美國進(jìn)展服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)驗對中國的啟發(fā)

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一、美國進(jìn)展服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)驗

美國服務(wù)貿(mào)易十幾年來獲得了顯著的增長,接著保持著在全球率先的優(yōu)勢,出口市場占有率

與中國、XXX、韓國以及墨西哥等國家相比,具有明顯的優(yōu)勢。美國要緊的十大服務(wù)貿(mào)易行業(yè)是旅游、運輸、金融、教育培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)、通訊、設(shè)備安裝維修、娛樂業(yè)、信息和醫(yī)療保健,這些部門在世界均居率先地位,具有非常強(qiáng)的競爭力。美國進(jìn)展服務(wù)貿(mào)易的要緊經(jīng)驗是:美國制定了“服務(wù)先行”的出口促進(jìn)策略,構(gòu)建了高度發(fā)達(dá)的出口促進(jìn)體系,確定重點支持的服務(wù)出口產(chǎn)業(yè)并保持其競爭優(yōu)勢,建立了科學(xué)、完整的統(tǒng)計體系與統(tǒng)計辦法,加強(qiáng)國際貿(mào)易談判與“經(jīng)濟(jì)外交”等。

表1服務(wù)貿(mào)易出口市場占有率跨國比較單位:%

數(shù)據(jù)來源:依照ＷＴＯ官方數(shù)據(jù)庫計算所得

(一)制定“服務(wù)先行”的出口促進(jìn)策略

美國歷年的《國家出口戰(zhàn)略》報告的所有戰(zhàn)略、策略、政策和具體措施都徹底適用于服務(wù)貿(mào)易出口,更重要的是,依照《國家出口戰(zhàn)略》的“商業(yè)優(yōu)先次序”等原則,從一開始,“服務(wù)先行策略”就成為《國家出口戰(zhàn)略》的最重要內(nèi)容。美國出口促進(jìn)“服務(wù)先行策略”的要緊內(nèi)容是:

1.加強(qiáng)對外談判,擴(kuò)大市場準(zhǔn)入。早在十幾年前,美國的多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品就在全球擁有競爭優(yōu)勢,但這種優(yōu)勢因世界上許多國家在服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入上設(shè)置的“壁壘”而未能達(dá)到其應(yīng)有的程度,所以,為了促進(jìn)美國服務(wù)貿(mào)易出口,十多年來,美國在國際多、雙邊貿(mào)易談判中別斷加強(qiáng)對外談判,促使外國開放服務(wù)市場,為其服務(wù)出口提供動力和保障。

2.鞏固傳統(tǒng)市場,打開新興市場。美國的傳統(tǒng)市場要緊是指歐洲和XXX,而新興市場(ＢｉｇＥｍｅｒｇｉｎｇＭａｒｋｅｔｓ),要緊是指已確定重點開辟的墨西哥、阿根廷、巴西、中國經(jīng)濟(jì)區(qū)、印度、印尼、韓國、波蘭、土耳其和南非等十大市場。1994年美國貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會(ＴＰＣＣ)在其第二個《國家出口戰(zhàn)略》報告中就指出,美國促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口進(jìn)展的市場戰(zhàn)略方針是:服務(wù)業(yè)出口要鞏固傳統(tǒng)市場,打開新興市場,“兩個市場”兼顧。對傳統(tǒng)市場的策略要緊是:一方面,利用其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,別斷擴(kuò)大其計算機(jī)信息服務(wù)、

軟件程序編制和數(shù)據(jù)庫開辟等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)的出口;另一方面,依照服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的成果,要求相關(guān)國家開放新的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,在美國相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)公司的配合下與這些國家展開具體談判。對新興市場要緊是經(jīng)過談判和具體的貿(mào)易促進(jìn)措施逐步打開市場。由于新興市場的政治、經(jīng)濟(jì)、社會事情復(fù)雜多樣,對服務(wù)貿(mào)易的準(zhǔn)入政策差異非常大,所以,美國十幾年來在服務(wù)貿(mào)易出口方面對新興市場做了大量針對性調(diào)查,依照別同地區(qū)的別同事情采取別同的策略,并經(jīng)過美國貿(mào)易代表辦公室的談判為服務(wù)出口公司提供更好的市場準(zhǔn)入機(jī)遇。

