開發(fā)建設項目水土保持方案編制技術與實踐

開發(fā)建設項目水土保持方案

編制技術與實踐

近年來，隨著我國經濟的不斷發(fā)展，開發(fā)建設項目日益增多，由此引發(fā)的水土流失也目益嚴重。編制并實施水土保持方案是有效貫徹水土保持“三同時”制度、控制水土流失的重要手段。

《中華人民共和國水土保持法》(中華人民共和國主席令第39號)的修訂實施，社會各界對水土保持與生態(tài)環(huán)境保護越來越重視，水土保持方案作為符合條件的開發(fā)建設項目立項的必備條件，編報率日益增加，這對保護水土資源和生態(tài)與環(huán)境、促進經濟結構調整和發(fā)展方式的根本轉變，為加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響，《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》(GB50433-2008)和《開發(fā)建設項目水土流失防治標準》(GB50434-2008)等的頒布對規(guī)范水土保持方案編制、提高方案編制質量起到了積極的作用，水土保持方案編制技術得到了不斷完善。提綱1概論2開發(fā)建設項目水土保持方案基本要求3開發(fā)建設項目水土保持方案報告書的主要內容和存在問題1概論1.1編制開發(fā)建設項目水土保持方案的意義編制水土保持方案是防治開發(fā)建設項目水土流失的基礎工作。其目的是控制和治理水土流失防治責任范圍內原有和新增的水土流失，避免水土流失造成的危害，減輕可能產生的影響，使生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。電廠建設中的棄堆土場管溝開挖河堤的溝蝕公路建設中的水土流失城市拆遷現(xiàn)場拆遷帶來的塵土市政道路施工現(xiàn)場場城市水土流失城市水土流失主要要指在城市化進程程中，發(fā)生在城市市建成區(qū)、城市規(guī)規(guī)劃控制區(qū)及城市市周邊影響區(qū)，由由于自然因素和人人為因素所引起的的水土資源的破壞壞與損失。與傳統(tǒng)的水土流失失相比，城市水土土流失的主要成因因系人為因素。大大規(guī)模生產建設活活動會破壞原有的的地表、植被和水水系，產生大面積積裸露的地面，造造成土體移動、泥泥沙流失，而且流流失量大，危害嚴嚴重。如廣東省惠州市的國國土面積1.13萬km2，其中水土流失面面積為748.39km2，占國土面積的6.6％，水土流流失面積中，自然然水土流失面積332.70km2，人為水土流失面面積415.69km2，人為水土流失占占主要地位。根據(jù)據(jù)惠州市土壤侵蝕蝕強度測算全市每每年土壤侵蝕量364萬t，其中中自然侵蝕量114萬t，人為侵侵蝕量250萬t，人為侵蝕量量占全市土壤侵蝕蝕總量的68.7％。1.2開發(fā)建設項目類型型（1）公路：主要包括括高等級公路（高高速公路和國家一一級公路）、普通通公路（國家二級級公路、省道、縣縣縣公路、縣鄉(xiāng)公公路）和鄉(xiāng)村公路路。（2）鐵路：主要包括括單線、復線（改改擴建）。（3）管線（水、油油、氣）：主要包包括供水、輸油、、送氣等工程。（4）渠道和堤防等工工程：主要包括渠渠道和堤防工程。。（5）輸變電工程：主主要為輸變電線路路建設和改造等工工程。（6）火電（風電、核核電）及冶金化工工類工程：主要包包括火力發(fā)電、風風力發(fā)電、核能發(fā)發(fā)電、冶金和化工工等工程。（7）井采礦工程：指指以立井、斜井和和平硐開拓方式進進行的煤炭、金屬屬礦等礦產資源開開發(fā)工程。（8）露天礦工程：指指以層層剝離方式式進行的煤炭、金金屬礦等礦產資源源開發(fā)工程。（9）水利水電類工程程：主要包括水庫庫、水電站、抽水水蓄能電站、碼頭頭、病險水庫改造造等工程。（10）城鎮(zhèn)建設類工程程：主要城鎮(zhèn)開發(fā)發(fā)及與之相關的采采石、采砂、取土土等工程。（11）農林開發(fā)類工程程：主要包括陡坡坡（山地）開墾種種植、定向用材林林開發(fā)、規(guī)?；r農業(yè)開發(fā)、造林等等工程。公路鐵路碼頭港口機場電力工程水工程通信工程管道工程國防工程工廠建設建材城鎮(zhèn)新區(qū)建設考古礦山和石油天然氣氣開采及冶煉地質鉆探生態(tài)移民灘涂開發(fā)荒地開發(fā)林木采伐生態(tài)河岸河道整治工程開發(fā)建設項目對水水土流失的影響**水利工程建設對水水土流失影響情況況表主要工程類別建設主要內容和特點影響水土流失的主要因子水土流失的變化河堤堤防工程土方填筑、大堤的草皮護坡、坡面排水工程、截滲排水溝工程破壞現(xiàn)狀植被，再塑微地形，改變土壤可蝕性施工期間堤防及其他裸露地表水土流失加??；取棄土新增水土流失；塊石和草皮護坡可以控制工程造成的水土流失河道整治工程河道開挖、清淤、加固堤防，草皮護坡土方開挖和施工占壓破壞植被，再塑微地形，改變土壤可蝕性施工期間堤防及其他裸露地表水土流失加??；取棄土新增水土流失；草皮護坡可以控制工程造成的水土流失涵閘工程新建涵閘工程土方開挖和施工占壓破壞植被，臨時堆土和施工導流再塑微地形施工期加劇水土流失；但隨著建筑物工程建設水土流失逐漸減少橋梁工程修建公路橋、生產橋等土方開挖和施工占壓破壞植被，施工導流再塑微地形施工期加劇水土流失；但隨著建筑物工程建設水土流失逐漸減少排灌工程排水溝、渠道開挖新建、重建排灌泵站等土方開挖和施工占壓破壞植被，排水溝、渠道開挖再塑微地形，施工期加劇水土流失移民安置及專項工程改建建房和專項設施鋪（架）設擾動地表，形成裸露面裸露地表新增水土流失開發(fā)建設項目水土土流失特點一、地域的不完整整性：不再是完整整的集水單元或行行政單元；其防治治對象不再是原地地貌，而是設施建建設區(qū)、資源開發(fā)發(fā)區(qū)和影響區(qū)；二、流失強度的不不均衡性：項目區(qū)區(qū)水土流失強度差差異大，與原地貌貌的水土流失地相相比，其土壤侵蝕蝕等級大多提高；；三、流失形式的多多樣性：在江蘇省省，開發(fā)建設項目目以水蝕和重力侵侵蝕類型為主，濺濺蝕、面蝕、溝蝕蝕等多種形式并存存，密實堆墊地貌貌多發(fā)生濺蝕、面面蝕，堆（棄）土土區(qū)則以細溝侵蝕蝕為主。四、危害大且具有有潛在性：危害具具有突發(fā)性，一次次過程降水就可能能形成極大的危害害，而且有些危害害在建設期并不能能完全表現(xiàn)出來。。1.3開發(fā)建設項目水土土流失防治法律規(guī)規(guī)定方針：預防為主、、保護優(yōu)先、全面面規(guī)劃、綜合治理理、因地制宜、突突出重點、科學管管理、注重效益。。原則：誰開發(fā)誰保保護，誰造成水土土流失誰負責治理理。制度：水土保持方方案報告制度三同時制度（設計計、施工、投產使使用）防治進度定期報告告制度設施補償和不治理理交費制度（兩費費征收）分區(qū)管理：國家級級、省級、縣級重重點預防區(qū)、重點點治理區(qū)（同級人人民政府公告）。?！