第17課+中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理 【備課精研與知識(shí)精講】 高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一國(guó)家制度與社會(huì)治理

【單元引言】中國(guó)古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構(gòu)建為基礎(chǔ)，戶籍的編制與管理一般以基層組織為單位進(jìn)行，既保證賦役征發(fā)，也維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)古代的社會(huì)保障主要由政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。在封建社會(huì)后期，宗族以及社會(huì)公益性組織的作用越來(lái)越大。西歐中世紀(jì)的基層治理以莊園和城市為中心,近代以來(lái)也一直強(qiáng)調(diào)基層自治?，F(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家基本構(gòu)建起了完善的社會(huì)保障體系，保證了社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

中國(guó)也逐漸建立起了具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度?！秶?guó)家制度與社會(huì)治理》第六單元基層治理與社會(huì)保障第17課

中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理【課標(biāo)要求】了解中國(guó)古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織。

知道中國(guó)古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。

戶籍制度是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而形成的一種社會(huì)制度，是與土地直接聯(lián)系的以家庭為本位的一種人口管理方式。這一制度萌芽于商代，形成于周代，經(jīng)歷代發(fā)展，至隋唐時(shí)已形成完善的體系。戶籍制度是統(tǒng)治階級(jí)稽查戶口、征收賦稅、調(diào)派徭役、維護(hù)統(tǒng)治秩序的依據(jù)和重要的管理手段，也是國(guó)家對(duì)老百姓進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上和人身上控制的重要途徑。概念釋義目的政治方面：加強(qiáng)人口管理，維護(hù)社會(huì)安定與統(tǒng)治秩序經(jīng)濟(jì)方面：征收賦稅、徭役，提高政府經(jīng)濟(jì)收入原因①自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求（統(tǒng)治者通

過(guò)戶籍制度來(lái)限制農(nóng)民的遷徙，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）；②征收賦稅、徭役、兵役的需要政治：加強(qiáng)中央集權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要思想：封建等級(jí)制度、觀念的影響經(jīng)濟(jì)中國(guó)古代實(shí)施戶籍制度的原因1、商、西周：戶籍制度的萌芽與雛形登人制度：商代登記人口、征集兵員的制度。司民掌登萬(wàn)民之?dāng)?shù)。自生齒以上，皆書(shū)于版。辨其中國(guó)，與其都鄙，及其郊野，異其男女。歲登下其死生。及三年，大比，以萬(wàn)民之?dāng)?shù)詔司寇。司寇……獻(xiàn)其數(shù)于王……以贊王治?！吨芏Y·秋官司寇》①統(tǒng)計(jì)人口并登記；②每年更新，三年案比；③目的是協(xié)助王施政。一、歷代戶籍制度演變一、歷代戶籍制度演變2、戰(zhàn)國(guó)國(guó)家開(kāi)始大規(guī)模編排民戶，制定戶籍商鞅（秦獻(xiàn)公）“十年，為戶籍相伍”。——《史記·秦始皇本紀(jì)》令民為什伍……民有二男以上不分異者，倍其賦?！妒酚洝ど叹袀鳌匪木持畠?nèi)，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削。