3.與企業(yè)緊密合作,注重務(wù)實性、技術(shù)性促進(jìn)措施。美國商務(wù)部等要緊貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)特殊注重與企業(yè)間的緊密合作,更多地應(yīng)用深受服務(wù)出口企業(yè)歡迎的務(wù)實性、技術(shù)性出口促進(jìn)措施。在促進(jìn)方式上,經(jīng)過派出政府與企業(yè)聯(lián)合商務(wù)團(tuán)組,包括利用類似于召開美中商貿(mào)聯(lián)委會等雙邊貿(mào)易協(xié)商方式開展游講與促進(jìn)工作,以及舉辦各種商務(wù)對接、商務(wù)會議、展覽等商務(wù)促進(jìn)活動,幫助企業(yè)尋覓商機(jī)。針對服務(wù)出口別同于商品出口的特點,舉辦大量技術(shù)性、務(wù)實性非常強(qiáng)的專業(yè)培訓(xùn)活動,分析出口國家的市場和投資做法、消費趨勢及適應(yīng)等,以幫助中小服務(wù)企業(yè)提高服務(wù)出口技能。

4.確定重點行業(yè),實施重點支持。十年來,美國服務(wù)出口重點產(chǎn)業(yè)盡管依照市場事情和美國產(chǎn)業(yè)競爭力事情有所調(diào)整,但都是將促進(jìn)重點放在其具有強(qiáng)大競爭優(yōu)勢的旅游、商務(wù)與專業(yè)技術(shù)服務(wù)(包括環(huán)保、能源等工業(yè)服務(wù))、交通運輸、金融保險、教育服務(wù)、影視娛樂、電信服務(wù)等領(lǐng)域。對其中的重點行業(yè),由商務(wù)部分不與能源部、環(huán)境愛護(hù)署、衛(wèi)生部、教育部等相關(guān)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會的官員與專家組成,采取針對性的促進(jìn)措施。對金融服務(wù)、旅游業(yè)和商務(wù)服務(wù),商務(wù)部國際貿(mào)易治理局內(nèi)部則有特意的辦公室專司促進(jìn)。

(二)構(gòu)建高度發(fā)達(dá)的出口促進(jìn)體系

美國聯(lián)邦及各州服務(wù)于出口包括服務(wù)貿(mào)易出口的要緊機(jī)構(gòu)大體上由以下四個體系構(gòu)成:

1.問、決策與協(xié)調(diào)體系?？偨y(tǒng)出口理事會、聯(lián)邦貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會及其“服務(wù)出口工作組”、總統(tǒng)貿(mào)易政策與談判顧咨詢委員會以及相關(guān)服務(wù)行業(yè)顧咨詢委員會,共同構(gòu)成了美國服務(wù)貿(mào)易問、決策與協(xié)調(diào)體系,為推動美國服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)展做出了貢獻(xiàn)。(1)總統(tǒng)出口理事會?？偨y(tǒng)出口理事會成立于1973年12月,秘書機(jī)構(gòu)設(shè)在商務(wù)部,是依照聯(lián)邦顧咨詢委員會法(ＦｅｄｅｒａｌＡｄｖｉｓｏｒｙＣｏｍｍｉｔｔｅｅＡｃｔ)運作的?？偨y(tǒng)出口理事會很關(guān)注出口咨詢題,如出口對美國經(jīng)濟(jì)的妨礙,美國國內(nèi)法律如稅法與反壟斷法對出口的妨礙,出口管制咨詢題,出口促進(jìn)咨詢題等。(2)聯(lián)邦貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會及其“服務(wù)出口工作組”。依照1992年的《擴(kuò)大出口法》,美國在1993年組建了由商務(wù)部長擔(dān)任XXX,國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、貿(mào)易代表辦公室、美國進(jìn)出口銀行等19個機(jī)構(gòu)共同組成的貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會。1995年6月開始,在ＴＰＣＣ下建立了由助理副部長擔(dān)任組長的“服務(wù)出口工作組”,負(fù)責(zé)聯(lián)邦各相關(guān)機(jī)構(gòu)有關(guān)服務(wù)業(yè)出口和貿(mào)易促進(jìn)活動的總協(xié)調(diào)與總歸口。其要緊功能有:研究制訂并協(xié)調(diào)降實服務(wù)先行策略方案;推動相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易與市場數(shù)據(jù)的進(jìn)一步收集與分析;溝通信息,交流事情,確定各具體部門所需專業(yè)技術(shù)重點;研究采取與服務(wù)業(yè)企業(yè)有效溝通、聯(lián)絡(luò)的辦法。(3)總統(tǒng)貿(mào)易政策與談判顧咨詢委員會。要緊為有關(guān)對外貿(mào)易的談判提供決策問意見,共有由總統(tǒng)任命的兩年一任的委員45位。他們是依照《1974年貿(mào)易法》的要求從妨礙對外貿(mào)易的要緊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中選出的代表。該委員會日常工作要緊由貿(mào)易談判代表辦公室負(fù)責(zé)。(4)相關(guān)服務(wù)行業(yè)顧咨詢委員會。依照法律規(guī)定,商務(wù)部與貿(mào)易談判代表辦公室共同組織成立22個與貿(mào)易政策相關(guān)的行業(yè)顧咨詢委員會,其中服務(wù)業(yè)特意成立有兩個行業(yè)顧咨詢委員會,一是服務(wù)業(yè)顧咨詢

