人大版《憲法學(xué)》課件

21世紀(jì)法學(xué)系列教材

憲法許崇德胡錦光李元起任進(jìn)韓大元版一個(gè)法治國(guó)家建成的標(biāo)志在于她是否真正實(shí)現(xiàn)憲法之治，一個(gè)法治社會(huì)的形成的標(biāo)志在于其人民（特別是執(zhí)法者）是否真正具備憲法思維。有時(shí)候，沒有憲法思維的“循法”者的行為也是很可怕的。亂語者------劉高勇家屬拒絕簽字致孕婦死亡事件：一個(gè)讓人心寒的案例2007年11月21日下午4時(shí)許，孕婦李麗云在其丈夫肖志軍的陪同下來到北京市朝陽醫(yī)院西區(qū)醫(yī)院就診，醫(yī)生診斷李麗云病情非常危險(xiǎn)，必須馬上進(jìn)行剖腹產(chǎn)手術(shù)。但是，肖志軍認(rèn)為其妻子只是感冒，拒絕在醫(yī)院的剖腹產(chǎn)手術(shù)通知單上簽字。當(dāng)時(shí)有幾十名醫(yī)生和護(hù)士反復(fù)勸告，醫(yī)院的許多病人和家屬以及隨后趕到的110警察都出來相勸，但所有勸說都毫無效果，肖志軍始終堅(jiān)持不簽字，甚至在手術(shù)通知單上寫上：“堅(jiān)持用藥治療，堅(jiān)持不做剖腹手術(shù)，后果自負(fù)。”醫(yī)院上報(bào)北京市衛(wèi)生系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，得到的指示是：如果家屬不簽字，不得進(jìn)行手術(shù)。幾名主治醫(yī)生只好采用急救藥物和心臟按摩等措施進(jìn)行搶救。晚上7點(diǎn)20分，22歲的孕婦李麗云宣告搶救無效死亡?！秷?zhí)業(yè)醫(yī)師法》第24條規(guī)定：“對(duì)急?；颊撸t(yī)師應(yīng)當(dāng)采取緊急措施進(jìn)行診治；不得拒絕急救處置?！薄夺t(yī)療事故處理?xiàng)l例》第33條規(guī)定：“有下列情形之一的，不屬于醫(yī)療事故：（一）在緊急情況下為搶救垂危患者生命而采取緊急醫(yī)學(xué)措施造成不良后果的；……”

合憲解釋應(yīng)該是一切法律行為性質(zhì)的根本性解釋：憲法是“國(guó)家的根本法，具有最高法律效力”（序言）、“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”（第5條第3款）、“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律”（第5條第4款），“都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”（序言）。憲法的基本精神就是保障人權(quán)的精神。2004年我國(guó)憲法修正案明確將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”正式載入憲法，保障人權(quán)已成為我國(guó)憲法的基本精神。顯然，在此事件中，作為企業(yè)事業(yè)組織的醫(yī)院在遵守和適用法律法規(guī)時(shí)也必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，理應(yīng)根據(jù)憲法的基本精神來理解、解釋和適用法律法規(guī)，不得與憲法的基本精神相抵觸。

前言一、憲法學(xué)研究對(duì)象第一，研究憲法的有關(guān)理論。第二，研究憲法的歷史。第三，研究憲法的內(nèi)容及其在實(shí)際中的運(yùn)用。第四，研究本國(guó)憲法的同時(shí)研究外國(guó)的憲法與憲政制度。二、憲法學(xué)的體系三、憲法學(xué)研究的指導(dǎo)思想和學(xué)習(xí)意義四、憲法學(xué)研究的方法2、語義分析法。語義分析關(guān)注的是“憲法是什么”，解決的主要問題上憲法的概念或者說定義。形式意義上的憲法與實(shí)質(zhì)意義上的憲法3、本質(zhì)分析法。一、神的意志論，即把憲法的本質(zhì)直接或間接地歸結(jié)為神或上帝的意志，認(rèn)為憲法是神或上帝意志的反映或體現(xiàn)；二、全民意志論，即將憲法的本質(zhì)歸結(jié)為體現(xiàn)或反映全體人民的意志；三、階級(jí)意志論，即認(rèn)為憲法的本質(zhì)在于反映階級(jí)意志、體現(xiàn)階級(jí)利益，這是馬克思主義憲法學(xué)的觀點(diǎn)。4、實(shí)證分析法。從一般意義上講，字面上的憲法或者說書面憲法，至少有以下四大環(huán)節(jié)與現(xiàn)實(shí)生活密不可分：一、在憲法制定過程中，憲法的基本內(nèi)容都必須立足現(xiàn)實(shí)，否則就意味著憲法沒有客觀現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，缺少現(xiàn)實(shí)針對(duì)性；二、書面憲法制定后必須貫徹執(zhí)行，必須實(shí)實(shí)在在得調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，否則，再好的憲法也等于一紙空文；三是書面憲法并不是萬能的，它還需要不成文憲法、“活的憲法”，包括憲法慣例、憲法解釋等來發(fā)揮有益的補(bǔ)充作用；四、憲法的價(jià)值取向要結(jié)合現(xiàn)實(shí)來判斷，這主要表現(xiàn)在從世界憲政史看，一旦立憲政治成為潮流，新國(guó)家在建立或者舊國(guó)家在變革過程中，都將制定憲法列為首要事項(xiàng)，即使在專制國(guó)家中，也以立憲相粉飾，于是，雖然這些國(guó)家在形式上有憲法，但這些憲法與憲法的價(jià)值取向都無緣。第一章憲法總論第一節(jié)憲法的概念和本質(zhì)第二節(jié)憲法的分類第三節(jié)憲法與憲政第四節(jié)憲法結(jié)構(gòu)第五節(jié)憲法修改第六節(jié)憲法解釋第七節(jié)違憲審查第一節(jié)憲法的概念和本質(zhì)（一）一、憲法的概念（一）憲法詞源的演變（二）原始意義上的憲法：是指國(guó)家組織法。（三）立憲主義意義上的憲法：又稱為實(shí)質(zhì)意義上的憲法，它是指一個(gè)國(guó)家存在的通過限制國(guó)家權(quán)力、以保障人權(quán)的法。（四）部門法意義上的憲法：它是所有調(diào)整國(guó)家與公民之間關(guān)系的規(guī)律規(guī)范的總和，既包括在一個(gè)國(guó)家的法的體系中居于最高地位、具有最高法律效力的憲法，也包括了具有一般法律效力的法律，即憲法性法律。（五）根本法意義上的憲法：是指不僅制定了成文法典，而且成文法典在一國(guó)的法的體系中居于最高地位、具有最高法律效力的憲法。第一節(jié)憲法的概念和本質(zhì)（二）二、憲法的法律地位憲法作為國(guó)家根本法，與法律相比較，憲法具有以下三個(gè)特征：

（一）憲法規(guī)定了一個(gè)國(guó)家最根本性的內(nèi)容：人民主權(quán)原則、國(guó)家權(quán)力制約原則、基本人權(quán)保障原則、法治原則。（二）憲法有著更為嚴(yán)格的制定和修改程序（1）憲法的制定一般需要成立專門的機(jī)構(gòu)；（2）憲法草案的通過程序比一般法律規(guī)范嚴(yán)格，一般要求最高立法機(jī)關(guān)的議員或者代表的特定多數(shù)，我國(guó)憲法規(guī)定為2/3；（3）憲法的修改程序比一般法律嚴(yán)格，包括有限的特定修改主體、嚴(yán)格的修改通過程序、特定的限定修改內(nèi)容。（三）憲法具有最高的法律效力1.憲法是一般法律的制定基礎(chǔ)和依據(jù)

