我國(guó)碳普惠制度立法與政策現(xiàn)況及實(shí)踐概況,森林法論文

我們國(guó)家碳普惠制度立法與政策現(xiàn)況及實(shí)踐概況,森林法論文摘要：主席在氣候雄心大會(huì)上公布了我們國(guó)家碳達(dá)峰和碳中和的宏偉目的。這個(gè)目的的公布，為我們國(guó)家將來(lái)建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明指明了方向，提振了自信心。碳普惠制度對(duì)于微觀領(lǐng)域的節(jié)能減碳發(fā)揮了重要作用。在我們國(guó)家，廣東省最先進(jìn)行了碳普惠制度試點(diǎn)工作，積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)歷體驗(yàn)，并已逐步向各地推廣。除此之外，阿里巴巴集團(tuán)的螞蟻森林項(xiàng)目另辟蹊徑，構(gòu)成了一套企業(yè)主導(dǎo)的碳普惠制度。碳普惠制度有助于居民和小微企業(yè)構(gòu)成綠色低碳的生活觀念和行為習(xí)慣，進(jìn)而為碳中和和碳達(dá)峰目的的實(shí)現(xiàn)做好先期準(zhǔn)備，并成為實(shí)現(xiàn)該目的的重要抓手。本文關(guān)鍵詞語(yǔ):碳普惠;節(jié)能減排;碳中和;碳達(dá)峰;引言2020年12月12日，在氣候雄心峰會(huì)上，提出了力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的宏偉減排目的。要實(shí)現(xiàn)這一目的，就必需要采用科學(xué)高效的政策工具。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署于2020年12月14日發(fā)布的(2020排放差距報(bào)告〕，采取更強(qiáng)有力的氣候行動(dòng)須包括私營(yíng)部門(mén)和個(gè)人消費(fèi)行為的改變，假如采用基于消費(fèi)的溫室氣體排放核算法計(jì)算，全球約2/3的碳排放都與家庭排放有關(guān)。因而要實(shí)現(xiàn)上述目的，就必須使節(jié)能減碳觀念向家庭和個(gè)人普及，向消費(fèi)端擴(kuò)展。碳普惠制度較好地契合了這種需求，碳普惠是指用量化的方式方法，對(duì)微觀部門(mén)如小微企業(yè)、家庭、個(gè)人的減少碳排放的行為進(jìn)行詳細(xì)的量化核算，并通過(guò)各種形式的積分制度對(duì)上述行為賦予一定的價(jià)值，以此建立起有商戶支持、主導(dǎo)和經(jīng)過(guò)相應(yīng)方式方法學(xué)核證的減排量交易相結(jié)合的微觀減碳體系[1]。能夠講，碳普惠制度對(duì)于微觀領(lǐng)域的減排減碳行為，發(fā)揮了積極作用。通過(guò)碳普惠制度，與碳排放權(quán)交易制度相銜接，進(jìn)而構(gòu)建涵蓋宏觀領(lǐng)域和微觀領(lǐng)域的廣義排放調(diào)控體系，并使得節(jié)能減排成為一場(chǎng)真正的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，是我們國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)2035年碳達(dá)峰，2060年碳中和宏偉目的的重要途徑。1、我們國(guó)家碳普惠制度立法與政策現(xiàn)在狀況1.1、我們國(guó)家碳普惠制度的立法與政策當(dāng)前而言，碳普惠制度實(shí)踐在我們國(guó)家仍處于探尋求索階段。但部委也已有相關(guān)政策，對(duì)碳普惠工作的步驟、功能和意義進(jìn)行了明確，對(duì)地方碳普惠試點(diǎn)工作成果進(jìn)行了肯定、如國(guó)家發(fā)展改革委于2020年發(fā)布的(關(guān)于開(kāi)展低碳社區(qū)試點(diǎn)工作的通知〕，2021年12月，國(guó)家發(fā)展改革委等九個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布的(建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保衛(wèi)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃〕，以及、于2022年2月印發(fā)的(粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〕[2]。1.2、我們國(guó)家碳普惠制度的地方立法與政策地方省市也在不同程度上開(kāi)場(chǎng)了碳普惠制度的推廣和試點(diǎn)工作。(廣東省碳普惠制試點(diǎn)工作施行方案〕〔下面簡(jiǎn)稱(施行方案〕〕和(廣東省碳普惠制試點(diǎn)建設(shè)指南〕〔下面簡(jiǎn)稱(指南〕〕于2021年7月由廣東省發(fā)改委印發(fā)全省，開(kāi)國(guó)內(nèi)碳普惠制度探尋求索之先河[3]。