吨腥A人民共和國水水土保持法》第二十五條在山區(qū)、丘陵區(qū)、、風沙區(qū)以及水土土保持規(guī)劃規(guī)定的的容易發(fā)生水土流流失的其他區(qū)域開開辦可能造成水土土流失的生產建設設項目，生產建設設單位應當編制水水土保持方案，報報縣級以上人民政政府水行政主管部部門審批，并按照照經批準的水土保保持方案，采取水水土流失預防和治治理措施。沒有能能力編制水土保持持方案的，應當委委托具備相應技術術條件的機構編制制。水土保持方案應當當包括水土流失預預防和治理的范圍圍、目標、措施和和投資等內容。水水土保持方案經經批準后，生產建建設項目的地點、、規(guī)模發(fā)生重大變變化的，應當補充充或者修改水土保保持方案并報原審審批部門批準。水水土保持方案實施施過程中，水土保保持措施發(fā)生重大大變更的，應當經經原審批部門批準準?！督K省水土保持條條例》（2013年11月29日江蘇省第十二屆屆人民代表大會常常務委員會第六次次會議通過）第十七條在水水土流失重點預防防區(qū)、重點治理區(qū)區(qū)和水土保持規(guī)劃劃確定的容易發(fā)生生水土流失的其他他區(qū)域開辦基礎設設施建設、礦產資資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建建設、房地產開發(fā)發(fā)、旅游開發(fā)等生生產建設項目，生生產建設單位應當當編制水土保持方方案，報項目批準準（包括審批、核核準）、備案部門門同級的水行政主主管部門審批。實行審批制的生產產建設項目，在可可行性研究報告批批準前完成水土保保持方案報批手續(xù)續(xù)；實行核準制的的生產建設項目，，在提交項目申請請報告前完成水土土保持方案報批手手續(xù)；實行備案制制的生產建設項目目，在辦理備案手手續(xù)后、項目開工工前完成水土保持持方案報批手續(xù)。。其他生產建設項項目，在項目開工工前完成水土保持持方案報批手續(xù)。。2開發(fā)建設項目水土土保持方案基本要要求2.1水土保持方案編制制人員應具備的理理念（1）針對性理念生產建設項目涉及及行業(yè)范圍廣，水水土保持方案的針針對性往往與該行行業(yè)設計規(guī)范、土土建工程的設計深深度等密切相關，，要使水土保持方方案中的措施及要要求具有針對性，，方案編制者應熟熟悉不同類型項目目的設計及施工規(guī)規(guī)范，了解工程各各單元及環(huán)節(jié)的施施工特點及可能造造成的水土流失影影響，并能與主體體工程的規(guī)范要求求和設計思路有機機結合。方案編制過程中針針對性理念體現(xiàn)在在：①要針對不同項目目類型及其國家、、行業(yè)設計規(guī)范；；②要針對相關行業(yè)業(yè)對應階段設計深深度；③要針對項目具體體土建工程的施工工工藝、時序及施施工布置內容。（2）結合自然理念在編制水土保持方方案時，與自然的的結合主要體現(xiàn)在在以下幾個方面。。1）保土。據(jù)研究，，在自然條件下每每形成2.5cm的土壤層，需要300—1000a的時間?！巴寥啦疾荚谔?，能者以為為富”，表土中含含有較多的礦物質質、有機質及微生生物，是萬物生長長的良好基礎。因因此，表土是一種種十分珍貴的資源源，必須盡最大可可能地加以保護，，特別是在生態(tài)脆脆弱地區(qū)，表土一一旦被破壞，生態(tài)態(tài)也就沒有恢復的的可能，保護和利利用好地表土就顯顯得尤為重要。。2）生態(tài)優(yōu)先。新水水土保持法第十八八條規(guī)定：水土流流失嚴重、生態(tài)脆脆弱的地區(qū)，應當當限制或者禁止可可能造成水土流失失的生產建設活動動，嚴格保護植物物、沙殼、結皮、、地衣等。3）結合自然地貌，，減少土石方工程程。特別是針對一一些點式工程如工工業(yè)園、水廠、火火電廠、房地產等等項目，在豎向布布置時，應結合地地形特點，改變過過去均為一個平面面的布置方案，實實行分臺階布置，，這樣就可以大大大減少土石方挖填填量。4）充分合理利用雨雨洪資源。水土保保持的基本落腳點點就是保護和合理理利用水土資源。。新水土保持法第第三十八條規(guī)定：：在干旱缺水地區(qū)區(qū)從事生產建設活活動，應當采取防防治風力侵蝕措施施，設置降水蓄存存設施，充分利用用降水資源。（3）有破有立、破而而后立理念在進行主體工程水水土保持評價時，，不僅僅是“立””，更要敢于“破破”，要破而后立立，“立”是從水水土保持角度提出出新的建議或要求求。水土保持方方案的指導思想，，不是從主體工程程設計合理的角度度去考慮問題，而而是從保護生態(tài)、、保護自然景觀、、保護水土資源的的角度論證主體工工程設計的不合理理性，從主體工程程的各個環(huán)節(jié)、各各個方面查找缺陷陷，補充和完善水水土保持設計，并并對主體設計提出出修改和完善建議議，以達到最大限限度地保護生態(tài)、、控制擾動范圍、、減少植被破壞和和水土流失、快速速有效修復生態(tài)系系統(tǒng)的目的。（4）可操作性理念念生產建設項目水土土保持方案，其中中包含的水土流失失“防”與“治””的內容，強調了了水土保持方案要要符合實際。為保保證方案的可操作作性，在編制方案案時應從以下幾個個方面予以加強。。1）水土流失防治責責任范圍應結合類類似工程予以準確確界定。防治責任任范圍是項目建設設單位依法承擔水水土流失防治責任任的重要依據(jù)，部部分水土保持方案案忽略了直接影響響區(qū)或僅是簡單界界定，直接影響到到區(qū)域受到擾動破破壞面積的全面防防治。2）總體防治方案重重原則、重理念，，典型設計重典型型。不同行業(yè)的生生產建設項目，其其可研階段設計的的側重點不一，在在土建工程及施工工布置尚不具體的的實際情況下，若若硬性要求方案中中的措施具體、工工程數(shù)量準確是比比較困難的。防治治方案應以提出項項目適宜的防治理理念和防治措施的的原則性要求為根根本出發(fā)點，主要要體現(xiàn)在不同類型型的典型設計上，，要以能落實到主主體工程后續(xù)設計計中為根本目的，，而不是處處到點點的設計。3）附屬工程水土流流失防治應側重建建議及承諾。對與與主體工程密切相相關又未包括在方方案內的工程如移移民、采石、取土土等附屬工程，應應從側重一般防治治措施建議轉到為為簽訂附屬工程水水土流失防治責任任合同提供依據(jù)上上來，包括明確責責任主體、監(jiān)督主主體、責任內容和和范圍及資金投入入。要求業(yè)主提交交治理合同，以便便將附屬工程交由由所在地水利主管管部門監(jiān)督，另行行編制方案。2.2開發(fā)建設項目水土流失防治任務務保護水土資源，控控制和減少對地表表植被、原地貌的的擾動、破壞，保保護原地表植被與與表土，減少占用用水、土資源；廢棄的土、石、渣渣必須在專門存放放地，并采取攔擋擋措施，嚴禁在江江河、湖泊、水庫庫布設棄土（石、、渣）場；嚴格控制地面硬化化面積，盡量布置置植物措施，減少少水的流失和沖刷刷；開挖、排棄、堆墊墊的場地必須布設設攔擋、護坡、截截排水以及其他整整治措施；取料場、開挖面和和其他因生產建設設形成的裸露面，，必須進行土地整整治，布設水土保保持措施。