某市個體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)的困境與解決措施,公共管理碩士論文_第1頁
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某市個體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)的困境與解決措施,公共管理碩士論文隨著改革的春風吹遍神州大地,1980年以來,個體工商戶作為市場經(jīng)濟的先行者成為中國先富階層的代表,由于準入門檻低、投資規(guī)模不大、申請手續(xù)簡便成為不少人創(chuàng)業(yè)的首選。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,截至2021年11月底,全國共有各類市場主體總數(shù)到達1.09億戶,華而不實,個體工商戶就占到7131.2萬戶,占主體總數(shù)的65.4%。如此高的占比顯示我們國家的個體經(jīng)濟迅猛發(fā)展。然而,高速增長的數(shù)字的背后也暴露出我們國家個體工商戶群體的一些問題,它們多從事低端產(chǎn)業(yè)、從業(yè)人員文化素質(zhì)普遍偏低、抗風險能力弱,難以在現(xiàn)代的市場經(jīng)濟中站穩(wěn)腳跟?;诖?,的十九大報告提出支持民營企業(yè)發(fā)展,激發(fā)各類市場主體活力。2018年,國家工商總局在(關于深切進入貫徹落實科學發(fā)展觀積極促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的若干意見〕中指出:要引導具有一定規(guī)模的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級,促進其向規(guī)范的企業(yè)和公司方向發(fā)展。2018年11月新公布的(個體工商戶條例〕第二十八條規(guī)定:個體工商戶申請轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式,符合法定條件的,登記機關和有關行政機關應當為其提供便利。于是,近年來各省市積極為個體工商戶尋找新的出路,推進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。C市作為傳統(tǒng)工業(yè)城市,個體工商戶數(shù)目宏大,這華而不實蘊含著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的潛力也宏大。個體工商戶既是市場經(jīng)濟的受益者,同時也是市場經(jīng)濟的塑造者。引導具有一定規(guī)模的個體工商戶實現(xiàn)個轉(zhuǎn)企,是助推產(chǎn)業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)型升級的重要機遇,能夠有效促進地方經(jīng)濟增漲,同時對規(guī)范市場競爭秩序、提升企業(yè)活力也具有重要作用?!捕逞芯恳饬x。一、理論意義。個體工商戶作為我們國家特有的個體經(jīng)濟,經(jīng)過40年的發(fā)展積累了豐富的理論基礎,也擁有大量研究成果。但作為最近幾年才剛剛興起的概念,個轉(zhuǎn)企還是一個比擬新的領域。促進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級是促進地方經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、營造公平的市場秩序的重要途徑,怎樣提高轉(zhuǎn)企率、優(yōu)化轉(zhuǎn)企途徑、延長轉(zhuǎn)企企業(yè)生命周期是當下各級、企業(yè)、社會共同關注的問題,也是學術界研究的重要領域。本文綜合分析近年來各級省市關于個轉(zhuǎn)企發(fā)展的研究成果和牽涉?zhèn)€體工商戶的政策法規(guī),結(jié)合現(xiàn)前階段個體工商戶發(fā)展中所碰到的瓶頸,提出優(yōu)化個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的政策措施,能夠為研究C市將來經(jīng)濟發(fā)展提供有利參考。對于加強部門宏觀調(diào)控,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)節(jié)經(jīng)濟構(gòu)造是一次有益的嘗試。同時,也為我們國家創(chuàng)新個體工商戶發(fā)展形式、發(fā)展理念,提高個體工商戶管理水平、管理方式開出一劑良方,加強我們國家國際競爭力和經(jīng)濟實力。二、現(xiàn)實意義。從2021年開場施行個轉(zhuǎn)企以來,C市積極鼓勵、引導個體工商戶轉(zhuǎn)型升級,并出臺了一系列政策措施。然而,效果并不理想,盡管發(fā)動力度很大,轉(zhuǎn)企率卻不高。不少個體工商戶選擇登記為個人獨資企業(yè),還有部分已轉(zhuǎn)型的企業(yè)選擇恢復個體身份,出現(xiàn)了回流現(xiàn)象。