——《商君書(shū)·境內(nèi)》編制方法：什伍之制立戶原則：強(qiáng)制分戶，推行個(gè)體小家庭登記范圍：境內(nèi)所有男女【思考】戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)開(kāi)始大規(guī)模編制戶口的原因？舉民眾口數(shù)，生者著死者削。民不逃粟，野無(wú)荒草，則國(guó)富，國(guó)富者強(qiáng)。強(qiáng)國(guó)知十三數(shù)：竟內(nèi)倉(cāng)、口之?dāng)?shù)，壯男、壯女之?dāng)?shù)，老、弱之?dāng)?shù)，官、士之?dāng)?shù)，以言說(shuō)取食者之?dāng)?shù)，利民之?dāng)?shù)，馬、牛、芻藁之?dāng)?shù)。欲強(qiáng)國(guó)，不知國(guó)十三數(shù)，地雖利，民雖眾，國(guó)愈弱至削?！渡叹龝?shū)·去強(qiáng)》宗法分封制瓦解，中央集權(quán)開(kāi)始確立；富國(guó)強(qiáng)兵需求：發(fā)展農(nóng)業(yè)；掌握人口、資產(chǎn)，用于征兵、征稅，調(diào)配資源等。一、歷代戶籍制度演變2、戰(zhàn)國(guó)：國(guó)家開(kāi)始大規(guī)模編排民戶，制定戶籍一、歷代戶籍制度演變3、秦朝：戶籍實(shí)行分類登記制度，有一般百姓的戶籍、宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍第一欄：南陽(yáng)戶人荊不更（爵位）蠻強(qiáng)第二欄：妻曰嗛第三欄：子?。ㄉ砀叱叽纾┥显斓谒臋冢鹤有∨玉劦谖鍣冢撼迹ㄅ`）曰聚伍長(zhǎng)（職務(wù)）《里耶秦簡(jiǎn)》戶籍檔案K27征發(fā)賦役的依據(jù)◎里耶秦戶籍簡(jiǎn)特點(diǎn)：等級(jí)性、不平等性（1）設(shè)專門(mén)的人員管理戶籍；（2）以戶為單位，“編戶齊民”；（3）政府定期進(jìn)行人口調(diào)查。（4）東漢末年，人口流動(dòng)加劇，戶籍散亂。4、漢朝“編戶制度”①含義：西漢政府為控制人口流動(dòng)和確保賦役征發(fā)，把民戶的人口、年齡、性別、土地財(cái)產(chǎn)等情況詳細(xì)登記在戶籍上，這種造冊(cè)登記戶口的辦法稱為編戶制度。被正式編入政府戶籍的平民百姓，稱為“編戶齊民”。②限制：不得無(wú)故遷移，丟掉戶籍逃亡者將被罰作官奴。一、歷代戶籍制度演變材料：

東晉給予北方移民安置點(diǎn)一郡、縣的建制，沿用其原籍的郡名、縣名，稱僑郡、僑縣，并任命流民中的士族擔(dān)任郡守、縣令?！耙粫r(shí)僑州至十?dāng)?shù)，僑郡至百，僑縣至數(shù)百”，形成了州中有州，縣中有縣的“插花地”，同一地區(qū)出現(xiàn)了不同行政區(qū)劃，造成地名系統(tǒng)的大混亂。僑人戶籍稱“白籍”，不算正式編戶。晉成帝時(shí)下令土斷，將白籍用里伍形式重新編制，便之固定在土地上，與黃籍戶一樣承擔(dān)國(guó)家稅役，改籍當(dāng)?shù)刂菘たh。許多僑州郡縣也被省并。但直到隋朝重新劃定政區(qū)，大舉省并州縣，改州為郡，以郡統(tǒng)縣，才根除掉僑置州縣問(wèn)題?！幾园讐垡汀吨袊?guó)通史》一、歷代戶籍制度演變5、東晉5、東晉P100【歷史縱橫】東晉戶籍制度發(fā)生了什么變化？原因是什么？(1)變化：(2)原因：為了區(qū)分本地土生土長(zhǎng)的居民和外來(lái)流民，東晉時(shí)期分別用黃籍和白籍登記戶籍加以區(qū)分。后政府為了增加賦稅進(jìn)行“土斷”。①社會(huì)動(dòng)亂、北方人民大量南遷，打破了原有的戶籍管理制度，封建政府無(wú)法掌握人口、田畝等信息。③封建土地私有制的發(fā)展，導(dǎo)致部分人口失去土地成為地主階級(jí)的依附階層。②為增加賦役征發(fā)，封建政府不得不適應(yīng)變化了的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，重新制定新型戶籍分類標(biāo)準(zhǔn)。一、歷代戶籍制度演變6、隋朝“機(jī)巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小，規(guī)免租賦”——《隋書(shū)·食貨志》效果：新增丁男44.3萬(wàn)，新附人口164萬(wàn)，大大增加財(cái)政收入。唐朝：思考：假如你是隋文帝，面對(duì)這種情況該如何應(yīng)對(duì)？解決措施：開(kāi)皇三年，命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴(yán)防不實(shí)。隋文帝大索貌閱：是隋朝推行的一項(xiàng)用以整頓戶籍和賦役的措施。所謂“大索”就是清點(diǎn)戶口，并登記姓名、出生年月和相貌；所謂“貌閱”就是將百姓與戶籍上描述的外貌一一核對(duì)?！按笏髅查啞钡膶?shí)行既增加了國(guó)家賦稅收入，也打擊了豪強(qiáng)地主；同時(shí)有利于增加國(guó)家的勞動(dòng)力，減輕了民眾的賦稅負(fù)擔(dān)。一、歷代戶籍制度演變隱匿戶口現(xiàn)象嚴(yán)重6、唐朝《周大足元年（701年）沙州敦煌縣効谷鄉(xiāng)籍》中的一戶（節(jié)選）戶主邯壽壽年伍拾陸歲白丁課戶見(jiàn)輸女娘子年十三歲小女亡弟妻孫年叁拾陸歲寡計(jì)布二丈五尺計(jì)麻三斤計(jì)租二石

