企業(yè)自主創(chuàng)新對(duì)策與建議

企業(yè)自主創(chuàng)新對(duì)策與建議

一、政府選購(gòu)協(xié)議（GPA）的本質(zhì)

GPA是WTO成員國(guó)簽訂的一個(gè)強(qiáng)制性多邊協(xié)定，目前有美國(guó)、歐盟等41個(gè)成員，其中有34個(gè)成員是興旺經(jīng)濟(jì)體，7個(gè)是次興旺經(jīng)濟(jì)體。GPA的本質(zhì)包括合同價(jià)值、國(guó)家條約、無(wú)卑視性、產(chǎn)地規(guī)章、技術(shù)明細(xì)、供貨商資格、招標(biāo)時(shí)間限制、交付以及洽談等內(nèi)容。

（一）合同價(jià)值依據(jù)GPA條款2的規(guī)定，選擇價(jià)值法是不能用在政府選購(gòu)中的，也不能以避開公開招標(biāo)的目的來(lái)分割政府選購(gòu)工程。條款2對(duì)政府選購(gòu)工程申請(qǐng)人假設(shè)牽涉多個(gè)合同，或者一個(gè)政府選購(gòu)工程需要多張合同時(shí)該如何進(jìn)展估值做了詳細(xì)規(guī)定。這使得政府無(wú)法通過切割合同來(lái)避開工程進(jìn)入公開招標(biāo)程序。

（二）國(guó)家條約和無(wú)卑視原則依據(jù)GPA條款，國(guó)家或國(guó)家間的條款可以理解為包括任何單獨(dú)關(guān)稅方的協(xié)議。GPA條款3規(guī)定任何一方都應(yīng)向另一方的協(xié)議參加者供應(yīng)無(wú)條件的和即時(shí)的協(xié)議，以保證他們與本國(guó)企業(yè)有一樣的待遇。依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)公正、公平、開放的原則，這一條款愛護(hù)了國(guó)際優(yōu)質(zhì)供貨商的權(quán)益，使他們?cè)谡x購(gòu)市場(chǎng)上有著與本國(guó)供給商同等的權(quán)利。

（三）原產(chǎn)地規(guī)章依據(jù)GPA條款4規(guī)定，參加政府選購(gòu)協(xié)議的商家無(wú)需與對(duì)方簽訂原產(chǎn)國(guó)規(guī)章，這不同于其他貿(mào)易。這一規(guī)定同樣適用于為政府選購(gòu)協(xié)議效勞的進(jìn)口商或供應(yīng)商品、勞務(wù)的供貨者。這一條款為促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的自由度與拓展度做出了奉獻(xiàn)，同時(shí)提升了國(guó)際貿(mào)易的構(gòu)造，還防止了貪污腐敗現(xiàn)象的滋生。

（四）技術(shù)明細(xì)在GPA框架下，對(duì)供貨商的資質(zhì)和招標(biāo)細(xì)節(jié)沒有過多無(wú)謂的規(guī)定。GPA條款5規(guī)定公開招標(biāo)的文件需要提前就詳細(xì)細(xì)節(jié)進(jìn)展規(guī)定。對(duì)招標(biāo)所需要的材料與設(shè)備的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與可承受的本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)前一律要做出解釋。這一規(guī)定進(jìn)一步遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）供貨商資格依據(jù)GPA條款8規(guī)定，選購(gòu)國(guó)在選擇供貨商的過程中不應(yīng)帶有卑視顏色。在篩選供貨商的環(huán)節(jié)中，應(yīng)對(duì)哪種類型的供貨商符合要求進(jìn)展具體描述，這一規(guī)章不僅預(yù)防腐敗，還鼓舞更多參加者參加。

