淺析我國高等教育投融資體制改革

大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） PAGEPAGE23畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）淺析我國高等教育投融資體制改革學(xué)生姓名:學(xué)生學(xué)號:年級:專業(yè):學(xué)院:指導(dǎo)教師:

摘要隨著教育體制的改革，我國高等教育投融資的體制發(fā)生了很大的變化。高等教育投融資來源逐步呈現(xiàn)出多元化的格局，形成了以政府投入、個(gè)人分?jǐn)偨逃杀竞蜕鐣α抗餐顿Y的高等教育的投融資體制。我國固定資產(chǎn)投資過熱的局勢雖已得到基本控制，但投資增速仍然偏快，因此有必要回顧我國投融資改革發(fā)展的歷程并審時(shí)度勢的進(jìn)行投融資體制改革，促進(jìn)和保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。本文主要針對當(dāng)前高等教育投資不足的問題，提出引導(dǎo)社會資本投資高等教育是未來的發(fā)展趨勢，并分析了目前投融資體制不足的原因和解決問題的對策。關(guān)鍵詞：高等教育投融資體制改革AbstractWiththechangesineducationsystems,investimentandfinancingsysteminChinahighereducaionhaschangeddramatically.Thesourceofinvestimentandfinancinginhighereducationgraduallydiversifiesandformsainvestimentandfinancingsystemconsistsofgovernmentinput,individualallocationofeducationcostandsocialcontributes.Althoughthesituationofover-investmentinfixedassetshasalreadybeenunderbasiccontrol,thegrowthofinvestmentisstilltoofast.Therefore,itisnecessarytoreviewthehistoryofchangesininvestmentandfinancinginChina,anddrivethechangesininvestmentandfinancingsystemingoodtiming,promotingandkeepingthefastyetsteadyeconomicgrowth.Thisarticlethinkstheinsufficientofthecurrenthighereducationinvestment,guidancingsocialcapitalinvestmenthighereducationwillbethefuturedevelopmenttendency,andanalyzereasonandbringsoutcountermeasure.Keywords:Highereducation;Investmentandfinancingsystem;Changes目錄緒論………………4一、我國高等教育投融資體制的發(fā)展歷程…………………5（一）基本概念……………………5（二）發(fā)展階段……………………5二、我國教育投融資體制目前存在的問題及原因分析…………………7（一）辦學(xué)資金的籌措能力有限…………………7（二）投資高等教育力度不夠的原因……………9三、我國教育投融資體制的改革措施………11（一）完善高等教育收費(fèi)制度……………………11（二）多方位促進(jìn)社會資本投資高等教育………13致謝…………………16參考文獻(xiàn)…………17緒論改革開放以后，我國開始了對高等教育投融資機(jī)制改革的探索與實(shí)踐，經(jīng)過30年的努力，我國高等教育投融資的體制發(fā)生了很大的變化，取得了很大的成就，高等教育事業(yè)得到了迅速發(fā)展。本文從政府對高等教育的投資體制、個(gè)人成本分?jǐn)傊贫鹊陌l(fā)展和社會投資高等教育的演進(jìn)等方面，闡述改革開放30年我國高等教育投融資體制的改革。高等教育投入不足的問題已成為制約我國高等教育快速發(fā)展的一大“瓶頸”。本人著重分析了現(xiàn)階段我國高等教育投資的狀況，并據(jù)此提出了解決高校經(jīng)費(fèi)不足問題的一些思路。一、我國高等教育投融資體制的發(fā)展歷程（一）基本概念1．高等教育體制根據(jù)國體形式和社會發(fā)展需要確定的一種以高等教育的領(lǐng)導(dǎo)管理體制為核心的制度體系，是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定的、相對穩(wěn)定的高等教育體系結(jié)構(gòu)模式。高等教育體制包括高等教育投資體制、辦學(xué)體制和管理體制等三個(gè)核心方面。2．體制改革體制的替代、轉(zhuǎn)換與交易過程，體制改革可以被理解為一種效益更高的體制對另一種體制的替代過程。3．高等教育投融資一個(gè)國家或地區(qū)根據(jù)高等教育事業(yè)發(fā)展的需要投入到高等教育中的人力、物力和財(cái)力的資源總和，一般用貨幣表示，它包括公共教育經(jīng)費(fèi)和企業(yè)、個(gè)人及國外提供的教育基金、貸款或援助的高等教育投資，又稱高等教育投入、高等教育經(jīng)費(fèi)等。（二）發(fā)展階段1．改革開放初期，中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)全部高等教育成本時(shí)期我國的高等教育在“文革”后開始撥亂反正，正本清源。1977年高考的恢復(fù)直接改變和推動了隨后整個(gè)中國教育的改革和發(fā)展。