肆拾肆畝已受

廿畝永業(yè)田

合應(yīng)受田壹傾叁拾壹畝

廿三畝口分田

八十七畝未受

一畝居住園宅

賦稅制度：租庸調(diào)土地制度：均田制承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造設(shè)置“團(tuán)貌”程序，記錄人口體貌特征根據(jù)年齡大小進(jìn)行戶口登記戶口分為“良”“賤”，人身自由不同一、歷代戶籍制度演變諸脫戶者，家長(zhǎng)徙三年；諸里正不覺(jué)脫漏增減者，一口笞四十，三口加一等；諸州縣不覺(jué)脫漏增減者，縣內(nèi)十口笞三十，三十口加一等。各罪止徒三年?！短坡墒枳h·戶婚律》每歲一造計(jì)賬，三年一造戶籍?？h以籍成于州，州成于省，戶部總而領(lǐng)焉。

——《唐六典》卷三《尚書(shū)戶部》食祿之家，無(wú)得與民爭(zhēng)利；工商雜類，無(wú)預(yù)士伍。男女始生為黃，四歲為小，十六為中，二十為丁，六十為老。歲造計(jì)帳，三年造戶籍。

——《資治通鑒·唐紀(jì)·唐紀(jì)六》①立法更加詳備；②專門(mén)的官員管理戶籍；③戶口登記核驗(yàn)更周密；④戶籍登記編造頻率高。一、歷代戶籍制度演變6、唐朝承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造一、歷代戶籍制度演變由于土地流轉(zhuǎn)加速，宋代采取了不抑兼并、不立田制的做法，賦稅制度繼承了唐代的“兩稅法”，并且鼓勵(lì)一些功臣購(gòu)買土地縱情享樂(lè)，土地私有化程度日益加深?！罅孔愿r(nóng)破產(chǎn)淪為客戶。——李遠(yuǎn)龍《宋代鄉(xiāng)村客戶權(quán)益保護(hù)研究》主戶是稅戶。因此，穩(wěn)定和擴(kuò)大主戶，是宋代的一項(xiàng)基本國(guó)策。（政府）用各種辦法招誘客戶復(fù)業(yè)，或使置田，以為主戶。北宋時(shí)還曾規(guī)定，縣吏能招增戶口者，加其俸緡，于是有的官吏竟把無(wú)田客戶升為主戶。這些，都使客戶轉(zhuǎn)為主戶?！尾蟆吨袊?guó)戶籍制度史》三秦出版社P2137、宋朝材料：主戶作為宋代戶口的基礎(chǔ)，占全國(guó)總戶數(shù)的65%左右，是宋代賦稅的主要承擔(dān)者?！獜埍蟆端未膽艨诠芾硖骄俊凡牧希亨l(xiāng)墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，謂之客戶。