工程竣竣工后，取、棄料料場、開挖面必須須恢復表土層和植植被；建設用地內的原有有水土流失進行綜綜合治理。2.3水土保持方案編制制的主要任務1）開展相應深度的的勘測與調查，以以及必要的試驗研研究。2）從水土保持角度度論證工程建設的的可行性及制約因因素。3）對主體工程的選選址、總體布置、、施工組織、施工工工藝等比選方案案進行水土保持分分析論證,對主體工程提出優(yōu)優(yōu)化設計要求和建建議。4）分析土石方平衡衡，確定棄土（石石、渣）量及其流流向，初步提出分分類堆放及綜合利利用的途徑。5）確定水土流失防防治責任范圍、水水土流失防治分區(qū)區(qū)及水土流失防治治目標等。6）分析工程建設過過程中可能引起水水土流失的環(huán)節(jié)、、因素，定量預測測水力侵蝕、風力力侵蝕量及強度，，定性分析引發(fā)重重力侵蝕、泥石流流等的可能性。定定性分析開發(fā)建設設所造成的水土流流失危害類型及程程度。7）基本確定水土流流失防治措施總體體布局，按防治工工程分類做典型設設計，估算工程量量。對重點防治工工程的類型、布置置進行比選，確定定合理的防治方案案。初步擬定水土土保持工程施工組組織設計。8）初步確定水土保保持監(jiān)測項目、內內容、方法、時段段、頻次和定點監(jiān)監(jiān)測點位，估算所所需的人工和物耗耗。9）編制水土保持工工程投資估(概)算，估(概)算各類防治工程的的分項投資及總投投資，分析水土保保持效益，定量分分析水土流失防治治指標。10）擬定水土保持方方案實施的保障措措施。2.4水土保持方案編制制前的調查與勘測測（1）地質地貌地質調查采取資料料收集和野外調查查方式，調查內容容主要包括地質構構造和結構、斷裂裂和斷層、地層巖巖性、不良地質災災害、地下水埋深深、地震烈度、與與水土保持有關的的工程地質情況等等。地貌調查采用地形形圖調繪（1/5000～1/10000），也可采用航片片判讀、地形圖與與實地調查相結合合的方法，調查內內容主要包括項目目區(qū)內的地形、地地面坡度、溝壑密密度、地表物質組組成、土地利用類類型等。（2）氣象水文氣象調查以為收集集和分析資料為主主，輔以必要的野野外查勘。調查內內容主要包括項目目區(qū)氣溫、≥10℃有效積溫、蒸發(fā)量量、多年平均降水水量和極值及出現(xiàn)現(xiàn)時間、降水年內內分配、無霜期、、凍土深度、年平平均風速、年大風風日數(shù)及沙塵暴日日數(shù)。水文調查內容主要要包括一定頻率（（5年、10年、20年一遇）的一定時時段（1小時、6小時、24小時）降水量，地地表水系、河道不不同設計條件對應應的洪水位等與工工程防護布設和設設計標準相關的水水文、氣象資料。。資料系列一般應應在30年以上。（3）土壤、植被土壤調查主要包括括地帶性土壤類型型、分布、土層厚厚度、土壤質地、、土壤肥力等。植被調查主要包括括地帶性植被類型型（含非地帶性植植被），項目區(qū)植植物種類、分布、、林草覆蓋率。（4）水土流失現(xiàn)狀與與基本數(shù)據(jù)水土流失類型和面面積應采取收集資資料并結合現(xiàn)場實實地勘察進行。土壤侵蝕模數(shù)應采采用本工程和類比比工程實測資料分分析確定。水土流失發(fā)生、發(fā)發(fā)展、危害及其造造成原因以調查和和收集資料為主。。項目周邊地區(qū)的土土壤侵蝕狀況應收收集和使用全國第第二次土壤侵蝕遙遙感調查成果，項項目區(qū)的土壤侵蝕蝕狀況應以調查、、實測為主。擴建工程應調查原原工程的水土流失失及水土保持情況況。調查內容主要包括括水土流失類型、、面積及強度、土土壤侵蝕模數(shù)、土土壤容許流失量、、水土流失發(fā)生、、發(fā)展、危害及其其造成原因等。（5）水土保持經驗驗水土保持主要經經驗與成果采用用資料收集和訪訪問等方法。水土流失治理情情況應采用實地地調查與收集資資料相結合的方方法。水土保持重點防防治區(qū)劃分成果果，水土流失防防治主要經驗、、研究成果。水土流失治理程程度、水土保持持設施，成功的的防治工程類型型、設計標準、、林草品種和管管護經驗等。（6）主體工程收集主體工程設設計文件及相關關資料，特別是是取土場、棄土土棄渣場等的地地形、工程地質質，以及與主體體工程相關的工工程情況資料等等。工程建設可能影影響的范圍采用用資料收集與實實地調查相結合合的方法（7）不同設計階段段水土保持工作作要求在項目建議書階階段應有水土保保持專章；工程可行性研究究階段或項目核核準前須編報水水土保持方案，，方案應達到可可行性研究深度度；工程可行性性研究報告中應應有水土保持章章節(jié)；初步設計階段應應根據(jù)批準的水水土保持方案，，進行水土保持持初步設計，工工程的初步設計計應有水土保持持專章設計；施工圖階段應進進行水土保持施施工圖設計；工程建設涉及移移民拆遷安置及及專項設施改、、遷建規(guī)模較小小的，在可行性性研究階段應根根據(jù)移民與占地地規(guī)劃，在主體體工程水土保持持方案中提出相相應要求，明確確水土流失防治治責任，提出水水土保持措施布布局與設計，估估列水土保持投投資；規(guī)模較大大的，須按相關關規(guī)定單獨編報報水土保持方案案。3開發(fā)建設項目水水土保持方案報報告書

的主要要內容和存在問問題（1）開發(fā)建設項目目水土保持方案案報告書編制大大綱根據(jù)《開發(fā)建設項目水水土保持技術規(guī)規(guī)范》GB/T50433-2008，編制大綱：1綜合說明2方案編制總則3項目概況4項目區(qū)概況5主體工程水土保保持分析與評價價6防治責任范圍及及防治分區(qū)7水土流失預測8防治目標及防治治措施布設9水土保持監(jiān)測10投資估算及效益益分析11方案實施保障措措施12結論與建議13附件與附圖（2）開發(fā)建設項目目水土保持方案案報告書

編制制的主要內容和和存在問題1綜合說明綜合說明是為了了讓行政審批機機關、監(jiān)督管理理部門、社會公公眾等社會各界界能快速、清楚楚地了解項目的的建設情況、水水土保持制約性性因素、水土流流失影響、水土土保持措施、水水土保持投資、、存在的問題及及建議等內容，，所以必須突出出重點，簡潔明明了。本章節(jié)的的內容及排序應應與報告后續(xù)各各章節(jié)保持一致致。綜合說明既既有主體工程內內容，又要有附附屬和臨時工程程內容，文字要要簡練。內容的的敘述、數(shù)據(jù)的的單位、項目的的組成、水土流流失防治分區(qū)的的劃分等應與報報告后續(xù)各章節(jié)節(jié)保持一致。并并應從水土保持持角度說明建設設項目有無限制制性因素，明確確項目是否可行行。綜合說明一章存存在的問題主要要表現(xiàn)在以下5個方面：①篇幅較長，，內容繁瑣，重重點不突出，甚甚至有的直接把把結論部分拷貝貝至該章節(jié)；②缺少對項目目前期工作，以以及附屬工程和和臨時工程內容容的敘述；③對改擴建項項目，未說明與與現(xiàn)有項目的依依托關系；④未從水土保保持角度給出項項目是否可行的的結論；⑤特性表填寫寫不規(guī)范，與后后面章節(jié)的敘述述、數(shù)據(jù)等有矛矛盾。