2023年關(guān)于產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)情況調(diào)研報告

關(guān)于產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)情況調(diào)研報告產(chǎn)業(yè)項目是“八大經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略部署的重要載體和支撐，是破解全市經(jīng)濟社會發(fā)展難題的總開關(guān)、總鑰匙，是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，全市經(jīng)過幾年的產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)既增強產(chǎn)業(yè)的集聚度、豐厚度，又培植了財源稅源，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)動力，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。為全面掌握全市2010—2013年產(chǎn)業(yè)項目（總投資3000萬元以上，下同）建設(shè)情況和成效，分析存在問題，加快推進今后產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，我們聯(lián)系有關(guān)項目主管單位組成調(diào)研組，深入各縣（市、區(qū)）對各地產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

一、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)總體情況

2010年以來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（市、區(qū)）、市直各部門充分發(fā)揮職能作用，把新上項目與優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效益有機統(tǒng)一起來，深入開展產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)攻堅，一批事關(guān)長遠、牽動全市經(jīng)濟發(fā)展全局的重大項目建成投產(chǎn)或加快推進，進一步夯實了全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。四年來，全市共實施產(chǎn)業(yè)項目185項，總投資517億元，累計完成投資304億元。其中，建成投產(chǎn)及具備投產(chǎn)條件項目74項，占全部項目的39.8%，完成投資118億元，占全部投資的37.4%；在建項目103項，完成投資178.6億元；沒有建成而無法繼續(xù)實施的項目8項，完成投資7.3億元。

從各地情況看，xx市共實施上海電氣風(fēng)電設(shè)備制造、完達山乳業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目61項，總投資116.4億元，累計完成投資55.5億元。其中，進發(fā)塑料汽車配件、恒泰速食馬鈴薯等26個項目建成投產(chǎn)，完成投資31.2億元；谷神大豆、金陽電梯制造等34個項目在建，完成投資23.9億元；無法繼續(xù)實施的項目1個，為雙達cl建筑模塊項目，完成投資3000萬元。xx縣共實施多寶山銅礦（一期）、松彬建材保溫板等產(chǎn)業(yè)項目43項，總投資102.1億元，累計完成投資68.5億元。其中，北藥中藥飲片、鵬程物流等22個項目建成投產(chǎn)，完成投資49.5億元；凱迪生物質(zhì)發(fā)電、辰鷹乳業(yè)等18個項目在建，完成投資15.7億元；無法繼續(xù)實施的項目3項，分別為盛泰玉米加工、宇翔塑料編織、穆魯爾河漂流項目，完成投資3.4億元。xx區(qū)共實施中興牧業(yè)、林板一體化等產(chǎn)業(yè)項目24項，總投資116.8億元，累計完成投資58.8億元。其中，建成投產(chǎn)項目2項，分別為銀河萬噸巖棉板、鹿源春酒廠擴建，完成投資9300萬元；爭光巖金礦、蘭天綠色高性能混凝土等21個項目在建，完成投資57.3億元；無法繼續(xù)實施的項目1項，為太陽能并網(wǎng)發(fā)電項目，完成投資5390萬元。合作區(qū)共實施龍江化工、合盛多晶硅（一期）等產(chǎn)業(yè)項目11項，總投資29.5億元，累計完成投資27.1億元。其中，華源清雪機、鼎盛鋼結(jié)構(gòu)等5個項目建成投產(chǎn)，完成投資3.1億元；利源達專用車出口制造、綠色環(huán)保建材等6個項目在建，完成投資24億元。xx市共實施北大荒礦泉水、寶泉啤酒等產(chǎn)業(yè)項目11項，總投資29.3億元，累計完成投資25.5億元。其中，新興商貿(mào)物流、圣豐生物育種等7個項目建成投產(chǎn)，完成投資19.5億元；在建項目2項，分別為新郵通礦泉產(chǎn)品開發(fā)、大沾河尚元薯業(yè)項目，完成投資2.9億元；無法繼續(xù)實施的項目2項，分別為東諭礦泉飲品、華強玉米倉儲物流項目，完成投資3.1億元。xx縣共實施愛俐華精制糖、博來徳物流等產(chǎn)業(yè)項目11項，總投資24.2億元，累計完成投資16.3億元。其中，億達特種電纜、鼎盛新型建材等6個項目建成投產(chǎn)，完成投資4.1億元；大果沙棘種植與加工、艾禾牧草種植等4個項目在建，完成投資12.2億元；無法繼續(xù)實施的項目1項，為晨星馬鈴薯精淀粉加工項目。xx縣共實施翠宏山鐵多金屬礦、北藥開發(fā)等產(chǎn)業(yè)項目10項，總投資45億元，累計完成投資18.1億元。其中，建成投產(chǎn)項目2項，分別為庫南鉛鋅礦、茅寶溝鐵鉬礦技改項目，完成投資9400萬元；高松山巖金礦、藍莓開發(fā)等8個項目在建，完成投資17.2億元。風(fēng)景區(qū)共實施40萬噸天然礦泉水等產(chǎn)業(yè)項目4項，總投資23.3億元，累計完成投資20.4億元。其中，建成投產(chǎn)項目2項，完成投資5.7億元；在建項目2項，完成投資14.8億元。市直共實施中俄黃金子糧食倉儲物流、藍靛果忍冬種植及漿果加工等產(chǎn)業(yè)項目10項，總投資29.7億元，累計完成投資13.7億元。其中，建成投產(chǎn)項目2項，分別為歐林煤礦、寒地小漿果加工項目，完成投資3.1億元；富宏煤礦改擴建等8個項目在建，完成投資10.6億元。