——（宋）石介《徂徠石先生全集》主戶：擁有土地、繳納賦稅的稅戶客戶：沒(méi)有土地的佃戶客戶占總數(shù)的比例（%）41.0736.0735.7234.84信息：①戶籍按“常產(chǎn)”有無(wú)劃分為主戶和客戶，主戶、客戶、總數(shù)增加；②主戶占比增加7、宋朝提取宋代戶籍變化的信息，并說(shuō)明理由。理由：①北宋延續(xù)了兩稅法以資產(chǎn)為主的征稅標(biāo)準(zhǔn)；②宋初實(shí)行“不立田制，不抑兼并”的政策；③封建經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，人口不斷增長(zhǎng)；④北宋商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，租佃關(guān)系日益普遍化。戶籍制度征稅派役的功能開(kāi)始分化一、歷代戶籍制度演變8、元朝“諸色戶計(jì)”，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)。一、歷代戶籍制度演變諸色戶計(jì)：是元代各種人戶的總稱。元代戶籍制度十分復(fù)雜，政府根據(jù)全國(guó)居民承擔(dān)的不同義務(wù)以及職業(yè)、民族、宗教和社會(huì)地位的不同等情況，把人們劃分為各種人戶，稱為“諸色戶計(jì)”或“諸色人戶”。民戶是主要人戶，也是諸色戶計(jì)的基礎(chǔ)。元政府在民戶中實(shí)行戶等制，以三等九甲為序征發(fā)賦役。民族戶別蒙古人軍戶、站戶、獵戶、蒙古戶色目人軍戶、畏吾兒戶、答失蠻戶、也里可溫漢人、南人醫(yī)戶、匠戶、酒戶、絲綿戶、姜戶、藤花戶、陰陽(yáng)戶、禮樂(lè)戶、僧戶、道戶、鹽戶、軍戶、站戶、獵戶、儒戶、河西戶、契丹戶、舶商戶、葡萄戶、淘金戶、采珠戶、女真戶……等等元朝戶籍除按民族外，主要依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)劃分？基于什么考慮？主要依據(jù)：按職業(yè)劃分各種人戶。目的：便于承擔(dān)國(guó)家賦稅徭役，調(diào)配資源。元湖州路戶籍文書(shū)第二冊(cè)葉三“吳萬(wàn)三”戶:——鄭旭東《元代戶籍文書(shū)系統(tǒng)再檢討——以新發(fā)現(xiàn)元湖州路戶籍文書(shū)為中心》《中國(guó)史研究》2018年第3期戶籍類別承擔(dān)賦役類型職業(yè)土地畝數(shù)與房屋間數(shù)家庭成員及親戚9、明朝(2)明朝在戶帖制度的基礎(chǔ)上建立嚴(yán)密的戶籍制度——黃冊(cè)制度。戶籍冊(cè)稱“黃冊(cè)”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊(cè)，詳列各戶人口、田土、房屋。魚(yú)鱗圖冊(cè)戶帖、黃冊(cè)一戶某人人口丁田幾頃幾十畝鄉(xiāng)田若干若干坐落在某區(qū)…（3）明中期張居正改革，實(shí)行“一條鞭法”，更加注重地稅，黃冊(cè)制度開(kāi)始失去賦役征發(fā)的功能，僅有保存人口統(tǒng)計(jì)的作用。一、歷代戶籍制度演變（1）繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分為民籍、軍籍、匠籍等，方便政府征調(diào)各種人役。黃冊(cè)和魚(yú)鱗圖冊(cè)互為補(bǔ)充。戶籍在國(guó)家財(cái)政收入中的作用日益下降一、歷代戶籍制度演變戶部洪武三年十一月二十六日欽奉圣旨：說(shuō)與戶部官知道，如今天下太平了也，止是戶口不明白哩，①教中書(shū)省置下天下戶口的勘合文薄、戶帖。②你每(們)戶部家出榜，去教那有司官將他所管的應(yīng)有百姓，都教入官府名字，寫(xiě)著他家人口多少。③寫(xiě)得真著，與那百牲一個(gè)戶帖，上用半印勘合，都取勘來(lái)了。我這大軍知今不出征了，都教去各州縣里下著，④繞地里去點(diǎn)戶比勘合，比著的便是好百姓，比不著的便拿來(lái)做軍。比到其間，⑤有司官吏隱瞞了的，將那有司官吏處斬。百姓每(們)自躲避了的，依律要了罪過(guò)，拿來(lái)做軍。欽此。

除欽遵外，今給豐印勘合戶枯，付本戶收?qǐng)?zhí)者。中書(shū)省擬文簿—戶部出榜—官方造冊(cè)—軍隊(duì)審核—懲處隱瞞者9、明朝戶帖、黃冊(cè)一戶汪寄佛，徽州府祁門(mén)縣十西都住民，應(yīng)當(dāng)民差。計(jì)家伍口：男子叁口成丁貳口本身年叁拾陸歲兄滿年肆拾年不成丁壹口男祖壽年四歲婦女貳口妻阿李年叁拾叁歲嫂阿王年叁拾叁歲事產(chǎn)田地?zé)o房屋瓦屋叁間孽畜無(wú)右戶帖付汪寄佛收?qǐng)?zhí)準(zhǔn)此洪武四年月日部徽州府祁門(mén)縣汪寄佛戶帖（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歷史研究所藏）承擔(dān)賦役類型9、明朝嘉靖四十一年嚴(yán)州府遂安縣十八都下一圖六甲黃冊(cè)原本首頁(yè)（上海圖書(shū)館藏）第陸甲一戶汪銀原以故叔汪價(jià)為戶系浙江嚴(yán)州府遂安縣拾捌都下壹圖民籍輪充嘉靖拾柒年分甲首舊管

人口……

事產(chǎn)……開(kāi)除

人口……

事產(chǎn)……新收

人口……

事產(chǎn)……實(shí)在

人口男婦柒口

男子肆口

成丁三口

本身年伍拾伍歲

弟汪銅年肆拾伍歲男汪得年叁拾伍歲

不成丁壹口

侄娜兒年貳歲婦女叁口

大口壹口侄婦詹氏年貳拾歲

小口貳口

侄女金鳳年壹拾貳歲

侄女毛小年肆歲事產(chǎn)