2.一般法律的規(guī)定與憲法相抵觸無效

憲法分類主要有兩種:即形式分類和實(shí)質(zhì)分類.一、憲法的形式分類（一）憲法的傳統(tǒng)分類1.成文憲法與不成文憲法2.剛性憲法與柔性憲法

3.欽定憲法、民定憲法和協(xié)定憲法

（二）新的憲法分類1.近代憲法和現(xiàn)代憲法2.平時(shí)憲法和戰(zhàn)時(shí)憲法3.君主憲法和共和憲法

4.原始憲法和派生憲法

5.規(guī)范憲法、名義憲法和語義憲法

第二節(jié)憲法的分類(二)第二節(jié)憲法的分類(二)二、憲法的實(shí)質(zhì)分類1.資本主義類型的憲法與社會(huì)主義類型的憲法2.法定的憲法與現(xiàn)實(shí)的憲法第三節(jié)憲法與憲政（一）一、憲政的概念憲政又稱為“民主憲政”、“立憲政治”、“立憲政體”。毛澤東將憲政與民主事實(shí)、民主政治、民主制度聯(lián)系起來，揭示了憲政的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和本質(zhì)特征。憲政的基本前提是制憲，即國(guó)家制定了憲法或者憲法性法律。憲政的基本內(nèi)容是民主事實(shí)的制度化，即民主制度，憲政的基本要義和核心內(nèi)容是“人民主權(quán)”。憲政的水平和程度歸根結(jié)底取決于一國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)及文化的發(fā)展程度。保障人權(quán)是憲法規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)，憲政的根本目的是尊重和保障人權(quán)。第四節(jié)憲法結(jié)構(gòu)一、憲法的指導(dǎo)思想和基本原則1.總的指導(dǎo)思想:四項(xiàng)基本原則2.憲法的基本原則:人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則、法治原則、權(quán)力制約原則或民主集中制原則二、憲法結(jié)構(gòu)體系（一）憲法的一般結(jié)構(gòu)體系憲法結(jié)構(gòu)，是指單一憲法文件的成文憲法（成典憲法）在內(nèi)容上的體系和安排。概括起來，憲法一般由以下幾部分構(gòu)成:1.憲法序言:用以規(guī)定制憲的宗旨、目的、制憲權(quán)的來源等憲法序言的地位及法律效力(1)全部無效力說。（2）部分有效力說。（3）強(qiáng)于正文效力說。（4）全部有效力說。憲法全部有效說的基本依據(jù)：（1）必要性：表明現(xiàn)行政權(quán)的合法性；（2）對(duì)解釋和理解憲法正文內(nèi)容及其含義的不可或缺性；（3）憲法的通過、修改與解釋程序和正文完全相同。2.憲法正文:包括總綱、公民基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)。3.附則:規(guī)定了如過渡規(guī)定、非常時(shí)期規(guī)定、最后規(guī)定等。（二）憲法規(guī)范的基本特點(diǎn)第一，憲法規(guī)范的根本性和最高性。第二，憲法規(guī)范的廣泛性。第三，憲法規(guī)范的原則性。第四，憲法規(guī)范的適應(yīng)性和穩(wěn)定性。（三）憲法規(guī)范調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的特點(diǎn)1.憲法關(guān)系主體的一方主要是國(guó)家或者國(guó)家機(jī)關(guān)。憲法關(guān)系主要包括四個(gè)方面：一是國(guó)家與公民之間的關(guān)系。二是國(guó)家與國(guó)內(nèi)各民族、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)和其他組織的關(guān)系。憲法規(guī)定了國(guó)內(nèi)各民族的相互關(guān)系、少數(shù)民族的自治權(quán)，規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織及其他組織與國(guó)家的關(guān)系。三是國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。四是國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部的關(guān)系。2.憲法關(guān)系的內(nèi)容具有廣泛性和原則性。（四）憲法判例在普通法系國(guó)家，根據(jù)“先例約束原則”，最高法院及上級(jí)法院的判決因是下級(jí)法院審理同類案件的依據(jù)而成為判例。美國(guó)憲法中對(duì)司法審查權(quán)的歸屬?zèng)]有作出規(guī)定，聯(lián)邦最高法院通過1803年的“馬伯里訴麥迪遜案”確立了由其審查聯(lián)邦國(guó)會(huì)制定的法律是否符合憲法的憲法慣例。憲法判例只存在于普通法系國(guó)家，它的形成需要具備兩個(gè)基本條件:一是普通法院的憲法解釋權(quán);二是先例約束原則。（五）憲法解釋憲法解釋是有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)憲法的基本原則、基本精神和具體規(guī)定的含義的說明。包括有權(quán)機(jī)關(guān)所作的獨(dú)立的憲法解釋決議和有權(quán)機(jī)關(guān)在違憲審查過程中為了判斷法律的合憲性而對(duì)憲法所作的解釋。司法審查制國(guó)家的法院在審查法律的合憲性過程中所作的憲法解釋通常表現(xiàn)在憲法判例之中。憲法解釋與憲法具有同等的效力，也是憲法的組成部分。（六）國(guó)際條約國(guó)際條約是國(guó)際法主體之間就某一事項(xiàng)中各自的權(quán)利義務(wù)所締結(jié)的書面協(xié)議。廣義的國(guó)際條約包括國(guó)際公約。各國(guó)在憲法上通常規(guī)定“誠(chéng)實(shí)履行國(guó)際條約原則”，各國(guó)的違憲審查機(jī)關(guān)通常也不對(duì)國(guó)際條約的合憲性進(jìn)行審查。我國(guó)是成文憲法國(guó)家，同時(shí)又屬于成文法國(guó)家，憲法的淵源主要有憲法典、憲法慣例、憲法解釋、國(guó)際條約。第五節(jié)憲法修改一、憲法修改概述（一）憲法修改的含義憲法修改是指憲法修改機(jī)關(guān)認(rèn)為憲法的部分內(nèi)容不適應(yīng)社會(huì)實(shí)際而根據(jù)憲法規(guī)定的特定修改程序刪除、增加、變更憲法部分內(nèi)容的活動(dòng)。憲法修改是成文憲法國(guó)家憲法修改機(jī)關(guān)的特定活動(dòng)。憲法修改與憲法制定不同。制定憲法的權(quán)力（制憲權(quán)）與修改憲法的權(quán)力（修憲權(quán)）存在著聯(lián)系和差異。

制憲權(quán)決定于國(guó)家權(quán)力的性質(zhì)，制憲權(quán)是一種原生性權(quán)力，制憲權(quán)是啟動(dòng)憲法形成，并最終使國(guó)家權(quán)力合法化的一種權(quán)力。

修憲權(quán)是一種派生性權(quán)力，通常由憲法確定其主體、行使的程序。（二）憲法修改的必要性絕大多數(shù)國(guó)家的憲法中規(guī)定了憲法修改的程序，說明制憲者已經(jīng)意識(shí)到憲法修改的必要性。憲法修改的最基本和最主要的原因是為了使憲法的規(guī)定適應(yīng)社會(huì)實(shí)際的發(fā)展和變化。憲法修改的另一個(gè)重要原因是為彌補(bǔ)憲法規(guī)范在實(shí)施過程中出現(xiàn)的漏洞。二、憲法修改的限制（一）限制憲法修改的理論關(guān)于憲法修改有無限制問題，歷來存在無限制說和有限制說。（二）限制憲法修改的主要表現(xiàn)1.憲法修改內(nèi)容的限制。2.憲法修改時(shí)間的限制。此外，一些國(guó)家還對(duì)憲法修改的形式作了明確的規(guī)定，成為一種形式上的要件，也對(duì)憲法修改機(jī)關(guān)構(gòu)成形式上的限制。三、憲法修改的方式從總體上說，憲法修改有以下三種方式:（一）全面修改又稱整體修改，是指在國(guó)家政權(quán)性質(zhì)及制憲權(quán)根源沒有發(fā)生變化的前提下，憲法修改機(jī)關(guān)對(duì)憲法的大部分內(nèi)容（包括憲法的結(jié)構(gòu)）進(jìn)行調(diào)整、變動(dòng)，通過或批準(zhǔn)整部憲法并重新予以頒布的活動(dòng)。（二）部分修改是指憲法修改機(jī)關(guān)根據(jù)憲法修改程序以決議或者憲法修正案等方式對(duì)整部憲法中的部分內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或變動(dòng)的活動(dòng)。（三）無形修改又稱憲法變遷，是指在憲法條文未作變動(dòng)（包括修改、解釋或者由憲法慣例加以補(bǔ)充）的情況下，由于社會(huì)的發(fā)展、國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作等，使憲法條文本來的含義發(fā)生了變化。憲法修正案是指以修改憲法年代的先后重新設(shè)立條文，附于憲法典之后，按照“新法優(yōu)于舊法”或“后法優(yōu)于前法”的原則，凡與新條文相抵觸的舊條文一律無效。憲法修正案是憲法的組成部分之一。憲法修正案主要有以下三種功能:一是廢除憲法原來的條款或者內(nèi)容。二是變動(dòng)憲法中的規(guī)定。三是增補(bǔ)憲法的條款或者內(nèi)容。四、憲法修改程序絕大多數(shù)國(guó)家的憲法中規(guī)定了比普通法律更為嚴(yán)格的憲法修改程序，但各國(guó)憲法中所規(guī)定的修改程序極不一致，通常包括提議、先決投票、公告、議決、公布五個(gè)階段。

第六節(jié)憲法解釋一、憲法解釋的概念

憲法解釋是指憲法解釋機(jī)關(guān)根據(jù)憲法的基本精神和基本原則對(duì)憲法規(guī)定的含義、界限及其相互關(guān)系所作的具有法律效力的說明。

憲法解釋既是使憲法規(guī)范適應(yīng)社會(huì)實(shí)際的一種方法，也是保障憲法實(shí)施的一種手段和措施。憲法解釋機(jī)關(guān)與違憲審查機(jī)關(guān)在各國(guó)通常是同一的，但憲法解釋與違憲審查卻有著不同的含義。

憲法解釋和憲法修改都是使原有的憲法規(guī)范與社會(huì)實(shí)際保持一致，并能夠調(diào)整社會(huì)生活的方法。憲法解釋和憲法修改憲法解釋是在憲法規(guī)范與社會(huì)實(shí)際沒有發(fā)生沖突的情況下進(jìn)行的。憲法修改是在憲法規(guī)范與社會(huì)實(shí)際發(fā)生沖突并表現(xiàn)為憲法規(guī)范落后于社會(huì)實(shí)際的情況下進(jìn)行的。因憲法解釋所引起的社會(huì)震動(dòng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于憲法修改，“憲法解釋優(yōu)先適用，只在不得已的情況下才使用憲法修改的方式”是各國(guó)在區(qū)分憲法解釋與憲法修改時(shí)的基本原則。憲法解釋的作用憲法解釋機(jī)關(guān)通過憲法解釋1.以闡明憲法的基本精神2.明確憲法規(guī)定的確切含義3.彌補(bǔ)憲法規(guī)定的遺漏，可以起到使憲法規(guī)范適應(yīng)社會(huì)發(fā)展4.保障憲法權(quán)威并維持統(tǒng)一的憲法秩序5.為判斷憲法行為是否合憲提供標(biāo)準(zhǔn)等作用。二、憲法解釋機(jī)關(guān)和憲法解釋體制世界上主要有以下三類憲法解釋機(jī)關(guān)和憲法解釋體制:1.由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)解釋憲法。社會(huì)主義國(guó)家的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；實(shí)行議會(huì)內(nèi)閣制的資本主義國(guó)家。2.由普通法院解釋憲法。英美法系國(guó)家：普通法院的案件審理與憲法解釋的同一過程。3.由憲法法院或憲法委員會(huì)解釋憲法。憲法規(guī)定的特定主體的請(qǐng)求；普通司法機(jī)關(guān)在審理具體案件時(shí)基于法律合憲疑問時(shí)的解釋；憲法法院或憲法委員會(huì)裁決國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)限爭(zhēng)議時(shí)的解釋。三、憲法解釋的分類（憲法解釋的方法）根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將憲法解釋作以下幾種分類:1.依憲法解釋的效力，分為有權(quán)解釋和無權(quán)解釋。有權(quán)解釋：法定解釋、正式解釋無權(quán)解釋：憲法規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)以外的組織和個(gè)人對(duì)憲法所作的解釋。2.依憲法解釋的目的，分為合憲解釋、違憲解釋和補(bǔ)充解釋。（依據(jù)解釋的結(jié)果而確定）3.依憲法解釋的方法，分為語法解釋、邏輯解釋、系統(tǒng)解釋和歷史解釋。