2方案編制總則方案編制總則反反映的是方案編編制的目的意義義、依據(jù)、原則則與指導思想，，應具備行業(yè)性性、時代性和針針對性三大要素素，充分體現(xiàn)項項目的特點。行行業(yè)性是要反映映水土保持法律律法規(guī)和規(guī)章制制度的要求；時時代性是指隨著著開發(fā)建設項目目水土保持技術術的不斷發(fā)展，，新的規(guī)程、規(guī)規(guī)范陸續(xù)頒布和和水利部治水理理念持續(xù)更新，，編制方案應及及時貫徹、執(zhí)行行；針對性是指指工程建設具有有唯一性，應根根據(jù)建設項目的的特點及所在區(qū)區(qū)域的自然概況況，確定相應的的指導思想和編編制原則。水土保持法律法法規(guī)體系（五個個層次）編制依據(jù)（部分分）GB/T22490-2008SL190-2007有關參考資料編制依據(jù)按法律律法規(guī)、規(guī)章、、規(guī)范性文件、、技術規(guī)范與標標準、相關資料料等分層次列出出，與方案無直直接關系的不羅羅列。主要存在問題是是：①法律法規(guī)、、規(guī)章、規(guī)范性性文件、技術規(guī)規(guī)范與標準、相相關資料等未按按層次列出；②規(guī)范性文件件、技術規(guī)范與與標準不是最新新版本；③缺少與行業(yè)業(yè)相關的規(guī)范性性文件、技術規(guī)規(guī)范與標準。3項目概況項目概況是方案案編制的基礎，，是預測水土流流失和布設水土土保持措施的主主要依據(jù)。編寫寫此章節(jié)時應突突出工程建設的的特點，重點反反映工程占地、、土石方數(shù)量等等與水土保持密密切相關的工程程建設內容。如如水泥生產建設設項目，除介紹紹廠區(qū)、石灰石石礦山、廢石場場、對外交通系系統(tǒng)、廠外供水水系統(tǒng)等主體工工程的布局及項項目組成外，還還應把容易被忽忽視的生產供電電系統(tǒng)、排水系系統(tǒng)、其他生產產原料的來源及及運輸情況介紹紹清楚；施工工工藝應重點介紹紹廠區(qū)場地平整整、建筑物基礎礎開挖、對外交交通系統(tǒng)施工和和廠外供水系統(tǒng)統(tǒng)施工的時序和和工藝；工程征征占地除介紹各各項目組成的占占地面積及土地地利用類型外，，還應說明工程程征占地的原則則。項目概況是認識識項目和了解可可能產生水土流流失部位或環(huán)節(jié)節(jié)的基礎，編制制中主要存在以以下問題：①對項目組成成介紹不完整，，特別是缺少對對施工道路、施施工場地、棄渣渣中轉場等臨時時工程內容的介介紹；②對擴建項目目，缺少對上期期工程內容的介介紹，未說明擴擴建項目與已建建工程的關系，，缺少對前期工工程水土流失現(xiàn)現(xiàn)狀和水土保持持情況的說明；；③工程豎向布布置的介紹缺少少對場區(qū)標高的的說明，未說明明建設場地與附附近河流(溝)設計洪水位的關關系；④土石方平衡衡未按規(guī)范進行行列表計算，未未將剝離表土、、建筑垃圾、鉆鉆渣泥漿等計入入土石方平衡，，線性工程未按按標段或自然節(jié)節(jié)點分段進行土土石方平衡；⑤與水土流失失有關的施工工工藝介紹不完整整，項目所需的的土方、砂、石石等建筑材料的的水土流失防治治責任不明確；；⑥對于有移民民(拆遷)安置的項目，缺缺少對專項設施施復建內容及其其造成水土流失失防治責任主體體的說明。分區(qū)或分段開挖回填調入調出外借廢棄數(shù)量來源數(shù)量去向數(shù)量來源數(shù)量去向說明：①各種土石方均應折算為自然方進行平衡。②建筑垃圾、鉆渣泥漿等均應計入土石方平衡。③各行均可按“開挖+調入+外借=回填+調出+廢棄”進行校核。4項目區(qū)概況項目區(qū)概況主要要反映工程所在在區(qū)域的自然條條件、社會經濟濟情況、水土流流失及水土保持持現(xiàn)狀，應以工工程建設區(qū)的情情況為重點，適適當擴大至工程程所在的行政區(qū)區(qū)劃。當項目途途經多個縣(市、區(qū))時，其總體情況況可用文字敘述述，各行政區(qū)域域的具體情況可可采用表格詳細細敘述。一般情情況下，主體工工程設計資料中中除地形地貌、、地層地質等資資料較齊全外，，其余資料相對對欠缺，主要通通過水土保持踏踏勘調查和向當當?shù)匦姓鞴懿坎块T收集獲取。。因此，方案編編制時需重視水水土保持調查及及資料收集工作作。編制中主要存在在以下問題：①缺少對項目目區(qū)不良地質情情況的描述；②社會經濟概概況中與項目無無關的內容介紹紹得過多，且使使用的資料較陳陳舊。③社會經濟概況況主要不是項目目區(qū)所在地區(qū)（（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）而是較較大的區(qū)域，如如全市甚至全省省的。5主體工程水土保保持分析與評價價主體工程水土保保持分析與評價價是水土保持方方案服務于主體體工程設計的核核心章節(jié)。本章章節(jié)的重點內容容是分析、查找找主體工程設計計中存在的水土土保持缺陷，為為制定系統(tǒng)的水水土流失防治措措施奠定基礎，，為優(yōu)化主體工工程后續(xù)設計提提供合理建議。。主體工程水土保保持制約性因素素分析主要是對對照《中華人民共和國國水土保持法》、《開發(fā)建設項目水水土保持技術規(guī)規(guī)范》(GB50433-2008)的第3章“基本規(guī)定””對水土保持制制約性因素進行行分析。若遇有有強制性規(guī)定，，則需修正主體體工程設計；若若遇其他規(guī)定，，則需優(yōu)化主體體工程設計或強強化水土保持措措施設計。序號基本規(guī)定本工程實施情況是否滿足1第十七條：地方各級人民政府應當加強對取土、挖砂、采石等活動的管理，預防和減輕水土流失、禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。本線路沿線塔基及臨時占地均不屬于左欄所列區(qū)域，擬建站址及線路在區(qū)域上處于相對穩(wěn)定的位置，適宜建設。滿足2第十八條：水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應當限制或者禁止可能造成水土流失的生產建設活動，嚴格保護植物、砂殼、結皮、地衣等。本線路沿線塔基所占區(qū)域不涉及左欄所列內容，在施工過程中嚴格保護植物，施工前表土剝離。滿足3第二十四條：生產建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)；無法避讓的，應當提高防治標準，優(yōu)化施工工藝，減少地標擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。本工程建設根據(jù)實際情況適當?shù)奶岣吡朔乐螛藴?。滿足4第三十二條：開發(fā)建設項目或者從事其他生產建設活動造成水土流失的，應當進行治理。