2022年9月發(fā)布，并于2020年首日施行的(江西省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例〕初次在地方性法規(guī)的層面上提出要探尋求索建立碳普惠機(jī)制。除此之外，已經(jīng)發(fā)布但尚未施行的(深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例〕較為完善地明晰了碳普惠制度的運(yùn)營(yíng)和完善主體，其第二十九條規(guī)定支持深圳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理碳普惠統(tǒng)一平臺(tái)，第五十五條規(guī)定市人民應(yīng)當(dāng)完善碳普惠制度，同時(shí)，該地方性法規(guī)還在附則部分對(duì)碳普惠的含義進(jìn)行了界定。截止到2020年底，已有北京、江西、河北等十一個(gè)省級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)以法規(guī)規(guī)章或政策的形式明確提出要推行碳普惠制度。2、我們國(guó)家碳普惠實(shí)踐大概情況當(dāng)前而言，根據(jù)平臺(tái)搭建主體的不同，我們國(guó)家碳普惠施行形式能夠分為主導(dǎo)型和企業(yè)主導(dǎo)型兩種。主導(dǎo)型以廣東省推行的碳普惠制度為典型，且時(shí)間也最早，因而實(shí)踐經(jīng)歷體驗(yàn)也較為豐富。企業(yè)主導(dǎo)型則以阿里集團(tuán)在其支付寶平臺(tái)推出的螞蟻森林項(xiàng)目為代表。2.1、廣東省碳普惠實(shí)踐(施行方案〕和(指南〕構(gòu)建了廣東省碳普惠制度的主要框架。(施行方案〕提出了碳普惠制三步走計(jì)劃。即2021年，在若干地市、縣〔市、區(qū)〕首先推動(dòng)啟動(dòng)首批碳普惠制度的試點(diǎn)工作，并于2021年，在以第一步的施行成果為根據(jù)上，總結(jié)經(jīng)歷體驗(yàn)提煉形式，初步在全省建立碳普惠制度，最終于2020年，在不斷完善碳普惠機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步為全國(guó)自愿低碳工作提供積極的經(jīng)歷體驗(yàn)。2021年，廣東省選取了包括省會(huì)在內(nèi)的六個(gè)地區(qū)進(jìn)行首批碳普惠試點(diǎn)，時(shí)間為3年。從角度出發(fā)，廣東省明確由省和各試點(diǎn)市兩級(jí)相互分工配合完成碳普惠試點(diǎn)工作。在省級(jí)層面，以省發(fā)改委同其他省的直屬部門(mén)為施行主體，制定了碳普惠制度的總體試點(diǎn)框架及運(yùn)行規(guī)范，除(施行方案〕和(指南〕外，還包括規(guī)范核證減排量管理與交易制度的規(guī)范性文件，為廣東省碳普惠的制度建構(gòu)、核證減排量〔PHCER〕的方式方法學(xué)開(kāi)發(fā)、交易和管理等方面提供了法律依托。除此之外，上述主體還搭建了包括網(wǎng)站、APP、微信公眾號(hào)等多種形式的省級(jí)碳普惠制宣推媒介，構(gòu)成了一套廣東省層面的碳普惠制度減碳行為量化核證體系以及碳幣回籠體系，并構(gòu)建了針對(duì)碳普惠制度的商業(yè)支持體系[4]。在各試點(diǎn)市，(施行方案〕明確其要在本地區(qū)開(kāi)展碳普惠制試點(diǎn)、宣傳推廣以及減碳行為的量化核證工作。華而不實(shí)，試點(diǎn)市可以以根據(jù)省發(fā)改委以及省直部門(mén)出臺(tái)的關(guān)于綠色減碳行為的量化核算指導(dǎo)文件，進(jìn)行本地區(qū)的核算辦法和核證方式方法學(xué)組織開(kāi)發(fā)工作，但要報(bào)請(qǐng)報(bào)省發(fā)改委審核批準(zhǔn)。經(jīng)省級(jí)發(fā)改委備案，能夠成為省級(jí)碳普惠方式方法學(xué)。在企業(yè)層面，商家的主要職能是提供碳幣以及組織優(yōu)惠活動(dòng)。在這里類(lèi)活動(dòng)中，碳幣能夠用來(lái)?yè)Q取商品或者服務(wù)優(yōu)惠，且該種優(yōu)惠活動(dòng)力度要大于一般的促銷(xiāo)活動(dòng)，居民的低碳行為通過(guò)該途徑能夠得到正向反應(yīng)。各地區(qū)的低碳聯(lián)盟及優(yōu)惠活動(dòng)的信息統(tǒng)一在網(wǎng)站、APP、微信公眾號(hào)等平臺(tái)上發(fā)布，同時(shí)，上述平臺(tái)還具備碳幣兌換功能，碳幣能夠通過(guò)此項(xiàng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)回籠。企業(yè)也因而能夠獲利。相關(guān)商戶通過(guò)提供優(yōu)惠收集的碳幣能夠根據(jù)一定的方式方法量化折算成為減碳量，經(jīng)過(guò)方式方法學(xué)核證的減排量能夠在碳排放交易市場(chǎng)賣(mài)出。詳細(xì)到居民個(gè)人，(指南〕針對(duì)居民日常生活、出行、觀光、消費(fèi)四個(gè)方面的低碳行為，制定了相應(yīng)的減排量量化核算規(guī)則以及正向反應(yīng)機(jī)制。