委員會,二是批發(fā)與零售業(yè)委員會。這些委員會的成員要緊來自企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和一些研究機(jī)構(gòu),定期開會,向兩個部門提出相關(guān)貿(mào)易政策建議。

2.橫向服務(wù)體系。從橫一直看,目前能為服務(wù)貿(mào)易出口提供服務(wù)的,別僅僅是商務(wù)部一家,而是涉及多達(dá)十幾個部門,美國貿(mào)易開辟署、海外私人投資公司、小企業(yè)商務(wù)治理局、美國進(jìn)出口銀行、美國貿(mào)易談判代表辦公室等都在開展有關(guān)支持服務(wù)業(yè)出口的服務(wù)。

3.縱向服務(wù)體系?？v向服務(wù)體系要緊包括聯(lián)邦政府在各地設(shè)立的貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)———美國“出口扶助中心”、各州及地點設(shè)立的出口促進(jìn)機(jī)構(gòu)以及聯(lián)邦及各州在國外設(shè)立的商務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)等。

4.民間出口服務(wù)體系。美國的民間出口機(jī)構(gòu)要緊包括:(1)全美服務(wù)行業(yè)聯(lián)合會。全美服務(wù)行業(yè)聯(lián)合會是美國最要緊的服務(wù)貿(mào)易利益團(tuán)體,經(jīng)常以代表全美服務(wù)貿(mào)易利益的姿態(tài)浮現(xiàn),其要緊宗旨是落低美國服務(wù)業(yè)出口的障礙,提出美國服務(wù)業(yè)進(jìn)展政策,以加強(qiáng)美國服務(wù)業(yè)企業(yè)的全球競爭力。(2)各地區(qū)出口理事會。地區(qū)出口理事會屬民間非營利組織,要緊由各地區(qū)從事出口實務(wù)的企業(yè)家、提供出口服務(wù)的服務(wù)商及與出口相關(guān)的專家學(xué)者組成。要緊宗旨是:提供開拓國際市場的指導(dǎo)與援助,幫助美國企業(yè)擴(kuò)大出口,促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展,促進(jìn)就業(yè)。(3)各服務(wù)行業(yè)協(xié)會或行業(yè)出口理事會。美國的服務(wù)行業(yè)協(xié)會、商會組織還有非常多,有全國性的,也有地區(qū)性的,還有一些是國際性的組織。如美國旅游協(xié)會、金融協(xié)會、展覽組織者協(xié)會、國際節(jié)慶活動協(xié)會、全國能源服務(wù)公司協(xié)會、全國節(jié)能出口理事會等。這些專業(yè)協(xié)會或行業(yè)出口理事會對促進(jìn)政府的決策起著重要作用,經(jīng)過在國內(nèi)外的活動妨礙決策,消除妨礙服務(wù)出口的障礙。(4)出口法律援助網(wǎng)絡(luò)。這是由美國全國律師協(xié)會建立的一具面向中小出口企業(yè)的民間服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。來自全美國在國際貿(mào)易方面有資質(zhì)的律師能夠免費向初期開展出口業(yè)務(wù)的小企業(yè)提供問服務(wù)。

(三)確定重點支持的服務(wù)出口產(chǎn)業(yè)并保持其競爭優(yōu)勢

自實施“國家出口戰(zhàn)略”和“服務(wù)先行策略”以來,美國服務(wù)貿(mào)易出口的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展重點90%左右集中在旅游、商務(wù)與專業(yè)技術(shù)服務(wù)、特許權(quán)使用和許可、運輸、金融、客運、教育、影視、保險和電信十大服務(wù)產(chǎn)業(yè)。美國采取了一系列措施促進(jìn)上述重點服務(wù)產(chǎn)業(yè)出口進(jìn)展并保持其競爭優(yōu)勢。

