出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管分類管理改革思路

出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管分類管理改革思路第1頁/共21頁主要內(nèi)容：一、目前出口企業(yè)分類管理總體情況及存在的問題二、有關(guān)“分類管理”的基本概念三、出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管分類管理改革基本思路四、出口工業(yè)產(chǎn)品分類管理改革的重點(diǎn)關(guān)注問題2007年03月29日于浙江義烏2第2頁/共21頁一、目前出口企業(yè)分類管理總體情況1、基本統(tǒng)計數(shù)字：截至到2006年底，全國共有2382家企業(yè)經(jīng)各直屬局考核并被總局核準(zhǔn)為一類生產(chǎn)企業(yè)。二類企業(yè)10714家三類企業(yè)（未統(tǒng)計）（詳細(xì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)見下頁）2007年03月29日于浙江義烏3第3頁/共21頁各直屬局一類企業(yè)情況匯總表（略去其他數(shù)量較少地區(qū)）

直屬局06年一類數(shù)量取消降級新增07年一類數(shù)量07年二類數(shù)量相對增長1北京局37

215811657%2天津局78

108820313%3河北局57

15611117%6遼寧局100

211109589%9上海局1602

11591577-1%10江蘇局18713

84258240338%11浙江局1237

4015648427%12寧波局32

4154327834%13安徽局425

5421300%14福建局18348151869282%15廈門局491

553758%16江西局468264260-9%17山東局81

3811976647%18河南局7323

429211026%19湖北局23

396268170%20湖南局6512

20739412%21廣東局33412

223545273163%22深圳局191

018225-5%23珠海局315

9359213%合計1837941965823821071430%第4頁/共21頁一、目前出口企業(yè)分類管理總體情況2、出口企業(yè)分類管理發(fā)揮的作用在90年代，無論從出口企業(yè)的誠信，還是從貿(mào)易量、產(chǎn)品質(zhì)量等各方面看，《分類管理辦法》是切合實(shí)際情況，發(fā)揮了重要作用，實(shí)施使檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)能夠?qū)⒂邢薜男姓Y源用于重點(diǎn)控制企業(yè)，有效地提高管理水平，體現(xiàn)了扶優(yōu)扶強(qiáng)、以質(zhì)取勝的政策導(dǎo)向。實(shí)現(xiàn)“提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管”這一目標(biāo)的重要手段。2007年03月29日于浙江義烏5第5頁/共21頁一、目前出口企業(yè)分類管理總體情況3、分類管理存在的問題企業(yè)誠信度已經(jīng)大幅度提高，越多的企業(yè)視“質(zhì)量為生命”，“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略已初見成效，出口產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)大幅度提高，需要進(jìn)一步提高檢驗(yàn)監(jiān)管效率；現(xiàn)行檢驗(yàn)監(jiān)管的人力資源不能適應(yīng)急速增長的進(jìn)出口貿(mào)易需要；沒有考慮產(chǎn)品風(fēng)險程度，檢驗(yàn)檢疫工作的針對性不強(qiáng)；2007年03月29日于浙江義烏6第6頁/共21頁一、目前出口企業(yè)分類管理總體情況3、分類管理存在的問題主要出口市場技術(shù)壁壘形式多樣、復(fù)雜，現(xiàn)行出口分類管理機(jī)制不能有效應(yīng)對國外針對中國產(chǎn)品的投訴和召回等，不同的進(jìn)口國風(fēng)險不同，檢驗(yàn)監(jiān)管強(qiáng)度重點(diǎn)不突出；國內(nèi)出口商品產(chǎn)地發(fā)展不平衡，現(xiàn)有分類管理很難做到因地制宜，需求迫切的直屬局已經(jīng)做了一些大膽的嘗試；已建立電子的電子監(jiān)管系統(tǒng)缺少檢驗(yàn)監(jiān)管操作規(guī)范。2007年03月29日于浙江義烏7國家質(zhì)檢總局檢驗(yàn)監(jiān)管司第7頁/共21頁二、管理學(xué)科上“分類管理”的基本概念1、ABC分析法分類管理源于國際上通用的ABC分析法，它以“關(guān)健的少數(shù)和次要的多數(shù)”的基本原理為依據(jù)，將關(guān)鍵的因素列為A類，一般的因素列為C類，中間部分次要因素列為B類，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計的方法，對構(gòu)成事物的影響因素按其主次進(jìn)行分類排列，以抓住事物的主要矛盾，進(jìn)而對它們實(shí)施分別控制的一種管理技術(shù)。這種管理法不僅應(yīng)用于科學(xué)和技術(shù)管理，而且普遍應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)管理，同樣也適用于檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的監(jiān)督管理工作，是一種具有普遍適用的管理手段。例子，“黑名單”制度；重點(diǎn)監(jiān)管目錄等等。2007年03月29日于浙江義烏8第8頁/共21頁二、管理學(xué)科上“分類管理”的兩個基本方法2、風(fēng)險分析法

