2023年關(guān)于市工業(yè)發(fā)展有關(guān)情況的調(diào)研報告

關(guān)于市工業(yè)發(fā)展有關(guān)情況的調(diào)研報告按照委統(tǒng)一安排，由王興寧副主任帶隊，研究室、綜合處、產(chǎn)業(yè)政策處、交通處參加的調(diào)研組，從6月8日開始，到xx市部分縣（市、區(qū)）對當(dāng)前工業(yè)發(fā)展工作中的有關(guān)問題進行了為期5天的調(diào)研。調(diào)研組實地查看了昆明經(jīng)開區(qū)、安寧工業(yè)園、?？诠I(yè)園、呈貢工業(yè)園、楊林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、尋甸工業(yè)園、東川再就業(yè)特區(qū)的建設(shè)情況，深入昆明經(jīng)開區(qū)圣火制藥有限公司、呈貢晨農(nóng)有限公司、嵩明華獅啤酒有限公司、天創(chuàng)科技有限公司、尋甸化肥廠等部分企業(yè)開展座談，并組織召開了9次縣（區(qū)）黨委、政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、部分企業(yè)代表參加的工作座談或工作匯報會。實地調(diào)研結(jié)束后，于6月16日下午在xx市政府召開座談會，聽取了xx市經(jīng)委和各縣（市、區(qū)）工業(yè)行政主管部門的工作匯報，調(diào)研組成員均發(fā)表了各自的意見和建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、工業(yè)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，工業(yè)發(fā)展目標(biāo)明確措施具體xx市是我省工業(yè)發(fā)展的重點地區(qū)。省委、省政府召開加快推進新型工業(yè)化會議以后，市委、市政府深刻認識到，建設(shè)現(xiàn)代新昆明，全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)，必須走新型工業(yè)化道路實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。在市第八次黨代會上，明確提出“實施工業(yè)強市，全力打造產(chǎn)業(yè)強市”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。2004年，市委、市政府作出了關(guān)于推進新型工業(yè)化、實施工業(yè)強市戰(zhàn)略的決定，編制了《xx市推進新型工業(yè)化工業(yè)強市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，并重點抓了昆明高開區(qū)、經(jīng)開區(qū)、東川再就業(yè)特區(qū)以及楊林、?？?、呈貢、尋甸、安寧8個工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展煙草及配套、光電子信息、生物及制藥、機械制造、能源、冶金、化工、農(nóng)特產(chǎn)品加工8大重點產(chǎn)業(yè)，選擇了30戶主業(yè)突出、競爭力強的大企業(yè)、企業(yè)集團進行重點培育。全市基本形成了抓工業(yè)、發(fā)展工業(yè)的濃厚氛圍。幾年來，全市工業(yè)經(jīng)濟保持持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，增幅逐年提高。2002年全市工業(yè)增加值增長9.3%，2003年達到了10.1%，2004年達到了14.8%，完成362.54億元，占全市g(shù)dp的38.5%，占全省工業(yè)增加值的34%，工業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)作用和對全省工業(yè)的拉動作用都特別突出。在工業(yè)經(jīng)濟快速增長的拉動下，2004年全市g(shù)dp完成942億元，增長12%，比2002年提高了3個百分點。今年以來，xx市工業(yè)經(jīng)濟工作有以下特點：

（一）進一步統(tǒng)一思想，明確發(fā)展目標(biāo)。今年2月，結(jié)合貫徹落實全省工業(yè)經(jīng)濟工作會和全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會議精神，xx市組織工作調(diào)研，在分析工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定了《xx市工業(yè)發(fā)展倍增計劃》，提出了到2007年實現(xiàn)工業(yè)增加值531.6億元、在2002年的基礎(chǔ)上翻一番的奮斗目標(biāo)，確立了2005年全部工業(yè)增加值和非公經(jīng)濟增加值分別增長15%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長14%的發(fā)展目標(biāo)。為保證省市工業(yè)“倍增計劃”的實施，xx市還配套制定了加快工業(yè)技術(shù)改造、加快改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加快縣域工業(yè)發(fā)展和推行清潔生產(chǎn)加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等工作實施意見。啟動了“xx市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工推進工程”、“xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進步推進工程”和“xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力工程”。4月下旬，召開了全市工業(yè)經(jīng)濟工作會議，分析了工業(yè)強市的形勢，提出要堅定不移地堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，進一步強化工業(yè)經(jīng)濟的主體地位。主要措施一是以產(chǎn)權(quán)制度為核心，深化國有企業(yè)改革，增強國有企業(yè)發(fā)展活力；二是以競爭力為核心，著力提高工業(yè)技術(shù)水平，加快新型工業(yè)化進程；三是統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，培育大企業(yè)、大集團和加快縣域工業(yè)發(fā)展，特別是北部5縣區(qū)工業(yè)發(fā)展；四是加大工作力度，實現(xiàn)招商引資大的突破；五是強化規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等意識，營造工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）工業(yè)經(jīng)濟總體上保持快速增長。盡管受銀根收緊、部分工業(yè)品出口退稅政策調(diào)整等國家宏觀調(diào)控以及部分原燃材料價格上漲等因素影響，全市冶金等重化工業(yè)增長有所回落。但從1—5月工業(yè)經(jīng)濟運行情況看，全市工業(yè)經(jīng)濟仍然保持了快速增長，工業(yè)增速遠遠高于全省平均水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值141.1億元，同比增長19.7%，增速高于全省9.7個百分點。