居民施行的且屬于(指南〕認(rèn)可范圍內(nèi)的低碳行為能夠在前文提到的平臺(tái)上兌換成碳幣，居民可持碳幣在平臺(tái)上換取現(xiàn)金券、打折券、商品等物品?？傮w上來(lái)講，以廣東省為代表的主導(dǎo)碳普惠形式，主要特點(diǎn)為，由負(fù)責(zé)平臺(tái)搭建、體系建構(gòu)和規(guī)則設(shè)計(jì)。同時(shí)該碳普惠機(jī)制以碳幣為核心，通過(guò)此項(xiàng)機(jī)制，居民能夠通過(guò)低碳行為獲取碳幣，企業(yè)通過(guò)發(fā)布優(yōu)惠活動(dòng)和可兌商品能夠收集碳幣并在碳排放交易市場(chǎng)上進(jìn)行賣(mài)出，碳普惠制度與碳排放交易制度能夠在這里框架下實(shí)現(xiàn)對(duì)接以及碳幣流通的閉環(huán)[5]。個(gè)人和企業(yè)的低碳行為對(duì)于節(jié)能減排的奉獻(xiàn)可以以根據(jù)開(kāi)發(fā)的量化核算辦法及方式方法學(xué)進(jìn)行量化核算，企業(yè)和個(gè)人在這里經(jīng)過(guò)中都因低碳行為而獲益，節(jié)能減排的綠色低碳觀念因碳普惠制度而愈加普及。2.2、螞蟻森林項(xiàng)目阿里巴巴集團(tuán)于2021年推出螞蟻森林項(xiàng)目。通過(guò)該項(xiàng)目，用戶采取步行出行、騎分享單車(chē)等低碳行為節(jié)省的碳排放量將被量化為綠色能量，綠色能量能夠在虛擬的螞蟻森林中培養(yǎng)樹(shù)木，待虛擬空間中的樹(shù)木發(fā)展到一定階段，螞蟻金服就會(huì)代用戶在沙漠或濕地等真實(shí)的空間中種下樹(shù)木，介入者可以以對(duì)一定面積的保衛(wèi)地進(jìn)行保衛(wèi)。用戶的低碳生活行為和習(xí)慣也因而得到了正向反應(yīng)。以螞蟻森林為代表企業(yè)主導(dǎo)碳普惠形式，主要特點(diǎn)為，在平臺(tái)外部，企業(yè)同相關(guān)環(huán)?；饡?huì)或公益組織進(jìn)行合作，由企業(yè)代用戶進(jìn)行種植活動(dòng)，在平臺(tái)內(nèi)部，以游戲?yàn)檩d體，以用戶種下屬于自個(gè)的樹(shù)，認(rèn)養(yǎng)保衛(wèi)地等方式作為鼓勵(lì)機(jī)制，娛樂(lè)趣味性較強(qiáng)。但相比于主導(dǎo)形式，該形式不牽涉實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)，也沒(méi)有同碳排放交易機(jī)制進(jìn)行對(duì)接。2.3、其他碳普惠機(jī)制除了廣東省推行的碳普惠制度和螞蟻森林我們國(guó)家當(dāng)前還存在著其他形式的碳普惠制度，如武漢的碳寶包，深圳碳賬戶，南京綠色出行，北京每周再少開(kāi)一天車(chē)活動(dòng)等，基本思路都是用戶的特定低碳行為經(jīng)認(rèn)證能夠轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的積分或碳幣，用戶使用積分和碳幣能夠兌換成相應(yīng)的物品，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)居民和小微企業(yè)低碳行為鼓勵(lì)綠色生活方式的目的。結(jié)束語(yǔ)總體上來(lái)講，當(dāng)前我們國(guó)家已經(jīng)初步構(gòu)成了碳普惠機(jī)制，相當(dāng)數(shù)量的省份開(kāi)場(chǎng)學(xué)習(xí)借鑒廣東的試點(diǎn)經(jīng)歷體驗(yàn)。廣東省在繼續(xù)深化推進(jìn)碳普惠制度的同時(shí)，也積極向其他省份進(jìn)行碳普惠制度的溝通推廣，并在浙江、內(nèi)蒙古、青海、河北、海南、河南、江西等省份設(shè)立了碳普惠運(yùn)營(yíng)中心。通過(guò)鼓勵(lì)居民和小微企業(yè)低碳行為，培養(yǎng)綠色低碳的生活習(xí)慣及觀念，個(gè)人的消費(fèi)需求又反過(guò)來(lái)影響企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而促使企業(yè)更多地介入碳中和行動(dòng)。除此之外，公眾介入還是政策制定的重要環(huán)節(jié)，也是的社會(huì)監(jiān)督的關(guān)鍵所在。同時(shí)，企業(yè)主導(dǎo)的碳普惠平臺(tái)也為我們國(guó)家減碳工作提供了重要補(bǔ)充。能夠講，碳普惠制度已經(jīng)成為我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和宏偉目的的重要抓手。以下為參考文獻(xiàn)[1]楊維立推動(dòng)碳普惠措施落地生根IN]J中國(guó)環(huán)境報(bào)，2020-09-11(003).[2]劉航.碳普惠制:理論分析、經(jīng)歷體驗(yàn)借鑒與框架設(shè)計(jì)[J]中華特點(diǎn)社會(huì)研