美國人在評估作業(yè)環(huán)境危險性時，提出的半定量評價方法，評價時要考慮三個因素：即發(fā)生危害的可能性，人身、財產(chǎn)、環(huán)境暴露于危險的頻繁程度，危害結(jié)果的嚴(yán)重程度?！帮L(fēng)險分析法”經(jīng)過系統(tǒng)性地研究應(yīng)用，不斷完善推廣，也成為一種具有普遍適用的管理方法。例子：如天氣預(yù)報的降水概率，有的直屬局探索的風(fēng)險系數(shù)等等其他“分類管理”方法，。。。是普遍適用的管理手段

2007年03月29日于浙江義烏9第9頁/共21頁三、出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管分類管理改革基本思路1、指導(dǎo)思想:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采用科學(xué)的分類管理方法，履行檢驗(yàn)監(jiān)管職責(zé)，正確處理“執(zhí)法把關(guān)”和“服務(wù)企業(yè)”的關(guān)系；以“創(chuàng)新、服務(wù)、發(fā)展”為主線，堅持求真務(wù)實(shí)，堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)，服務(wù)企業(yè)、貼近企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)誠信意識的提高，促進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量的高層次提高；搞好分類管理提高檢驗(yàn)監(jiān)管效能，建立落實(shí)檢驗(yàn)監(jiān)管措施的基礎(chǔ)平臺（如目前電子監(jiān)管）。2007年03月29日于浙江義烏10第10頁/共21頁三、出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管分類管理改革基本思路2、研究檢驗(yàn)監(jiān)管分類管理改革的需求企業(yè)的需求：為有誠信的企業(yè)加快出口通關(guān)速度、減輕負(fù)擔(dān)；檢驗(yàn)監(jiān)管需求：（改變存在問題）進(jìn)口國及用戶：質(zhì)優(yōu)價廉、安全環(huán)保的產(chǎn)品；符合法規(guī)同時，存在壁壘問題，但有利于提高企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的積極性。