（1）語法解釋：包括修辭、邏輯和狹義語法三個(gè)方面的內(nèi)容。

如：（1）第一條第二款：“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度，禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度。”

本款中的“或者”使用不當(dāng)，“或者”作為連詞是表示選擇關(guān)系的，在本款中，“組織”和“個(gè)人”兩個(gè)主體對(duì)社會(huì)主義制度的破壞。無論從時(shí)間性、地點(diǎn)性、可能性、危害性哪一個(gè)方面著都是聯(lián)合關(guān)系，而不是選擇的關(guān)系。再者，國(guó)家對(duì)于“組織”和“個(gè)人”的破壞行為要么都禁止，要么都不禁止，不可能只是有選擇地禁止。

本款中的“或者”應(yīng)當(dāng)改為“和”

第三條第一款：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則?！?/p>

本款中的“的原則”三個(gè)字是多余的。理由有三：第一，從修辭上看，“實(shí)行民主集中制”意思已很明確，加上“的原則”三字并沒有給句子增添任何新的含義，因此，“的原則”三字是累贅。第二，從狹義語法上看，現(xiàn)論漢語中的“實(shí)行”一般不以“原則”作賓語。我們常說“遵循……原則”、“根據(jù)……原則”“講原則”等等，而很少說“實(shí)行……原則”，第三，從邏輯上看，可以實(shí)行的東西應(yīng)當(dāng)是具體的制度、規(guī)則、辦法等等，而不應(yīng)當(dāng)是抽象的、籠統(tǒng)的原則。

第六條第二款：“社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能，按勞分配的原則”

本款共有四個(gè)缺陷：第一，“公有制”是一個(gè)抽象主體，因而不能成為法律上的行為主體，不能讓“公有制”去從事某種行為，因此，“公有制”后面應(yīng)加上“經(jīng)濟(jì)組織”這一具體概念。第二，讓公有制（經(jīng)濟(jì)組織）去“消滅人剝削人的制度”在邏輯上是講不通的。人剝削人的制度在公有制（經(jīng)濟(jì)組織）內(nèi)部并不存在，因此并不需要去消滅。只要加以預(yù)防就可以了。如果要讓公有制（經(jīng)濟(jì)組織）去消滅外部的人剝削人的制度也是不合適的，因?yàn)橄麥邕@種制度應(yīng)當(dāng)是國(guó)家（或政黨）的任務(wù)，而不應(yīng)當(dāng)是公有制（經(jīng)濟(jì)組織）的任務(wù)。第三，本款中的第二個(gè)逗號(hào)使用不當(dāng)，“各盡所能”和“按勞分配”在這里都不是分句或者介詞結(jié)構(gòu)，而只是固定詞組，是“原則”的定語，因此，這兩個(gè)定語之間只需要用頓號(hào)表示較短的停頓，而不需要用逗號(hào)表示較長(zhǎng)的停頓。第四，本款中的“實(shí)行……原則”的句式也是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

第十九條第二款：“國(guó)家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育?！?/p>

本款有兩個(gè)毛病：第一，本款中的“義務(wù)教育”一詞只是翻譯家們對(duì)mulsory

education

的一個(gè)不規(guī)范，不科學(xué)的譯法，把它用在憲法中顯得很不嚴(yán)肅。①我們無法解釋這里的“義務(wù)”究竟是國(guó)家的義務(wù)還是適齡兒童和少年的義務(wù)。如果是國(guó)家的義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)在“學(xué)前教育”、“中等教育”、“職業(yè)教育”、“高等教育”幾個(gè)概念中間都插進(jìn)“義務(wù)”一詞，因?yàn)椤鞍l(fā)展學(xué)前教育，中等教育、職業(yè)教育、高等教育”也是本款規(guī)定的國(guó)家在憲法上的責(zé)任。如果是兒童和少年的義務(wù)。那么“學(xué)前教育”、“中等教育”、“職業(yè)教育”、“高等教育”等也都應(yīng)當(dāng)叫做義務(wù)教育，因?yàn)楸緫椃ǖ谒氖鶙l規(guī)定了每個(gè)公民都有受教育的義務(wù)。并非僅僅規(guī)定兒童少年有受教育的義務(wù)。②根據(jù)本款中“義務(wù)教育”一詞產(chǎn)生出來的《義務(wù)教育法》（一九八六年四月公布）中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系顯得很混亂。Compulsory

ebucation的本義是強(qiáng)制教育，對(duì)于國(guó)家及政府是權(quán)利，對(duì)于公民是義務(wù)，權(quán)利義務(wù)關(guān)系十分明確?？墒牵覈?guó)的《義務(wù)教育法》第五條規(guī)定適齡兒童和少年有接受這種“強(qiáng)制教育”的義務(wù)，第四條又規(guī)定適齡兒童和少年有接受這種“強(qiáng)制教育”的權(quán)利。既然既是義務(wù)又是權(quán)利，干脆就叫《教育法》豈不更加名實(shí)一致！

第二，本款中的連詞“并且”與謂語動(dòng)詞搭配不當(dāng)?！安⑶摇庇羞f進(jìn)一層的意思，而本款的“中等教育”、“職業(yè)教育”、“高等教育”和“學(xué)前教育”這四種教育的謂詞都是“發(fā)展”，處于同一個(gè)層次上，因而沒有必要在“發(fā)展學(xué)前教育”前面加上“并且”一詞。本款中的“普及”比“發(fā)展”遞進(jìn)了一個(gè)層次，因此，“并且”一詞如果一定要用的活，只能加在“普及”前面。

本款可以改成如下樣式：“國(guó)家舉辦各種學(xué)校，發(fā)展學(xué)前教育、中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且普及初等強(qiáng)制教育?！保?）憲法的邏輯解釋：通過說明不同的憲法規(guī)范之間的聯(lián)系，憲法規(guī)范和憲法原則之間的法律關(guān)系來說明憲法所具有的完整的法律結(jié)構(gòu)；而對(duì)于不成文憲法來說，有助于構(gòu)建一個(gè)憲法原則和憲法規(guī)范相互作用的憲法規(guī)范體系。（3）憲法的系統(tǒng)解釋：強(qiáng)調(diào)憲法解釋機(jī)關(guān)在解釋憲法某一規(guī)定時(shí)，不能孤立地進(jìn)行，而要從該規(guī)定與憲法其他規(guī)定的關(guān)系中進(jìn)行解釋，也就是說，憲法解釋的對(duì)象應(yīng)包括憲法規(guī)范的結(jié)構(gòu)體系、憲法原則、功能以及相關(guān)的法律關(guān)系。憲法邏輯沖破了字面解釋的局限，從著重體系的途徑來認(rèn)識(shí)憲法規(guī)定的含義，將憲法解釋的對(duì)象擴(kuò)大到憲法規(guī)范、原則、結(jié)構(gòu)、功能以及與之相關(guān)的法律關(guān)系，此項(xiàng)原則豐富了解釋模式的內(nèi)容，拓展了解釋的思路。系統(tǒng)解釋原則在形式上和在體系上追隨古典的釋經(jīng)學(xué)的方法，使憲法形成為一個(gè)可以規(guī)范社會(huì)制度的行為規(guī)則的體系；在憲法上，利用憲法的一個(gè)實(shí)質(zhì)理論來抓住憲法的整體，從而克服從單個(gè)理論出發(fā)而給憲法解釋帶來的約束性。

（4）憲法的歷史解釋：（a）對(duì)憲法學(xué)的概念、范疇或原則作語源學(xué)的分析。要理解和闡明憲法學(xué)中特定的概念、范疇和原則的內(nèi)涵，人們往往需要到歷史中尋找它們的思想來源。除了專門意義上的學(xué)術(shù)史的探究之外，人們經(jīng)常采用的是語源的分析，特別有代表性的就是人們對(duì)于“憲法”這一概念的語源分析，語源是對(duì)具體詞語的來源、本義、引申義的考證和研究，是一種歷史流變的分析，自然可以歸結(jié)為歷史分析。其他的如“國(guó)家”、“人權(quán)”、“民族”、“自由”、“人民主權(quán)”等等，都可見語源學(xué)的分析。