本方案對本工程建設造成的水土流失采取了相應的水土流失防治措施。滿足5第三十八條：對生產建設活動所占用土地的地表土應當進行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地標擾動范圍。方案對項目建設可能造成破壞的表土進行了剝離利用。滿足主體工程滿足水水土保持法的評評價主體工程滿足《開發(fā)建設項目水水土保持技術規(guī)規(guī)范》的評價序號基本規(guī)定本工程實施情況是否滿足13.2.1.1選址必須兼顧水土保持要求，應避開泥石流易發(fā)區(qū)、崩塌滑坡危險區(qū)以及易引起嚴重水土流失和生態(tài)惡化的地區(qū)。不屬于左欄所列區(qū)域，擬建站址及線路在區(qū)域上處于相對穩(wěn)定的位置，適宜建設。滿足23.2.1.2選址應避開全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡中的水土保持監(jiān)測站點、重點試驗區(qū)，不得占用國家確定的水土保持長期定位觀測站。工程區(qū)附近沒有左欄所列站點及試驗區(qū)。滿足33.2.1.5選址宜避開生態(tài)脆弱區(qū)、固定半固定沙丘區(qū)、國家劃定的水土流失重點預防保護區(qū)和重點治理成果區(qū)。工程區(qū)附近沒有左欄所列區(qū)域。滿足43.2.3.1棄土（石、渣）場選址不得影響周邊公共設施、工業(yè)企業(yè)、居民點等的安全。本工程棄方主要產生在輸電線路塔基區(qū)，工程完結后就地整平，不需設置棄土場。滿足53.2.4.1控制施工場地占地，避開植被良好區(qū)。本工程占地面積均進行了優(yōu)化設計，不占用植被良好區(qū)。滿足63.2.4.3施工進度與時序應考慮降水和風等水土流失因素的影響，縮小裸露面積和減少裸露時間，減少施工過程中可能產生的水土流失。本工程施工進度緊湊有序，開挖工程避開了雨季及大風季節(jié)。滿足73.2.5.2主體工程動工前，應剝離熟土層并集中堆放，施工結束后作為復耕地、林草地的覆土。工程采取了表土剝離及保護措施。滿足83.1.1.5施工跡地應及時進行土地整治，采取水土保持措施，恢復其利用功能。工程對施工跡地及時進行整治。滿足主體工程滿足水水利部《關于嚴格開發(fā)建建設項目水土保保持方案審查審審批工作的通知知》水保[2007]184號文的評價水保[2007]184號文的約束性條件本項目情況相符性分析1、《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》國家發(fā)展和改革委員會第9號令中限制類和淘汰類產業(yè)的開發(fā)建設項目；《促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定》（國發(fā)[2005]40號）、國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《產業(yè)結構調整指導目錄》中限制類和淘汰類產業(yè)的開發(fā)建設項目；本項目屬《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》國家發(fā)展和改革委員會第9號令中鼓勵類項目。符合2、根據(jù)國家產業(yè)結構調整的有關規(guī)定精神，國家發(fā)展和改革主管部門同意后方可開展前期工作，但未能提供相應文件依據(jù)的開發(fā)建設項目；國家能源局已同意開展工作。符合3、同一投資主體所屬的開發(fā)建設項目，在建及生產運行的工程中存在未編報水土保持方案、水土保持方案未落實和水土保持設施未按期驗收的；本項目投資主體為江蘇省電力公司，其在建及投運的工程均已依法落實了或正在落實水土保持法所要求的工作。符合4、處于重要江河、湖泊以及跨省（自治區(qū)、直轄市）的其他江河、湖泊的水功能一級區(qū)的保護區(qū)和保留區(qū)內可能嚴重影響水質的開發(fā)建設項目，以及對水功能二級區(qū)的飲用水源區(qū)水質有影響的開發(fā)建設項目；項目未處于一、二級水功能區(qū)，不會對水質產生影響。符合施工組織和施工工工藝中，應重重點分析可能造造成水土流失的的環(huán)節(jié)，提出相相應的水土保持持建議，如有的的工程采用鉆孔孔灌注樁施工，，當未說明鉆渣渣泥漿處置方式式時，水保方案案中就應進行分分析，并提出設設置泥漿沉淀池池、土地整治等等建議。具有水水土保持功能的的措施分析應先先對具有水土保保持功能的措施施進行界定，再再評價該措施是是否符合水土保保持要求，最后后從全面、系統(tǒng)統(tǒng)防治水土流失失的角度分析并并提出需要補充充完善的措施，，為水土流失防防治措施體系布布局與設計提供供依據(jù)。方案比選選對項目的的比選方方案，從從永久久占地、、臨時占占地的類類型和面面積，土土石方開開挖及填填筑總量量、損壞壞植被面面積、可可恢復程程度、景景觀等方方面進行行分析評評價。盡盡量減少少永久征征地和農農耕地特特別是基基本農田田的占用用。并根根據(jù)環(huán)境境生態(tài)保保護、項項目工程程運行的的安全、、可靠性性等方面面進行綜綜合評價價。主體工程程設計、、施工、、管理的的水土保保持分析析與評價價水土保持持工程的的界定原原則：主主導功能能原則、、責任區(qū)區(qū)分原則則、試驗驗排除原原則項目水土土保持投投資中，，應計列列主體工工程中具具有水土土保持工工程的投投資，那那么，如如何界定定水土保保持工程程？主體體工程設設計分析析評價中中具有水水土保持持功能的的工程是是否全部部計入水水土保持持工程？？廠區(qū)圍墻墻、硬質質路面的的道路、、防洪堤堤等是否否是水土土保持工工程？界定原則則①以防治治水土流流失為主主要目標標的防護護工程，，應界定定為水土土保持工工程。以以主體工工程設計計功能為為主、同同時兼有有水土保保持功能能的工程程，不納納入水土土流失防防治措施施體系，，僅對其其進行水水土保持持分析與與評價；；當不能能滿足水水土保持持要求時時，可要要求主體體設計修修改完善善，也可可提出的的補充措措施(納入水土土流失防防治措施施體系)。②對建設設過程中中的臨時時征地、、臨時占占地，因因施工結結束后需需歸還當當?shù)厝罕姳娀蛘?，水土土流失防防治責任任將發(fā)生生轉移，，須通過過水土保保持驗收收予以確確認，各各項防護護措施均均應界定定為水土土保持工工程，納納入水土土流失防防治措施施體系。。③對永久久占地區(qū)區(qū)內主體體設計功功能和水水土保持持功能難難以直觀觀區(qū)分的的防護措措施，可可按破壞壞性試驗驗的原則則進行排排除：假假定沒有有這項防防護措施施，主體體設計功功能仍舊舊可以發(fā)發(fā)揮作用用，但會會產生較較大的水水土流失失，該項項防護措措施應界界定為水水土保持持工程，，納入水水土流失失防治措措施體系系。水土保持持工程界界定參考考a各類植物物措施。。b項目區(qū)域域內排水水工程與與其連接接的區(qū)域域外的截截、排水水工程。。