阜寧鎮(zhèn)興邊富民行動(dòng)思路

.z阜寧鎮(zhèn)興邊富民行動(dòng)思路“興邊富民行動(dòng)〞是國(guó)家加快邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展、促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、到達(dá)各民族共同繁榮開展所采取的重大戰(zhàn)略措施。興邊富民行動(dòng)實(shí)施以來，不僅增強(qiáng)了我鎮(zhèn)的綜合實(shí)力，促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速開展，也加快了我鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)村屯的脫貧步伐，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但由于受地理、自然和歷史因素影響，我鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)村屯，在推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的過程中，還存在一些困難和問題，影響了興邊富民行開工程的實(shí)施與工作開展的進(jìn)度和效率。受未來一定時(shí)期內(nèi)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的影響，興邊富民行動(dòng)的地位和影響將愈發(fā)凸顯?，F(xiàn)結(jié)合阜寧鎮(zhèn)實(shí)際，提出阜寧鎮(zhèn)“十二五〞期間興邊富民的主要目標(biāo)和任務(wù)。一、阜寧鎮(zhèn)根本情況阜寧鎮(zhèn)是綏芬河市的城郊鎮(zhèn)，總面積418平方公里，現(xiàn)轄9個(gè)行政村，6個(gè)社區(qū)居民委，人口2.8萬，其中，農(nóng)業(yè)人口6800人左右。2011年上半年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,阜寧鎮(zhèn)政府以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委八屆九次全委會(huì)議精神，以建立全省口岸強(qiáng)鎮(zhèn)和城市化樣板鎮(zhèn)為目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶著全鎮(zhèn)干部群眾,迎難而上，扎實(shí)工作，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快開展。截止5月末，全鎮(zhèn)鄉(xiāng)企總收入實(shí)現(xiàn)18908萬元，同比增長(zhǎng)35%，完成年方案的46%；稅金完成890萬元，同比增長(zhǎng)11%，完成年方案37%；工業(yè)總產(chǎn)值完成12412萬元，同比增長(zhǎng)16%，完成年方案的40%；工業(yè)銷售收入實(shí)現(xiàn)6214萬元，同比增長(zhǎng)21%，完成年方案的42%；工業(yè)增加值完成2727萬元，同比增長(zhǎng)17%，完成年方案的40%；利潤(rùn)總額1458萬元，同比增長(zhǎng)17%，完成年方案的36%；全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)2027萬元，同比增長(zhǎng)263%，完成年方案的54.3%。全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速開展、政治環(huán)境穩(wěn)定、社會(huì)全面進(jìn)步、人民安居樂業(yè)的可喜局面。先后獲得全國(guó)首批“小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)〞、“全國(guó)重點(diǎn)建立鎮(zhèn)〞和“全國(guó)新農(nóng)村建立示*鎮(zhèn)〞，先后榮獲**省“二十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)〞、“省級(jí)文明鎮(zhèn)〞、**“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)〞、“農(nóng)村開展改革先進(jìn)鎮(zhèn)〞等榮譽(yù)稱號(hào)。2011年，是實(shí)施“十二五〞規(guī)劃的開局之年。二、阜寧鎮(zhèn)興邊富民開展目標(biāo)——在全省率先實(shí)現(xiàn)城市化。積極推進(jìn)建東、建西、建華和**等城中村實(shí)施棚戶區(qū)改造。按照我市被批為省直管縣實(shí)際和我鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)要求，積極推進(jìn)“一個(gè)中心鎮(zhèn)〞、“兩個(gè)衛(wèi)星村〞建立。“一個(gè)中心鎮(zhèn)〞即北寒中心鎮(zhèn)，建立內(nèi)容為將阜寧鎮(zhèn)搬遷至北寒村南側(cè)，配套完善根底設(shè)施、公共效勞設(shè)施，逐步將北寒村搬遷至北寒中心鎮(zhèn)，形成人口集聚?！皟蓚€(gè)衛(wèi)星村〞即，建新村和谷盈社區(qū)，建立內(nèi)容是將大嶺下屯搬遷至建新村，將紅花嶺屯搬遷至谷盈社區(qū)，將臨近的永勝村和谷盈社區(qū)統(tǒng)籌開展。按照建立城市的理念，逐步完善根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施建立，力爭(zhēng)“十二五〞期末實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)城市化?！用裆钯|(zhì)量明顯提高。積極鼓勵(lì)農(nóng)民開展特色農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，扶持對(duì)農(nóng)業(yè)拉動(dòng)力大，能夠帶動(dòng)農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)開展。到2015年，農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2.1億元，年均增長(zhǎng)10％；農(nóng)民人均純收入到達(dá)16100元，年均增長(zhǎng)10%，人民收入逐年遞增，生活更加富足?！鐣?huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步。教育事業(yè)快速開展、文化事業(yè)**繁榮、衛(wèi)生工作上檔升位、民政工作落到實(shí)處、社會(huì)保障得到完善。邊民文化需求根本得到滿足，邊境文化平安得到加強(qiáng)?！褡鍒F(tuán)結(jié)、邊防穩(wěn)固、睦鄰友好。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)深入開展，邊民的國(guó)家意識(shí)、國(guó)民意識(shí)、國(guó)防意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。深入推進(jìn)愛民固邊系列創(chuàng)立活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)維穩(wěn)控邊能力。與鄰國(guó)友好往來更加密切。——沿邊開發(fā)開放水平顯著提升。邊境貿(mào)易穩(wěn)步開展，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)輻射和示*作用增強(qiáng)，吸引境內(nèi)外投資大幅增長(zhǎng)，合作層次和水平提高。對(duì)外貿(mào)易快速開展。