（六）交割和招標(biāo)的時(shí)間限制依據(jù)GPA條款11-13條規(guī)定，從邀請(qǐng)競(jìng)標(biāo)到競(jìng)標(biāo)完成，招標(biāo)者要提前供應(yīng)一個(gè)具體合理的時(shí)間限制，還要在公開競(jìng)標(biāo)之前賜予競(jìng)標(biāo)者足夠的時(shí)間做預(yù)備，這就要求招標(biāo)人提前發(fā)出邀請(qǐng)通知。公開招標(biāo)的過程要表達(dá)透亮度和開放度，還要盡可能的去除不合理的障礙。這些規(guī)定保證了競(jìng)標(biāo)者有充分的時(shí)間和空間對(duì)投標(biāo)工程進(jìn)展估值。招標(biāo)信息可在網(wǎng)絡(luò)或報(bào)紙上廣泛快捷的傳播，比方政府選購(gòu)公報(bào)，政府選購(gòu)公示板。由于政府選購(gòu)與招標(biāo)信息有著很大的關(guān)聯(lián)，所以GPA規(guī)定門檻價(jià)格必需在公告上明確標(biāo)注，與招標(biāo)期限寫在一起。政府的選購(gòu)招標(biāo)必需留給競(jìng)標(biāo)者足夠的時(shí)間去對(duì)競(jìng)標(biāo)工程進(jìn)展估值，然后打算是否競(jìng)標(biāo)。

（七）爭(zhēng)議的解決與進(jìn)展挑戰(zhàn)依據(jù)GPA條款19、20和22條規(guī)定，參加政府選購(gòu)的雙方必需解決全部的爭(zhēng)議，從而愛護(hù)選購(gòu)供貨商的合法權(quán)益。在政府部門中，也要有一個(gè)特地負(fù)責(zé)選購(gòu)的部門，這一部門要被全權(quán)托付進(jìn)展全部選購(gòu)工作，包括結(jié)合GPA中的條款制定選購(gòu)政策，治理相關(guān)事務(wù)。此外，司法部門與審計(jì)部門有權(quán)隨時(shí)檢查政府選購(gòu)部門的工作，以防止詐騙與貪污現(xiàn)象。

（八）有關(guān)進(jìn)展中國(guó)家與不興旺國(guó)家的條款GPA條款第五條規(guī)定了進(jìn)展中國(guó)家的特別對(duì)待。它的目的是充分考慮進(jìn)展中國(guó)家在進(jìn)展、財(cái)政、貿(mào)易中的特別需要，特殊是對(duì)不興旺國(guó)家的需要進(jìn)展了充分的考慮。比方興旺國(guó)家需要依據(jù)進(jìn)展中國(guó)家需要，供應(yīng)適當(dāng)?shù)募夹g(shù)，信息支持，以解決他們自身在政府選購(gòu)中的需要。此外，興旺國(guó)家需要保證在從不興旺地區(qū)取得原材料、勞務(wù)、半成品后，供應(yīng)給不興旺國(guó)家在進(jìn)展中的根本或特別支持。

二、GPA成員國(guó)政府選購(gòu)支持企業(yè)自主創(chuàng)新的閱歷

（一）美國(guó)形成了政府選購(gòu)促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的完備法律體系美國(guó)是世界上最早實(shí)行政府選購(gòu)的國(guó)家之一，也是GPA的發(fā)起者和主要參與方。美國(guó)是目前政府選購(gòu)額最大的國(guó)家，2023年到達(dá)5163億美元，政府選購(gòu)額約占GDP的20%。對(duì)于政府選購(gòu)促進(jìn)自主創(chuàng)新這一簡(jiǎn)單的政府行為，美國(guó)聯(lián)邦政府并不只是僅僅通過一部法律對(duì)其進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)，而是將促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策措施分散在不同的法律和法規(guī)當(dāng)中，通過多種法律的互補(bǔ)形成一個(gè)完備的法律體系，如以《購(gòu)置美國(guó)產(chǎn)品法》和《聯(lián)邦選購(gòu)條例》（FAR）為核心的政府選購(gòu)方面的根底法規(guī)，使得美國(guó)90%以上的政府選購(gòu)都是本國(guó)產(chǎn)品；也有政府選購(gòu)促進(jìn)自主創(chuàng)新政策的配套法規(guī)，如《小企業(yè)法》、《合同競(jìng)爭(zhēng)法案》、《克林格爾—科亨法案》、《聯(lián)邦選購(gòu)合理化法案》、《小額選購(gòu)業(yè)務(wù)法案》、《聯(lián)邦政府行政效勞和財(cái)產(chǎn)法》、《效勞合同法案》、《信息自由法》、《誠(chéng)懇談判法》和《戴維斯—培根法令》等多部法律和法規(guī)。通過這些法律集合體，既到達(dá)了優(yōu)先購(gòu)置國(guó)貨，又愛護(hù)和扶持了中小企業(yè)、民族企業(yè)，同時(shí)也為美國(guó)政府不能選購(gòu)國(guó)外產(chǎn)品或效勞設(shè)置了不同程度的障礙，它們是美國(guó)促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的助推器。