（b）憲法制度形成的歷史基礎(chǔ)分析。對(duì)中國(guó)憲法制度作歷史分析有三種基本形態(tài)：其一，中國(guó)近現(xiàn)代的憲政制度具有明顯的移植色彩，因此對(duì)某一憲政制度在西方的代表性形態(tài)作歷史的梳理，成為歷史分析的一個(gè)重要視角；其二，有許多憲政制度的具體形式是“本土化”的，此時(shí)人們所作的分析就基本表現(xiàn)為對(duì)制度的社會(huì)主義實(shí)踐的較短時(shí)段的梳理；其三，有一些制度問題與中國(guó)長(zhǎng)期的歷史發(fā)展有關(guān)，這時(shí)對(duì)制度的歷史分析就可能追溯到中國(guó)自身長(zhǎng)期的歷史發(fā)展。由于制度的具體情況不同，因此所采用的歷史分析有時(shí)只有一種形態(tài)，有時(shí)則三種形態(tài)并存。

（c）對(duì)憲法的觀念與文化分析。研究制度的發(fā)展史、制憲者的思想史，更重要的是探究普通人的觀念史，以及整個(gè)社會(huì)的文化史。

（d）憲法條文的歷史解釋。對(duì)憲法條文的歷史解釋主要借助于各種立法史資料，尤其是立法準(zhǔn)備資料。通過對(duì)立法史材料的研究，解釋者就能了解法律制定時(shí)的一般輿論情況，了解釋法律得以通過的一般社會(huì)狀況（如不同社會(huì)利益的沖突與權(quán)衡），以及立法者意圖通過法律予以救濟(jì)的對(duì)象和解決的問題，從而把握存在于法律背后的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的目的。因此，立法史材料對(duì)于確定立法原意具有重要意義。4.依憲法解釋的尺度，分為字面解釋、限制解釋、擴(kuò)充解釋。四、憲法解釋的原則各國(guó)的憲法解釋機(jī)關(guān)在解釋憲法時(shí)，通常遵循以下原則:1.符合憲法的基本原則和基本精神

2.符合制憲的根本目的

3.與憲法的整體內(nèi)容相協(xié)調(diào)4.與社會(huì)實(shí)際相適應(yīng)，并代表社會(huì)發(fā)展的方向五、我國(guó)的憲法解釋對(duì)于全國(guó)人大有無憲法解釋權(quán)的問題，憲法學(xué)界存在爭(zhēng)議，分為肯定說和否定說。在我國(guó)現(xiàn)行憲法解釋制度下，仍然存在某些有待改進(jìn)之處。主要有以下兩個(gè)方面:一是全國(guó)人大應(yīng)當(dāng)制定專門的規(guī)定，確定憲法解釋的基本程序和名稱。二是重視憲法解釋的必要性。全國(guó)人大擁有憲法解釋權(quán)是毫無疑義的:（1）我國(guó)的政權(quán)組織形式是民主集中制的人民代表大會(huì)制度，這一制度決定了全國(guó)人大的性質(zhì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。（2）正因?yàn)槿珖?guó)人大是我國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，所以其不僅具有最高性，還具有全權(quán)性。（3）從各國(guó)建立的憲法監(jiān)督制度看，凡是行使憲法監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)都同時(shí)擁有憲法解釋權(quán)。（4）憲法第62條第11項(xiàng)規(guī)定，全國(guó)人大有權(quán)“改變或者撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定”，其中當(dāng)然包括全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)憲法進(jìn)行的不適當(dāng)?shù)慕忉?。第七?jié)違憲審查一、違憲審查概述（一）違憲與違憲審查1.違憲的概念:違憲是指違反憲法，包括違反憲法的規(guī)定、原則和精神，就憲法文本而言，包括違反憲法的序言、正文和附則。違憲只存在于具有根本法意義上的憲法的國(guó)家，在柔性憲法的國(guó)家，憲法不具有高于法律的效力，因此，并不存在違憲問題。憲法學(xué)所研究的違憲是指直接違反憲法的情形。

違憲與違法既有聯(lián)系又有區(qū)別:

違憲與違法的主要區(qū)別（1）性質(zhì)不同。違憲是違反憲法，違法是違反法律。（2）主體不同

違憲的主體是公權(quán)力行使者。立法機(jī)關(guān)違憲、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨組織。（3）審查主體不同違憲審查的主體的特定的違憲審查機(jī)關(guān)（4）制裁不同：違憲制裁主要是對(duì)行使國(guó)家權(quán)力的狀態(tài)作出規(guī)定

2.違憲審查的概念違憲審查是指由特定國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)特定的程序和方式對(duì)憲法行為是否符合憲法進(jìn)行審查并作出處理的制度。3、違憲審查制度的基本內(nèi)涵:第一，違憲審查通常只能由憲法明確規(guī)定的特定國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行。第二，違憲審查具有特定的程序和方式。第三，違憲審查的對(duì)象是憲法行為。第四，違憲審查機(jī)關(guān)作違憲判斷或者合憲判斷。第五，違憲審查機(jī)關(guān)如果認(rèn)為構(gòu)成違憲則進(jìn)行處理，即進(jìn)行憲法制裁。4、違憲審查與憲法保障憲法保障制度即保障憲法實(shí)施的制度，是與憲法實(shí)施相聯(lián)系的、在含義上最為廣泛的一個(gè)概念。它在內(nèi)容上包括了一切保障憲法實(shí)施的措施，主要有:（1）政治制度方面的保障措施（2）經(jīng)濟(jì)制度方面的保障措施（3）思想意識(shí)方面的保障措施（4）抵抗權(quán)

（5）法律制度方面的保障措施違憲審查制度是憲法保障制度的一個(gè)方面。5、違憲審查與憲法監(jiān)督在我國(guó)，憲法監(jiān)督具有兩種含義:一是作為制度形態(tài)和嚴(yán)格意義上的憲法監(jiān)督，這一意義上的憲法監(jiān)督與違憲審查的含義相同;二是作為政治意義上的憲法監(jiān)督，這一意義上的憲法監(jiān)督并不具有嚴(yán)格的制度形態(tài)。6、違憲審查與司法審查司法審查是指由普通司法機(jī)關(guān)對(duì)公權(quán)力的行使進(jìn)行的審查，包括對(duì)公權(quán)力的合憲性審查和合法性審查。憲法學(xué)意義上的司法審查，是指對(duì)立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)行使公權(quán)力行為的合憲性審查。司法審查制度僅為違憲審查制度中的一種類型。7、違憲審查與憲法訴訟兩者之間存在兩個(gè)方面的聯(lián)系與區(qū)別:（1）在大陸法系國(guó)家，由憲法法院進(jìn)行的憲法訴訟，其功能之一是進(jìn)行違憲審查，除此之外，憲法訴訟還解決其他憲法爭(zhēng)議;（2）在違憲審查中，有些國(guó)家由普通法院（如美國(guó)）或者特設(shè)機(jī)關(guān)（如德國(guó)的憲法法院）通過訴訟的方式審查法律、法規(guī)或者行政命令等是否違反憲法，通常把這種方式稱為“憲法訴訟”。在這一意義上，憲法訴訟是違憲審查中的一種具體的審查方式，其與違憲審查也并不是相等同的概念。二、違憲審查的主要類型：1、最高代表機(jī)關(guān)審查制：（1）立法機(jī)關(guān)審查制：議會(huì)之上的國(guó)家，如荷蘭、瑞士等。（2）最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審查制：所有社會(huì)主義國(guó)家：（a）其是唯一具有資格和能力進(jìn)行違憲審查的國(guó)家機(jī)關(guān)；（b）是保證最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)地位的需要；（c）其他國(guó)家機(jī)關(guān)的地位決定了其在違憲審查方面理論上的不可能。思考:最高代表機(jī)關(guān)審查制的主要缺陷？2、司法審查制：由普通法院在審理具體的案件的過程中附帶地就適用于該案的法律的和憲性進(jìn)行審查的制度。這種體制存在于所有的英美法系國(guó)家（日本除外）。司法審查制產(chǎn)生與存在的基礎(chǔ)：（1）對(duì)立法機(jī)關(guān)抱不絕對(duì)信任的政治理念；（2）在多數(shù)決原則下保護(hù)少數(shù)人的政治理念；（3）三權(quán)分立與制衡原則的現(xiàn)實(shí)實(shí)現(xiàn)；（4）“司法權(quán)優(yōu)越”的政治理念；（5）司法機(jī)關(guān)自身的特性；（6）自由放任主義原理。關(guān)于司法審查制度的爭(zhēng)論：（1）支持：法理上，憲法之上原理；制度上，民主制度下實(shí)行大眾民主和保護(hù)少數(shù)人權(quán)利、防止形成多數(shù)專制的需要；政策上，將對(duì)公民權(quán)利的保障蘊(yùn)涵于對(duì)普通案件的審理過程之中，成本相對(duì)較低，且便利可行。（2）反對(duì)：法理上，實(shí)為篡權(quán)；制度上，有違三權(quán)平等原則；理念上，違背了民主精神。（法治政治、民意政治、責(zé)任政治）3、憲法法院審查制：在國(guó)家機(jī)構(gòu)中專門設(shè)立保障憲法秩序的憲法法院，以特定的程序?qū)彶榉晌募仁欠穹蠎椃ǖ闹贫?。該體制主要盛行于歐洲大陸法系國(guó)家。（1）憲法法院行使違憲審查權(quán)的現(xiàn)實(shí)與理論依據(jù)：（a）“議會(huì)萬能”的破產(chǎn)與自我審查的不可能；（b）傳統(tǒng)的對(duì)司法權(quán)不信任的政治理念和政治心理；（c）立法權(quán)不受干預(yù)、獨(dú)立行使的政治心理；（d）大陸法系國(guó)家成文法的法律傳統(tǒng)。（2）憲法法院的職權(quán)：（a）審查法律、法規(guī)的合憲性。（事前審查與事后審查）（b）解決公共權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限爭(zhēng)端。（同一層級(jí)的機(jī)關(guān)之間、不同層級(jí)的機(jī)關(guān)之間）。（c）監(jiān)督選舉和公民投票。（議員選舉和總體選舉）（d）彈劾案審判權(quán)。（e）解散違憲的政黨。（f）受理憲法訴訟。（公民就憲法保障的基本權(quán)利受到國(guó)家機(jī)關(guān)的不法侵害而向憲法法院提出控訴）。4、憲法委員會(huì)審查制：成立專門的憲法委員會(huì)監(jiān)督和保障憲法的實(shí)施。該體制產(chǎn)生于法國(guó)。其職權(quán)與憲法法院有顯著差別：（1）違憲立法審查權(quán)；（2）立法事項(xiàng)與命令事項(xiàng)的確定權(quán)；（3）選舉事項(xiàng)的裁決權(quán)；（4）接受總統(tǒng)重要問題咨詢的權(quán)力。三、我國(guó)的違憲審查制：（一）我國(guó)違憲審查體制沿革