當(dāng)時(shí)各行各業(yè)都迫切需要人才支持國家現(xiàn)代化的建設(shè),而國民人均可支配收入極其有限,高等教育的投資只能由國家財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，中央是高等教育投資的唯一主體，是高等學(xué)校的所有者也是經(jīng)營者，高等學(xué)校實(shí)際上成了中央政府的附屬和擴(kuò)展，高校沒有自主發(fā)展的權(quán)利，所有運(yùn)行規(guī)則均由政府制定，高校只是完成任務(wù)而己。當(dāng)時(shí)中央政府對高等教育機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款的模式是“基數(shù)加發(fā)展”，即當(dāng)年各高等院校的投資額是以其前一年的實(shí)際支出結(jié)果為基數(shù)，考慮當(dāng)年的各種變化因素而確定.經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政統(tǒng)一計(jì)劃撥款，教育機(jī)構(gòu)年終決算后，需將全部結(jié)余交回國家，這樣導(dǎo)致教育機(jī)構(gòu)在可支配的成本范圍內(nèi)加大成本開支，造成資金利用的低效，高等教育投資的有效供給處于嚴(yán)重短缺的狀態(tài)。2．1980年中央與地方之間權(quán)利與義務(wù)的重新分配這這個(gè)時(shí)期，高等教育投資來源結(jié)構(gòu)仍然是100%的依靠政府財(cái)政撥款。1980年3月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)行“劃分收支，分級包干”的財(cái)政管理體制的通知》和《關(guān)于實(shí)行“劃分收支，分級包干”財(cái)政管理體制的暫行規(guī)定》。我國財(cái)政體制開始實(shí)行“劃分收支,分級包干”,中央和地方財(cái)政實(shí)行“分灶吃飯”。與此相適應(yīng)，用于高等教育方面的財(cái)政支出根據(jù)高校的行政隸屬關(guān)系，由中央和地方財(cái)政分別負(fù)擔(dān)。高等教育經(jīng)費(fèi)因此由辦學(xué)者籌措,政府對高校的撥款改為中央和地方分級核擬，原國家教委、其他各部委管理的高校由財(cái)政部撥款，對于地方所屬高等教育機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)由各個(gè)省的財(cái)政部門負(fù)責(zé)計(jì)劃撥款，這樣將地方高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展權(quán)利交給地方政府，地方政府可以根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要調(diào)節(jié)高等教育的發(fā)展，有利于調(diào)動地方政府的積極性，并使高等教育發(fā)展更適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在教育經(jīng)費(fèi)支配體制上也做了改革，1980年以后由“統(tǒng)收統(tǒng)支”到“預(yù)算包干，結(jié)余留用”體制的改革，使高等教育機(jī)構(gòu)具有更大的資金支配權(quán)，高校能夠把提高辦學(xué)效益同其自身利益有機(jī)地結(jié)合起來，努力節(jié)約開支，提高資金使用效率，促進(jìn)了辦學(xué)效益的提高。3．1985年高等教育的撥款機(jī)制改革高等教育投資體制改革中，不僅體現(xiàn)在各級政府的責(zé)任和權(quán)力的劃分、投資的數(shù)量和結(jié)構(gòu)方面，也體現(xiàn)在對高等教育撥款方式的轉(zhuǎn)變上。1985年，因高等教育財(cái)政體制發(fā)生重大改革，與此相適應(yīng)的撥款機(jī)制也發(fā)生明顯的變化：由“基數(shù)加發(fā)展”改為“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”，把經(jīng)費(fèi)分成兩部分，一部分是綜合定額，綜合定額是指財(cái)政部門或?qū)W校主管部門制定的每生教育經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)，并對不同層次、不同種類的學(xué)生分別規(guī)定了不同的定額標(biāo)準(zhǔn).財(cái)政部門或?qū)W校主管部門將根據(jù)各類學(xué)生的在校生數(shù)和各種不同的定額標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算確定“綜合定額”部分的經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)。另一部分是專項(xiàng)補(bǔ)助，主要是根據(jù)高校的特殊需要?jiǎng)潛苜Y金，專款專用。與“基數(shù)加發(fā)展”的舊模式相比“,綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的模式總體上更加有利于經(jīng)費(fèi)的合理配置,增加了高等學(xué)校安排經(jīng)費(fèi)的主動性、自主性以及經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任。4．1993年后政府投資比例逐步減少，高等教育多渠道投融資體制形成這隨著改革開放的深入，非義務(wù)教育成本分擔(dān)和補(bǔ)償?shù)母拍畹奶岢?，政府?cái)政全額負(fù)擔(dān)高等教育經(jīng)費(fèi)的局面被打破。1992年我國逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開始向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，高等教育的學(xué)費(fèi)和資助體系都發(fā)生了較大的變化，高等教育的多渠道投融資體制開始形成，政府投資逐步減少，代之以各種非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)收入和社會資本的投入。