c水利水電電工程棄棄渣場的的擋渣墻墻、攔渣渣壩應界界定為水水土保持持工程。。d采用透水水形式硬硬化措施施的場地地。e植物措施施護坡、、工程措措施結合合植物措措施的綜綜合護坡坡，如三三維植物物網(wǎng)護坡坡、混凝凝土網(wǎng)格格植草護護坡、混混凝土六六方塊護護坡、漿漿砌石拱拱型網(wǎng)格格植草護護坡等，，均應界界定為水水土保持持工程。。單純的的工程護護坡如整整片的漿漿砌石護護坡、混混凝土預預制塊護護坡，一一般不應應界定為為水土保保持工程程；特殊殊需要的的可經方方案論證證后界定定為水土土保持工工程。地面小框框格種草草f土地整治治工程。。g表土剝離離及其臨臨時防護護工程。。h臨時攔擋擋和覆蓋蓋工程。。e其他情況況料料場場、渣場場、施工工生產生生活區(qū)(含材料堆堆放地)等臨時占占地范圍圍內的各各類防護護工程。。根據(jù)界定定原則，，廠區(qū)圍圍墻、硬硬質路面面的道路路、防洪洪堤、燃燃煤電廠廠貯灰場場的灰壩壩等不應應界定為為水土保保持工程程，但對對其進行行水土保保持分析析評價。。水土保持持方案是是工程總總體設計計的重要要組成部部分，它它從預防防水土流流失、保保護生態(tài)態(tài)環(huán)境角角度對主主體工程程設計進進行修正正、補充充和完善善。因此此，主體體工程可可研報告告是編制制水土保保持方案案的重要要技術資資料，只只有對主主體工程程選址、、選線、、總體布布置、施施工組織織、移民民安置等等內容進進行詳盡盡的分析析梳理，，并對具具有水土土保持功功能的各各子工程程的設計計進行水水土保持持評價，，分析其其是否符符合水土土保持技技術要求求，才能能對主體體工程設設計中關關于水土土保持工工程措施施不足的的地方進進行充分分的補充充與完善善，優(yōu)化化水土保保持方案案編制。。主體工程程設計中中具有水水土保持持功能的的工程，，主要分分為兩部部分：一一是以主主體工程程為主、、兼有水水土保持持功能的的工程。。水土保保持方案案中只需需對其進進行水土土保持評評價分析析即可，，其工程程量、投投資不要要納入水水土保持持方案中中；二是是以防治治水土流流失為主主要目標標的工程程，其工工程量和和投資要要納入水水土保持持方案中中。主體工程程的水土土保持分分析評價價的最后后一個環(huán)環(huán)節(jié)，就就是分析析主體工工程技術術文件資資料，界界定、提提取主體體設計的的水土保保持工程程、措施施或具有有水土保保持功能能但不能能歸為水水土保持持工程或或措施的的主體工工程，然然后與工工程建設設需要布布設的水水土保持持工程或或措施進進行逐地地塊一一一比較，，得出是是否滿足足水土保保持要求求的評價價結論。。綜上所述述，開展展主體工工程水土土保持分分析評價價，基本本內容和和步驟如如下：①水土環(huán)環(huán)境識別別，主要要是微地地形地貌貌識別，，地表組組成物質質和地表表覆被識識別；②工程建建設活動動擾動、、破壞地地表過程程和特點點分析，，需對每每個建設設地塊、、地段和和每個單單體工程程進行分分析；③工程建建設水土土保持需需求分析析，根據(jù)據(jù)地形地地物和擾擾動特點點，分析析水土保保持工程程或措施施需求；；④分析界界定主體體工程水水土保持持工程，，包括主主體工程程的水土土保持工工程和具具有水土土保持作作用的主主體工程程；⑤進行行水土保保持工程程或措施施“需求求一供給給(主體設計計)”分析，評評價主體體工程是是否滿足足水土保保持要求求。主體工程程水土保保持分析析與評價價是水土土保持方方案中的的重點章章節(jié)，編編制方案案過程中中主要存存在以下下問題：：①迎合合主體需需要，缺缺少從水水土保持持角度有有針對性性的分析析內容；；②方案比選選內容缺少水水土保持量化化指標；③土石方平平衡分析評價價缺少對時空空因素的考慮慮；④忽略了對對工程管理約約束性規(guī)定的的分析與評價價；⑤對水土流流失危害的分分析與評價缺缺少針對性。。6防治責任范圍圍及防治分區(qū)區(qū)水土流失防治治責任范圍是是建設單位承承擔水土流失失防治責任和和義務的范圍圍，也是水行行政主管部門門對建設單位位進行監(jiān)督檢檢查和驗收的的范圍，是反反映開發(fā)建設設項目水土保保持影響大小小的重要指標標。水土流失失防治責任范范圍包括項目目建設區(qū)和直直接影響區(qū)。。項目建設區(qū)包包括工程建設設征用土地、、使用及管轄轄范圍和租用用土地。征用用土地是工程程建設征地紅紅線范圍內的的土地，在工工程建設過程程中將受到擾擾動破壞，但但在分期建設設的項目中，，要注意部分分土地在一期期或首期工程程中不受擾動動和破壞。使使用及管轄范范圍是建設單單位擁有土地地使用權的土土地，主要發(fā)發(fā)生在建設性性質為改擴建建的項目中，，應按照占用用多少算多少少的原則確定定。租用土地地是為了滿足足工程施工需需要，在工程程建設中所占占的施工便道道、取土場、、棄土場、施施工生產生活活區(qū)等土地。。不能隨意改改變租用土地地的使用性質質，工程完工工后，要根據(jù)據(jù)租用土地原原有的土地利利用性質進行行恢復。直接接影響區(qū)面積積依據(jù)項目及及項目區(qū)的特特點，結合類類比工程調查查，經分析后后確定。根據(jù)《開發(fā)建設項目目水土保持技技術規(guī)范》及“誰開發(fā)誰誰保護，誰造造成水土流失失誰負責治理理”的原則，，確定工程的的水土保持防防治責任范圍圍，包括項目目建設區(qū)和直直接影響區(qū)兩兩部分。項目目建設區(qū)指的的是建設項目目的征地、租租地和土地使使用管理范圍圍，建設項目目的征占地、、租地面積一一般很明確，，實際工作中中很容易確定定；直接影響響區(qū)指的是除除項目建設區(qū)區(qū)外，由工程程的建設活動動，可能產生生水土流失危危害的區(qū)域，，一般不是建建設項目的征征占地范圍，，實際工作中中界定其范圍圍有一定難度度，需要通過過實地調查和和分析才能確確定。1）防治責任范范圍防治責任范圍圍包括項目建建設區(qū)和直接接影響區(qū)。對于項目建設設區(qū)要明確占占地類型、占占地面積和占占地性質。類類型是指土地地類型，根根據(jù)我國土地地分類，分為為：農用地：耕地地（水田、旱旱地、菜地）），園地、林林地，其他農農用地（農村村道路、坑塘塘水面等）；；建設用地：工工礦用地，教教育用地，居居民點用地，，水工建筑用用地，墓葬地地；未利用地：未未利用地（荒荒草地、其他他未利用地）），其他土地地（河流水面面）。占地性質分為為永久征地、、臨時占地。。直接影響區(qū)的的界定建設項目的性性質、規(guī)模和和標準不同,直接影響區(qū)的的范圍也就不不相同。編制制水土保持方方案時,應依據(jù)當?shù)氐牡慕涷灪涂蒲醒谐晒?合理界定直接接影響區(qū)的范范圍。界定直接影響響區(qū),應考慮的前提提或基礎是項項目建設區(qū)內內沒有采取有有效的防護措措施或措施無無效時可能影影響的范圍。。界定直接影影響區(qū),應根據(jù)對施工工生產工藝的的分析和以往往的經驗,采用科學的方方法進行預測測分析,合理確定建設設單位的防治治責任范圍。。