官民田地山肆拾柒畝柒厘柒毫夏稅

絲壹拾叁兩壹錢壹分貳厘壹毫伍絲四忽綿貳錢貳分貳厘玖毫貳絲秋糧米正耗陸勺捌抄民瓦房屋貳拾壹間民頭匹牛壹頭里甲編制戶籍類別變動(dòng)情況賦稅此時(shí)人丁登記尚完備，明中后期后，詳事產(chǎn)略人丁，原因何在？張居正“一條鞭法”——欒成顯《明代黃冊(cè)研究》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社P51-559、明朝10、清朝（1）普通戶籍沿襲明制，戶籍管理相對(duì)松弛。（2）清前期賦役實(shí)行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍作用大為削弱。（3）乾隆年間，戶籍永停編審，戶籍制度與賦役征發(fā)隔斷。乾隆皇帝一、歷代戶籍制度演變乾隆年間停止戶籍編審的原因是什么？該措施又具有怎樣的意義？原因：攤丁入畝后，國(guó)家征發(fā)賦役不必再以戶籍為依據(jù)，戶籍的作用大為削弱。意義：國(guó)家對(duì)百姓的人身束縛進(jìn)一步削弱，農(nóng)民和手工業(yè)者從而可以自由出賣勞動(dòng)力，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。戶籍制度不再具有財(cái)政上的意義人頭稅、田賦、徭役租庸調(diào)制兩稅法“一條鞭法”“攤丁入畝”丁稅為主地稅為主賦役制度戶籍制度備受重視的傳統(tǒng)戶籍制度為何走向消亡？試結(jié)合史實(shí)解釋。東晉秦漢戰(zhàn)國(guó)隋唐宋元明清開(kāi)始大規(guī)模編排戶口分類登記“編戶齊民”“黃籍”“白籍”“土斷”“大索貌閱”三年一造主戶、客戶“諸色戶計(jì)”黃冊(cè)永停編審編制分類

傳統(tǒng)戶籍制度的重要功能是賦役征發(fā)。唐中期以前，賦役主要以人丁為依據(jù)，賦役與戶籍緊密結(jié)合；唐中期兩稅法推行后，賦役逐漸以資產(chǎn)（土地）為主，戶籍與賦役逐漸分離，直至“攤丁入畝”完全脫離，人頭稅廢除，戶籍制度失去財(cái)政功能，僅保有人口管理功能。1、內(nèi)容日益完整、周密戶籍上要登記姓名、性別、年齡、籍貫、身份、狀貌等內(nèi)容；元朝以后按照職業(yè)分為不同類型。

2、戶籍與土地、賦稅日益分離宋朝開(kāi)始，土地、賦稅與戶籍開(kāi)始分離；明清時(shí)期賦役與戶籍進(jìn)一步分離，清傳統(tǒng)的戶籍制度退出歷史舞臺(tái)。3、政府逐漸放松對(duì)戶籍的控制雍正帝攤丁入畝后，農(nóng)民和手工業(yè)者從而可以自由遷徙，出賣勞動(dòng)力。中國(guó)古代戶籍制度的演變趨勢(shì)一、歷代戶籍制度演變②等級(jí)性：有特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別。特點(diǎn)①地域性：政府千方百計(jì)將人口控制在特定地域范圍中，限制其流動(dòng)中國(guó)古代戶籍制度的特點(diǎn)④世襲性：不同等級(jí)、職業(yè)間的流動(dòng)受到制約，戶籍是世襲的。③多重性：與賦役、行政管理、社會(huì)治安相結(jié)合。一、歷代戶籍制度演變歷史悠久，不斷發(fā)展完善經(jīng)濟(jì)：①便于征發(fā)賦役，保障國(guó)家的財(cái)政收入②強(qiáng)化小農(nóng)經(jīng)濟(jì)政治：強(qiáng)化戶籍管理，利于穩(wěn)定社會(huì)秩序和加強(qiáng)中央集權(quán)政治：從根本上講，是統(tǒng)治者維護(hù)統(tǒng)治的重要工具經(jīng)濟(jì)：①戶籍制度束縛了人口的自由流動(dòng)②加深了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的閉塞性和封閉性，嚴(yán)

