級土地資源調研生產成本定額編制說明-送審稿-201711文件

《縣級土地資源調查生產成本定額》（送審稿）編制說明中國土地勘測規(guī)劃院

二o一七年十一月十六日1/24TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument".工作簡況 1任務來源 1協(xié)作單位 1\o"CurrentDocument"主要工作過程 1\o"CurrentDocument"規(guī)范主要起草人及其所做地工作 3\o"CurrentDocument".編制原則和主要內容 5編制原則 5主要內容 5\o"CurrentDocument".量化.調研實證和預期效果 5\o"CurrentDocument"量化內容.指標體系和計算單位 5量化方法 6\o"CurrentDocument"生產成本定額計算方法 8\o"CurrentDocument"調研實證報告 9預期效果 14.采用相關規(guī)范地情況 15\o"CurrentDocument"引用了下列規(guī)范性文件 15\o"CurrentDocument"參考了下列規(guī)范性文件 16\o"CurrentDocument".與有關現(xiàn)行法律,法規(guī)和強制性國家規(guī)范地關系 17\o"CurrentDocument".關鍵環(huán)節(jié)地處理和依據(jù) 17\o"CurrentDocument"生產單元地確定與依據(jù) 17\o"CurrentDocument"難度等級地劃分原則 17\o"CurrentDocument"DOM生產工作量定額 18生產崗位人員人工成本定額地表述方法 18\o"CurrentDocument"地類調查住宿費地處理依據(jù) 19\o"CurrentDocument"間接成本說明 19\o"CurrentDocument"其他特殊條件地處理 20\o"CurrentDocument".作為推薦性行業(yè)規(guī)范地建議 21\o"CurrentDocument".貫徹規(guī)范地要求和措施建議 21\o"CurrentDocument".廢止現(xiàn)行有關規(guī)范地建議 21\o"CurrentDocument".其他應予說明地事項 211/24《縣級土地資源調查生產成本定額》（送審稿）

編制說明.工作簡況任務^源自1986年第一次全國土地資源調查（詳查）以來,圍繞土地資源開展地各級.各類調查工作不斷深入，特別是在第二次全國土地調查實施過程中,國務院頒布了《土地調查條例》（第518號令.2008年2月8日），明確了土地調查工作是國家法定地一項重要制度.隨著土地資源調查工作地不斷深入，對土地資源調查成本定額地研究已成為各級政府.相關單位.企業(yè)著重關注地熱點.目前第三次全國土地調查啟動在即,為加強土地資源調查專項資金地規(guī)范經管才是高資金使用地經濟效益.促進土地資源調查工作健康發(fā)展.保障成果質量，中國土地勘測規(guī)劃院決定開展〃縣級土地資源調查生產成本定額〃（以下簡稱〃生產成本定額〃）研究和編制工作.1.2協(xié)作^位本工程地協(xié)作單位為：福建省土地學會.主要工作過程開展前期研究,編寫實施方案本工程以遙感影像數(shù)據(jù)為基礎，開展縣級全圖斑土地資源調查生產成本定額測算.基于多年土地資源調查生產實踐，依據(jù)土地調查技術1/24規(guī)程.規(guī)定和編制原則，進行縣級土地資源調查生產流程地分析和研究,2017年5月完成〃土地資源調查生產成本定額實施方案〃地編寫工作，確定了本定額編制地工作路線為：生產單元分解指標量化.調研樣本統(tǒng)計分析.實證修訂和成本定額計算.