施工生產工工藝技術越先先進,施工擾動范圍圍就越小,對周邊環(huán)境的的影響也越小小,直接影響區(qū)就就越小,反之就大。輸電工程的直直接影響區(qū)塔基區(qū)按各邊邊外延2.0m考慮；施工臨時占地地區(qū)按各邊外外延1.0m考慮；人抬道路按兩兩側各0.5m考慮；施工簡易道路路按兩側各1.0m考慮；牽張場地占地地面積已經考考慮了施工時時的影響范圍圍，因此不另另計直接影響響區(qū)。2）水土流失防防治分區(qū)項目建設區(qū)依依據(jù)主體工程程布局、施工工擾動特點、、建設時序、、地貌特征、、自然屬性、、水土流失影影響等進行分分區(qū)。分區(qū)原則①各區(qū)之間具具有顯著差異異性。②相同分區(qū)內內造成水土流流失的主導因因子相近或相相似。③大型線型建建設項目應按按地貌類型劃劃分一級區(qū)，，一級分區(qū)應應具有控制性性、整體性、、全局性；結結合工程布局局和施工特點點還可進行二二級、三級分分區(qū)。④各級分區(qū)應應層次分明，，具有關聯(lián)性性和系統(tǒng)性。。水土流失防治治分區(qū)是因地地制宜、因害害設防的具體體體現(xiàn)，主要要是針對性地地采用水土保保持措施，防防治各個地塊塊的水土流失失。建設規(guī)模模較大、內容容復雜的工程程，水土流失失防治應分級級分區(qū)開展。。建設規(guī)模較較小、建設內內容簡單的工工程，水土流流失防治分區(qū)區(qū)不需分層次次，但分區(qū)應應體現(xiàn)其特點點。建設規(guī)模較大大、內容復雜雜的工程的水水土流失防治治可分級分區(qū)區(qū)開展。線性性工程按地貌貌類型劃分一一級分區(qū)，二二級及其以下下分區(qū)應結合合工程布局和和水土流失情情況進行逐級級分區(qū)，各分分區(qū)之間的水水土保持措施施應具有差異異性。建設規(guī)規(guī)模小、建設設內容簡單的的工程的水土土流失防治分分區(qū)不需分層層次，但分區(qū)區(qū)應體現(xiàn)其特特點，如房地地產項目，可可按一期工程程、二期工程程等分期建設設的特點分區(qū)區(qū)，也可按普普通住宅區(qū)、、別墅區(qū)、公公共設施區(qū)等等功能劃分的的特點分區(qū)。。為了便于建建設單位管理理、水行政主主管部門檢查查驗收，應列列表反映各防防治分區(qū)、各各行政區(qū)劃的的建設內容及及占地面積等等情況。水土流失防治治分區(qū)舉例燃煤電廠一級級分區(qū)：廠區(qū)區(qū)，廠外管線線道路區(qū)，碼碼頭區(qū)，灰場場區(qū)，施工生生產、生活區(qū)區(qū)。二級分區(qū)廠區(qū)：主廠房房區(qū)、管理區(qū)區(qū)、輔助設施施區(qū)、煤場區(qū)區(qū)、廠內管線線道路區(qū)、灰灰渣堆放區(qū)、、變壓器區(qū)等等。廠外管線道路路區(qū)：供、排排水管線區(qū)、、道路區(qū)等棧棧橋?；覉鰠^(qū)：灰場場區(qū)、輸灰管管線區(qū)（灰渣渣運輸?shù)缆穮^(qū)區(qū)）等碼頭區(qū)：碼頭頭區(qū)、運煤道道路（棧橋））區(qū)等。施工生產、生生活區(qū)：施工工生產區(qū)、施施工生產區(qū)。。河道工程一級分區(qū)：點點式工程（建建筑物工程））區(qū)，線式工工程（河道工工程）區(qū)二級分區(qū)：點式工程（建建筑物工程））：船閘工程程區(qū)、節(jié)制閘閘工程區(qū)、施施工生產、生生活區(qū)等等。。線式工程（河河道工程）：：河坡區(qū)、堤堤岸區(qū)、堆土土區(qū)、施工生生產、生活區(qū)區(qū)等等7水土流失預測測水土流失預測測是布設水土土保持措施和和優(yōu)化主體工工程施工工藝藝的主要依據(jù)據(jù)。該章節(jié)重重點是對可能能造成水土流流失的主要因因素進行分析析，明確水土土流失預測范范圍及時段，，測算工程建建設擾動地表表面積、損壞壞水土保持設設施數(shù)量、棄棄土(石、渣)量、水土流失失量，分析水水土流失危害害。工程建設設擾動地表面面積、損壞水水土保持設施施數(shù)量、棄土土(石、渣)量等主要通過過查閱主體工工程設計的有有關技術資料料，利用設計計圖紙，結合合實地查勘確確定，但要注注意并不是所所有的項目擾擾動地表面積積都等于工程程建設征占土土地面積。1）預測內容開挖擾動地表表面積、損壞壞水土保持設設施的數(shù)量、、棄土（石、、渣）量、水水土流失量、、新增水土流流失量、水土土流失危害等等。2）預測時段建設項目包括括施工準備期期、施工期和和自然恢復期期(含設備安裝調調試期)。建設生產類類項目還應對對方案服務期期內生產運行行期間的棄渣渣量、容量等等進行分析。。并應根據(jù)各單單元的施工擾擾動時間，結結合產生土壤壤流失的季節(jié)節(jié)，按最不利利條件確定預預測時段。超超過雨(風)季長度不足一一年的按全年年計，未超過過雨(風)季長度的按占占雨(風)季長度的比例例計算。3）水土流失量量預測土壤侵蝕模數(shù)數(shù)背景值可直直接引用項目目區(qū)“水土流流失現(xiàn)狀”中中所確定的各各單元數(shù)據(jù)。。對于無實測測資料、無參參考資料的項項目，可在對對比分析基礎礎上，結合《土壤侵蝕分級級分類標準》為各地類賦予予一定量值，，加權平均后后作為各單元元的土壤侵蝕蝕模數(shù)背景值值。擾動后土壤侵侵蝕模數(shù)的確確定應根據(jù)工工程的施工工工藝和時序、、擾動方式和和強度、地面面物質組成、、匯流狀況及及相關試驗、、調查等方法法綜合確定。。應用類比法，，應采用與本本工程土壤侵侵蝕條件和施施工工藝等相相近的類比工工程實測數(shù)據(jù)據(jù)分析確定，，需說明類比比工程實測的的背景條件、、監(jiān)測方法，，并明確修正正系數(shù)。目前前存在以下問問題：采用某某工程程水土保持方方案報告書（（報批稿或送送審稿中非實實測數(shù)據(jù)而確確定；沒有考考慮土壤侵蝕蝕條件和施工工工藝，如淮淮北的電廠采采用蘇南電廠廠的數(shù)據(jù)而確確定；風力電電廠采用燃煤煤電廠的數(shù)據(jù)據(jù)而確定。水土流失量量的預測相相對復雜，，要依據(jù)工工程施工進進度測算預預測時段，，依據(jù)工程程建設內容容測算預測測范圍及面面積，依據(jù)據(jù)工程建設設區(qū)的地形形地貌、土土地利用現(xiàn)現(xiàn)狀等自然然概況測算算土壤侵蝕蝕背景值，，依據(jù)工程程的施工工工藝、土壤壤性狀及降降雨徑流情情況測算擾擾動后的土土壤侵蝕模模數(shù)，最后后通過公式式計算土壤壤流失量。。水土流失失量的預測測影響因素素很多，目目前還不能能精確計算算。在預測測水土流失失量時，土土壤侵蝕模模數(shù)沒有必必要太過精精確，一般般精確到十十位數(shù)就可可以了；但但預測時段段的準確與與否對水土土流失量測測算的影響響非常大，，預測時段段應根據(jù)每每個預測分分區(qū)土建工工程的開工工時間與完完工時間來來計算，而而不是每個個預測分區(qū)區(qū)的預測時時段都一樣樣。