（二）德國(guó)形成了綠色政府選購(gòu)促進(jìn)自主創(chuàng)新的制度模式德國(guó)是GPA首批成員國(guó)之一，也是世界其次大貿(mào)易體歐洲經(jīng)濟(jì)最興旺國(guó)家。德國(guó)政府選購(gòu)的數(shù)額占GDP的20%左右。德國(guó)特別注意環(huán)境愛護(hù)，政府選購(gòu)帶有劇烈的環(huán)保傾向，曾在20世紀(jì)對(duì)原有法律進(jìn)展了修改，規(guī)定政府選購(gòu)工程要將環(huán)保和節(jié)能進(jìn)展和諧的統(tǒng)一，并且成為政府選購(gòu)合同的固定條款。2023年德國(guó)政府選購(gòu)中心為26個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)與695個(gè)供貨商簽訂了1256個(gè)政府選購(gòu)合同，合同總額5.46億歐元。從供貨商所在的國(guó)家或區(qū)域來(lái)看，97%的合同來(lái)自于本國(guó)供貨商，其中，綠色選購(gòu)占公共選購(gòu)的30%以上。通過綠色選購(gòu)，德國(guó)企業(yè)在不同領(lǐng)域的自主創(chuàng)新熱忱和力量得到激化，德國(guó)的創(chuàng)新型企業(yè)中有相當(dāng)一局部是從事綠色產(chǎn)品生產(chǎn)的高科技企業(yè)，對(duì)整個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新力量的提高起到了積極作用。

（三）韓國(guó)形成了多角度利用政府選購(gòu)促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的制度安排韓國(guó)在1994年申請(qǐng)簽署GPA，1997年才開頭適用GPA條款。盡量放緩開放進(jìn)程，延長(zhǎng)過渡期，為政府進(jìn)一步完善政府選購(gòu)制度和企業(yè)做好參加國(guó)際企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)贏得了時(shí)間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，韓國(guó)2023年政府選購(gòu)規(guī)模折合人民幣達(dá)7000億元，占GDP的10%左右。韓國(guó)政府選購(gòu)?fù)渌麌?guó)家一樣，通過制定多部法律，充分利用政府首購(gòu)、優(yōu)先選購(gòu)和例外條款等國(guó)際慣例來(lái)愛護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，促進(jìn)自主創(chuàng)新。如《創(chuàng)造振興法》和《中小企業(yè)制品購(gòu)置促進(jìn)法》規(guī)定，對(duì)中小企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)的技術(shù)產(chǎn)品，實(shí)施政府首購(gòu)和優(yōu)先選購(gòu)制度，中小企業(yè)產(chǎn)品的政府選購(gòu)量不得低于選購(gòu)總額的50%，這項(xiàng)規(guī)定是義務(wù)性和強(qiáng)制性的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，在總額7萬(wàn)億韓元的貨物選購(gòu)合同中，有96%的產(chǎn)品來(lái)自韓國(guó)；2023年，中心政府選購(gòu)中小企業(yè)產(chǎn)品的比例高達(dá)77.6%，地方政府選購(gòu)中小企業(yè)產(chǎn)品的比例到達(dá)65.6%。

三、GPA背景下我國(guó)政府選購(gòu)促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新建議