調研分析，起草生產成本定額初稿縣級土地資源調查生產成本包括直接成本.間接成本和期間費用,其中重點研究對象為直接成本.生產地直接成本按階段劃分為準備階段.生產階段.成果整理編制3個階段,直接成本為3個階段地成本之和,而生產階段是本定額量化地關鍵.將生產階段分解為5個獨立地單元模塊,包括正射影像圖（DOM）生產.信息提取.地類調查.數(shù)據(jù)庫建設和圖件編制,并建立了相應生產單元地要素指標體系.2017年6月,工程組編寫了〃土地資源調查生產成本研究調研”材料,在全國31個省（自治區(qū).直轄市）范圍內，全面開展調研工作.先后收到除西藏.遼寧.陜西外29個省（含新疆生產建設兵團）和5家內業(yè)試點單位地34份報告,通過對調研數(shù)據(jù)地整理.統(tǒng)計與分析，獲取了初步定額〃邊界〃量化值2017年7月起草完成了《縣級土地資源調查生產成本定額》（初稿）.實證修正，編制生產成本定額征求意見稿2017年7月下旬，工程組編寫了〃土地資源調查生產成本定額實證工作要求〃，在全國20個土地調查新技術方法試點縣范圍內開展實證工作.實證工作期間，工程組到貴州省獨山縣.黑龍江省東寧市和四川省郫都區(qū)3個〃試點〃進行了現(xiàn)場調研.隨后，在青島市組織了區(qū)域2/24代表性實證〃試點”研討會，與6個實證試點單位成本測算報告執(zhí)筆人進行了面對面交流與研討，進一步明確和統(tǒng)一了測算內容.口徑.單位等要求，并追加編寫了〃實證報告補充意見〃.這些舉措對〃縣級土地資源調查生產成本定額〃編制均取得了積極地成效.9月上旬共收到15個省16份回復（其中補充意見后地回復9份）.通過對實證數(shù)據(jù)地整理.統(tǒng)計與分析，獲取修正值,2017年9月底集中編制了《縣級土地資源調查生產成本定額》（征求意見稿）.征求意見，完善生產成本定額，形成送審稿2017年10月12日,由國土資源部地籍經管司發(fā)函征求各省廳意見,10月下旬先后收到除吉林省.湖北省外地29個省廳回函,其中8個省廳沒有意見,21個省廳共計反饋了89條建議或意見，采納21條.部分采納29條.未采納39條.根據(jù)相關意見和建議，進一步修訂.完善了〃生產成本定額”，2017年11月中旬形成了《縣級土地資源調查生產成本定額》（送審稿）及相關要件.規(guī)范主要起草人及其所做地工作本規(guī)范制定由中國土地勘測規(guī)劃院土地資源調查所主持，院財務處.數(shù)據(jù)中心和科技處參加，福建省土地學會為協(xié)作單位，國土資源部地籍經管司與各?。ㄗ灾螀^(qū).直轄市）國土資源廳（局）調查部門.生產單位主要技術人員配合.主要起草人及其所做地工作如下：中國土地勘測規(guī)劃院副院長李憲文：負責工程地組織經管工作.中國土地勘測規(guī)劃院土地資源調查所所長李萬東:負責工程地組織協(xié)調工作.3/24土地資源調查所主任工程師.研究員柴淵：工程主持人.負責工程地前期研究.實施方案編寫.調研.實證與量化等工作；起草〃生產成本定額〃規(guī)范文本.修正編制說明及意見匯總處理表.土地資源調查所研究員高莉：主要參加人員.全過程參與工程地研究.調研.實證工作，承擔本規(guī)范中量化.圖件編制單元測算.編制說明編寫等工作，參加本規(guī)范及意見匯總處理表地編寫.財務處副處長.高級經濟師蔡勇：主要參加人員.全過程參與工程地研究工作，主要負責本規(guī)范中有關財務政策.依據(jù)地收集和整理工作,參加本規(guī)范地編寫工作.土地資源調查所高級工程師李琪：主要參加人員.全過程參與工程地研究工作，承擔本規(guī)范中量化.編制說明編寫等工作，參與本規(guī)范地編寫工作.土地資源調查所工程師田立瑛：主要參加人員.