重地影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展中國(guó)古代戶籍制度的影響積極：局限：一、歷代戶籍制度演變思想：將農(nóng)民束縛在土地上，易形成保守的社會(huì)心理當(dāng)代中國(guó)政府如何掌握人口情況？1.戶口本2.身份證3.人口普查（一）歷代基層組織：（1）目的/任務(wù)：征發(fā)賦役、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定（2）特點(diǎn)：從秦漢到明清，縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下

設(shè)直接管理民眾的基層組織。二、歷代基層組織與基層治理材料：雖然從全國(guó)范圍看，縣是基層行政單位，但真正直接管理百姓的是鄉(xiāng)、亭、里之類的組織。國(guó)家的賦稅、徭役、兵役以及地方教化、獄訟、治安等事，都是由鄉(xiāng)里官員直接承擔(dān)辦理的……鄉(xiāng)官實(shí)際以嗇夫?yàn)橹鳌瓎莘虺袚?dān)鄉(xiāng)一級(jí)的一切政務(wù)，管理行政、司法、征收賦稅，征發(fā)徭役，是鄉(xiāng)里百姓最直接的統(tǒng)治者，因而當(dāng)時(shí)有“但聞嗇夫，不知郡縣”的說(shuō)法?！幾园卒撝骶帯吨袊?guó)政治制度史》（1）秦漢時(shí)期：鄉(xiāng)里（亭）制縣鄉(xiāng)三老（教化）嗇夫（獄訟、賦稅）游徼（捕盜）里亭亭長(zhǎng)傳遞政令維護(hù)治安“及壯，試為吏，為泗水亭長(zhǎng)，廷中吏無(wú)所不狎侮?！薄妒酚浉咦姹炯o(jì)》二、歷代基層組織與基層治理（一）歷代基層組織：3、發(fā)展概況：（4）清朝：保甲制度——從城市到鄉(xiāng)村，十戶為牌，設(shè)牌長(zhǎng)；十牌為甲（100戶），設(shè)甲長(zhǎng)；十甲為保（1000戶），設(shè)保長(zhǎng)。（一）歷代基層組織：3、發(fā)展概況：（2）唐朝：鄉(xiāng)里制度——百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。材料1：唐朝，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層組織已有城鄉(xiāng)之分，農(nóng)村以村為單位，城邑以坊為單位。“兩京及州縣之郭內(nèi)分為坊，郊外為村”。鄉(xiāng)有鄉(xiāng)長(zhǎng)，里有里正，村有村正，并有嚴(yán)密的鄰保組織相互糾舉不法。另?yè)?jù)《通典》卷三三《職官·鄉(xiāng)官》：大唐凡百戶為一里，里置里正，五里為一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)置耆老一人，亦曰“父老”?！獜垥x藩《中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)》（3）明朝：里甲制度——10戶為1甲，110戶為1里，設(shè)甲首、里長(zhǎng)。

材料2：洪武十四年詔天下編賦役黃冊(cè)，以一百十戶為一里，推丁糧多者十戶為長(zhǎng)，馀百戶為十甲，甲凡十人。歲役里長(zhǎng)一人，甲首一人，董一里一甲之事?！睹魇贰ぶ尽ぞ砦迨肺覈?guó)現(xiàn)代基層組織都有哪些？1.居民委員會(huì)2.村民委員會(huì)（二）社會(huì)治理：保甲制度十家牌法保甲制度鄰保制度什伍組織二、歷代基層組織與基層治理1.特點(diǎn)：注重建立基層民眾的自我管理和相互監(jiān)督機(jī)制。二、歷代基層組織與社會(huì)治理秦漢：什伍組織令民為什伍，而相牧司連坐。不告奸者腰斬，告奸者與斬?cái)呈淄p，匿奸者與降敵同罰?！妒酚洝ど叹袀鳌焚\入甲室，賊傷甲，甲號(hào)寇，其四鄰、典、老皆出不存，不聞號(hào)寇，問(wèn)當(dāng)論不當(dāng)？審不存，不當(dāng)論；典、老雖不存，當(dāng)論?？桑ê危┲^“四鄰”？四鄰，即伍人謂也。