負責個轉(zhuǎn)企的工作人員由于缺乏相關培訓,加之系統(tǒng)設計不合理等原因,介入個轉(zhuǎn)企的熱情不高,導致工作進展緩慢。因而,通過調(diào)查C市個轉(zhuǎn)企工作現(xiàn)在狀況,查找個轉(zhuǎn)企工作中出現(xiàn)的問題的根本源頭,找出影響個轉(zhuǎn)企工作的深層次原因,并提出解決方案,對改善C市個轉(zhuǎn)企情況具有重要的現(xiàn)實意義。發(fā)展個轉(zhuǎn)企,引導個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)有助促進其向規(guī)范化方向發(fā)展。從個體工商戶本身來講,這是一次有益的嘗試,只要大膽邁出這一步,才能擺脫法人地位缺失、管理形式落后、貸款受限等先天因素制約,打開更廣闊的市場大門,在日后的競爭中立于不敗之地。從角度來講,個轉(zhuǎn)企能夠有效調(diào)整個體與公司的比例,改善經(jīng)濟構(gòu)造,促進地方稅收,愈加能夠C市提升高科技、新興第三產(chǎn)業(yè)、高端服務業(yè)的比重,促進產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級。二、文獻綜述。由于個轉(zhuǎn)企概念為中國獨有,所以文獻資料主要為國內(nèi)研究成果。通過梳理近年來有代表性的觀點,可歸納為下面五個方面:〔一〕個體工商戶對我們國家經(jīng)濟社會的重要影響。研究從個體工商戶發(fā)展對外部的影響來看,時憲民以北京市西城區(qū)個體工商戶為考察對象,以為個體工商戶對國營部門的沖擊促進了市場經(jīng)濟運行機制的構(gòu)成,使基層社區(qū)的行為方式及社會分工格局發(fā)生了變化。①董明以義烏市的個體工商戶為考察對象,指出個體工商戶與地方的關系狀況會對地方社會變遷產(chǎn)生影響,并且,個體工商戶對經(jīng)濟社會構(gòu)造變遷的影響還具體表現(xiàn)出在價值取向和生活方式兩個方面。②王愛麗則根據(jù)哈爾濱市南崗區(qū)個體工商戶的調(diào)查結(jié)果,發(fā)現(xiàn)個體工商戶的生活方式深深打上了商品經(jīng)濟的烙印,具有享樂消費、夸耀消費的特征,在一定程度上加速了社會的世俗化經(jīng)過,還造成了現(xiàn)實社會的道德失范。③李詹基于漢正街個體工商戶的口述史,對革開放之初對內(nèi)搞活的試驗田,也是全國著名的小商品市場,漢正街個體工商戶為代表的考察對象進行深度考察,開掘出改革開放以來的時機構(gòu)造變遷是影響個體工商戶整體發(fā)展和造成個體工商戶個體差異的重要因素。④符平通過對湖南某鎮(zhèn)20位個體工商戶的訪談,以為過去20年里,我們國家個體工商戶呈現(xiàn)發(fā)展速度快、地區(qū)發(fā)展不平衡等特點,呈穩(wěn)定的紡錘形構(gòu)造,在保持開放性的同時保持一定的穩(wěn)定性。⑤吳迪從個體工商戶存在的必要性為切入點,從稅收、就業(yè)等角度闡述了改革開放以來個體工商戶存在的意義以及做出的奉獻。①南平重點關注了與改革開放同行的我們國家改革開放初期的首位個體工商戶章華妹的奮斗史,揭示了改革開放四十年,個體經(jīng)濟在期間亦經(jīng)歷的沉浮。②王小莉以為小微企業(yè)(含個體工商戶)是我們國家經(jīng)濟發(fā)展的重要氣力、技術創(chuàng)新的重要源泉、社會穩(wěn)定的重要基石,是一個國家經(jīng)濟活力的具體表現(xiàn)出?!捕硞€轉(zhuǎn)企經(jīng)過中的法律適用研究。張景峰以為個體工商戶制度作為(民法通則〕和(民法總則〕所確定的登記型工商業(yè)〔商〕自然人法律制度,有一個演進的經(jīng)過。我們國家個體工商戶制度設計屬于商事法范疇,需要注意個體工商戶民事主體、個體工商戶債務承當、非登記型工商業(yè)〔商〕自然人債務承當?shù)戎T方面問題。④胡瓊以為個轉(zhuǎn)企即個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)的組織形式,其作為一個政策普遍地在各地開展,但在法律構(gòu)建上問題上,還未出臺統(tǒng)一的法律規(guī)定。⑤李岸巍學者以為從發(fā)展大局的角度出發(fā),應當加快單項立法規(guī)劃的推進步伐和實際運作步驟,通過專項立法的形式制定監(jiān)督注冊登記的手段來強化管理,推進個體轉(zhuǎn)型私營企業(yè)升級工作的有序開展。⑥曹秀峰圍繞原國家工商總局于2021年5月5日發(fā)布了(關于開展個體工商戶登記制度改革試點工作的通知〕中牽涉一項重要的制度創(chuàng)新和突破,即允許個體工商戶營業(yè)轉(zhuǎn)讓(變更經(jīng)營者,原個體工商戶字號名稱能夠延續(xù)使用)這一項重點改革,從法律法規(guī)和政策根據(jù),可能存在的問題及解決途徑、措施建議等方面做詳細分析。⑦鄒琦學者對個體工商戶制度面臨的挑戰(zhàn)以及存在的問題加以

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