關(guān)于大力培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人

關(guān)于大力培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，根據(jù)省扶貧辦《關(guān)于大力培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的實(shí)施意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育（以下簡(jiǎn)稱致富帶頭人），制定如下實(shí)施意見(jiàn)。一、明確培育目標(biāo)任務(wù)深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的根本之策，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧工程和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程，把培育致富帶頭人作為大力推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式、“三有一網(wǎng)”點(diǎn)位扶貧模式、“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧模式、促進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困群眾增收脫貧的重要途徑，完善工作機(jī)制，更好地發(fā)揮致富帶頭人引領(lǐng)帶動(dòng)貧困戶致富增收、穩(wěn)定脫貧、防范返貧的重要作用。計(jì)劃2018-2020年，力爭(zhēng)為全市375個(gè)建檔立卡貧困村每村培育5名以上致富帶頭人，3年計(jì)劃培訓(xùn)不少于1875人，力爭(zhēng)3年實(shí)現(xiàn)6000戶以上建檔立卡貧困人口增收增益。二、選好選準(zhǔn)培育對(duì)象（一）基本條件。愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、遵紀(jì)守法、品行端正、個(gè)人信用記錄良好、具有領(lǐng)辦村級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)力和能力、有意愿履行帶動(dòng)貧困人口脫貧致富社會(huì)責(zé)任且?guī)?dòng)3戶以上貧困戶的本土人才。（二）選擇范圍。主要從目前已在貧困村創(chuàng)業(yè)人員中選擇，包括村“兩委”成員、村級(jí)后備干部、農(nóng)村黨員、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)負(fù)責(zé)人、小微企業(yè)主、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場(chǎng)主、能人大戶；在外創(chuàng)辦企業(yè)、務(wù)工有意愿回村創(chuàng)業(yè)的本土人才；企事業(yè)單位愿意回貧困村創(chuàng)業(yè)的人員。（三）選擇程序。按照自下而上、公開(kāi)公示程序進(jìn)行。基本程序?yàn)?，由本人申?qǐng)、村“兩委”推薦、貧困村第一書記和駐村扶貧工作隊(duì)長(zhǎng)考察、村級(jí)公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，鎮(zhèn)級(jí)公示，由縣級(jí)扶貧部門會(huì)同有關(guān)部門審定公告后，確定為致富帶頭人。三、加強(qiáng)致富帶頭人培訓(xùn)（一）科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃。把致富帶頭人培訓(xùn)納入各級(jí)扶貧、科技、人社、農(nóng)業(yè)等部門培訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)貧困村需求情況和可行性，制定培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。各縣（市、區(qū)）2018年需完成每個(gè)貧困村培訓(xùn)1-2名致富帶頭人（含潛在致富帶頭人）的任務(wù)，2019年需完成將轄區(qū)內(nèi)所有貧困村致富帶頭人培訓(xùn)一遍的任務(wù)。（二）切實(shí)選好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。選擇本地具備條件創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)民合作社、學(xué)校、小康村，建立教學(xué)和見(jiàn)習(xí)基地，充分利用就業(yè)扶貧驛站（扶貧車間）、實(shí)訓(xùn)基地等培育致富帶頭人，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、示范觀摩?？刹扇∥?、承包、采購(gòu)等方式交給社會(huì)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)豐富的市場(chǎng)和社會(huì)組織承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）至少打造1家叫得響、立得住的致富帶頭人培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立“貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人服務(wù)中心”，為致富帶頭人提供政策咨詢、培訓(xùn)孵化、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)信息等服務(wù)。（三）精心設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。堅(jiān)持培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，與市場(chǎng)需求相結(jié)合，與學(xué)員創(chuàng)業(yè)實(shí)踐相結(jié)合。具體培訓(xùn)內(nèi)容各地根據(jù)實(shí)際情況安排。開(kāi)拓思路、換腦子、學(xué)技術(shù)、找路子。建立致富帶頭人梯次培育機(jī)制，促進(jìn)“小的爭(zhēng)中、中的培大、大的走龍頭”。（四）加強(qiáng)典型案例教學(xué)。深入總結(jié)致富帶頭人帶貧減貧的案例，采取案例教學(xué)或經(jīng)驗(yàn)交流的方式，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒，提高致富帶頭人帶貧減貧責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。