?！睹旱V安全規(guī)程》關(guān)于銹蝕鋼絲繩的分級(jí)和處理1鋼絲繩的銹蝕等級(jí)，可劃分為：Ⅰ級(jí)銹蝕——外觀檢查：鋼絲變色，失去光澤，有輕微銹皮或細(xì)小的點(diǎn)蝕，抗拉強(qiáng)度在10%以下。Ⅱ級(jí)銹蝕——外觀檢查：鋼絲表面銹皮較厚，出現(xiàn)點(diǎn)蝕麻坑，但尚未連成溝紋，抗拉強(qiáng)度損失10%至20%。Ⅲ級(jí)銹蝕——外觀檢查：鋼絲表面有嚴(yán)重的銹蝕裂紋、點(diǎn)蝕麻坑形成溝紋，外層鋼絲松動(dòng)，抗拉強(qiáng)度損失20%以上。2對(duì)銹蝕的鋼絲繩，應(yīng)按下列規(guī)定處理：對(duì)Ⅰ級(jí)銹蝕的鋼絲繩，必須加強(qiáng)檢查，記錄銹蝕發(fā)展情況，并結(jié)合斷絲、變細(xì)和使用時(shí)間等具體情況確定是否更換。升降人員的鋼絲繩達(dá)到Ⅱ級(jí)銹蝕時(shí)，必須立即更換。升降物料的鋼絲繩達(dá)到Ⅱ級(jí)銹蝕并發(fā)現(xiàn)斷絲時(shí)，必須加強(qiáng)檢查；如果斷絲發(fā)展速度較快，應(yīng)結(jié)合銹蝕因素確定是否更換。升降物料的鋼絲繩達(dá)到Ⅲ級(jí)銹蝕時(shí)，必須立即更換。鋼絲繩銹蝕的檢查方法：目測(cè)。（二）、鋼絲繩的維護(hù)和檢查（一）定期檢查制度1、升降人員或升降人員和物料用的鋼絲繩，自懸掛時(shí)起每隔6個(gè)月檢查1次。2、升降物料用的鋼絲繩自懸掛之日起12個(gè)月進(jìn)行第1次檢驗(yàn)，以后每隔6個(gè)月檢驗(yàn)1次。（到指定試驗(yàn)站試驗(yàn)）（二）日常檢查制度絞車(chē)提升鋼絲繩必須每天檢查1次，檢查斷絲、磨損、銹蝕和變形等。1、鋼絲繩在1個(gè)捻距內(nèi)斷絲斷面積與鋼絲總斷面積之比達(dá)到下列數(shù)值時(shí)必須更換：①升降人員或升降人員和物料用的鋼絲繩為5%②專(zhuān)為升降物料用的鋼絲繩為10%2、鋼絲繩直徑減少量達(dá)到10%時(shí)，必須更換。3、鋼絲繩的鋼絲有變黑，銹皮點(diǎn)蝕麻坑等損傷時(shí)不得用作升降人員，銹蝕嚴(yán)重，不論斷絲或繩徑變細(xì)多少都必須立即更換。4、綱絲繩在運(yùn)行中遭受到突然停車(chē)等猛烈拉力時(shí)，必須立即停車(chē)檢查，發(fā)現(xiàn)鋼絲繩產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲或變形，繼絲及直徑減小超過(guò)《規(guī)程》的規(guī)定，遭受猛烈拉力的一段的長(zhǎng)度伸長(zhǎng)0.5%以上時(shí)，必須將受力段剁掉或更換綱絲繩。（三）鋼絲繩的維護(hù)保養(yǎng)1、新繩到貨后，應(yīng)由檢驗(yàn)單位進(jìn)行驗(yàn)收檢驗(yàn)。合格后應(yīng)妥善保管備用，防止損壞或銹蝕。2、對(duì)每卷鋼絲繩必須保存有包括出廠(chǎng)廠(chǎng)家合格證、驗(yàn)收證書(shū)等完整的原始資料。3、保管超過(guò)1年的鋼絲繩，在懸掛前必須進(jìn)行1次檢驗(yàn)，合格后方可使用。4、對(duì)使用中的鋼絲繩，應(yīng)根據(jù)井巷條件及銹蝕情況，至少每月涂油1次。第四講提升運(yùn)輸設(shè)備的管理第四百二十六條斜井提升容器的最大速度和最大加、減速度應(yīng)符合下列要求：（一）升降人員時(shí)的速度，不得超過(guò)5m/s，并不得超過(guò)人車(chē)設(shè)計(jì)的最大允許速度。升降人員時(shí)的加速度和減速度，不得超過(guò)0.5m/s2。（二）用礦車(chē)升降物料時(shí)，速度不得超過(guò)5m/s。（三）用箕斗升降物料時(shí)，速度不得超過(guò)7m/s；當(dāng)鋪設(shè)固定道床并采用大于或等于38kg/m鋼軌時(shí)，速度不得超過(guò)9m/s。第四百二十七條提升裝置必須裝設(shè)下列保險(xiǎn)裝置，并符合下列要求：（一）防止過(guò)卷裝置：當(dāng)提升容器超過(guò)正常終端停止位置（或出車(chē)平臺(tái)）0.5m時(shí)，必須能自動(dòng)斷電，并能使保險(xiǎn)閘發(fā)生制動(dòng)作用。（二）防止過(guò)速裝置：當(dāng)提升速度超過(guò)最大速度15％時(shí)，必須能自動(dòng)斷電，并能使保險(xiǎn)閘發(fā)生作用。（三）過(guò)負(fù)荷和欠電壓保護(hù)裝置。（四）限速裝置：提升速度超過(guò)3m/s的提升絞車(chē)必須裝設(shè)限速裝置，以保證提升容器（或平衡錘）到達(dá)終端位置時(shí)的速度不超過(guò)2m/s。如果限速裝置為凸輪板，其在1個(gè)提升行程內(nèi)的旋轉(zhuǎn)角度應(yīng)不小于270°。（五）深度指示器失效保護(hù)裝置