（三）以技術(shù)改造為主的工業(yè)投資持續(xù)增長。年初，xx市下發(fā)了《xx市2005年加快工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工作的意見》，指導(dǎo)全市工業(yè)企業(yè)加快技術(shù)改造步伐。年計劃工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的30%，更新改造投資增長15%。

（四）工業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用更加突出。2004年，xx市工業(yè)增加值完成54.42億元，占全市g(shù)dp的71%。xx縣2003年實現(xiàn)工業(yè)增加值10.01億元，占全縣gdp的54.7%，2004年提高到55.6%，工業(yè)企業(yè)上繳稅金1.24億元，占當(dāng)?shù)刎斦杖氲?2.1%。工業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。xx縣工業(yè)增加值占gdp的比重逐年提高，2001年占30.7%，2002年占32.5%，2003年占33.2%。2004年尋甸縣工業(yè)增加值占gdp比重雖然僅為10%，但工業(yè)經(jīng)濟整體保持快速增長的勢頭，預(yù)計未來幾年工業(yè)增加值在gdp中的比重將會大幅度提高。

（五）非公經(jīng)濟繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

二、工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快全省加快推進新型工業(yè)化會議以后，xx市委、市政府提出把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推進新型工業(yè)化進程的重要平臺和建設(shè)現(xiàn)代新昆明的重要支撐力量，加快形成8大工業(yè)園區(qū)。各地縣（市、區(qū)）以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為突破口，加快了工業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，著力打造產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素聚集平臺，以此推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培植新的經(jīng)濟增長點。工業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要特點：

（一）高度重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作。按照全省重點發(fā)展30個工業(yè)園區(qū)的總體要求，xx市抓住建設(shè)現(xiàn)代新昆明的重大歷史機遇，積極開展了重點工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)工作，努力打造加快工業(yè)發(fā)展的平臺。今年以來，市經(jīng)委加強了工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，各有關(guān)縣（市、區(qū)）按照省經(jīng)委的要求，在總體規(guī)劃、可行性研究以及產(chǎn)業(yè)定位等方面不同程度地開展了相關(guān)工作。部分縣（市、區(qū)）成立了由縣（市）委書記任組長、縣（市）長及其他領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)委辦局主要領(lǐng)導(dǎo)參加的工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)專門人員組成日常工作機構(gòu)，協(xié)調(diào)落實規(guī)劃編制、招商引資等工作。xx市委、市政府按照建設(shè)現(xiàn)代新昆明的宏偉構(gòu)想和加快推進新型工業(yè)化的戰(zhàn)略要求，提出了緊緊圍繞“建設(shè)現(xiàn)代新昆明戰(zhàn)略，構(gòu)建環(huán)滇池經(jīng)濟圈綠色工業(yè)城市”的奮斗目標(biāo)，實施“投資拉動，項目帶動，園區(qū)開發(fā)，沿川發(fā)展”戰(zhàn)略，加強八大環(huán)境建設(shè)，搭建招商引資平臺，完善發(fā)展環(huán)境，堅持走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)工業(yè)強市戰(zhàn)略，用工業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與布局，改造提升冶金礦產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化整合鹽磷化工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建環(huán)滇池經(jīng)濟圈綠色工業(yè)城市的總體構(gòu)想。市委、市政府對工業(yè)園區(qū)建設(shè)高度重視，成立了市委書記任組長，市長任常務(wù)副組長，三位副市長及發(fā)展改革、財政、國土、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)、建設(shè)、招商等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了“一次規(guī)劃、分步實施、滾動發(fā)展”的方針和“一園三片一中心”的發(fā)展思路。按照“精簡、統(tǒng)一、高效”和“小政府、大服務(wù)”的原則，抽調(diào)市屬有關(guān)部門人員，組建了太平項目開發(fā)管委會，作為市政府的派出機構(gòu)，市委書記、市長親自抓項目開發(fā)工作。管委會實行與太平鎮(zhèn)政府“二合一”的管理建制，已經(jīng)投入資金630多萬元完成了地勘、規(guī)劃以及有關(guān)的基礎(chǔ)工作。xx區(qū)成立了“XX省東川再就業(yè)特區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“XX省東川再就業(yè)特區(qū)管理委員會”。