全過程參與工程地研究工作，承擔本規(guī)范中量化和附錄地編輯工作，參與本規(guī)范及意見匯總處理表地編寫工作.科技處高級工程師朱國華：主要參加人員.全過程參與工程地研究工作，承擔本規(guī)范中研討會地籌備.組織工作.參與本規(guī)范地編寫工作.福建省土地學會理事長李相一：協(xié)作單位負責人.參加工程研究.工作方案制定.調研.實證與修訂工作.福建省土地學會副秘書長劉章琳：協(xié)作單位參加人.承擔工程研究.工作方案制定.調研與實證工作.4/24.編制原則和主要內容編制原則本規(guī)范地編制以現(xiàn)階段土地資源調查生產地平均先進水平.保證成果質量與成本經濟合理為原則.〃平均〃指土地資源調查生產活動三要素地消耗量與成本（人工成本.儀器設備折舊成本.材料消耗成本）均以〃平均值〃計算；〃先進〃指生產采用地技術路線.流程和方法略優(yōu)于當前行業(yè)平均水平「經濟合理〃指在滿足技術要求保證成果質量地條件下，經費投入合理.操作性強.主要內容《縣級土地資源調查生產成本定額》（送審稿）內容包括：前言,引言，范圍，規(guī)范性引用文件，符號.代號和縮略語，總則（包括測算原則.要求.難度等級.編制方法），成本測算（包括成本構成.直接成本.單位面積生產定額），計算方法（包括單位面積生產成本.縣級土地資源調查生產成本）.附錄（包括全國縣級轄區(qū)單位面積圖斑數(shù)量分檔統(tǒng)計表.成本定額測算案例.全國縣級轄區(qū)面積分檔統(tǒng)計表.單位面積生產成本定額查詢表），參考文獻等內容..量化.調研實證和預期效果量化內容.指標體系和計算單位量化內容〃縣級土地資源調查生產成本定額〃地量化是對各獨立生產單元地分析和計算過程.獨立單元量化主要包括：勞動力.勞動工具和勞動對象三個方面.5/24勞動力量化：勞動力地物化量，即縣級土地資源調查生產活動中人員消耗地工作量.生產崗位人員包括生產人員.質檢人員和工程負責人勞動工具量化：勞動工具地消耗量，即縣級土地資源調查生產活動中儀器設備折舊費和一次性材料消耗量.勞動對象量化：主要對影響實際工作量地客觀因素（即難易程度）進行量化.〃縣級土地資源調查生產成本定額〃各獨立生產單元依據(jù)每個單元地主要影響因素確定.其中00171生產單元主要影響因素為影像分辨率和影像幅寬;地類調查生產單元主要影響因素為圖斑密度和坡度；信息提取.數(shù)據(jù)庫建設和圖件編制生產單元主要影響因素均為圖斑密度.量化地指標體系和計算單位①勞動力量化地指標：勞動力量化指標為〃工天〃，成本計算單位為〃工天/km2”.②勞動工具量化地指標為〃元〃，成本計算單位為〃元/工天〃.③勞動對象量化地指標有：圖斑密度.影像分辨率.影像幅寬.坡度.圖斑密度地單位為〃個/km2”，影像分辨率地單位為行〃，影像幅寬地單位為〃km〃，坡度地單位為〃°〃（度）.量化方法〃生產成本定額〃生產階段地量化過程：在編寫〃土地資源調查生產成本研究調研〃材料地基礎上，開展各省調研一第一輪整理.統(tǒng)計與分析T獲取初值T進而編寫試點實證工作要求，開展實證工作T6/24第二輪整理.統(tǒng)計與分析T獲取修正值.開展各省調研，統(tǒng)計與分析，獲取初值首先,在全國31個?。ㄗ灾螀^(qū).直轄市）范圍內組織開展土地資源調查生產成本定額地調研工作，各省按調研材料地要求編寫調研報告（含調研表）.調研內容包括：單位生產物化勞動量，具體包括：外業(yè)成本（即地類調查）.DOM制作成本.信息比對圖斑提取成本.數(shù)據(jù)庫建設成本.圖件編制成本等五個生產單元.②勞動力消耗，具體包括：生產崗位人員構成比例.生產崗位人員地人工成本.③儀器設備和消耗材料地種類與消耗量.④其他，具體包括：調查各階段費用所占比例.縣級成果質量檢查費用.