二、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)成效

四年來，全市建成投產(chǎn)（含部分建成投產(chǎn)，下同）產(chǎn)業(yè)項目累計實現(xiàn)銷售收入95.7億元，利潤14.2億元，稅金10.3億元，新增就業(yè)9148人。其中投產(chǎn)達效項目31項，累計實現(xiàn)銷售收入77.9億元，利潤12.3億元，稅金9.3億元，新增就業(yè)5382人。

從各地情況看，xx市投產(chǎn)項目32項，新增銷售收入48.4億元，利潤7.3億元，稅金6.3億元，就業(yè)人數(shù)2993人。其中建成投產(chǎn)并達效的項目19項，新增銷售收入44.3億元，利潤6.6億元，稅金5.8億元，就業(yè)人數(shù)2843人。xx縣投產(chǎn)項目22項，新增銷售收入30.9億元，利潤5.5億元，稅金3.6億元，就業(yè)人數(shù)3100人。其中建成投產(chǎn)并已達效的項目8項，新增銷售收入29.5億元，利潤5.5億元，稅金3.5億元，就業(yè)人數(shù)2270人。xx區(qū)投產(chǎn)項目8項，新增銷售收入4.4億元，利潤9718萬元，稅金1197萬元，就業(yè)人數(shù)400人。合作區(qū)投產(chǎn)項目5項，新增銷售收入1.1億元，利潤150萬元，稅金1041萬元，就業(yè)人數(shù)455人。xx市投產(chǎn)項目9項，新增銷售收入1.7億元，虧損1858萬元，稅金381萬元，就業(yè)人數(shù)744人。xx縣投產(chǎn)項目7項，新增銷售收入4.2億元，利潤1545萬元，稅金613萬元，就業(yè)人數(shù)515人。其中建成投產(chǎn)并已達效的項目4項，新增銷售收入4.1億元，利潤1495萬元，稅金543萬元，就業(yè)人數(shù)269人。xx縣投產(chǎn)項目5項，新增銷售收入4.4億元，利潤3847萬元，稅金1090萬元，就業(yè)人數(shù)730人。風(fēng)景區(qū)投產(chǎn)項目3項，新增銷售收入6458萬元，利潤866萬元，稅金53萬元，就業(yè)人數(shù)166人。市直投產(chǎn)項目1項。

一批重點產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，有效積攢了“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展后勁。農(nóng)林基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，中興牧業(yè)、愛俐華精制糖、宜品乳業(yè)、雨潤食品加工、盛輝林板等項目加快建設(shè)及建成投產(chǎn)，為構(gòu)建具有黑河特色的綠色生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)體系奠定基礎(chǔ)。礦產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，多寶山銅礦（一期）、爭光巖金礦、翠宏山鐵多金屬礦、礦泉水開發(fā)等項目建成投產(chǎn)及加快建設(shè)，礦業(yè)經(jīng)濟規(guī)模進一步壯大。文化旅游特色產(chǎn)業(yè)，五大連池風(fēng)景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、大沾河森林公園等項目部分建成投產(chǎn)，進一步凸顯了全市文化旅游名城的獨特魅力。外貿(mào)物流現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，利源達掛車出口制造、中俄黃金子糧食倉儲物流等項目加快建設(shè)和投入運營，油品儲運項目前期推進取得重大進展，為延伸跨境產(chǎn)業(yè)鏈條，推動對俄合作轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)。新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，上海電氣風(fēng)電設(shè)備制造、天華風(fēng)電、龍源風(fēng)能發(fā)電場、聚乙烯管材、小江生物制藥等項目建成投產(chǎn)或加快建設(shè)，為發(fā)展新能源、新材料及生物醫(yī)藥等上下游配套的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)夯實了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