1954年憲法第27條第3項(xiàng)規(guī)定,第31條第6、7項(xiàng)規(guī)定

1978年憲法第22條第3項(xiàng)規(guī)定,第25條第5項(xiàng)規(guī)定

現(xiàn)行憲法沿襲1954年憲法和1978年憲法的規(guī)定，仍然采用最高代表機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法實(shí)施的體制。（二）我國(guó)違憲審查制度的基本內(nèi)容1、憲法中有關(guān)違憲審查的相關(guān)規(guī)定：（1）.憲法序言確認(rèn)了憲法的最高地位和最高效力；

（2）.現(xiàn)行憲法第5條規(guī)定了違憲審查的目標(biāo)；“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”；“維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”。（3）.現(xiàn)行憲法第5條規(guī)定了違憲審查對(duì)象：“一切法律、法規(guī)和地方性法規(guī)”、“一切違反憲法和法律的行為”。（4）.現(xiàn)行憲法規(guī)定了我國(guó)違憲審查主體：“全國(guó)人民代表大會(huì)”、“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”：

（5）.現(xiàn)行憲法規(guī)定了協(xié)助全國(guó)人大及其常委會(huì)進(jìn)行違憲審查的機(jī)構(gòu)：“各專門委員會(huì)”審議各類行政法規(guī)、規(guī)定、命令、指示、規(guī)章。主要為預(yù)防性審查。（6）.全國(guó)人大及其常委會(huì)組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)。（7）.全國(guó)人大及其常委會(huì)通過批準(zhǔn)規(guī)范性法律文件進(jìn)行違憲審查。（8）.全國(guó)人大及其常委會(huì)通過對(duì)提交備案的規(guī)范性法律文件進(jìn)行違憲審查。

2、《立法法》和《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序》、《司法解釋備案審查工作程序》中關(guān)于違憲審查的規(guī)定：（1）審查對(duì)象：行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、最高法和最高檢的司法解釋；（2）啟動(dòng)主體：國(guó)務(wù)院中央軍事委員會(huì)最高人民法院最高人民檢察院各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)社會(huì)團(tuán)體企事業(yè)單位組織公民（專門委員會(huì)的主動(dòng)審查）

（3）審查程序：?jiǎn)?dòng)主體提出審查要求——人大常委會(huì)辦公廳登記——秘書長(zhǎng)批轉(zhuǎn)有關(guān)的專門委員會(huì)會(huì)同法制工作委員會(huì)進(jìn)行審查——向指定機(jī)關(guān)提出意見或要求指定機(jī)關(guān)到會(huì)說明情況——向委員長(zhǎng)提出書面審查意見或予以撤銷的議案（撤銷或改變違憲的規(guī)范性法律文件、確認(rèn)違憲行為的無效、罷免實(shí)施違憲違憲的領(lǐng)導(dǎo)人）（三）我國(guó)違憲審查制度的實(shí)踐及其完善1、從孫志剛案看我國(guó)的違憲審查實(shí)踐2、我國(guó)違憲審查制度的完善：（1）協(xié)助全國(guó)人大及其常委會(huì)進(jìn)行違憲審查的機(jī)構(gòu)；（2）提出違憲審查請(qǐng)求主體的條件和原則；（3）違憲審查的程序；（4）違憲審查的原則和方式；（5）違憲審查的措施和效力等第二章憲法的產(chǎn)生與發(fā)展史略

第一節(jié)近代憲法的產(chǎn)生和發(fā)展一、近代憲法的產(chǎn)生條件（一）經(jīng)濟(jì)條件

資本主義生產(chǎn)關(guān)系的確立要以獨(dú)立人格平等的主體自由地占有財(cái)產(chǎn)和出賣勞動(dòng)力為條件，這是近代憲法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。（二）政治條件

由于憲法是一切社會(huì)成員都必須遵守的最高行為規(guī)范，因此近代憲法的產(chǎn)生必然是在資產(chǎn)階級(jí)掌握國(guó)家政權(quán)，確立資產(chǎn)階級(jí)民主制度，實(shí)行對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治之后才能出現(xiàn)。

（三）思想條件

資產(chǎn)階級(jí)民主、自由、平等與人權(quán)等憲政思想觀念的提出和深入人心，是憲法產(chǎn)生的思想條件。洛克、盧梭、孟德斯鳩等啟蒙思想家提出的“天賦人權(quán)”、“主權(quán)在民”、“社會(huì)契約”、“權(quán)力分立”觀念的提出和普遍接受，是資本主義憲法產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)。（四）法律條件

法律部門劃分的出現(xiàn)、法律部門的增多和法律體系的完善，客觀上需要一部“統(tǒng)一法制”的法，這是憲法產(chǎn)生的法律條件。二、近代憲法的產(chǎn)生過程（一）英國(guó)憲法的產(chǎn)生和發(fā)展英國(guó)是資產(chǎn)階級(jí)革命發(fā)生最早的國(guó)家，也是最早實(shí)行憲政的國(guó)家。它的憲法是一系列的憲法性文件和不同歷史時(shí)期的憲法慣例、判例所構(gòu)成的。1215年，《自由大憲章》1628年，《權(quán)力請(qǐng)?jiān)笗?679年，《人身保護(hù)法》1689年，《權(quán)利法案》1701年，《王位繼承法》確立以下基本原則：議會(huì)至上、限制王權(quán)、個(gè)人基本權(quán)力保護(hù)1900’s以后：《議會(huì)法》、《國(guó)民參政法》、《威斯敏斯特法》

（二）美國(guó)憲法：美國(guó)憲法是繼英國(guó)憲法之后，于美洲大陸產(chǎn)生的一部憲法，是世界上產(chǎn)生最早的一部成文憲法，它標(biāo)志著憲法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門的形成。1、美國(guó)憲法的產(chǎn)生：1776年，《獨(dú)立宣言》、《邦聯(lián)條例》——1778年，《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》2、美國(guó)憲法產(chǎn)生的特點(diǎn)：（1）英、法啟蒙思想家的“天賦人權(quán)”觀和“社會(huì)契約”論是其思想基礎(chǔ)；（2）抗英獨(dú)立的過程是美國(guó)拋棄了君主立憲政體，選擇了徹底的共和政體；（3）美國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式經(jīng)歷了從邦聯(lián)制到聯(lián)邦制。

3、美國(guó)憲法的啟示與歷史貢獻(xiàn)：（1）它把歐洲文藝復(fù)興以來人類對(duì)理性政治的追求變成了現(xiàn)實(shí)；（2）它創(chuàng)立了一套新的憲政原則和實(shí)踐，使共和政治成為一種可操作的現(xiàn)實(shí)。它所確立的人民主權(quán)、限權(quán)政府、公共福利、共和政體、公民基本權(quán)利不可剝奪等原則和聯(lián)邦制、政府權(quán)力分立和制衡等憲政機(jī)制，是對(duì)歐洲憲政思想和實(shí)踐的創(chuàng)造性繼承和發(fā)揮。3、法國(guó)憲法的產(chǎn)生：歐洲大陸第一部成文憲法典1789年（第一次革命，1789-1791）的《人權(quán)宣言》——1792年第二次革命——非常共和國(guó)（1792-1795）——憲法共和國(guó)（1795-1799）法國(guó)憲法的特點(diǎn)：明確宣告“主權(quán)在民”、“天賦人權(quán)”、“權(quán)力分立”、“法律面前人人平等”等民主法治原則和私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯原則。4、社會(huì)主義憲法的產(chǎn)生與發(fā)展1、產(chǎn)生和發(fā)展：1918年《蘇俄憲法》1924年《蒙古人民共和國(guó)憲法》1949年以后，中國(guó)、越南、東歐各國(guó)、古巴等1989年以后，中國(guó)、朝鮮、越南、古巴等2、社會(huì)主義憲法的理論淵源：馬克思主義的憲政理論（1）憲法是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象；（2）憲法有階級(jí)性，它是統(tǒng)治階級(jí)意志的集中體現(xiàn)；（3）憲法是產(chǎn)生于一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的社會(huì)上層建筑，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用；（4）憲法是民主制度的保障書，是“一張寫滿人民權(quán)利的紙”。三、當(dāng)代憲法的發(fā)展趨勢(shì)1.憲法類型上的發(fā)展趨勢(shì)：資本主義憲法與社會(huì)主義憲法2.憲法形式上的發(fā)展趨勢(shì)：成文憲法取代不成文憲法成為一種趨勢(shì)3.憲法內(nèi)容上的發(fā)展趨勢(shì)（1）重視人權(quán)保障，擴(kuò)大公民權(quán)利。（2）重視憲法實(shí)施保障，維護(hù)憲法權(quán)威。（3）重視國(guó)際協(xié)作，維護(hù)世界和平。第二節(jié)舊中國(guó)憲法的產(chǎn)生和發(fā)展一、憲政問題在中國(guó)歷史上的提出（一）歷史背景：內(nèi)憂外患、憲政思潮、革命威脅（二）《欽定憲法大綱》與《十九信條》的主要內(nèi)容皇權(quán)的至高無上皇權(quán)的不受約束——“皇帝之權(quán)，以憲法規(guī)定為限”臣民最低限度的權(quán)利和自由

