發(fā)展度假養(yǎng)老模式推進(jìn)旅游業(yè)的調(diào)研報(bào)告

發(fā)展度假養(yǎng)老模式推進(jìn)旅游業(yè)的調(diào)研報(bào)告隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃生育政策的執(zhí)行以及人口老齡化趨勢(shì)，“421”家庭的出現(xiàn)已經(jīng)越來越多，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式已經(jīng)不能滿足越來越多的老年人需求，因此打造集旅游、休閑、度假、養(yǎng)生為一體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不僅能夠滿足現(xiàn)在老年人的養(yǎng)老需求，同時(shí)能夠整合資源促進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展和吸引縣外老年人參與度假養(yǎng)老推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。一、基本情況XX縣當(dāng)前主要的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基本模式是傳統(tǒng)的公辦養(yǎng)老為主，社區(qū)日間照料中心等志愿服務(wù)為輔的養(yǎng)老模式。目前共有社區(qū)老年日間照料中心x個(gè)，農(nóng)村互助幸福院xx個(gè)，共有床位xxx余張，已建成（縣城中心敬老院、xx敬老院、xx敬老院、xx敬老院、xx敬老院、xx敬老院）x個(gè)敬老院。另外，xx鎮(zhèn)敬老院、xx敬老院即將開工建設(shè)中，建成后，全縣共有養(yǎng)老床位xx余張，實(shí)現(xiàn)敬老院全覆蓋。二、傳統(tǒng)養(yǎng)老模式存在的問題難以滿足養(yǎng)老人口需求。當(dāng)前主要的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基本模式是傳統(tǒng)的公辦養(yǎng)老為主，社區(qū)日間照料中心等志愿服務(wù)為輔的養(yǎng)老模式，且主要是以志愿者服務(wù)為主。在傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式中還存在諸多問題和不足，使得當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)難以滿足老年人口養(yǎng)老需求。養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員缺乏。養(yǎng)老服務(wù)管理工作難度較大，日常溝通也較為困難，工作十分辛苦，工資待遇不高，同時(shí)受傳統(tǒng)世俗觀念影響，很多人認(rèn)為服侍老人又臟又累，是低人一等的工作，導(dǎo)致管理、護(hù)理人員不足，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)缺乏管理、護(hù)理人員的困境。養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量低下。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能單一，覆蓋面窄，大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只設(shè)臵宿舍、食堂等功能設(shè)施，功能結(jié)構(gòu)單一，不能提供更豐富優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。缺乏醫(yī)護(hù)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，不能滿足失能、半失能老人的特殊養(yǎng)老服務(wù)需求，全縣的失能、半失能老人還主要依靠家庭養(yǎng)老。服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度較低，亟需開展不同形式的養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展社工志愿者的服務(wù)作用，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的整體發(fā)展。政府保障投入不足。由于xx縣是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入人口老齡化，養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)難以保障。當(dāng)前xx縣敬老院運(yùn)轉(zhuǎn)資金主要是入住對(duì)象的五保供養(yǎng)金，資金難以維持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于各級(jí)財(cái)政困難導(dǎo)致養(yǎng)老保障資金投入不足，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)資金少、服務(wù)人員少、服務(wù)專業(yè)程度不高，制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)政策難以落實(shí)。近年來，國家為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)相繼出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入老年服務(wù)業(yè)，為政府、社會(huì)、家庭分憂，但是有關(guān)政策都屬于指導(dǎo)性文件，沒有具體的優(yōu)惠政策措施，如政府及相關(guān)部門在土地供應(yīng)、資金扶持、財(cái)政補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等沒有明確規(guī)定，只是提出號(hào)召和意向，由于政策的彈性，到了具體項(xiàng)目就無法落實(shí)。