1.提高重點服務(wù)出口行業(yè)的綜合競爭優(yōu)勢。首先,聯(lián)邦政府高度重視與服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易出口相關(guān)的公共投資。為保持旅游、交通基礎(chǔ)設(shè)施的硬件和軟件率先優(yōu)勢,美國政府重視基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)的科研投入,在應(yīng)用信息技術(shù)等知識、技術(shù)和資本密集型服務(wù)行業(yè)方面的公共投資也向來居于各國之首。例如,由于在“信息高速公路”方面的大量投入,確立了美國企業(yè)在世界信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)展及服務(wù)貿(mào)易競爭中的優(yōu)勢地位。世界上最先進(jìn)的服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施成為美國服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢最強(qiáng)有力的支持系統(tǒng);其次,大企業(yè)重視與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的科技投入。新技術(shù)XXX的突飛猛進(jìn)為美國服務(wù)業(yè)制造了有利的貿(mào)易機(jī)遇。技術(shù)的進(jìn)步極大提高了交通、運輸、通信和信息處理等能力,別僅為信息、問等專業(yè)服務(wù)提供新的手段和辦法,提高了服務(wù)的“可貿(mào)易性”,而且擴(kuò)大了服務(wù)貿(mào)易的范圍。技術(shù)進(jìn)步還提供了許多新的工具和手段,大大落低了服務(wù)交易的費用,促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)展。并且,知識的積存、技術(shù)的突破性進(jìn)展,有利于某些企業(yè)在某個階段內(nèi)形成某種服務(wù)的壟斷地位,從而在國際市場上獲得更高的貿(mào)易利益。2003年,美國金融、電訊、電腦數(shù)據(jù)處理、治理問、公關(guān)、數(shù)據(jù)庫及信息類服務(wù)的出

口達(dá)1459億美元,占服務(wù)出口的50.4%,大大超過1991年102.61億美元的總量;第三,美國始終保持著人力資本優(yōu)勢。通過幾十年的努力,美國已擁有世界上人數(shù)最多、最具優(yōu)勢的科技人才隊伍,依賴這支隊伍,美國人獲得的諾貝爾獎最多,美國科學(xué)家在世界要緊科技文獻(xiàn)上發(fā)表的論文最多,美國公民在國內(nèi)外獲得的專利最多。長期高水平的教育投入和人才的引進(jìn),為美國帶來了豐裕的人力資本,促使為美國服務(wù)貿(mào)易提供競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)進(jìn)展,發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)又反過來促進(jìn)和擴(kuò)大對人力資本的投資,形成互相促進(jìn)的良性循環(huán)。

2.充分重視國內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。美國的服務(wù)貿(mào)易之因此進(jìn)展迅速,是與其國內(nèi)發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)分別開的。服務(wù)業(yè)已成為當(dāng)今美國經(jīng)濟(jì)中最為龐大、進(jìn)展最快的部門。美國政府支持國內(nèi)服務(wù)業(yè)進(jìn)展的措施非常多,要緊有:第一,美國政府要緊經(jīng)過宣傳、立法、設(shè)立特意機(jī)構(gòu)等手段,建立起較為完善的服務(wù)貿(mào)易法律體系和治理機(jī)制,為服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的健康、迅速進(jìn)展制造一具良好的制度環(huán)境。第二,為使國內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展服從服務(wù)貿(mào)易全球戰(zhàn)略進(jìn)展的需要,適度放松了反壟斷限制。第三,國防工業(yè)對國內(nèi)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的帶動。

(四)加強(qiáng)統(tǒng)計、分析與研究

目前,美國建立起了目前世界上對服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計最科學(xué)、最完整和最有借鑒價值的統(tǒng)計體系與統(tǒng)計辦法。在科學(xué)統(tǒng)計的基礎(chǔ)上,美國對服務(wù)貿(mào)易的研究也在全世界居率先地位。