（五）精心組建導(dǎo)師隊(duì)伍。結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和致富帶頭人需求建立一批穩(wěn)定、專業(yè)知識(shí)強(qiáng)的導(dǎo)師隊(duì)伍。引導(dǎo)和支持優(yōu)秀企業(yè)家、專家學(xué)者、農(nóng)村實(shí)用人才、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功人士等組成的致富帶頭人導(dǎo)師隊(duì)伍，采取“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的結(jié)對(duì)幫扶方式，為致富帶頭人提供持續(xù)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。四、建立完善帶貧減貧機(jī)制（一）完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目帶貧減貧制度。鼓勵(lì)支持致富帶頭人在貧困村領(lǐng)辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極吸納貧困人口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，“三有一網(wǎng)”點(diǎn)位扶貧模式、“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧模式、積極推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮致富帶頭人輻射帶動(dòng)作用。（二）完善資產(chǎn)收益扶貧帶貧減貧制度。貧困戶通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的項(xiàng)目，在取得收益前要對(duì)其長(zhǎng)期利益保障作出制度安排。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，在不改變用途的情況下，各地利用中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可以用于資產(chǎn)收益扶貧。財(cái)政投入的資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目賦予村集體股權(quán)，收益主要通過(guò)開(kāi)展公益崗位扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧等方式，激勵(lì)貧困人口勞動(dòng)致富、光榮脫貧。（三）建立完善激勵(lì)約束機(jī)制。各地可結(jié)合本地實(shí)際，按帶動(dòng)貧困戶數(shù)量和增收脫貧效果劃分致富帶頭人類別，制定具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、帶動(dòng)激勵(lì)和淘汰退出機(jī)制。對(duì)帶貧減貧效果明顯的致富帶頭人和提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)效果明顯的致富帶頭人導(dǎo)師，縣級(jí)政府可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。五、加強(qiáng)政策支持激勵(lì)（一）開(kāi)辟項(xiàng)目綠色通道。對(duì)致富帶頭人在貧困村領(lǐng)辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，相關(guān)部門要在規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)評(píng)、林業(yè)、交通、水利等行政審批環(huán)節(jié)開(kāi)辟“綠色通道”，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，簡(jiǎn)化程序，提高效率。（二）強(qiáng)化項(xiàng)目貸款支持。各金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)致富帶頭人領(lǐng)辦創(chuàng)辦項(xiàng)目的特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)自愿的前提下，重點(diǎn)加大對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的支持力度。對(duì)于致富帶頭人在貧困村領(lǐng)辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)帶動(dòng)吸納貧困戶脫貧致富成效，并結(jié)合有效融資需求及合理測(cè)算給予扶貧貸款支持，符合條件的可納入新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)，市縣可制定貼息資金使用管理辦法，通過(guò)財(cái)政貼息方式支持致富帶頭人。（三）強(qiáng)化保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要把致富帶頭人發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入保險(xiǎn)扶貧范圍，享受保險(xiǎn)扶貧優(yōu)惠政策，按照保本微利的原則，積極開(kāi)發(fā)適宜產(chǎn)品，適度提高保額，適當(dāng)降低保險(xiǎn)費(fèi)率。致富帶頭人參加地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的，鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）給予保費(fèi)補(bǔ)貼支持。建立健全貧困地區(qū)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方建立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和扶貧產(chǎn)業(yè)基金。對(duì)參與脫貧攻堅(jiān)、由政府成立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的企業(yè)，可根據(jù)帶動(dòng)貧困村、貧困戶成效予以減免擔(dān)保費(fèi)或?qū)嵤﹥?yōu)惠費(fèi)率。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過(guò)聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種形式，為致富帶頭人提供融資擔(dān)保。