二、中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)的憲法：《臨時(shí)約法》（一）歷史背景：民國(guó)初建、袁氏篡權(quán)、保衛(wèi)民國(guó)（二）主要內(nèi)容：1、確立了資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)的國(guó)家制度：主權(quán)在民、三權(quán)分立；2、賦予人民比較廣泛的權(quán)利和自由。（三）歷史地位：1、宣布了封建專制的終結(jié)；2、確立了資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)的國(guó)家制度；3、對(duì)于民主共和觀念的確立和傳播起了重要的推動(dòng)作用。三、北洋軍閥和國(guó)民黨政府的憲法（一）歷史背景：軍閥混戰(zhàn)、護(hù)國(guó)兵起、民主運(yùn)動(dòng)（二）主要憲法性文件及其性質(zhì)1、1914年《中華民國(guó)約法》——為袁世凱登基奠定基礎(chǔ)；2、1923年《中華民國(guó)憲法》——“賄選憲法”，舊中國(guó)第一部正式憲法；3、1925年《中華民國(guó)憲法草案》——段氏憲法，僅為“草案”；4、1931年《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》——“蔣氏之憲”5、1946年《中華民國(guó)憲法》——“一黨之憲”。四、人民革命根據(jù)地的憲法性文件（一）歷史背景：武裝割據(jù)、團(tuán)結(jié)抗日（二）憲法性文件的主要內(nèi)容及其性質(zhì)1、《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》——馬克思憲政理論的初步實(shí)踐；2、《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》——團(tuán)結(jié)抗日力量，總結(jié)憲政經(jīng)驗(yàn)。第三節(jié)新中國(guó)憲法的產(chǎn)生和發(fā)展一、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)（一）制定背景：解放戰(zhàn)爭(zhēng)未竟，普選的人民代表大會(huì)尚未召開（二）主要內(nèi)容及歷史意義：臨時(shí)憲法二、1954年憲法（一）制定背景：土改完成；抗美援朝的勝利；人民民主專政的加強(qiáng)；普選的開展（二）主要內(nèi)容及歷史意義主要內(nèi)容：確認(rèn)了我國(guó)的國(guó)家制度；經(jīng)濟(jì)制度；過渡路線；確認(rèn)公民的平等和廣泛的權(quán)利與自由特點(diǎn)：確認(rèn)了社會(huì)主義原則和人民民主原則；體現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合；反映了社會(huì)主義過渡時(shí)期的特點(diǎn)。

三、1975年憲法（一）修改背景：“左傾”錯(cuò)誤和階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化（二）歷史評(píng)價(jià)：使憲法的大部分內(nèi)容變?yōu)榭斩吹脑瓌t和口號(hào)；取消了公民在法律面前人人平等的規(guī)定也取消了很多的公民權(quán)利和自由。是一次憲法史上的大倒退。四、1978年憲法（一）修改背景：“四人幫”的消滅和“文革”的結(jié)束（二）歷史評(píng)價(jià)：修正了七五憲法中的一些錯(cuò)誤，但還沒能肅清極左毒害的影響第三節(jié)新中國(guó)憲法的產(chǎn)生和發(fā)展五、1982年憲法（一）修改背景：撥亂反正；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；改革開放（二）基本精神及歷史意義基本精神：1、集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)；2、發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制；3、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。歷史意義：社會(huì)主義民主和法制建設(shè)開始步入一個(gè)新的歷史時(shí)期。（三）現(xiàn)行憲法的修改1、1988年4月12日第七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過了兩條憲法修正案（1）、增加關(guān)于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容；（2）、修改了土地政策。2、1993年3月29日第八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過了9條憲法修正案（1）、修改序言中的相關(guān)規(guī)定，將我國(guó)的建設(shè)目標(biāo)修改為“富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”；增加了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在”。（2）、根據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離的理論，將相關(guān)條文中的“國(guó)營(yíng)”改為“國(guó)有”。（3）、以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制替代農(nóng)村人民公社和合作社等；（4）、將有關(guān)條文中“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”改為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”；（5）、將縣級(jí)人大代表的任期由3年改為5年。3、1999年3月15日第九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過了6條憲法修正案（1）修改序言部分：明確了社會(huì)主義初級(jí)階段的長(zhǎng)期性；增加鄧小平理論作為現(xiàn)代化建設(shè)的理論基礎(chǔ)；（2）增加了“依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家”的規(guī)定；（3）對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度作出了調(diào)整；（4）進(jìn)一步完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)體制；（5）調(diào)整了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策；（6）取消了“反革命”的相關(guān)表述。4、2004年3月14日第十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過了14條憲法修正案（1）在序言中增加“三個(gè)代表”重要思想；（2）修改關(guān)于土地征用的規(guī)定；（3）修改關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)的政策；（4）關(guān)于公民私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯的規(guī)定；（5）增加社會(huì)保障制度的相關(guān)規(guī)定；（6）增加“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定；（7）其他規(guī)定。第三章國(guó)家性質(zhì)第一節(jié)國(guó)家政權(quán)的階級(jí)本質(zhì)一、國(guó)家性質(zhì)概述（一）國(guó)家性質(zhì)與憲法國(guó)家性質(zhì)，即國(guó)家階級(jí)本質(zhì)，又稱“國(guó)體”。（二）國(guó)家性質(zhì)的決定因素國(guó)家性質(zhì)主要受著三個(gè)決定性的因素的影響和制約:（1）國(guó)家政權(quán)的階級(jí)本質(zhì)，即社會(huì)各階級(jí)、階層在國(guó)家中的地位。（2）國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（3）物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)。二、中華人民共和國(guó)是人民民主專政國(guó)家（一）人民民主專政制度在我國(guó)的確立:1948年12月，毛澤東《將革命進(jìn)行到底》正式公開提出——1949年6月《論人民民主專政》系統(tǒng)論述——1949年《共同綱領(lǐng)》正式確立——1954年憲法“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家”（二）現(xiàn)行憲法恢復(fù)使用人民民主專政的提法1975年憲法、1978年憲法“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的無產(chǎn)階級(jí)專政的社會(huì)主義國(guó)家”——1954年憲法恢復(fù)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家的提法。（三）人民民主專政的主要內(nèi)容和特點(diǎn)：1、我國(guó)的人民民主專政經(jīng)歷了民主革命和社會(huì)主義革命與建設(shè)兩個(gè)時(shí)期；2、人民民主專政的性質(zhì)決定了在我國(guó)只有人民才是國(guó)家的主人；3、人民民主專政是新型的民主和專政的結(jié)合；4、工人階級(jí)是人民民主專政的領(lǐng)導(dǎo)力量；5、人民民主專政有著廣泛的階級(jí)基礎(chǔ)，在民主革命和和社會(huì)主義革命時(shí)期包括：工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)；在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期主要是工人、農(nóng)民、知識(shí)分子組成的工農(nóng)聯(lián)盟。6、在人民民主專政的國(guó)家中，存在著廣泛的愛國(guó)主義統(tǒng)一陣線。（四）愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍1、兩個(gè)聯(lián)盟：大陸范圍內(nèi)以愛國(guó)主義和社會(huì)主義為政治基礎(chǔ)的，團(tuán)結(jié)全體勞動(dòng)者和愛國(guó)者的聯(lián)盟；大陸范圍以外以愛國(guó)和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一為政治基礎(chǔ)的，團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞、港澳同胞和海外僑胞的聯(lián)盟。2、四個(gè)組成部分：全體社會(huì)主義勞動(dòng)者；社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者；擁護(hù)社會(huì)主義事業(yè)的愛國(guó)者；擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者。第二節(jié)與國(guó)家性質(zhì)相適應(yīng)的政黨制度一、政黨制度概述（一）政黨及其法律特征：1、政黨的概念：政黨是一定階級(jí)、階層和利益集團(tuán)為了共同利益，為奪取政權(quán)或影響政治權(quán)力運(yùn)作而由其先進(jìn)分子建立的，具有一定的組織形式和紀(jì)律的政治組織。（馬克思政黨學(xué)說）2、政黨的特征：（1）政黨是社會(huì)組織，不是國(guó)家機(jī)構(gòu)；（2）政黨有明確的政治綱領(lǐng)、組織體系、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和政治目標(biāo)（3）鮮明的階級(jí)屬性3、政黨的作用：（1）利益表達(dá)和利益聚合；（2）政府和公眾連接與溝通的橋梁；（3）推薦政治的社會(huì)化；（4）組織政府。二、政黨制度的憲法規(guī)范1.在憲法中直接規(guī)定例如,1949年《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》第21條規(guī)定“一、政黨得參與人民意見之形成。二、政黨得自由組成---”2.在憲法序言中確認(rèn)或在憲法中間接規(guī)定