1.統(tǒng)計體系別斷完善,統(tǒng)計質(zhì)量別斷提高。10年來,美國商務(wù)部別斷地舉行總結(jié)改進(jìn)、完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計辦法,擴(kuò)大統(tǒng)計范圍、細(xì)化統(tǒng)計項目,并在統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上舉行綜合分析,提供各種研究報告。所以,對服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計范圍、質(zhì)量及分析都得到了顯著的改進(jìn)。如今,商務(wù)部別僅每月能公開辟布服務(wù)貿(mào)易出口的統(tǒng)計數(shù)據(jù),每年度還出版發(fā)行相關(guān)國家的服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)及美國與這些國家雙邊服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計數(shù)據(jù)(與其他國家的貿(mào)易數(shù)據(jù)有點是經(jīng)過估算得出的,如與一些進(jìn)展中國家的商務(wù)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)貿(mào)易算是這樣)。目前,美國是世界上唯一可以提供與ＧＡＴＳ服務(wù)貿(mào)易概念相一致的、延續(xù)的、系統(tǒng)的雙向服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)的國家。由商務(wù)部出版的基本數(shù)據(jù)與分析報告,別僅對政策制定、多雙邊談判有重要意義,更重要的是對服務(wù)業(yè)企業(yè)開展市場調(diào)查和出口經(jīng)營決策有非常大作用。

2.美國學(xué)術(shù)界對服務(wù)貿(mào)易理論的研究率先。在理論研究方面,除了進(jìn)一步進(jìn)展國際貿(mào)易比較理論外,近20年來美國學(xué)者就進(jìn)展服務(wù)貿(mào)易做了大量新的理論探究,取得了許多新的研究成果,進(jìn)一步推動了美國服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)展。近10年來,隨著美國服務(wù)業(yè)競爭力的日益強(qiáng)大,亟需擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易順差以彌補物資貿(mào)易逆差,美國反對服務(wù)貿(mào)易愛護(hù)的呼聲最高,政府也積極推動服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的理論研究。這些研究直截了當(dāng)或間接地幫助促成在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的談判中界定了服務(wù)貿(mào)易的概念、范圍和貿(mào)易形式。服務(wù)貿(mào)易能逐步納入國際多邊貿(mào)易體制的自由化軌道,美國經(jīng)濟(jì)理論界對服務(wù)貿(mào)易的研究間接起了關(guān)鍵作用。

(五)加強(qiáng)國際貿(mào)易談判與“經(jīng)濟(jì)外交”

1.對服務(wù)貿(mào)易對外談判舉行國內(nèi)立法。在建立起服務(wù)貿(mào)易國際規(guī)則框架之前,美國就力圖經(jīng)過雙邊談判解決服務(wù)市場準(zhǔn)入和別公平競爭的咨詢題。1974年,美國國會經(jīng)過的《1974年貿(mào)易法》首次提出,國際貿(mào)易既包括物資貿(mào)易,也包括服務(wù)貿(mào)易。該法案第301條款授權(quán)總統(tǒng)對阻礙美國服務(wù)貿(mào)易出口的外國舉行報復(fù)。美國在1975～1988年間,曾11次援引《貿(mào)易法》第301條款處理雙邊服務(wù)貿(mào)易爭端,涉及航空運輸、海上運輸、廣告、廣播、電影發(fā)行、建造與工程、保險等部門。如:迫使XXX、韓國等國開放保險市場、建造市場;迫使東南亞國家開放航空市場,迫使進(jìn)展中國家開放潛力巨大的保險、電信、金融、專業(yè)服務(wù)等市場;在中國

加入世界貿(mào)易組織過程中,美國也經(jīng)過雙邊談判,迫使中國開放教育、金融、電信、保險等市場。

2.積極開展服務(wù)貿(mào)易對外談判。早在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定“東京回合”期間,美國就積極推動服務(wù)貿(mào)易談判。1973～1979年,在美國推動下舉行的“東京回合”多邊貿(mào)易談判取得的重要成果之一———政府采購、補貼和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)三個規(guī)范,就已初步涉及與貿(mào)易有關(guān)的運輸、保險、檢驗等服務(wù)項目的自由化咨詢題。

在1982年11月關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定部長級會議上,美國首先提出服務(wù)貿(mào)易自由化咨詢題,并要求將其作為會議的優(yōu)先議題,建議在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定內(nèi)制定一具工作方案,為在服務(wù)領(lǐng)域舉行多邊談判做技術(shù)預(yù)備。然而,這一多邊談判動議由于歐盟別感興趣和進(jìn)展中國家的反對而別了了之。