調(diào)整分類管理辦法要滿足這些需求。根本需求是一致的。2007年03月29日11第11頁/共21頁三、出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管分類管理改革基本思路3、分類管理改革的思路（p）對企業(yè)誠信及其生產(chǎn)產(chǎn)品風(fēng)險分析、進(jìn)口國法規(guī)要求基礎(chǔ)上，進(jìn)行分類，非企業(yè)申請，是一種檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的主動管理。方式上探討ABC方法，風(fēng)險分析，其它；在考慮企業(yè)誠信、風(fēng)險分析、國別技術(shù)法規(guī)差異的基礎(chǔ)上，出口產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管施行“合格假定”，即若沒有足夠、有效的信息證明產(chǎn)品不符合相關(guān)技術(shù)法規(guī)，可推定相關(guān)產(chǎn)品符合相關(guān)技術(shù)法規(guī)的要求，出具自我聲明后可直接予以放行（sDoC）。最好的類似免驗(yàn)，差的可能要批批檢驗(yàn)，如應(yīng)對RoHS的方法。2007年03月29日于浙江義烏12第12頁/共21頁三、出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管分類管理改革基本思路3、分類管理改革的思路（p）檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)加強(qiáng)“市場前”（如生產(chǎn)過程）和“市場后”（如監(jiān)督抽查等）的“主動”監(jiān)管；加強(qiáng)不合格信息收集與調(diào)查處理（如退貨調(diào)查、進(jìn)口國不合格調(diào)查）的“被動”監(jiān)管，必要時建立“重點(diǎn)監(jiān)管名單”；充分考慮產(chǎn)品的風(fēng)險2007年03月29日于浙江義烏13國家質(zhì)檢總局檢驗(yàn)監(jiān)管司第13頁/共21頁三、出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管分類管理改革基本思路4、實(shí)施“合格假定”或者企業(yè)自我聲明的出發(fā)點(diǎn):符合國際合格評定的通行規(guī)則；目前出口產(chǎn)品監(jiān)管的需要，大部分企業(yè)是誠信的，產(chǎn)品質(zhì)量總體是好的；企業(yè)對質(zhì)量的關(guān)心程度已經(jīng)極大提高；便于重點(diǎn)監(jiān)管，便利貿(mào)易和加快通關(guān)速度；兼顧企業(yè)、檢驗(yàn)檢疫、進(jìn)口國的需求批批檢驗(yàn)向檢驗(yàn)監(jiān)管并重的轉(zhuǎn)變，加快檢驗(yàn)監(jiān)管工作的改革步伐。用機(jī)電產(chǎn)的分類管理拋磚引玉2007年03月29日于浙江義烏14第14頁/共21頁三、出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管分類管理改革基本思路5、合格假定原則的目的明確產(chǎn)品質(zhì)量、安全責(zé)任在企業(yè)；明確舉證責(zé)任在監(jiān)管部門；接合國家質(zhì)量信用體系建設(shè)的要求；對原有分類管理內(nèi)涵的豐富和外延的擴(kuò)展，引入企業(yè)質(zhì)量誠信評價、產(chǎn)品風(fēng)險管理和相應(yīng)檢驗(yàn)監(jiān)管措施動態(tài)管理的方法；充分發(fā)揮基礎(chǔ)平臺作用，擴(kuò)大其運(yùn)用范圍，為檢驗(yàn)檢疫各項(xiàng)管理措施和日常檢驗(yàn)監(jiān)管放行提供科學(xué)、有效的決策支持。成為檢驗(yàn)監(jiān)管模式調(diào)整和實(shí)行電子監(jiān)管等其他業(yè)務(wù)便利措施的基礎(chǔ)條件。2007年03月29日于浙江義烏15第15頁/共21頁三、出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管分類管理改革基本思路6、分類管理的實(shí)施設(shè)想總局加強(qiáng)研究試點(diǎn)，詳細(xì)調(diào)研，兼顧東部、東南部沿海、中部、西部地區(qū)實(shí)際，甚至考慮國外主要進(jìn)口地區(qū)；各局結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，本著公開、公平、公正的原則探索分類管理方法，充分考慮企業(yè)社會信譽(yù)度、自主研發(fā)能力、生產(chǎn)條件、檢測能力、質(zhì)量管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量和人員素質(zhì)等因素，綜合評價企業(yè)等級，條件成熟后，總局制定統(tǒng)一的分類管理評價要素；按照“提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管”的目標(biāo)，對企業(yè)分類結(jié)果、產(chǎn)品風(fēng)險特征、國內(nèi)外技術(shù)要求、貿(mào)易方式等信息進(jìn)行綜合評價，選用適宜的檢驗(yàn)監(jiān)管模式，實(shí)施具體的檢驗(yàn)監(jiān)管活動。2007年03月29日于浙江義烏16第16頁/共21頁三、出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管分類管理改革基本思路6、分類管理的實(shí)施設(shè)想逐步將出口企業(yè)質(zhì)量誠信工作納入我國的社會信用體系，大力營造質(zhì)量誠信社會氛圍。為將來法律法規(guī)的進(jìn)一步完善探索路子；2007年03月29日于浙江義烏17第17頁/共21頁四、出口工業(yè)產(chǎn)品分類管理改革的重點(diǎn)關(guān)注問題出口與進(jìn)口的差別待遇問題（sDoC）；法檢收費(fèi)依據(jù)問題狹義檢驗(yàn)與監(jiān)管的關(guān)系對中小、民營企業(yè)做好服務(wù)，提高誠信及產(chǎn)品質(zhì)量，是一種高層次的服