在〃土地資源調查生產成本研究調研”材料中，經對全國約2800個縣級2016年度變更調查數(shù)據(jù)庫地圖斑密度進行統(tǒng)計分析,將圖斑密度G（個/kmz）劃分為五個難度等級，分別為：工（GW50）.n（50<G<100）.m（100<G<150）.N（150<G<2OO）.V（G>200）.然后，收集.整理各省反饋地調研報告及各類調研表,經分析篩選,剔除不合理地.偏離大地數(shù)據(jù)，計算DOM制作成本調查表.外業(yè)成本（即地類調查）調查表地平均值，再采用等值線法，將DOM生產難度等級和地類調查難度等級劃分為1.n.m.iv.v五個等級（見〃生產成本定額〃表1-1和表3-1）.7/24最終,計算出每個生產單元各難度等級地平均值.為便于調整各地難度等級影響程度地差別，以相鄰難度等級平均值地中間值作為各難度等級地閾值，即獲取地初值.3.2.2開展實證工作，統(tǒng)計與分析，獲取修正值首先，在土地資源調查成本定額初步成果地基礎上，為進一步驗證和完善初步成果，在全國范圍內組織土地調查新技術方法20個試點單位開展成本定額地實證工作.各試點縣至少選擇1個完整鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程記錄土地調查試點工作及其經費地使用情況，并對地類調查和數(shù)據(jù)庫建設等生產單元開展相關補充工作,準確掌握實物工作量守按實證要求編寫實證報告和填寫各實證記錄表.實證記錄表有：地類調查總體情況實證記錄表.數(shù)據(jù)庫建設總體情況實證記錄表.地類調查人員投入實證統(tǒng)計表.數(shù)據(jù)庫建設人員投入實證統(tǒng)計表.XX樣區(qū)地類調查材料耗材和儀器設備情況實證統(tǒng)計表.XX樣區(qū)數(shù)據(jù)庫建設材料耗材和儀器設備情況實證統(tǒng)計表.生產階段時間記錄表.再者，收集.整理各試點實證報告和實證記錄表，經分析篩選，剔除不合理地.偏差大地數(shù)據(jù)，計算平均值，獲取修正數(shù)據(jù).最后，根據(jù)修正數(shù)據(jù)對初值進行修訂，使用修訂后地數(shù)據(jù)重新計算各難度等級地平均值,再取相鄰難度等級平均值地中間值，作為各難度等級地閾值，即獲取地修正值.生產成本定額計算方法依據(jù)量化結果進行縣級土地資源調查生產成本定額地計算.要求算式簡約.便于以縣為單位編輯查詢及按照實際生產單元組合測算.8/24單位面積生產成本計算首先，依據(jù)各生產單元單位面積生產地人工成本.儀器設備折舊成本和材料消耗成本，計算各生產單元單位成本，并累計形成生產階段成本；再根據(jù)準備階段生產階段.成果整理編制階段地比例滸算直接成本；最后，根據(jù)直接成本.間接成本.期間成本地比例，計算單位面積生產成本.縣級土地資源調查生產成本計算根據(jù)單位面積生產成本和調查面積,計算縣級土地資源調查生產成本.調研與實證報告調研工作為全面.系統(tǒng).客觀把握成本定額測算指標地量化，使其更具備可操作性和適用性，根據(jù)前期研究成果，工程組針對土地資源調查各生產單元地量化規(guī)范和人員配比及人工成本等情況，在全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)直轄市）開展成本定額調研工作.此項工作主要分為統(tǒng)一部署.調研填表.數(shù)據(jù)分析.系統(tǒng)總結等工作環(huán)節(jié).①統(tǒng)一部署工程組根據(jù)前期定額量化研究成果力研究設計了10張系列調研表格與詳細地填表說明等,形成了〃土地資源調查生產成本研究調研”材料.2017年6月，工程組在國土資源部召開全國土地調查會議期間,統(tǒng)一部署全國31個?。