（一）建立GPA背景下政府選購(gòu)促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的配套法律體系興旺國(guó)家有比擬健全且完善的政府選購(gòu)促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新方面的法律體系和操作流程，而我國(guó)各級(jí)政府選購(gòu)制度相對(duì)隨便，尤其是面對(duì)GPA的政府選購(gòu)促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新方面的法律法規(guī)尚屬空白。因此，各級(jí)政府選購(gòu)部門既要抓住目前尚未參加GPA的時(shí)機(jī)，抓緊建立或修訂完善促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新方面的政府選購(gòu)法律和法規(guī)，同時(shí)也要仔細(xì)對(duì)待GPA的詳細(xì)條款，建立能夠提升企業(yè)自主創(chuàng)新力量的政府選購(gòu)優(yōu)待政策，以發(fā)揮政府選購(gòu)對(duì)自主創(chuàng)新的促進(jìn)作用。比方，要抓緊修訂《政府選購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等兩部法律，一方面要討論修改《政府選購(gòu)法》的政府選購(gòu)范圍，以便實(shí)現(xiàn)與我國(guó)參加GPA承諾的連接；另外，對(duì)兩部法律體系的構(gòu)成要進(jìn)展全面梳理與協(xié)調(diào)，從根本上解決兩部法律之間的沖突問題；購(gòu)置國(guó)貨是GPA的例外條款，不是貿(mào)易愛護(hù)主義，這方面應(yīng)當(dāng)借鑒興旺國(guó)家的閱歷。因此，建議制定符合中國(guó)國(guó)情的《購(gòu)置中國(guó)產(chǎn)品法》，明確規(guī)定政府選購(gòu)優(yōu)先購(gòu)置本國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品的范圍，以及自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府首購(gòu)制度，同時(shí)加強(qiáng)與自主創(chuàng)新有關(guān)的學(xué)問產(chǎn)權(quán)愛護(hù)制度的建立。鑒于我國(guó)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品選購(gòu)缺乏針對(duì)性和指向性、選購(gòu)規(guī)模不大、增長(zhǎng)速度緩慢等問題，政府相關(guān)部門應(yīng)盡快制定出臺(tái)政府選購(gòu)促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的配套法律體系，形成以《購(gòu)置中國(guó)產(chǎn)品法》為軸心的根底法規(guī)和一系列配套的政府選購(gòu)促進(jìn)自主創(chuàng)新的法律集合體。

（二）明確“自主創(chuàng)新”概念，重建自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度為落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，必需對(duì)“自主創(chuàng)新”的概念作明確界定。只有明確了其范圍，才能有針對(duì)性地制定相應(yīng)政策。除了明確界定概念，還需強(qiáng)調(diào)其重要意義，這樣才有可能引導(dǎo)購(gòu)置行為，在不觸動(dòng)敏感話題、不患病非議的前提下支持企業(yè)自主創(chuàng)新。另外，還要重新建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度，主要目的在于營(yíng)造鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建立，通過制定認(rèn)證制度明確自主創(chuàng)新產(chǎn)品的范圍，對(duì)其予以相應(yīng)的支持。我國(guó)只有抓住時(shí)機(jī)，審時(shí)度勢(shì)的重建自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度，制定更加科學(xué)合理的相關(guān)條款，才能免遭非議。

（三）針對(duì)自主創(chuàng)新的不同階段建立政府選購(gòu)的首購(gòu)和訂購(gòu)制度企業(yè)自主創(chuàng)新是一個(gè)長(zhǎng)期積存的過程，包括討論、開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造再到價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程。詳細(xì)可劃分為技術(shù)創(chuàng)新階段和產(chǎn)品開發(fā)階段。應(yīng)針對(duì)兩個(gè)不同階段分別設(shè)計(jì)選購(gòu)方案，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的選購(gòu)可以降低技術(shù)研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，鼓舞原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，使其取得核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，獲得自主學(xué)問產(chǎn)權(quán)，以引導(dǎo)科技創(chuàng)新方向。對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的選購(gòu)可以提高創(chuàng)新技術(shù)的轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)研發(fā)力量，鼓舞企業(yè)研發(fā)投入的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。兩種方法對(duì)推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新都有明顯的作用。政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度不僅能夠削減企業(yè)進(jìn)入新技術(shù)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，也能夠降低將來(lái)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，同時(shí)自主創(chuàng)新企業(yè)也因政府購(gòu)置而獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)忽視技術(shù)選購(gòu)，興旺國(guó)家卻特別重視，通過不同的模式促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)自主創(chuàng)新。由此可見，針對(duì)自主創(chuàng)新的不同階段制定政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度，不僅能夠發(fā)揮政府資金的集合優(yōu)勢(shì)，尤其能夠促進(jìn)那些處于技術(shù)生命周期早期的核心