目前，xx縣尚未達(dá)到真正意義上的民辦養(yǎng)老院，原因之一就是缺少實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠政策，由于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)是微利甚至無利，很多民間資本不愿投入養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，社會(huì)化的養(yǎng)老事業(yè)格局難以形成。發(fā)展度假養(yǎng)老模式分析現(xiàn)階段我國城市“421”家庭逐漸增多，老齡人口逐漸增加，且年輕子女忙于工作，沒有時(shí)間照顧額陪伴老人，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老已經(jīng)不能滿足越來越多老年人的需求，且常年生活在城市的老年人長期生活在緊張、擁擠、喧鬧的環(huán)境中，年老時(shí)傾向于結(jié)伴度假養(yǎng)老旅游。隨著“兩高”的開通，大大提高了XX的可進(jìn)入性，縮小了客源地到達(dá)XX所需的時(shí)間，路程時(shí)間的減少，對(duì)XX發(fā)展老年人度假養(yǎng)老服務(wù)提供了契機(jī)。目前，XX縣正計(jì)劃將縣城敬老院進(jìn)行規(guī)劃升級(jí)，因此將縣城敬老院發(fā)展成養(yǎng)生休閑度假養(yǎng)老小區(qū)，借助XX良好的生態(tài)環(huán)境及打造的xx文化旅游景區(qū)，吸引更多的城市老年人到XX開展短期休閑度假養(yǎng)老。不僅能夠給當(dāng)?shù)氐睦夏耆颂峁﹥?yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，還能吸引縣外老年人到XX休閑度假養(yǎng)老，推動(dòng)XX旅游業(yè)發(fā)展。發(fā)展度假養(yǎng)老模式的建議整合資源，打造民政綜合福利小區(qū)建設(shè)。XX縣擬在縣城中心敬老院（縣社會(huì)福利院）所在地建成集敬老院、光榮院、兒童福利院、老年養(yǎng)護(hù)樓、老年活動(dòng)中心、流浪乞討人員救助站、兒童保護(hù)中心、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫等為一體功能齊備的民政服務(wù)綜合體，目前已完成該“小區(qū)”的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)，兒童福利院、老年養(yǎng)護(hù)樓、流浪乞討人員救助站、兒童保護(hù)中心、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫等項(xiàng)目已完成可研等前期工作。為更好的整合資源，做好民生項(xiàng)目建設(shè)，利用現(xiàn)有土地儲(chǔ)備充分的優(yōu)勢(shì)，著力打造“XX民政福利小區(qū)”，完成縣城中心敬老院、光榮院、救助站、兒童福利院、老年養(yǎng)護(hù)樓等多功能為一體“民政綜合福利小區(qū)”，提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，為有休閑度假養(yǎng)老需求的中老年群體提供高端的養(yǎng)老生活平臺(tái)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)。按照老年度假養(yǎng)老的需求，規(guī)劃利用建筑、院落、園林小品、綠化等打造良好的休閑度假環(huán)境。將長期養(yǎng)老與度假公寓相結(jié)合，把傳統(tǒng)的養(yǎng)老休閑配套做成面對(duì)更廣泛消費(fèi)者的度假產(chǎn)業(yè)，除配套有傳統(tǒng)的宿舍、食堂、醫(yī)療等配套設(shè)施外，針對(duì)老年人的養(yǎng)老、養(yǎng)生、養(yǎng)心的需求，配套修建家庭型度假公寓、健康護(hù)理、文化教育、娛樂設(shè)施等，營造“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的高端生態(tài)循環(huán)福利休閑養(yǎng)老小區(qū)，通過多途徑運(yùn)營，提高收益，降低運(yùn)營成本。推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦老年社會(huì)福利服務(wù)事業(yè)，積極探索推進(jìn)“公辦民營”養(yǎng)老服務(wù)模式發(fā)展。依據(jù)上級(jí)有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)政策，研究制訂適度普惠型社會(huì)福利政策，出臺(tái)適合我縣基本情況的社會(huì)養(yǎng)老優(yōu)惠政策，為積極引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老事業(yè)體系提供制度保障，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入購買養(yǎng)老服務(wù)的“公辦民營”模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。采取租賃、承包等方式引入社會(huì)力量參與經(jīng)營管理。政府通過向民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的方式，為低收入老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。強(qiáng)化護(hù)理人員培訓(xùn)管理。進(jìn)一步建立完善對(duì)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的扶持政策，加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)老