——《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)·法律答問(wèn)》材料中反映的什伍之制編制的目的是什么？監(jiān)督互助加強(qiáng)社會(huì)控制，維護(hù)治安。（二）社會(huì)治理：P101【史料閱讀】分析清朝實(shí)行保甲法的原因和作用？材料：（乾隆）二十二年更定保甲之法：一、順天府五城所屬村莊暨直省各州縣鄉(xiāng)村，每戶歲給門(mén)牌。十戶為牌（奇零散處，通融編列），立牌長(zhǎng)；十牌為甲，立甲長(zhǎng)；三年更代。十甲為保，立保長(zhǎng)，一年更代。士民公舉誠(chéng)實(shí)識(shí)字及有身家之人報(bào)官點(diǎn)充。……凡甲內(nèi)有盜竊、邪教、賭博……聚會(huì)等事，及面生可疑、形跡詭秘之徒，責(zé)令專司查報(bào)。戶口遷移登耗，責(zé)令隨時(shí)報(bào)明，于門(mén)牌內(nèi)改換填給。

——《清朝文獻(xiàn)通考》卷19《戶口一》原因：作用：①推行保甲制，既可以清查戶口，又可維護(hù)社會(huì)治安，一舉多得；②通過(guò)保、甲兩級(jí)建制實(shí)現(xiàn)皇權(quán)專制對(duì)鄉(xiāng)里社會(huì)的滲透。維護(hù)穩(wěn)定、征發(fā)賦役、鄉(xiāng)里制保甲制合一（二）社會(huì)治理：社會(huì)治理基層組織秦漢唐朝明朝清朝鄉(xiāng)里制度皇帝中央政府郡縣鄉(xiāng)里三公九卿郡守縣長(zhǎng)（令）三老、嗇夫、游徼里正交通要道十里設(shè)一亭什伍組織五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。鄰保制度四家為鄰，五鄰為保里甲制10戶為一甲，110戶為一里，設(shè)甲首、里長(zhǎng)十家牌法保甲制十戶為牌，設(shè)牌長(zhǎng)；十牌為甲，設(shè)甲長(zhǎng)；十甲為保，設(shè)保長(zhǎng)。十家牌法,是古代鄉(xiāng)間管理方法,由明朝中期王陽(yáng)明創(chuàng)造。十家牌法規(guī)定每十家為一牌,牌上注明各家的丁口、籍貫、職業(yè),輪流巡查。一家隱匿盜賊,其余九家連坐。如有人口變動(dòng),需向官府申報(bào),不然被認(rèn)定為“黑戶”。十家牌法使保甲制度逐漸走向成熟和完善。兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一①由鄉(xiāng)里制向保甲制、鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變②國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱③宗族組織逐步發(fā)揮重大作用④歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制中國(guó)古代基層治理的演變趨勢(shì)材料：古代中國(guó)在數(shù)千年的歷史中，鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個(gè)較為明顯的歷史階段。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，郡縣制在各國(guó)推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時(shí)期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。隋唐兩宋時(shí)期，處于由鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉(zhuǎn)折時(shí)期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，鄉(xiāng)官權(quán)力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強(qiáng)。第三階段是從王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑?，治?quán)所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級(jí)，縣為基層行政組織，縣以下實(shí)行以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，保甲對(duì)鄉(xiāng)里的控制更加嚴(yán)密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來(lái)越弱。

——摘編自唐鳴、劉志鵬《中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》【探究】歸納中國(guó)古代基層治理的特點(diǎn)及其歷史意義①自我管理與相互監(jiān)督（聯(lián)保連坐）；②地方自治色彩鮮明；③宗法關(guān)系扮演了重要角色；④官員治理與士紳管理相結(jié)合。①有效治理基層地方，穩(wěn)定基層社會(huì)秩序；②一定程度上推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展；③促進(jìn)了儒家文化和傳統(tǒng)道德的傳播。材料：在古代中國(guó)，縣以下基層社會(huì)，由具有強(qiáng)烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列(里社保甲與行會(huì)等亦均以家族、宗族等實(shí)體組成)……成為國(guó)家末端政權(quán)的補(bǔ)充，起到所謂“結(jié)構(gòu)—功能替代物”的作用。費(fèi)正清曾說(shuō)：“地方長(zhǎng)官是中央政府任命的該地唯一代表。這種表面地位造成的結(jié)果，就是地方長(zhǎng)官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作?！薄幾詮堁?、牛貫杰《清史十五講》皇權(quán)不下縣縣下惟宗族宗族皆自治自治靠倫理倫理造鄉(xiāng)紳特點(diǎn)意義經(jīng)濟(jì)：①保證了國(guó)家賦稅的征收，提高國(guó)家財(cái)政收入②保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展③有利于生產(chǎn)、生活中的扶貧濟(jì)困政治：①?gòu)浹a(bǔ)了國(guó)家行政職能在基層的不足，節(jié)約了國(guó)家的行政成本；

