2023年關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，對于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的意義。然而，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效果并不顯著，其中存在的問題值得我們思考。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式逐漸發(fā)生變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加速的態(tài)勢，并達(dá)到一定比例。以田黃鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)現(xiàn)有家庭承包耕地47544畝，農(nóng)戶11502戶。目前已流轉(zhuǎn)土地10325畝，占承包地面積的21.7%；按流轉(zhuǎn)形式劃分：轉(zhuǎn)包4941畝，占流轉(zhuǎn)面積的47.85%；轉(zhuǎn)讓40畝，占0.38%；出租4922畝，占47.67%；其它形式422畝，占4.08%。按流入主體劃分：種養(yǎng)大戶1036畝，占流轉(zhuǎn)面積的10%；農(nóng)業(yè)企業(yè)627畝；占6.07%；工商企業(yè)627畝，占6.07%；一般用戶8621畝，占83.49%。按流轉(zhuǎn)形成因素劃分：農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)9734畝，占94.27%；招商引資流轉(zhuǎn)591畝，占5.73%；按流轉(zhuǎn)年限劃分：5年以內(nèi)的9715畝、占流轉(zhuǎn)面積的94.09%；5-10年的580畝、占5.61%；10年以上的30畝、占0.29%。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1、從流轉(zhuǎn)的推動(dòng)因素看，主要是因?yàn)檗r(nóng)戶外出務(wù)工無人種地，又不愿意拋荒引起的自發(fā)流轉(zhuǎn)，而政策的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)則略顯不足。這是由于缺乏具體的流轉(zhuǎn)政策支持，地方政府在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力上有所欠缺，沒有讓農(nóng)民看到具體的實(shí)惠，農(nóng)民的積極性不夠，政策驅(qū)動(dòng)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)面積較少。

2、從流轉(zhuǎn)的過程看，流轉(zhuǎn)程序存在不規(guī)范、書面合同簽訂率低的情況。目前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍處于群眾自發(fā)開展?fàn)顟B(tài)，政府部門組織引導(dǎo)不夠，以致不少農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)只是雙方的口頭約定，連最簡單的書面合同都沒有；即使少數(shù)有書面合同的，也很不規(guī)范，使得雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確。如：田黃鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地10325畝，而簽訂書面合同的涉及690畝，僅占6.68%。

3、從流轉(zhuǎn)的結(jié)果看，（1）流轉(zhuǎn)的效果一般，規(guī)模效益尚未凸顯。從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)看，土地流入的主體仍是一般農(nóng)戶，種養(yǎng)大戶的比例偏低，僅占10%；而一般農(nóng)戶仍采用傳統(tǒng)的種植方式，沒有充分利用集中起來的土地，規(guī)?；?jīng)營發(fā)展滯緩；此外，由于當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入主體較為分散，難以形成大片的集中土地，規(guī)模化經(jīng)營缺少有利的條件。（2）農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的積極性不高。僅僅20%的土地轉(zhuǎn)出率以及偏低的流轉(zhuǎn)年限說明農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的熱情不高，仍存在諸多顧忌。因?yàn)橥恋卦谵r(nóng)村具有社會(huì)保障的功能，是農(nóng)民的命根子，而土地流轉(zhuǎn)帶來的效益尚未顯現(xiàn)，這就導(dǎo)致農(nóng)戶不敢輕易把土地流轉(zhuǎn)出去，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

1、制定詳細(xì)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法，為政策實(shí)施提供支持。由于土地流轉(zhuǎn)沒有明確的實(shí)施細(xì)則，使得基層在政策的實(shí)施上缺少指導(dǎo)，對政策的推動(dòng)力度不足。要通過明確的規(guī)定，具體的辦法為基層實(shí)施提供依據(jù)，增強(qiáng)政策的驅(qū)動(dòng)力。

2、發(fā)揮好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的作用，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮服務(wù)中心的中介作用，做好轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方的橋梁，實(shí)現(xiàn)兩者的信息共享；利用干部聯(lián)戶的平臺，多向農(nóng)戶宣傳土地流轉(zhuǎn)的好處及辦理過程，真正讓農(nóng)戶明白土地流轉(zhuǎn)是什么，怎么辦。同時(shí)，要積極引導(dǎo)農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)中簽訂合同，規(guī)范實(shí)施，維護(hù)自己的合法權(quán)利。

3、健全完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，為土地流轉(zhuǎn)提供保障。

繼續(xù)做好新農(nóng)合、新農(nóng)保的推行工作，不斷提高保障水平，并適時(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，為農(nóng)民提供有效的保障，從而消除農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的顧慮，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

4、鼓勵(lì)土地向種植大戶流轉(zhuǎn)，推行規(guī)模化經(jīng)營。要通過參觀學(xué)習(xí)，典型引路等形式讓農(nóng)戶看到規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢、效益，推動(dòng)農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)給種植大戶，為規(guī)?；?jīng)營提供條件；同時(shí)鼓勵(lì)種植大戶積極推行規(guī)?；?jīng)營，給農(nóng)戶更多的看的到實(shí)惠，帶動(dòng)更多的農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去，進(jìn)一步凸顯規(guī)模經(jīng)營的效益。

（田黃鎮(zhèn)棲駕峪村支部書記助理劉智允）

內(nèi)容總結(jié)

（1）關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，對于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的意義

（2）按流轉(zhuǎn)形式劃分：轉(zhuǎn)包4941畝，占流轉(zhuǎn)面積的4