三、存在問題

總的來看，四年來全市產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)取得了突出成效，發(fā)展勢頭良好，但也存在一些問題亟待解決。

一是項目投產(chǎn)達效率有待進一步提高。雖然建成投產(chǎn)率較高，達到40%以上的有xx市63.6%、xx縣54.5%、xx縣51.2%、風(fēng)景區(qū)50%、合作區(qū)45.5%、xx市42.6%。但投產(chǎn)達效率方面，xx市59.4%、xx縣57.1%、xx縣36.4%，其他縣（市、區(qū)）無建成投產(chǎn)并達效的項目。

二是項目建設(shè)用地需求與現(xiàn)行土地利用規(guī)劃銜接不夠緊密。按照省政府2012年批準(zhǔn)的xx市土地總體利用規(guī)劃，近兩年新招商項目擬建選址在現(xiàn)有土地利用規(guī)劃中并未體現(xiàn)，致使部分招商項目的建設(shè)用地需要重新調(diào)整用地規(guī)劃，但規(guī)劃調(diào)整程序復(fù)雜、時間長，導(dǎo)致部分縣（市、區(qū)）出現(xiàn)用地指標(biāo)限制瓶頸，一些項目推進緩慢甚至擱淺。比如嫩江象嶼物流項目需用地157公頃，因擬建地點不在現(xiàn)行土地利用規(guī)劃區(qū)內(nèi)，也就沒有建設(shè)用地指標(biāo)，無法正常開工建設(shè)；黑河（孫吳）健康產(chǎn)業(yè)園部分用地不在土地利用規(guī)劃區(qū)內(nèi)，規(guī)劃調(diào)整審批難度大，用地指標(biāo)緊張，目前無法落實水蘇糖加工、中興牧業(yè)乳制品加工等項目建設(shè)用地，影響了項目快速推進，對后續(xù)的招商引資也帶來一定影響。

三是企業(yè)規(guī)模小，抵御市場風(fēng)險能力差。一些項目受市場營銷、外部環(huán)境影響較大，雖建成投產(chǎn)但無法達產(chǎn)并實現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟效益。比如，寶泉啤酒、北大荒礦泉水、五大連池礦泉水等項目缺少有效的營銷策略和銷售渠道，產(chǎn)品銷量低，未達產(chǎn)，沒有實現(xiàn)預(yù)期效益；宇翔塑料編織項目受水泥行業(yè)低迷（所用包裝袋減少），糧食儲運方式改變（直接用車輛運輸，不使用編織袋）等市場因素影響，該項目無法繼續(xù)實施；宏福溫都水城項目受旅游人數(shù)少、入住率低影響，企業(yè)處于虧損狀態(tài)。同時，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強，核心競爭力弱，產(chǎn)品僅為初級加工，技術(shù)含量較低，產(chǎn)品無法打入市場，導(dǎo)致個別項目建成但卻關(guān)閉。比如，嫩江北泰銅制品項目，由于產(chǎn)品技術(shù)含量低，市場前景不好，投資商已經(jīng)撤離。

四是產(chǎn)業(yè)項目審批手續(xù)辦理繁瑣、周期長。項目從工商注冊到開工建設(shè)辦理相關(guān)手續(xù)所需時間長，影響工程有效施工期。有的項目開工建設(shè)所需手續(xù)達22項，最快3個多月才能辦理完成。礦產(chǎn)項目在國家、省級層面辦理土地、礦權(quán)、核準(zhǔn)等審批手續(xù)，程序復(fù)雜，要件多、評審多，辦理周期更長。比如，翠宏山鐵多金屬礦采礦證辦理需提供的各種文本材料約30個，歷時3年多；寶發(fā)煤礦在省國土廳辦理征地手續(xù)的時間為1年；爭光巖金礦、大青山巖金礦、上馬廠巖金礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)項目因占地、礦權(quán)、環(huán)評、安評等相關(guān)支持性文件審批環(huán)節(jié)多，影響了項目加快推進。受省資源換產(chǎn)業(yè)政策影響，一些礦產(chǎn)項目推進緩慢。比如，嫩江銅山銅礦項目，取得采礦許可證已經(jīng)近兩年，但由于要求建設(shè)的銅冶煉項目效益不好，沒有客商投資，省發(fā)改委就不予核準(zhǔn)銅山銅礦項目，致使該項目推進停頓；受此政策影響，多寶山銅礦二期項目的前期推進也比較緩慢。