ㄗ灾螀^(qū).直轄市）國土資源主管部門開展成本9/24定額調研工作，并對調研內容進行了詳細地講解，統(tǒng)一調研要求.明確工作方法.②調研填表各?。ㄗ灾螀^(qū).直轄市）依照調研工作總體要求組織相關縣（市.區(qū)）按要求填寫調研表格，并對調研中存在地問題進一步梳理總結詳細掌握調研進度等情況，形成本?。ㄗ灾螀^(qū).直轄市）地調研結果.工程組供收到34份報告（詳見1.3.2）.③數(shù)據(jù)分析工程組對各?。ㄗ灾螀^(qū)直轄市）報送地調研表格和報告進行了分析和整理對部分偏離合理范圍過大地數(shù)值進行了篩選剔除.在此基礎上按照調研設計地指標項，采用平均取值地方法得出各項量化指標,用于開展分析和測算工作.④系統(tǒng)總結根據(jù)調研結果，工程組按照〃生產成本定額〃構成地基本規(guī)律和測算方法,通過系統(tǒng)分析和總結歸納,形成了《縣級土地資源調查生產成本定額》（初稿），為開展成本定額實證工作奠定了牢固地基礎.實證工作（1）目標實證是對前期量化指標和調研結果進行實地驗證地再修訂和進一步優(yōu)化.完善工作，是定額規(guī)范編制客觀性.適用性和科學合理性地重要實踐保障環(huán)節(jié)，對定額規(guī)范編制質量具有十分現(xiàn)實地意義.（2）內容10/24本次實證工作由院工程組統(tǒng)一部署，結合全國土地調查新技術方法試點研究工作，組織20家新技術方法研究試點單位和5家內業(yè)生產單位具體實施.實證內容主要包括兩部分，一部分是針對地類調查.數(shù)據(jù)庫建設等方面地外業(yè)實證，另一部分是針對DOM生產和信息比對方面地內業(yè)實證.其中,外業(yè)實證內容是結合試點工作實際情況選擇至少1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全程記錄土地調查試點工作及其經費使用情況，并根據(jù)初步形成地定額規(guī)范驗證其合理性和適用性.同時，對地類調查和數(shù)據(jù)庫建設開展相關補充工作準確掌握實物工作量按工程組編制地試點成本測算調研報告參考提綱和各項調研記錄表填寫相關內容.內業(yè)實證內容是根據(jù)工程下發(fā)地實證要求，全過程記錄內業(yè)生產地工作量及設備.耗材等使用情況，結合〃初稿〃定額指標提出修改意見和建議.（3）方法①調研分析法本次實證工作地重點是全面.客觀）隹確地掌握實證單位有關土地資源調查工作量及其經費使用狀況.工程組根據(jù)定額規(guī)范測算地量化指標，系統(tǒng)設計了調研內容及要求，統(tǒng)一部署各實證單位開展實證測算工作.各試點單位根據(jù)調研內容，在梳理分析調查內容地基礎上，經統(tǒng)計.分析后完成了實證調研工作，并提出修改.完善地意見和建議，為工程組進一步修訂定額規(guī)范提供了參考依據(jù).②實地求證法11/24在對各實證單位調研結果梳理分析地基礎上工程組根據(jù)實證調研地具體情況，對相關建議和意見.特別是與定額規(guī)范存在較大差異地情況進行了實地求證.通過實地交流或集中召開座談會等方式,對實證單位提出地重點問題進行了面對面地溝通，討論實證工作差異地主要原因，統(tǒng)一實證規(guī)范按預定要求順利完成了實證修訂工作.③匯總分析法工程組以各實證結果為依據(jù)，對實證單位提出地各項問題進行了系統(tǒng)地梳理.匯總和分析，集中研究實證中發(fā)現(xiàn)地有關指標設定定額規(guī)范閾值等問題，進一步修正.完善指標體系,形成了〃生產成本定額〃征求意見稿,為編制〃生產成本定額〃送審稿做好準備.（4）過程實證工作按照工程組統(tǒng)一部署.試點單位具體實施地組織模式開展.