對于建設類類項目，其其建設期的的水土流失失面積即為為各預測單單元工程建建設擾動原原地貌、破破壞土地和和植被的面面積(工程擾動面面積根據(jù)前前述工程設設計征占地地面積確定定)；自然恢復復期水土流流失面積確確定時，應應將各預測測單元主體體工程建筑筑物占壓、、硬化和防防護的面積積從工程建建設擾動原原地貌、破破壞土地和和植被的面面積中扣除除。對于建設生生產類項目目，其工程程擾動原地地貌、破壞壞土地和植植被的面積積一般將隨隨時間而發(fā)發(fā)生變化。。施工準備備期與建設設期水土流流失面積以以施工準備備期和建設設期工程實實際擾動土土地面積分分別進行統(tǒng)統(tǒng)計；生產產運行期，，工程擾動動地表面積積大多會隨隨著生產運運行情況逐逐年變化，，其水土流流失面積也也應根據(jù)工工程生產進進度安排及及生產工藝藝逐年計算算，如露天天煤礦的采采掘場、排排土場，火火電廠的貯貯灰場等。。根據(jù)規(guī)范，，水土流失失預測方法法推薦采用用類比法，，但類比工工程要有水水土流失實實測資料，，且要根據(jù)據(jù)項目特點點和區(qū)域地地理特征對對各分區(qū)土土壤侵蝕模模數(shù)進行修修正；根據(jù)據(jù)不同分區(qū)區(qū)工程施工工進度情況況，分別給給出各分區(qū)區(qū)預測時段段，自然恢恢復期預測測面積應為為工程擾動動面積扣除除各建(構)物占地、地地表硬化及及擬采用的的工程措施施等的面積積；水土流流失危害預預測應結合合工程特點點和項目周周邊情況，，有針對性性地進行。。水土流失危危害分析主主要是預測測水土流失失對項目區(qū)區(qū)及項目區(qū)區(qū)周邊環(huán)境境的負面影影響，要結結合工程建建設特點及及項目區(qū)的的自然情況況進行綜合合分析。水水土流失危危害分析是是技術評審審專家和方方案審批機機關非常關關心的部分分，若水土土流失危害害非常嚴重重，則可能能會影響項項目的審批批立項，因因此水土流流失危害分分析既要體體現(xiàn)項目的的特點，又又不能隨意意把危害夸夸大。水土流失預預測是開發(fā)發(fā)建設項目目水土保持持方案的重重點之一，，水土流失失預測結果果直接影響響項目本身身的評價和和防治體系系的布局。。目前水土土流失預測測中存在的的問題主要要表現(xiàn)在以以下方面：：①采用類類比法進行行預測時，，采用的類類比工程是是已批準的的水保方案案，而不是是具有水土土流失實測測資料的工工程；②未按各各分區(qū)施工工時序合理理確定預測測時段，各各分區(qū)預測測時段均采采用同一時時段；③未根據(jù)據(jù)項目特點點及其區(qū)域域地理特征征對土壤侵侵蝕模數(shù)進進行修正，，采用的土土壤侵蝕模模數(shù)普遍偏偏??；④水土流流失危害預預測內容較較籠統(tǒng)，缺缺少針對性性。8防治目標及及防治措施施布設防治目標及及防治措施施布設是水水土保持方方案編制的的核心內容容，直接關關系到水土土保持投資資和水土流流失防治效效果。該章章節(jié)的重點點是水土保保持措施布布局和水土土保持措施施典型設計計。（1）水土流失失防治目標標水土流失防防治目標除除必須反映映擾動土地地整治率、、水土流失失總治理度度、土壤流流失控制比比、攔渣率率、林草植植被恢復率率、林草覆覆蓋率6項指標外，，還應包括括原有水土土流失治理理、新增水水土流失控控制、生態(tài)態(tài)環(huán)境保護護和改善、、水土保持持設施安全全等基本目目標?！堕_發(fā)建設項項目水土流流失防治標標準》GB50434-2008也是2008年7月1日起實施的的國家標準準。與以前前的防治標標準相比，，差別較大大。1）防治指標標GB50434-2008規(guī)定的水土土流失防治治指標：①擾動土土地整治率率：項目建建設區(qū)內擾擾動土地的的整治面積積占擾動土土地總面積積的百分比比。②水土流失失總治理度度：項目建建設區(qū)內水水土流失治治理達標面面積占水土土流失總面面積的百分分比。③土壤流失失控制比：：項目建設設區(qū)內，容容許土壤流流失量與治治理后的平平均土壤流流失強度之之比。④攔渣率：：項目建設設區(qū)內采取取措施實際際攔擋的棄棄土（石、、渣）量與與工程棄土土（石、渣渣）量之比比。⑤林草植被被覆蓋率：：項目建設設區(qū)內，林林草植被面面積占可恢恢復林草植植被面積（（在目前經經濟、技術術條件下適適宜恢復林林草植被面面積）的百百分比。⑥林草覆蓋率率：林草類類植被面積積占項目建建設區(qū)的百百分比。2）項目類型型與時段①建設類項目目時段標準：：施工期、、試運行期期②建設生產建建設類項目目時段標準：：施工期、、試運行期期、生產運運行期③水土流失防防治標準應應分類、分分級、分時時段確定分級

時段

分類一級標準二級標準三級標準施工期試運行期施工期試運行期施工期試運行期1擾動土地整治率（%）*95*95*902水土流失總治理度（%）*95*85*803土壤流失控制比0.70.80.50.70.40.44攔渣率（%）9595909585905林草植被恢復率（%）*97*95*906林草覆蓋率（%）*25*20*15分級時段分類一級標準二級標準三級標準施工期試運行期生產運行期施工期試運行期生產運行期施工期試運行期生產運行期1擾動土地整治率（%）*95>95*95>95*90>902水土流失總治理度（%）*90>90*85>85*80>803土壤流失控制比0.70.80.70.50.70.50.40.50.44攔渣率（%）9598989095958595855林草植被恢復率（%）*9797*95>95*90>906林草覆蓋率（%）*25>25*2020*15>15以上防治標標準中水土土流失總治治理度、林林草植被恢恢復率、林林草覆蓋率率是以多年年平均降水水量400-600mm的區(qū)域為基基準，降水水量不在此此范圍時可可修正：降水量600-800mm的地區(qū)，指指標的絕對對值宜提高高1-2；降水量800mm以上的地區(qū)區(qū)，指標的的絕對值宜宜提高2以上。防治標準中中的土壤流流失控制比比是以現(xiàn)狀狀土壤屬中中度侵蝕為為主的區(qū)域域為基準，，以其他侵侵蝕強度為為主的區(qū)域域可修正：：以輕度侵蝕蝕為主的區(qū)區(qū)域，應大大于或等于于1；以中度侵蝕蝕以上為主主的區(qū)域，，可降低0.1-0.2，但最小不不得低于0.3；等等。3）防治標準準等級與適適用范圍按水土流失失防治區(qū)確確定標準執(zhí)執(zhí)行等級一級標準：：依法劃定定的國家水水土流失重重點預防保保護區(qū)、重重點監(jiān)督區(qū)區(qū)、重點治治理區(qū)及省省級重點預預防保護區(qū)區(qū)。二級標準：：依法劃定定的省級重重點監(jiān)督區(qū)區(qū)、重點治治理區(qū)。三級標準：：一級標準準和二級標標準未涉及及的其他區(qū)區(qū)域。（2）防治措施施方案中所采采取的措施施應與主體體工程水土土保持分析析與評價內內容相對應應，即根據(jù)