雖然美國未能在東京回合談判中在服務(wù)貿(mào)易咨詢題上獲得更大利益,但隨后它講服ＯＥＣＤ的其他工業(yè)國家就服務(wù)貿(mào)易咨詢題展開研究以確定將來的談判策略。1984～1986年間,美國接著促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化談判,同時向來主張將ＧＡＴＴ的物資貿(mào)易原則直截了當(dāng)應(yīng)用于服務(wù)貿(mào)易,提出將物資貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易結(jié)合在一起,搞“一攬子”談判。

1986年9月,“烏拉圭回合”多邊貿(mào)易談判正式啟動。在美國的極力策動下,雖然談判各方對服務(wù)貿(mào)易的談判方式和程序多有爭議,但通過多方磋商,1986年9月,在埃斯特角ＧＡＴＴ締約方部長會議上就服務(wù)貿(mào)易談判咨詢題達(dá)成一致意見,將國際服務(wù)貿(mào)易正式納入“烏拉圭回合”談判的15個議題之一。通過各方長達(dá)8年的艱難談判,1994年4月15日終于在摩洛哥正式達(dá)成并簽署了第一具服務(wù)貿(mào)易國際規(guī)范框架———《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》,1995年1月生效。

3.采取積極有效的服務(wù)貿(mào)易對外談判策略:(1)“主動出擊”策略。在雙邊談判中,美國配合其服務(wù)貿(mào)易市場戰(zhàn)略,主攻中國等新興市場并進(jìn)一步打開XXX、歐洲傳統(tǒng)市場。在區(qū)域性談判方面,別斷加強(qiáng)在美洲自由貿(mào)易區(qū)、ＡＰＥＣ、泛大西洋經(jīng)濟(jì)伙伴和ＯＥＣＤ等國際組織中就有關(guān)服務(wù)準(zhǔn)入框架制度的磋商,并與各國加強(qiáng)溝通。在多邊談判方面,美國要緊經(jīng)過世界貿(mào)易組織推動相關(guān)行業(yè)部門的談判,1997年經(jīng)美國大力促成的《ＷＴＯ信息技術(shù)協(xié)議》實施后,最大的受益者算是美國。2000年,美國主動提出了有關(guān)ＷＴＯ新一輪有關(guān)服務(wù)貿(mào)易談判的策略。2002年6月,美國在ＷＴＯ談判多哈回合中提出了“一攬子”新要求,要求各國改進(jìn)同時擴(kuò)大1995年烏拉圭回合談判達(dá)成的各項義務(wù),這些要求實際上涵蓋所有服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。

(2)以“市場準(zhǔn)入”為首要目的。美國政府以為,促進(jìn)服務(wù)業(yè)出口的當(dāng)務(wù)之急是迫使外國政府消除服務(wù)貿(mào)易壁壘,開放市場,擴(kuò)大美國服務(wù)業(yè)進(jìn)入國際市場的機(jī)遇。所以,美國的服務(wù)貿(mào)易對外談判目標(biāo)很明確,算是最大限度地迫使談判對手開放市場,確保海外市場可以開放競爭,提高對美國服務(wù)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入程度,直到實現(xiàn)徹底的貿(mào)易自由化。要求開放服務(wù)市場成為美國必要而且首要的服務(wù)貿(mào)易談判目的。(3)“有用主義”原則。要緊表如今:一是在談判策略上,采取了有用主義的手法。一方面,能在多邊談判中撈取實惠的就在多邊談判中解決,多邊談判僵持別下就展開區(qū)域談判或雙邊談判;另一方面,為了在談判中爭取主動,在市場準(zhǔn)入談判中美國政府有時也采取“以退為進(jìn)”的策略。二是注重細(xì)節(jié)。例如,在世貿(mào)組織新一輪服務(wù)貿(mào)易談判中,美國要求其他成員明確所開放服務(wù)領(lǐng)域的問和了解程序,以便美國企業(yè)了解和問有關(guān)銀行、保險公司、電訊公司以及其他行業(yè)的規(guī)則。美國的公司通常在國際貿(mào)易新規(guī)則出臺之前就能得到充分的問和了解。三是別僅要簽約,更要確保執(zhí)行。從2000年開始,

美國發(fā)起“貿(mào)易協(xié)定執(zhí)行打算”,全面跟蹤監(jiān)督與各國所簽貿(mào)易協(xié)定對方的遵守事情,并作為對外談判交涉的重要內(nèi)容。為了加強(qiáng)對貿(mào)易協(xié)定的監(jiān)督執(zhí)行,商務(wù)部和美國貿(mào)易談判代表辦公室都成立了監(jiān)督實施辦公室,特意負(fù)責(zé)推動貿(mào)易協(xié)定的執(zhí)行。