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策，支持符合條件的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。（四）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加大對(duì)致富帶頭人培訓(xùn)力度。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)貧困村的技術(shù)支持，結(jié)合實(shí)施科技扶貧“百千萬(wàn)”工程等項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村科技特派員對(duì)致富帶頭人開(kāi)展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)。指導(dǎo)幫助致富帶頭人加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、科研院所、科技推廣機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)致富帶頭人依靠科技帶領(lǐng)貧困群眾致富。（五）支持回村創(chuàng)辦項(xiàng)目。各縣（市、區(qū)）可制定具體政策，支持符合條件的企事業(yè)單位人員回流貧困村領(lǐng)辦創(chuàng)辦項(xiàng)目。回村創(chuàng)業(yè)期間，按照有關(guān)規(guī)定探索實(shí)行離崗后保留人事關(guān)系、保留基本待遇。六、落實(shí)工作相關(guān)要求（一）明確主體責(zé)任。培育致富帶頭人，堅(jiān)持“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制。省有關(guān)部門結(jié)合部門職能和工作實(shí)際對(duì)基層工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督、考核評(píng)估，市級(jí)加強(qiáng)指導(dǎo)督促，縣級(jí)為責(zé)任主體組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。建立市培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人部門聯(lián)席會(huì)議制度，形成由市扶貧辦牽頭，市科技、財(cái)政、人社、農(nóng)業(yè)、金融、共青團(tuán)、人行、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門各司其職、密切協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）扶貧部門要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化政策措施，確保取得實(shí)效。各地相關(guān)實(shí)施方案請(qǐng)于今年11月底前報(bào)省、市扶貧辦備案。（二）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。促進(jìn)貧困村黨組織帶頭人和致富帶頭人兩支隊(duì)伍有機(jī)融合，既要把村黨組織帶頭人和有致富能力的黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，又要把優(yōu)秀致富帶頭人發(fā)展成黨員、培養(yǎng)成村“兩委”帶頭人，切實(shí)做到以黨建促脫貧，以脫貧促黨建。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和組織保證。把培育致富帶頭人領(lǐng)辦創(chuàng)辦項(xiàng)目與壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，探索發(fā)展村社一體的村集體經(jīng)濟(jì)。做好“百企幫百村”“攜手奔小康”等幫扶行動(dòng)的對(duì)接，引導(dǎo)社會(huì)力量支持致富帶頭人領(lǐng)辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（三）強(qiáng)化項(xiàng)目管理?？h（市、區(qū)）扶貧辦每季度首月5日前向省扶貧辦上報(bào)上季度致富帶頭人培育工作落實(shí)情況?？h級(jí)扶貧部門要建立信息檔案庫(kù)，真實(shí)采集致富帶頭人領(lǐng)辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)、實(shí)施項(xiàng)目、享受政策扶持等情況，以及帶貧人數(shù)、帶貧方式、帶貧效果等信息，及時(shí)錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)。開(kāi)展動(dòng)態(tài)調(diào)整，致富帶頭人相關(guān)信息發(fā)生變化的要及時(shí)更新。各地要抓緊摸底，按照每個(gè)貧困村力爭(zhēng)培育5名以上致富帶頭人的要求，做好遴選工作，及時(shí)登記造冊(cè)，今年11月底前完成將致富帶頭人信息錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)系統(tǒng)相關(guān)子系統(tǒng)工作。（四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各級(jí)、各有關(guān)部門要采取多種形式加大宣傳力度，積極發(fā)揮基層組織特別是村“兩委”和駐村扶貧工作隊(duì)的一線組織動(dòng)員作用，多途徑、多形式、多渠道、宣傳和推廣貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人相關(guān)政策，營(yíng)造致富帶頭人和貧困群眾積極參與的良好氛圍。各地要善于培養(yǎng)典型、發(fā)現(xiàn)典型、宣傳典型，用典型引路推動(dòng)致富帶頭人培育工作，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健＃ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)督考核。實(shí)行培育帶頭人培育工作落實(shí)情況“季通報(bào)、年考核”制度，市扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地致富帶頭人的培育數(shù)量、帶動(dòng)貧困戶數(shù)量和增收脫貧效果等進(jìn)行年度考核評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)致富帶頭人的監(jiān)督管理，對(duì)帶貧減貧成效顯著的給予表?yè)P(yáng)；對(duì)貧困村“壘大戶”、扶能人不扶貧困戶、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目帶貧減貧效果