五是上級部門審批權(quán)限下放不同步、不配套。比如，根據(jù)省林業(yè)廳的要求，黑河進出口加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和入園項目在辦理林地占用許可上，需要提交省發(fā)改委立項批復(fù)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和審批權(quán)限歸屬的有關(guān)規(guī)定，非限制類的項目由所在地發(fā)改部門立項即可。由此導(dǎo)致省直部門間在相關(guān)審批手續(xù)辦理方面的不協(xié)調(diào)、不一致，影響了林地手續(xù)報批工作的正常推進。再比如爭光巖金礦的核準(zhǔn)權(quán)限已下放到省發(fā)改委，但環(huán)評等手續(xù)還需在國家層面辦理。

六是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足。由于地方財力薄弱，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同程度滯后，功能不夠完善，招商引資吸引力不強，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚。比如，五大連池風(fēng)景區(qū)礦泉產(chǎn)業(yè)基地，園區(qū)配套的道路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施為企業(yè)自行建設(shè)；璦琿對俄進出口加工園，中興飼料項目的供水問題還沒得到有效解決。

七是項目謀劃工作亟待進一步加強。市政府為加強項目招商和謀劃工作，在市直9個部門設(shè)立了招商科室，并具有項目謀劃職能，但各部門、各縣（市、區(qū)）對項目謀劃重視程度不夠，多數(shù)縣（市、區(qū)）項目謀劃機構(gòu)不完善、謀劃力量薄弱。除xx縣、合作區(qū)設(shè)立了專門機構(gòu)，配備了專業(yè)人員外，其它縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門都沒有配備專職人員、落實經(jīng)費保障。各縣（市、區(qū)）的項目謀劃機構(gòu)由于編制少，基本都是名義上成立的，目前都在和項目辦合署辦公，人員混崗，沒有專業(yè)人員集中精力研究項目謀劃，導(dǎo)致運行不夠順暢，上下脫節(jié)。同時謀劃儲備項目老、舊、小的多，精、新、大的項目少，概念性的項目多，可操作的項目少。在市政府支持下，市發(fā)改委成立了項目生成研究中心，圍繞“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加大了對科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、市場前景好的重大項目的研究謀劃，成效初顯。

四、意見建議

一是建議結(jié)合目前和近幾年項目建設(shè)實際，修改全市土地利用總體規(guī)劃，提高現(xiàn)行《規(guī)劃》實施的科學(xué)性、合理性、實用性，促進招商項目順利落地實施。目前該項工作已啟動，各地、各部門應(yīng)認真梳理和預(yù)測，提出修改意見，積極配合市國土部門盡快完成《規(guī)劃》修改工作，保障產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地需求。

二是建議減少審批環(huán)節(jié)和事項，進一步優(yōu)化項目審批流程，提高行政審批效率，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)企業(yè)投資活力。同時積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)省、國家相關(guān)部門，加快推進項目前期，盡快完成項目審批事項。

三是建議加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，用市場化方式多渠道籌措建設(shè)資金，采取園區(qū)自主開發(fā)、引資開發(fā)、引進主體開發(fā)等模式，加快園區(qū)基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)吸納和承載能力。

四是建議繼續(xù)加大招商引資力度，圍繞全市區(qū)位資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，突出特色和品牌，增強招商的針對性和有效性，盡快形成上下游產(chǎn)業(yè)配套體系，力爭更多大項目入駐全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

五是建議督促各縣（市、區(qū)）繼續(xù)完善項目謀劃生成機構(gòu)設(shè)置和人員配備，加強項目謀劃工作力度，加快推進項目前期工作，提高項目成熟度，促進項目謀劃由增加數(shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，為全市項目建設(shè)、向上