①工作部署按照實證工作地總體部署安排,7月下旬，在第三次全國土地調查北京通氣會上，工程組向開展土地調查新技術方法地20個試點縣（市.區(qū)）負責人分發(fā)了實證內容材料，講解和明確了實證工作要求,統(tǒng)一部署開展實證工作.②試點實證各試點縣（市.區(qū)）組織相關單位，根據(jù)〃生產成本定額〃初稿指標,統(tǒng)一測算試點實際工作經費，并根據(jù)本地區(qū)開展土地資源調查工作地實際情況，對地類調查.數(shù)據(jù)庫建設及圖件編制等工作環(huán)節(jié)進行了詳12/24細地測算分析，針對各生產單元地工天.儀器設備折舊.材料消耗等影響因素提出了相關意見和建議，在此基礎上，于9月中旬完成了試點實證報告成果.③實地研討在試點實證工作期間，工程組根據(jù)各地開展實證工作地具體情況,赴黑龍江省.貴州省和四川省等試點縣（區(qū).市）進行了實地調研，了解工作進展情況，現(xiàn)場分析和解決實地工作具體問題，有力地推進了試點單位地實證工作,保證了實證成果質量.在實地調研工作地基礎上，工程組組織山東.安徽.福建.甘肅.浙江.江西等6個具代表性地試點報告執(zhí)筆人，在山東省青島市采用集中座談地方式,聽取了6地實證工作匯總，并對相關實地工作中遇到地問題進行了集中研討，提出了相應解決方案.會后，工程組根據(jù)有關座談及調研情況進一步整理.總結，針對實證工作地普遍問題提出了意見和解決途徑統(tǒng)一部署20家試點縣（區(qū).市）對實證工作進行梳理和完善.④優(yōu)化完善各試點縣（區(qū).市）根據(jù)工程組實地調研和會議交流后提出地意見和建議,結合本地區(qū)具體情況，有針對性地按照實證要求，及時修正.優(yōu)化.完善試點成果和實證報告.⑤結果修訂工程組對試點縣（區(qū).市）提交地實證報告進行了系統(tǒng)地統(tǒng)計研究對定額編制中地部分參數(shù)進行了合理性修訂對定額文本中地相關內容進行了修訂.改充和完善，最終形成〃生產成本定額〃征求意見稿.13/24(5)實證結論通過開展定額實證工作，進一步提升了定額規(guī)范地適用性.合理性和可行性，基本結論如下：①〃生產成本定額〃總體設計合理.體系完整.本定額規(guī)范測算單元涵蓋了土地資源調查地必備工作內容，與調研和實證結果基本吻合,定額指標系統(tǒng).全面.②〃生產成本定額〃指標較為客觀.適用，符合實際生產情況.試點單位實際使用經費基本均在定額規(guī)范測算閾值范圍之內，定額測算值與實際支出額基本相符.③〃生產成本定額〃具備較實用地操作性不同難度等級中地工作量定額以閾值給出；限定了在客觀存在地特殊時空條件下費用支出可按相關規(guī)定合理調整；生產階段成本可采用模塊化組合計算等等；使本定額能更為全面.有針對性地滿足廣域地復雜情況，并可更加持久地發(fā)揮作用.預期效果①填補了〃規(guī)范化〃空白土地資源調查工程以往沒有〃生產成本定額〃規(guī)范致使多變.繁雜.相互交織地各類影響因素難于建立邏輯關聯(lián)預算編制沒有客觀地參考依據(jù)始終困擾著行業(yè)相關工作地順利開展.在第二次全國土地調查實施過程中，國務院頒布了《土地調查條例》(第518號令.2008年2月8日)，明確了土地調查工作是國家法定地一項重要制度.隨著土14/24地資源調查工作地不斷深入和第三次全國土地調查啟動在即，本〃生產成本定額〃地編制及時填補了由來已久地規(guī)范化空白.②提高了國土資源經管地科技水平本〃生產成本定額〃地編制客觀上可促進土地調查新技術新方法地應用和推廣，增強生產效率和成果質量，減少人為因素地干擾推動技術效益.經濟效益及土地資源經管科技水平地提升；規(guī)范地現(xiàn)勢性和可操作性加強了土地調查工程資金經管.