②加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村的管理，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定思想：促進(jìn)了儒家文化和傳統(tǒng)道德的傳播1、對(duì)百姓的控制過(guò)于嚴(yán)密；2、易導(dǎo)致鄉(xiāng)紳勢(shì)力的膨脹中國(guó)古代基層治理的影響積極：局限：評(píng)價(jià)中國(guó)古代基層社會(huì)治理1、皇權(quán)與紳?rùn)?quán)在社會(huì)治理中是合作關(guān)系，皇權(quán)不下縣，因?yàn)榛蕶?quán)把基層治理全交給受過(guò)儒家教育的“紳士”，紳士具有廣泛的治理權(quán)，他們?yōu)樯鐓^(qū)提供公共品，包括修建道路、水利、學(xué)校等公共設(shè)施，救濟(jì)鰥寡孤獨(dú)等。2、鞏固了封建統(tǒng)治，穩(wěn)定地方秩序，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化習(xí)俗的發(fā)展。3、中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理含有一定的自治因素，但始終沒(méi)有發(fā)展為真正的鄉(xiāng)村地方自治。4、隨著中國(guó)封建社會(huì)王權(quán)的擴(kuò)張，鄉(xiāng)村社會(huì)治理越來(lái)越深地受到國(guó)家政權(quán)的干預(yù)和控制，其自治性逐漸消退。5、鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，在接連不斷的內(nèi)亂外患的打擊下，農(nóng)村社會(huì)的權(quán)力組織趨向解體，進(jìn)入20世紀(jì)之后，清王朝實(shí)行新政，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)里制度、保甲制度被鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方自治所取代。材料一：“狗彘食人食而不知檢，涂有餓莩而不知發(fā)，人死，則曰：‘非我也，歲也?！呛萎愑诖倘硕鴼⒅唬骸俏乙玻病?？王無(wú)罪歲，斯天下之民至焉。”——《孟子》材料二：倉(cāng)無(wú)備粟，不可以待兇饑。——《墨子?七患》唐朝水旱災(zāi)害頻發(fā)①政治：緩和階級(jí)矛盾，維護(hù)統(tǒng)治的需要；②經(jīng)濟(jì)：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；③思想：傳統(tǒng)思想的影響（儒家的民本觀念、仁愛(ài)思想；佛教的慈悲為懷、善惡報(bào)應(yīng)思想；道教的勸人積德行善、勸善去惡的思想）；④自然：古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障。三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策實(shí)施社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫的原因漢朝建立常平倉(cāng)制度，積谷備倉(cāng)，調(diào)節(jié)糧價(jià)隋唐時(shí)期，政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)（一）社會(huì)救濟(jì)三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策1、政府救濟(jì)：倉(cāng)儲(chǔ)制度2、民間救濟(jì)：北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人宗族設(shè)立族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)，喪葬等方面資助族中貧困者明清時(shí)期，慈善組織開(kāi)始興起，出現(xiàn)了善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)主體輔助朱子社倉(cāng)（一）社會(huì)救濟(jì)奉天同善堂近代中國(guó)東北地區(qū)規(guī)模最大的慈善機(jī)構(gòu)實(shí)施者地位舉措政府主體漢朝常平倉(cāng)制度隋唐既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)宗族輔助設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)慈善組織輔助善堂、善會(huì)政府救濟(jì)的重點(diǎn)在于救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)優(yōu)撫內(nèi)容朝代措施尊敬贍養(yǎng)老人秦漢明初保障鰥寡孤獨(dú)的生活唐朝宋朝元朝明清鳩杖八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤養(yǎng)病坊福田院眾濟(jì)院養(yǎng)濟(jì)院（二）優(yōu)撫政策三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策材料一：極貧之民便賑米，次貧之民便賑錢，稍貧之民便轉(zhuǎn)貸。

——明林希元《荒政從言》材料二：凡鰥寡孤獨(dú)及篤疾之人，貧窮無(wú)親依靠，不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十；若應(yīng)給衣糧而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論。

——《大明律》材料三：宋代政府除了在自然災(zāi)害之后開(kāi)展臨時(shí)性救助，還從百姓日常生產(chǎn)生活實(shí)際出發(fā)，制定系統(tǒng)性扶持辦法，從財(cái)政、民政乃至軍政多個(gè)層面對(duì)貧困人口進(jìn)行幫扶。

——孫競(jìng)、張文《中國(guó)古代扶貧實(shí)踐及其當(dāng)代價(jià)值》概括中國(guó)古代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策的特點(diǎn)深受儒家思想影響②國(guó)家立法保障并設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)實(shí)施