如我國(guó)1954年憲法序言三、政黨制度的主要類型1、一黨制：在法律上或事實(shí)上只有一個(gè)政黨存在；或者存在多個(gè)政黨，但只有一個(gè)政黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)；主要存在于一些第三世界國(guó)家以及日本和墨西哥2、兩黨制：一個(gè)國(guó)家存在兩個(gè)或兩個(gè)以上政黨，但只有兩個(gè)主要政黨單獨(dú)地輪流執(zhí)掌政權(quán)；兩黨制的代表為英國(guó)和美國(guó)3、多黨制：一個(gè)國(guó)家存在三個(gè)或三個(gè)以上政黨，其中一些政黨聯(lián)合起來形成多數(shù)黨聯(lián)盟而執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)。法國(guó)、德國(guó)、意大利以及北歐、西歐普遍為多黨制國(guó)家4、一黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制（社會(huì)主義國(guó)家僅有）：中國(guó)四、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（一）多黨合作和政治協(xié)商制度的形成和發(fā)展：多黨：中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)中國(guó)民主同盟中國(guó)民主建國(guó)會(huì)中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中國(guó)農(nóng)工民主黨中國(guó)致公黨九三學(xué)社臺(tái)灣民主自治同盟

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的顯著特征、主要內(nèi)容和形式1、多黨合作和政治協(xié)商制度的顯著特征：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政。2、多黨合作和政治協(xié)商制度的主要內(nèi)容：基本方針：長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共3.多黨合作和政治協(xié)商的主要形式和內(nèi)容（1）中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商。協(xié)商內(nèi)容包括：黨代會(huì)、中共中央的重要文件、憲法和重要法律的修改意見、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的人選、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃等。（2）在人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)中發(fā)揮重要作用；（3）擔(dān)任各級(jí)政府、部門和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；（4）在人民政治協(xié)商會(huì)議中發(fā)揮重要作用；（5）多執(zhí)政黨的工作實(shí)行民主監(jiān)督；（6）為祖國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和統(tǒng)一建言獻(xiàn)策。五、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議（一）中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的產(chǎn)生和發(fā)展1949年代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)——人民政協(xié)：統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)（二）人民政協(xié)的性質(zhì)、組織和主要職能1.人民政協(xié)的性質(zhì)和地位不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)體系，是愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。2.人民政協(xié)的組織：全國(guó)委員會(huì)、地方委員會(huì)各級(jí)政協(xié)委員每屆任期5年3.人民政協(xié)的主要職能：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政

第三節(jié)國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國(guó)家性質(zhì)的決定性因素（馬克思主義的學(xué)說）（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與憲法:

1、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著憲法體現(xiàn)的國(guó)家性質(zhì)；2、憲法對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起著確認(rèn)和保障作用。

（經(jīng)濟(jì)體制與憲政的關(guān)系：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是否與憲政之間存在必然的關(guān)系？社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)對(duì)憲政的反向作用？）

（二）世界范圍內(nèi)的憲法中的經(jīng)濟(jì)制度安排1、默示模式：憲法文本并不規(guī)定經(jīng)濟(jì)體制，但從其內(nèi)容可以推斷出其具備某種經(jīng)濟(jì)體制的要素。典型者如美國(guó)、法國(guó)。

美國(guó)憲法第五修正案：“-----未經(jīng)正當(dāng)法律程序不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)；未經(jīng)合理補(bǔ)償，不得征用財(cái)產(chǎn)?！?、開放規(guī)定模式：在憲法文本中并不規(guī)定或默示任何經(jīng)濟(jì)體制。典型代表為德國(guó)。“目前的經(jīng)濟(jì)制度，只是一種根據(jù)《基本法》是可行的制度，但不是唯一可行的經(jīng)濟(jì)制度。它是建立在由立法者的意志產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的基礎(chǔ)上，這種決定可以由另一種決定代替，也可以被沖破。-----聯(lián)邦憲法法院已經(jīng)確認(rèn)了《基本法》的經(jīng)濟(jì)政策的中立性和立法意圖的廣泛性?！保_爾夫·斯特博：《德國(guó)經(jīng)濟(jì)行政法》）3、明確規(guī)定模式：在憲法文本中明確規(guī)定該國(guó)應(yīng)采用的經(jīng)濟(jì)體制。典型代表為中國(guó)及一些經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家。烏茲別克斯坦憲法第53條：“各種所有制形式是旨在發(fā)展市場(chǎng)關(guān)系的烏茲別克斯坦的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)-----”俄羅斯憲法第8條第1款：“在俄羅斯聯(lián)邦，保障經(jīng)濟(jì)空間的統(tǒng)一，商品、服務(wù)和財(cái)政資金的資源轉(zhuǎn)移，支持競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由?！保ㄈ┥鐣?huì)主義國(guó)家意識(shí)形態(tài)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步認(rèn)同1、第一階段（從空想社會(huì)主義的出現(xiàn)到20世紀(jì)20年代）：社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容。莫爾——傅里葉、圣西門：沒有市場(chǎng)，所以不會(huì)有資本主義的種種“罪惡”，社會(huì)主義無論如何不能接受“惡”的經(jīng)濟(jì)體制。馬克思、恩格斯——列寧：市場(chǎng)的產(chǎn)生需要兩個(gè)條件，私有制和社會(huì)分工，社會(huì)主義國(guó)家不存在私有制，所以不可能有市場(chǎng)。2、第二階段（20世紀(jì)30年代）：蘇聯(lián)在宣布建成社會(huì)主義后，斯大林認(rèn)為：由于存在全面所有制和集體農(nóng)莊所有制，所以還需要極其有限地保留商品市場(chǎng)，但該價(jià)值規(guī)律對(duì)該市場(chǎng)不起調(diào)節(jié)作用，不存在市場(chǎng)機(jī)制。3、第三階段（20世紀(jì)50年代以后）：接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但仍然應(yīng)該以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)機(jī)制只起輔助作用。蘇聯(lián)、波蘭、捷克、匈牙利等。4、第四階段（20世紀(jì)90年代）：否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與姓“資”姓“社”的關(guān)系。鄧小平1992年南巡時(shí)提出，1993年修憲時(shí)寫入憲法。（四）我國(guó)憲法關(guān)于經(jīng)濟(jì)制度的主要規(guī)定1.堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度

憲法第6條：“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制”，“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。公有制的主體地位主義表現(xiàn)在：在全國(guó)而言，公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。公有資產(chǎn)的內(nèi)涵：全民所有制經(jīng)濟(jì)體的資產(chǎn)、集體所有制經(jīng)濟(jì)體的資產(chǎn)、非公經(jīng)濟(jì)體重的公有資產(chǎn)部分。2.堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度按勞分配：按照社會(huì)成員向社會(huì)提供的勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量分配報(bào)酬。多種分配方式包括：按資分配、按技術(shù)投入分配、資本收益、股票收益、基金收益、存款所得利息等。3.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制：1993年憲法修正案第7條：“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。二、生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)生產(chǎn)資料所有制形式是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，它決定著國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)。（一）國(guó)有經(jīng)濟(jì)（全民所有制經(jīng)濟(jì)）：生產(chǎn)資料歸社會(huì)全體成員公有、由代表全體人民的國(guó)家占有生產(chǎn)資料的一種所有制形式。類型包括：國(guó)有企業(yè)、國(guó)家控股的企業(yè)、中外合資和中外合作企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)部分。憲法第7條：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展”。（二）勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)：是指由集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的勞動(dòng)者共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制經(jīng)濟(jì)。集體所有制經(jīng)濟(jì)包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的類型：生產(chǎn)合作經(jīng)濟(jì)、供銷合作經(jīng)濟(jì)、信用合作經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)合作經(jīng)濟(jì)等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)公有的主要對(duì)象：（1）法律規(guī)定的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；（2）農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地（法律特別規(guī)定歸國(guó)家所有的除外）；（3）宅基地、自留山、自留地。三、非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分（一）個(gè)體經(jīng)濟(jì)與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)（二）“三資企業(yè)”四、保護(hù)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)和公民合法的私有財(cái)產(chǎn)（一）社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯（二）公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯第四節(jié)憲法與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)系

（一）憲法與物質(zhì)文明建設(shè)：憲法確定的基本經(jīng)濟(jì)制度適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，將大大推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)。（二）憲法與政治文明建設(shè)：憲法制定本身就是政治文明建設(shè)的一部分，嚴(yán)格依照憲法的規(guī)定和進(jìn)行推進(jìn)政治文明建設(shè)也是憲政水平不斷提升的必由之路。（三）憲法與精神文明建設(shè)憲法的具體規(guī)定對(duì)于精神文明建設(shè)起著重要的導(dǎo)向功能和保障功能。（四）憲法與和諧社會(huì)建設(shè)憲法制度的完善和憲法的有效實(shí)施是和諧社會(huì)建設(shè)的制度基礎(chǔ)。第四章國(guó)家形式

引述日本國(guó)會(huì)最終批準(zhǔn)日郵政民營(yíng)化改革相關(guān)法案|文章來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)2005年10月14日，日本參議院批準(zhǔn)了郵政民營(yíng)法案，這標(biāo)志著首相小泉純一郎的郵政改革計(jì)劃取得關(guān)鍵性成功。據(jù)路透社報(bào)道，郵政民營(yíng)法案當(dāng)日在參議院以134對(duì)100票獲得通過。10月11日，該法案在眾議院以壓倒多數(shù)獲得通過。郵政民營(yíng)化是小泉純一郎最熱衷推行的改革計(jì)劃，旨在將該國(guó)龐大的郵政系統(tǒng)民營(yíng)化并創(chuàng)建世界上最大的銀行。郵政民營(yíng)化相關(guān)法案包括郵政民營(yíng)化法案、日本郵政股份有限公司法案等6個(gè)法案。根據(jù)這些法案，日本郵政業(yè)在2017年前完成私有化。