“十二五〞期末，外貿(mào)企業(yè)開展到100戶，其中納稅超千萬元企業(yè)到達(dá)20戶，超百萬元企業(yè)到達(dá)50戶；工業(yè)企業(yè)開展到200戶，其中規(guī)模上企業(yè)開展到100戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2億元，年均增長(zhǎng)20%；農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2.1億元，年均增長(zhǎng)10％。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入億元強(qiáng)鎮(zhèn)目標(biāo)?！厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)較快開展。全面加快對(duì)外貿(mào)易、加工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速開展，逐步提高加工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，從而提高我鎮(zhèn)財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三、興邊富**要任務(wù)1、加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。緊盯國(guó)家政策走向，搶抓國(guó)家在推進(jìn)城市化和加快新農(nóng)村建立的機(jī)遇，多方爭(zhēng)取工程資金，加快推進(jìn)農(nóng)村根底設(shè)施建立。一是加快北寒中心鎮(zhèn)和兩個(gè)衛(wèi)星村建立步伐。按照完善規(guī)劃、分步推進(jìn)的原則，全面加快工程建立。二是配合新村建立指揮部加快谷盈社區(qū)建立步伐。高水平推進(jìn)谷盈新社區(qū)建立和續(xù)建工程建立。三是推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建立。按照農(nóng)民需求，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、社會(huì)保障、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育、方案生育、社區(qū)志愿者等效勞站，為農(nóng)民提供“一攬子〞效勞，近距離效勞農(nóng)民。2、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是突出抓好對(duì)外貿(mào)易開展。充分利用區(qū)位、政策等各種優(yōu)勢(shì)，借助綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等載體，吸引更多的外貿(mào)企業(yè)到我鎮(zhèn)落戶。二是力促加工業(yè)提檔升級(jí)。強(qiáng)化鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤效勞責(zé)任制等有效舉措，鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造，大力實(shí)施品牌與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，切實(shí)做好新產(chǎn)品的研發(fā)，加快資源整合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)木材加工業(yè)向高、精、尖方向開展。三是積極開展都市農(nóng)業(yè)。依托城市、效勞城市、適應(yīng)城市的開展要求，立足于區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，大力開展集生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能結(jié)合為一體的都市農(nóng)業(yè)。四是加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展。制定完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展的政策措施，放寬出資限額，降低創(chuàng)業(yè)本錢，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展。3、高度關(guān)注民生。健全就業(yè)和社會(huì)保障體系。建立完善村級(jí)就業(yè)效勞站建立，配齊配強(qiáng)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高就業(yè)效勞水平。認(rèn)真貫徹?勞動(dòng)合同法?，依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。探索建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。優(yōu)先保障對(duì)教育的投入，實(shí)施教育資金預(yù)留制度，鼓勵(lì)各村實(shí)行大學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)制度，加快教育開展步伐。加大衛(wèi)生投入，擴(kuò)大根本公共衛(wèi)生效勞覆蓋面，促進(jìn)公共衛(wèi)生效勞逐步均等化。加強(qiáng)鎮(zhèn)村防控體系建立，提高傳染性疾病防控能力。加快農(nóng)村危房改造步伐，提高農(nóng)民生活水平。加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，提高方案生育綜合效勞和技術(shù)效勞水平。編制和實(shí)施2011－2020年婦女和兒童開展規(guī)劃。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，開展老齡、殘疾人事業(yè)。4、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊防穩(wěn)固。加強(qiáng)民族理論、民族政策、民族根本知識(shí)和民族法律法規(guī)宣傳教育，及時(shí)妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題，依法打擊民族分裂犯罪活動(dòng)，形成維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)氣氛。以增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、共建和諧口岸強(qiáng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，廣泛深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)立活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)愛民固邊模*村(社區(qū))創(chuàng)立，探索建立軍地、警民、各民族間團(tuán)結(jié)和境內(nèi)外友好共建機(jī)制。以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體和愛民固邊模*村(社區(qū))為基地，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和愛民固邊先進(jìn)個(gè)人為典范，穩(wěn)固擴(kuò)大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和愛民固邊先進(jìn)典型的影響力和號(hào)召力，構(gòu)筑邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、邊防穩(wěn)固的屏障。貫徹黨的**工作根本方針，深入開展創(chuàng)立“和諧寺觀教堂〞活動(dòng)，引導(dǎo)**團(tuán)體、**活動(dòng)場(chǎng)所、**院校和廣闊信教群眾為穩(wěn)邊固邊和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)開展效勞。