（二）立足實際積極編制發(fā)展規(guī)劃。xx市的《新型工業(yè)化重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了發(fā)揮高開區(qū)和經(jīng)開區(qū)示范帶動作用，大力推進東川再就業(yè)特區(qū)建設(shè)，積極推進楊林、?？?、呈貢、安寧四個重點園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的工作要求。一年多來，各有關(guān)縣（市、區(qū)）在分析研究發(fā)展形勢和自身實際的基礎(chǔ)上，確立發(fā)展思路，按照城市建設(shè)總體規(guī)劃構(gòu)想，積極開展工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制工作。xx區(qū)完成了再就業(yè)特區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照總體規(guī)劃確定了特區(qū)4個工業(yè)片區(qū)，即以重化工業(yè)為主的綠茂片區(qū)（6平方公里），以機電、輕紡及機械制造業(yè)為主的碧谷片區(qū)（2平方公里）和以食品加工、醫(yī)藥制造業(yè)為主的新村片區(qū)（2平方公里），逐步建成環(huán)東川建XX縣區(qū)的“工業(yè)走廊”。按照特區(qū)的總體規(guī)劃和發(fā)展要求，提出了到2020年工業(yè)園區(qū)的近、中、遠期產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。xx市以“一次規(guī)劃、分步實施、滾動發(fā)展”方針為指導(dǎo)，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和建XX縣區(qū)為基本依托，自東向西，沿320國道和安楚高速路兩側(cè)，規(guī)劃總控制面積66平方公里。目前，工業(yè)園區(qū)可行性研究、總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃的編制工作已經(jīng)基本完成。安寧工業(yè)園將建成以鹽化工及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、太平鎮(zhèn)為中心的太平工業(yè)區(qū)；以磷化工及新型建材產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、草鋪鎮(zhèn)為中心的草鋪工業(yè)區(qū)；以鋼鐵及機電產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、連然鎮(zhèn)為中心的安晉線工業(yè)區(qū)，以及龍寶寺為中心的鋼鐵、化肥等產(chǎn)品物流中心。目前太平工業(yè)區(qū)已經(jīng)完成了供電規(guī)劃、高壓走廊改遷、XX縣區(qū)總體規(guī)劃及首期用地控制性詳規(guī)評審，已經(jīng)開始對一期規(guī)劃用地范圍內(nèi)的荒山拍賣進行清理核查，并且啟動了拆遷安置和園區(qū)主干道建設(shè)以及信息共用地下管網(wǎng)工程，將按照園林山水型生態(tài)工業(yè)園加快建設(shè)步伐。

（三）工業(yè)園區(qū)成為招商引資的重要平臺。xx市已經(jīng)開發(fā)建設(shè)的幾個工業(yè)園區(qū)，按照“以商建園、以園招商”的思路，不僅鞏固了原有園區(qū)規(guī)劃內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時，在園區(qū)建設(shè)中堅持以新項目、新產(chǎn)業(yè)為支撐，制定優(yōu)惠政策，加大宣傳，改善服務(wù)，積極按照產(chǎn)業(yè)定位的總體構(gòu)想，以園區(qū)為平臺，開展招商引資工作。