二、我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)展的現(xiàn)狀

近年來,中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)展迅速,一些新興服務(wù)業(yè)從無到有,較為完整的服務(wù)業(yè)體系基本形成。1989年我國的服務(wù)出口在全世界名列第27位,進(jìn)口居第32位,到2000年服務(wù)出口301億美元,進(jìn)口359億美元,服務(wù)貿(mào)易總額660億美元,居世界第12位。2003年中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額首次突破1000億美元大關(guān),增長率為18%,成為全球第九大服務(wù)貿(mào)易國,首次進(jìn)入世界前10位。2005年中國服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模接著擴(kuò)大,逆差浮現(xiàn)近5年來的首次減少。中國國際收支項下的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額,達(dá)到1582億美元,比2004年增長18%。其中,出口744億美元,增長19%;進(jìn)口838億美元,增長16%;收支逆差94億美元,比上年減少3%。據(jù)世貿(mào)組織2006年4月11日公布的報告,中國服務(wù)貿(mào)易出口的世界排名已由1982年的第28位上升到2005的第8位,進(jìn)口世界排名由第40位上升到第7位。2006年上半年,中國國際收支口徑下的服務(wù)貿(mào)易出口403億美元,比2005年同期增長17%;進(jìn)口460億美元,增長19%;逆差57億美元,增長44%。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額863億美元,同比增長18%,增速同比下落了7個百分點,較物資貿(mào)易增速低5個百分點。盡管我國的服務(wù)貿(mào)易有較快的增長,但與美國相比,我國的服務(wù)貿(mào)易存在明顯的差距。從服務(wù)貿(mào)易絕對數(shù)值看,我國的服務(wù)貿(mào)易遠(yuǎn)別如美國;從服務(wù)貿(mào)易構(gòu)成看,我國的服務(wù)出口都屬于附加值較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè),而進(jìn)口則大多數(shù)是附加值較高的知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。而且我國的服務(wù)貿(mào)易在進(jìn)展中還存在著許多咨詢題:我國的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)別合理,法律法規(guī)別盡完善,專業(yè)人才缺乏,全國缺少統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)展的宏觀治理和協(xié)調(diào)部門,貿(mào)易統(tǒng)計別規(guī)范別健全等,這些咨詢題嚴(yán)峻制約了我國服務(wù)貿(mào)易的規(guī)范化進(jìn)展。

三、美國進(jìn)展服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)驗對我國的啟發(fā)

(一)充分發(fā)揮政府的作用

美國進(jìn)展服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)驗告訴我們:在服務(wù)貿(mào)易進(jìn)展的過程中,尤其在服務(wù)貿(mào)易進(jìn)展的初期,政府的有效介入是十分必要的,也是十分重要的,它能夠起到愛護(hù)新生、促進(jìn)成長、形成優(yōu)勢的重要作用。中國的服務(wù)貿(mào)易要想快速進(jìn)展,政府必須擔(dān)負(fù)起重要責(zé)任。政府應(yīng)為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供多方面的支持,促進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易出口。首先,應(yīng)積極為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供信息,以幫助企業(yè)克服經(jīng)營的盲目性,增強(qiáng)經(jīng)營決策的科學(xué)性?？沙浞职l(fā)揮我國涉外機(jī)構(gòu)如使館、領(lǐng)事館的作用,搜集有關(guān)服務(wù)貿(mào)易信息并及時反饋給企業(yè);還可定期舉辦各類研討會、報告會,向企業(yè)介紹國外服務(wù)市場事情等。其次,可采取適當(dāng)?shù)恼邇A歪,經(jīng)過關(guān)稅、信貸等政策優(yōu)惠,鼓舞服務(wù)出口企業(yè)的迅速進(jìn)展。此外,服務(wù)業(yè)本身具有綜合性、復(fù)雜性和廣泛性等特征,他們在國計民生中的地位各別相同。所以,政府在為服務(wù)貿(mào)易提供適當(dāng)?shù)膼圩o(hù)政策的并且,依據(jù)服務(wù)貿(mào)易國際多邊規(guī)則和國內(nèi)立法,一方面,對外國服務(wù)和服務(wù)提供者的市場準(zhǔn)入舉行必要限制,對稚嫩服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略服務(wù)業(yè)舉行有效愛護(hù),防止因外國服務(wù)提供者進(jìn)入太多、競爭過度給國內(nèi)服務(wù)業(yè)造成巨大沖擊;另一方面,允許一定數(shù)量的外國服務(wù)和服務(wù)提供者進(jìn)入國內(nèi)服務(wù)市場,使民族服務(wù)業(yè)受到外國服務(wù)提供者的適度挑戰(zhàn),從而提高民族服務(wù)業(yè)的國際競爭力。服務(wù)貿(mào)易自由化是一具漸進(jìn)的過程,所以,我們應(yīng)結(jié)合國際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)展趨勢,依照我國服務(wù)業(yè)的具體事情,妥帖、謹(jǐn)慎、有重點、有步驟、分時期、分層次地開放國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場。在既思考國際慣例,又思考我國國情的基礎(chǔ)上確定服務(wù)業(yè)的開放度和保留度。