此前，郵政民營(yíng)化相關(guān)法案8月8日在上屆國(guó)會(huì)參議院被否決后，小泉首相隨即解散了眾議院。在9月11日舉行的眾議院選舉中，自民黨獲得了大大超過半數(shù)的296個(gè)議席。小泉內(nèi)閣再次向國(guó)會(huì)提交郵政民營(yíng)化相關(guān)法案。由于自民黨在選舉中獲得了決定性的勝利，曾在上屆國(guó)會(huì)參議院表決時(shí)投反對(duì)票的多數(shù)自民黨參議員早就表示改投贊成票，所以此次該法案在參議院順利通過毫無障礙。美國(guó)國(guó)會(huì)首次推翻總統(tǒng)布什否決來源：中國(guó)新聞網(wǎng)參議院當(dāng)天（2007年11月8日）以７９票對(duì)１４票的表決結(jié)果通過《水資源管理法》，將撥款２３０億美元用于水資源管理，包括向陸軍工程兵團(tuán)數(shù)百項(xiàng)水利計(jì)劃提供資金等。這也是國(guó)會(huì)２０００年以來通過的第一個(gè)水利系統(tǒng)重建和防洪法案。

布什２日以這份議案將太多撥款用于不必要的項(xiàng)目為由將其否決。

眾議院６日也以３６１票對(duì)５４票的表決結(jié)果通過《水資源管理法》。由于這份法案在參眾兩院都得到三分之二多數(shù)支持，足以推翻總統(tǒng)否決。導(dǎo)論：國(guó)家形式問題的實(shí)質(zhì)是國(guó)家權(quán)力分配機(jī)制的問題一、憲政語境中國(guó)家權(quán)力的概念：是指在現(xiàn)代社會(huì)政治共同體中，國(guó)家統(tǒng)治者通過國(guó)家機(jī)關(guān)，憑借國(guó)家強(qiáng)制力，實(shí)行政治統(tǒng)治，保障公民權(quán)利，實(shí)行國(guó)家職能的具有支配性、壟斷性的公共權(quán)力。二、國(guó)家權(quán)力的特征：1、國(guó)家強(qiáng)制性，具有以暴力為后盾的國(guó)家強(qiáng)制力；2、階級(jí)性和公共性。階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)公共事務(wù)管理；3、工具性。為公共利益服務(wù)；維護(hù)和增進(jìn)公民的權(quán)利；實(shí)現(xiàn)和保障公民權(quán)利4、有限性。國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行受制于它的目的和宗旨；對(duì)客體的影響和支配有限；物質(zhì)基礎(chǔ)有限。5、法定性。自然法學(xué)派：自然法原則約束著國(guó)家權(quán)力的行使——馬克思韋伯：理性取代神授權(quán)力的無限性——盧梭：國(guó)家權(quán)力來源于公意，受公意的約束6、雙重性。積極方面：造福社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，組織社會(huì)、維持秩序、實(shí)現(xiàn)正義、抵抗侵略消極方面：腐敗和危害社會(huì)，成為謀取不正當(dāng)利益的工具，實(shí)施專制和暴政，發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)等。（交警部門批量制造“馬路殺手”）三、憲法與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系：1、規(guī)限和控制國(guó)家權(quán)力是憲法的重點(diǎn)。其特點(diǎn)如下：（1）授權(quán)法和控權(quán)法的統(tǒng)一；（2）規(guī)定和控制的方式：對(duì)權(quán)力主體的權(quán)力界限及其運(yùn)作設(shè)定規(guī)章，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力在來源上的控制、主體上的控制、結(jié)構(gòu)上的控制、范圍上的控制、程序上的控制、結(jié)果上的控制；（3）規(guī)定和控制國(guó)家權(quán)力的宗旨是建立責(zé)任政府。2、憲法規(guī)限和控制國(guó)家權(quán)力的內(nèi)在邏輯（為什么要規(guī)限和控制？）（1）是國(guó)家權(quán)力合法性（正當(dāng)性）邏輯發(fā)展和歷史發(fā)展的必然結(jié)果；（2）是憲法根本價(jià)值和基本功能的必然反映；（3）是憲政文明抑制國(guó)家權(quán)力消極作用的必然結(jié)果；（4）是抑制人類劣根性的必然要求四、國(guó)家權(quán)力分配應(yīng)遵循的基本原則（1）以實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)為原則；（2）確?；救藱?quán)原則；（3）去權(quán)力集中化、權(quán)力制約和監(jiān)督原則；（4）保障國(guó)家治理效能、達(dá)至善治原則第一節(jié)政權(quán)組織形式一、政權(quán)組織形式概述（一）政權(quán)組織形式的概念政權(quán)組織形式又稱政體，是指一國(guó)統(tǒng)治階級(jí)按照一定的原則建立起來的行使國(guó)家權(quán)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)治和管理職能的政權(quán)機(jī)關(guān)的組織和活動(dòng)體制。1、政權(quán)組織形式是國(guó)家最重要的外在表現(xiàn)形態(tài)2、政權(quán)組織形式是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)組織和活動(dòng)的有機(jī)體制（二）政權(quán)組織形式與國(guó)家性質(zhì)的關(guān)系1、西方國(guó)家一般認(rèn)為政權(quán)組織形式和國(guó)家性質(zhì)之間沒有必然聯(lián)系；2、馬克思主義國(guó)家學(xué)說認(rèn)為有密切聯(lián)系：（1）政權(quán)組織形式與國(guó)家性質(zhì)都是國(guó)家制度的重要組成部分；（2）國(guó)家性質(zhì)是政權(quán)組織形式存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，決定著政權(quán)組織形式的存在形態(tài)；（3）政權(quán)組織形式是國(guó)家性質(zhì)的體現(xiàn)和反映，對(duì)國(guó)家性質(zhì)有能動(dòng)作用。（三）政權(quán)組織形式的類型1.資本主義國(guó)家的政權(quán)組織形式（1）從縱向的角度看（國(guó)家結(jié)構(gòu)形式）：?jiǎn)我恢坪吐?lián)邦制（2）從橫向的角度看（政府組織形式）：（A）君主立憲制：二元君主立憲制：明治維新后的日本議會(huì)君主立憲制：英國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、瑞德、日本（戰(zhàn)后）（B）共和政體

2、資本主義國(guó)家的政權(quán)組織形式

（1）議會(huì)制（內(nèi)閣制）：由內(nèi)閣（政府）總攬政權(quán)并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的一種政府組織形式。（A）特點(diǎn)：議會(huì)是憲政制度所配置的公共權(quán)力核心議會(huì)是立法機(jī)關(guān)最高權(quán)力機(jī)關(guān)擁有立法權(quán)、組織和監(jiān)督政府或內(nèi)閣的權(quán)力政府由獲得議會(huì)多數(shù)席位的政黨聯(lián)盟組成，多數(shù)多數(shù)黨的黨首成為政府首腦。內(nèi)閣掌握一切行政大權(quán)，并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)；如果議會(huì)拒絕或否決了內(nèi)閣提案，就表示對(duì)政府的不信任，政府必須辭職或解散議會(huì)，重新進(jìn)行議會(huì)選舉。（B）內(nèi)閣制的優(yōu)點(diǎn)：立法與行政相結(jié)合，很好地體現(xiàn)了人民主權(quán)原理；議會(huì)可以對(duì)內(nèi)閣投不信任票，內(nèi)閣可以解散議會(huì)，重新大選；（C）缺點(diǎn)：分權(quán)制衡比較弱；政治易于受政黨斗爭(zhēng)的操縱。（2）總統(tǒng)制：以總統(tǒng)為國(guó)家元首兼政府首腦的政權(quán)組織形式。以美國(guó)為典型。其他如印尼、墨西哥、巴西等大多數(shù)拉美國(guó)家和中亞和非洲國(guó)家。（A）特點(diǎn)：總統(tǒng)獨(dú)立于議會(huì)之外，定期由公民直接或間接選舉產(chǎn)生；行政機(jī)關(guān)從屬于總統(tǒng)而不是議會(huì)；總統(tǒng)只對(duì)公民負(fù)責(zé)，不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)；政府不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，只對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)；立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)完全分立，相互制衡：議會(huì)和政府官員不得相互兼任；國(guó)會(huì)無權(quán)倒閣，政府也無權(quán)解散議會(huì)；總統(tǒng)可以行使否決權(quán)對(duì)國(guó)會(huì)的立法權(quán)進(jìn)行制約，但被否決后若再次以三分之二多數(shù)通過，則無須總統(tǒng)批準(zhǔn)通過；總統(tǒng)的權(quán)力受國(guó)會(huì)制約，總統(tǒng)的官員任命要得到議會(huì)的認(rèn)可，總統(tǒng)和官員如果違憲犯法，國(guó)會(huì)可以提出彈劾等。（B）總統(tǒng)制的優(yōu)點(diǎn)：沒有因政見不同而頻繁下臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)，利于階級(jí)推行政策，可以大大提高施政效率；真正實(shí)現(xiàn)了三權(quán)分立，使行政與立法相互制約。（C）總統(tǒng)制的缺點(diǎn)：立法與行政不能協(xié)調(diào)，可能使國(guó)家陷入癱瘓