三、當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的兩個問題及思考

（一）工業(yè)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)復(fù)雜性。今年1—5月，全省工業(yè)經(jīng)濟增加值增幅逐月回落，而且在較短時間內(nèi)回落幅度較大。xx市是全省工業(yè)經(jīng)濟總量最大的地區(qū)，也是骨干項目最為集中的地區(qū)。從xx市1—5月和部分縣（市、區(qū)）1—5月工業(yè)經(jīng)濟增加值增長情況看，盡管與去年同期相比，增幅有所回落，但是仍然在高位運行。如1—5月，xx市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)同比增長19.7%，增速高于全省9.7個百分點。1—5月，安寧、嵩明、尋甸、東川等縣（市、區(qū)）工業(yè)經(jīng)濟均保持了較快的增長，而且從發(fā)展態(tài)勢看，一批新上項目、技改項目工程進展較快，工業(yè)增長后勁有很好的基礎(chǔ)。重點地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟保持較高增長，而同期全省工業(yè)經(jīng)濟增幅低于重點地區(qū)。說明全省工業(yè)發(fā)展一是地區(qū)間差距有進一步擴大的趨勢，而且增長出現(xiàn)了較大的不一致特征，增幅的區(qū)域間不平衡性更加突出；二是重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈短，企業(yè)間初級產(chǎn)品居多，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，市場競爭力弱。盡管2004年非煙工業(yè)增加值已經(jīng)超過全省工業(yè)的50%，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)明顯發(fā)生變化，但這種變化仍然十分脆弱，重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)還不足于彌補支柱產(chǎn)業(yè)增長回落的空間；三是以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的產(chǎn)業(yè)選擇在不少縣趨同，存在惡性競爭的潛在隱患，甚至在局部地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的突出矛盾，影響工業(yè)增長的質(zhì)量。四是煤、電、運“瓶頸”制約仍然嚴重，尤其是運力問題更趨緊張。公路“治超”以后，隨著企業(yè)技改擴能和新項目的竣工投產(chǎn)，運輸矛盾更加突出，其中，中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的運力問題尤為突出。

（二）工業(yè)園區(qū)建設(shè)需要進一步規(guī)范。針對進入“九五”以后我省經(jīng)濟持續(xù)下滑的嚴峻形勢，按照省委白書記關(guān)于“把扭轉(zhuǎn)云南經(jīng)濟持續(xù)下滑局面作為當(dāng)前全省最大的政治”的指示，我省于2002年4月召開了全省工業(yè)經(jīng)濟工作會議，徐省長在會上明確提出了“要敢于抓工業(yè)，善于抓工業(yè)”的要求。2003年底，省委、省政府召開的全省加快推進新型工業(yè)化會議，確立了走新型工業(yè)化道路實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，實現(xiàn)了全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思想的重大轉(zhuǎn)變。按照《XX省新型工業(yè)化重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，省委、省政府提出了加快30個重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)的部署。近兩年來，各地抓住機遇，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，把工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟增長的重要平臺，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，積極開展規(guī)劃和招商引資，園區(qū)建設(shè)的積極性高漲。但是，從xx市有關(guān)縣（市、區(qū)）園區(qū)建設(shè)的調(diào)查中反映出，當(dāng)前各地園區(qū)建設(shè)工作存在較大的不平衡性。主要反映在幾個方面：一是組織領(lǐng)導(dǎo)的不平衡性。部分縣區(qū)對園區(qū)建設(shè)的重要性認識還存在差距，工作力量薄弱，甚至靠幾個工作人員落實和協(xié)調(diào)園區(qū)建設(shè)工作，工作進展緩慢；二是個別地方園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)的關(guān)系處理還存在不足；三是有的園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位沒有很好地與縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源優(yōu)勢、甚至區(qū)位優(yōu)勢很好地結(jié)合，特色不足，產(chǎn)業(yè)趨同；四是園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐和信息化建設(shè)在規(guī)劃中體現(xiàn)得不充分，有的園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)的構(gòu)想上沒有很好地體現(xiàn)新型工業(yè)化的總體要求。工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是一個事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏大的系統(tǒng)工程，涉及土地、規(guī)劃、城建、環(huán)保等若干個工作部門，應(yīng)當(dāng)建立一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制，成立專門的工作機構(gòu)，協(xié)調(diào)和推進各項工作。各地在園區(qū)建設(shè)中，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為城市發(fā)展的一個功能區(qū)域，與城市化建設(shè)有機地結(jié)合起來，有效地解決了用地規(guī)劃、環(huán)保綜合治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但應(yīng)當(dāng)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)當(dāng)中很好地處理好兩者的關(guān)系，既要充分考慮工業(yè)園區(qū)作為城市化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，又要注意考慮工業(yè)園區(qū)是一個產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的平臺，防止借機盲目開發(fā)，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心地位，造成實業(yè)用地率下降，浪費企業(yè)發(fā)展的公共資源。因此，工業(yè)園區(qū)建設(shè)，必須高度重視產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。當(dāng)前，要按照《XX省新型工業(yè)化重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展