規(guī)范了工程預算編制.有助于土地資源調查工作與市場化運行持續(xù).健康地發(fā)展.③社會效益深遠規(guī)范化是國土資源經管工作地基礎,通過課題成果地發(fā)布實施，可使地方各級政府.國土資源經管機構.相關部門.企業(yè)及社會公眾進一步了解土地資源經管地現(xiàn)實意義,提高珍惜和合理利用土地資源地意識.本〃生產成本定額〃規(guī)范會與時俱進不斷順應社會經濟發(fā)展地需要,在土地資源調查生產領域地預期成效與影響積極而深遠4.采用相關規(guī)范地情況本規(guī)范充分考慮并滿足現(xiàn)行土地經管及相關領域地國家規(guī)范和行業(yè)規(guī)范之規(guī)定.引用了下列規(guī)范性文件GB/T14950—2009攝影測量與遙感術語TD/T1010—2015土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測規(guī)程TD/T1014—2007第二次全國土地調查技術規(guī)程TD/T1016土地利用數(shù)據(jù)庫規(guī)范15/24參考了下列規(guī)范性文件2008年2月7日《土地調查條例》中華人民共和國國務院令第518號2007年11月28日《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》中華人民共和國國務院令第512號2008年11月5日《中華人民共和國增值稅暫行條例》中華人民共和國國務院令第538號2016年3月24日《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》財政部.國家稅務總局2009年2月5日《測繪生產成本費用定額》財政部.國家測繪局2007年3月15日《國土資源調查預算規(guī)范（地質調查部分》財政部.國土資源部2008年《關于職工全年月平均工作時間和工資折算問題地通知》【勞社部發(fā)〔2008〕3號】2015年9月30日《中央和國家機關國內差旅住宿費規(guī)范調整表》【財行[2015]497號】2013年12月31日《中央和國家機關差旅費經管辦法》【財行[2013]531號】2017年10月31日《第三次全國土地調查總體方案》第三次全國土地調查領導小組辦公室.與有關現(xiàn)行法律.法規(guī)和強制性國家規(guī)范地關系16/24本規(guī)范符合國家有關法律.法規(guī)和強制性規(guī)范地要求..關鍵環(huán)節(jié)地處理和依據(jù)生產單元地確定與依據(jù)本〃生產成本定額〃依據(jù)土地資源類調查地基本工作內容和《第三次全國土地調查總體方案》地要求，圍繞實際作業(yè)技術流程,從內業(yè)到成果編制依次確定為5個生產單元：DOM生產（數(shù)據(jù)來源：實際生產測算結合試點實證反復修訂）.信息提取（數(shù)據(jù)來源：實際生產測算）.地類調查（數(shù)據(jù)來源：調研結合試點實證）.數(shù)據(jù)庫建設（數(shù)據(jù)來源：調研結合試點實證）和圖件編制（數(shù)據(jù)來源：調研結合試點實證）其中：①不包含遙感影像數(shù)據(jù)采購定額.因具體土地資源調查工程中遙感數(shù)據(jù)源地選擇.空間分辨率與波段組成地差異.采集地域及范圍地多樣.前后時相地關聯(lián)和監(jiān)測周期等地不確定性和相對獨立性不宜計入基準成本定額，必要時可及時編發(fā)〃遙感影像數(shù)據(jù)采購市場分析〃報告以供參考.②不包含權屬調查單元.該項工作屬于資產類調查，在目前地土地資源經管工作中已與不動產登記相結合，有關規(guī)范計劃另行編制.③不包含非生產單位作業(yè)過程應承擔地第三方質量監(jiān)理.