5、促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展。扶持特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工，著力延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力開展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，積極培育一批知名品牌，重點(diǎn)扶持一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。加強(qiáng)域內(nèi)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源科學(xué)有序開發(fā)，深入實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。積極穩(wěn)妥開展以水電為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)，積極開展跨境資源開發(fā)利用合作。充分挖掘豐富的民族傳統(tǒng)文化資源，打造特色文化品牌，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)和利用，開展文化產(chǎn)業(yè)。依托旅游資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化與旅游的深度融合。大力培育開發(fā)具有民族特色的重點(diǎn)旅游景區(qū)和線路，鼓勵(lì)開展邊境旅游、民族特色鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游、生態(tài)旅游、探險(xiǎn)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等特色旅游。大力推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化開展，建立一批集制作、培訓(xùn)、銷售、展示為一體，表達(dá)民族地域特點(diǎn)的特色勞務(wù)基地，樹立、宣傳、推介一批勞務(wù)品牌，促進(jìn)農(nóng)村充裕勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、構(gòu)造調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、人員培訓(xùn)。扶持少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和民族手工藝品生產(chǎn)企業(yè)開展。四、制約我鎮(zhèn)開展存在的突出困難和問題一是我鎮(zhèn)不同程度存在責(zé)大于權(quán)，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一問題。近幾年，隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的飛速開展，我鎮(zhèn)承擔(dān)的主要工作不再只是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展任務(wù)，還要承擔(dān)全市的重點(diǎn)工程建立任務(wù)，責(zé)任大于權(quán)力，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的問題逐步顯現(xiàn)，且在一定程度上制約了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)向更高層次開展。二是小城鎮(zhèn)政策扶持力度正在逐步弱化。我鎮(zhèn)是全國(guó)首批小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，經(jīng)過多年開展，已初步形成了以鎮(zhèn)政府所在地為中心的中心城鎮(zhèn)，人口規(guī)模、根底設(shè)施建立根本滿足現(xiàn)實(shí)需要。但距興旺地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比在經(jīng)濟(jì)總量、城鎮(zhèn)功能等方面仍有很大差距，究其原因主要是我地區(qū)對(duì)小城鎮(zhèn)建立重視程度不夠，只停留在口頭上，缺少扶持小城鎮(zhèn)開展的相關(guān)扶持政策。三是對(duì)推進(jìn)農(nóng)村城市化支持政策較少。省委吉書記視察綏芬河指出“綏芬河要在三年內(nèi)根本實(shí)現(xiàn)城市化〞，今年是我市推進(jìn)農(nóng)村城市的第一年，由于缺少政策和資金支持，嚴(yán)重影響了我鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。五、需要國(guó)家和省里幫助解決的問題1、積極推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政自主權(quán)，積極推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革，在土地出讓金收讓中，市財(cái)政給予鎮(zhèn)財(cái)政一定比例，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)根底設(shè)施建立和產(chǎn)業(yè)工程投入。市直部門駐鎮(zhèn)的下屬單位在鎮(zhèn)內(nèi)收取的各種稅費(fèi)〔有特殊規(guī)定的除外〕，按照屬地管理原則，統(tǒng)一納入鎮(zhèn)財(cái)政專戶管理，各部門使用的票據(jù)統(tǒng)一由鎮(zhèn)財(cái)政管理，鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)有關(guān)部門的票據(jù)使用、核銷等工作。合理設(shè)置職能部門，擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)管理權(quán)限，從根本上解決存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政、土地、審批等方面的開展制約。2、加大對(duì)國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)扶持力度。建議國(guó)家或省里參照[〔黑政發(fā)〔2010〕92號(hào)〕?關(guān)于加快**省“百鎮(zhèn)〞及重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)建立假設(shè)干政策的通知?]精神，加大對(duì)國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)扶持力度，在土地政策、財(cái)稅政策、行政審批政策及根底設(shè)施建立等方面扶持力度，通過特殊政策扶持，推動(dòng)小城鎮(zhèn)快速開展。3、加大農(nóng)村綜合配套改革力度，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。農(nóng)村綜合改革的快慢決定農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城市化的速度。加快農(nóng)村綜合配套改革，對(duì)于加快新農(nóng)村建立步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和城市化起到重要推動(dòng)作用。一是鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)農(nóng)村土地在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)進(jìn)展流轉(zhuǎn)。二是出臺(tái)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障的試點(diǎn)方法。三是研究制定宅