(二)“深度挖掘”傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè),“重點哺育”有潛力的行業(yè),“注重開辟”新興服務(wù)業(yè)

旅游是中國服務(wù)貿(mào)易出口的第一大部門,雖然近年來增長緩慢,但占整個服務(wù)貿(mào)易出口的39.64%,其每增長1個百分點,中國服務(wù)貿(mào)易出口的總量規(guī)模就擴(kuò)大0.5個百分點,可謂牽一發(fā)而動全身。建造服務(wù)更是我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢部門。關(guān)于這兩個部門,我們應(yīng)該舉行“深度挖掘”:政府應(yīng)加大投入,以完善與旅游、建造服務(wù)相關(guān)聯(lián)的各項配套設(shè)施,努力進(jìn)展與他們相關(guān)聯(lián)的行業(yè),發(fā)揮這些傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)在我國服務(wù)貿(mào)易中的作用,拉動我國服務(wù)貿(mào)易的增長。

計算機(jī)和信息、運輸、文化、金融保險和特許專利等領(lǐng)域的增長潛力非常大,尤其是運輸行業(yè)逆差達(dá)104億美元,特許專利技術(shù)出口僅為1.5億美元,還有相當(dāng)大的增長空間。關(guān)于這些行業(yè)應(yīng)該“重點哺育”:制定長期進(jìn)展戰(zhàn)略,重點推動,制造新的競爭優(yōu)勢。

問、音像、體育、教育、分銷服務(wù)等部門雖然目前金額別大,實力別強(qiáng),增長別快,但從長遠(yuǎn)來看,需要支持和進(jìn)展,積極開辟這些新興服務(wù)行業(yè)必定能形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。

(三)完善服務(wù)貿(mào)易立法

服務(wù)貿(mào)易是無形貿(mào)易,別能簡單地由關(guān)稅舉行操縱,服務(wù)貿(mào)易的健康有序舉行依靠于嚴(yán)格的法律、法規(guī)體系。為了使我國的服務(wù)貿(mào)易正常進(jìn)展,我們應(yīng)加強(qiáng)對ＧＡＴＴ、ＧＡＴＳ、ＷＴＯ等有關(guān)條款的研究,盡快建立健全既符合本國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展要求,又別違背國際規(guī)則的法律制度;并且,應(yīng)充分利用ＷＴＯ有關(guān)條款和“灰XXX區(qū)域”,經(jīng)過國內(nèi)立法的方式確定下來,在減輕國外服務(wù)產(chǎn)業(yè)沖擊的事情下,加快國內(nèi)服務(wù)業(yè)的進(jìn)展。建立和完善符合國際規(guī)則的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系,制定與國際接軌的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。可先從服務(wù)貿(mào)易單個領(lǐng)域的立法做起,如先公布服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計法規(guī)、文化等行業(yè)走出去法規(guī)等。

(四)加大教育力度,大力開辟人力資本

目前我國缺乏服務(wù)貿(mào)易方面的人才,如熟悉服務(wù)貿(mào)易的研究人員、工商企業(yè)家、金融家、會計師、審計師、律師和工程承包商等。這是國際化經(jīng)營的一具突出矛盾。所以,建議在現(xiàn)有各高校國際貿(mào)易和國際金融專業(yè)中加開國際服務(wù)貿(mào)易課程,有條件的院校、科研院所要積極籌建國際服務(wù)貿(mào)易專業(yè),培養(yǎng)熟悉國際服務(wù)貿(mào)易的復(fù)合型人才。并且,加強(qiáng)對現(xiàn)有人員的短期培訓(xùn),讓他們盡快了解和熟悉《國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》的有關(guān)條款及我國服務(wù)業(yè)面臨