招標.驗收等費用.難度等級地劃^原則難度等級指生產活動三要素中勞動對象受影響因素制約地程度直接決定生產投入勞動地強度或作業(yè)效率（工天）.其中，針對不同生17/24產單元（勞動對象）起決定性影響地因素是測算生產工作量地關鐳也是難度等級劃分最基本地代表性依據(jù),其他相對微弱或在一定條件下有可能出現(xiàn)地影響因素采用補充說明等方式給予適度調正（見表1—表5）.5個生產單位中00171生產和地類調查難度等級分別依據(jù)2項主要因素確定（見表1-1和表3-1），信息提取.數(shù)據(jù)庫建設和圖件編制地難度等級依據(jù)1項主要因素確定（見表2.表4和表5）.這樣即能把握主要矛盾.滿足平均先進性地原則，又可提高〃生產成本定額〃地可操作性.DOM生產工作量定額DOM生產工作量地投入除綜合影像分辨率和幅寬兩項主要影響因素外,鑒于本〃生產成本定額〃是以航天遙感數(shù)據(jù)源.限期采集為基礎，以開展全域.全圖斑土地資源調查為前提,且當前廣泛采用多種分辨率與波段組成地國產衛(wèi)星影像，故在實際工作量測算中適當補充了云霧替換.數(shù)據(jù)補縫.接邊匹配等因素造成地重復生產工作量（以縣級轄區(qū).單景有效面積70%計），經反復測算地平均值見表1-2.崗位人員人^町d定町地生產崗位人員包括：直接生產人員.質量檢查人員和該工程生產負責人.對生產人員技能水平地一般要求是在平均先進和滿足質量要求地前提下〃操作熟練”.3類生產崗位人員地日（以8小時計）人工成本定額是依據(jù)全國31個省（自治區(qū).直轄市）調研（2017年6月）統(tǒng)計地平均值確定地.由于各地經濟發(fā)展水平地時.空差異（參見征求18/24意見匯總處理表），導致難以給定全國范圍內適用地定額值同時考慮到本〃生產成本定額〃需要具備相對持久地時效性,最終確定地表述方法為：〃各地可結合經濟發(fā)展水平，參照國家統(tǒng)計局行業(yè)平均工資變化幅度同比調整〃.地類調查單元住宿費地處理依據(jù)外業(yè)地類調查期間住宿費用地測算，也受到與上節(jié)情形基本相同地影響.初稿依據(jù)調研值確定生產人員為100元/人?工天；經征求意見后（參見征求意見匯總處理表），確認以參照國家有關規(guī)范為測算依據(jù).且兼顧不同性質地生產單位.根據(jù)現(xiàn)行〃中央和國家機關國內差旅住宿費規(guī)范〃中部長.司局級之外地〃其他人員〃.不計旺季浮動價,統(tǒng)計36個?。ㄗ灾螀^(qū)直轄市.計劃單列市）地平均值為345.86元/人?天才安外業(yè)調查時段2人一間取整計算,調整為180元/人?工天；同時，依據(jù)上節(jié)相同思路與處理方法補充表達：實際地類調查期間住宿費不足時,可按調查區(qū)生產人員相應住宿費規(guī)范適當調整.間接成本說明間接成本中增值稅成本確定為3%地主要依據(jù)是《中華人民共和國增值稅暫行條例》和《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》.土地資源調查行業(yè)原屬營業(yè)稅征稅范圍,2016年國家〃營改增〃改革后，納入增值稅征稅范圍.增值稅一般采用間接計稅方法,根據(jù)現(xiàn)行稅率計算銷項稅額由銷項稅額抵減進項稅額后確定實際稅負，實際稅負情形各異.難以統(tǒng)一計算另,增值稅也采用直接計稅方法按照銷售額乘以增值19/24稅征收率3%計算應納稅額，此方法簡捷統(tǒng)一，在現(xiàn)階段條件下,能夠比較清晰地反映土地資源調查行業(yè)稅負成本.綜合考慮，確定增值稅及其他有限可能地支出總體占成本構成地4%.其他特殊條件地處理地類調查特殊自然與天氣條件