政府對高等教育的投入占高等教育全部經(jīng)費(fèi)的比例逐年在下降，高等教育投資結(jié)構(gòu)“一元化”的政府投入結(jié)構(gòu)完全瓦解。高等教育的多渠道投融資體制開始形成。二、我國投融資體制目前存在的問題及原因分析（一）辦學(xué)資金的籌措能力有限當(dāng)前，我國高等教育投資已經(jīng)形成了以國家財(cái)政撥款為主，其他多種渠道投入為輔的教育投資新體制。其他渠道形成的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)包括社會團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會投資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)和社會慈善資金等。雖然我國在高等教育的投資方面已經(jīng)形成投資主體多元化，但當(dāng)前高等教育辦學(xué)資金的多元籌措能力是十分有限的。這主要從以下幾個(gè)方面可以看出:1．我國高等教育的總體投資水平偏低我國目前在高等教育的投資方面，不管是政府的公共投資，還是社會、個(gè)人投資，總體來看不僅低于國際水平，而且沒有達(dá)到我國預(yù)計(jì)的水平。雖然我國已經(jīng)把政府財(cái)政性的教育支出列入了法定支出的范圍，并依法保證教育支出占一般預(yù)算中財(cái)政支出的比重每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，但由于我國多年來的政府教育投資預(yù)算基點(diǎn)較低，且政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要一個(gè)過程，因此，我國高等教育的政府投資規(guī)模的擴(kuò)大不可能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，致使我國高等教育的經(jīng)費(fèi)來源的主渠道——政府公共投資規(guī)模依然相對偏低。此外，雖然我國形成多渠道的投資體制，但由于多種原因，高等教育的社會資本投資總量也很低。2．在資金來源方面投融資結(jié)構(gòu)的不合理存在著“兩高兩低”現(xiàn)象。在高等教育的資金來源構(gòu)成中，政府的財(cái)政性投資占的比重高，而民間資本投資所占的比重較低，在高等教育的民間投資中，受教育者個(gè)人以學(xué)費(fèi)形式投資所占比重高，而社會資本投資所占的比重低。政府投資比重高，我國高等教育的資金來源過分依賴于政府，但是政府財(cái)力有限，因此，我國高等教育的發(fā)展就會受到資金的制約。受教育者個(gè)人投資比重高，一方面加重了求學(xué)學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)，使部分家庭困難的學(xué)生失去接受高等教育的機(jī)會;另一方面,又影響了高等教育的公平性,帶來社會的不穩(wěn)定。3．投資高等教育的潛力不大從目前我國高等教育經(jīng)費(fèi)的來源情況看,政府和受教育者個(gè)人投資高等教育的潛力已不大。一方面,在現(xiàn)行的財(cái)政體制下,政府投資高等教育的經(jīng)費(fèi)增加的潛力已經(jīng)不大。財(cái)政支出體系是一個(gè)相對剛性的體系,縱使國家愿意增加高等教育的投資,投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整也要有一個(gè)過程,況且目前我國各個(gè)方面的公共事業(yè)都處在發(fā)展時(shí)期,都需要更多資金的投入,教育投資的增加不可能脫離現(xiàn)階段的國情單獨(dú)增長。而且在我國教育投資分配結(jié)構(gòu)中,高等教育相對于義務(wù)教育、高中教育在整個(gè)教育投資中所占的投資額是比較大的。面對目前我國義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)困境及所導(dǎo)致的一系列的問題,從一系列的政策來看,我國將會加大義務(wù)教育和高中階段教育經(jīng)費(fèi)的投入。這樣勢必會降低高等教育在教育投資總額中所占的比重。另一方面,從現(xiàn)在的收費(fèi)情況來看,受教育者個(gè)人投資高等教育的潛力也不可能再增加了。按照教育成本分擔(dān)理論,誰收益誰付費(fèi),個(gè)人教育投資是理所當(dāng)然的。但目前我國高等教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的急劇提高已超出了人們的承受能力。我國居民接受高等教育的負(fù)擔(dān)是非常沉重的，由此導(dǎo)致家庭貧困而無力交費(fèi)的學(xué)生面臨求學(xué)機(jī)會的不平等的問題，這一問題將會成為社會不安定的因素。通過對上述我國高等教育投融資狀況的分析可見，在我國多渠道籌措資金的高等教育投資體制下，要解決高等教育投入不足的問題，應(yīng)充分挖掘社會資本的力量來投資高等教育，充分利用社會資金推動我國高等教育的快速發(fā)展。（二）投資高等教育力度不夠的原因目前，我國在改革高等教育財(cái)政撥款模式和實(shí)行收費(fèi)制度的同時(shí)，還制定了相關(guān)的法律政策，鼓勵(lì)社會資本投資高等教育，部分地緩解了經(jīng)費(fèi)不足的壓力。目前，我國社會資本投資高等教育的主要渠道有:一是商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)為高校和大學(xué)生提供貸款，二是通過資本市場進(jìn)行高等教育融資;三是利用社會資本創(chuàng)辦民辦高等教育機(jī)構(gòu)，或?qū)⒁徊糠指叩葘W(xué)校轉(zhuǎn)制為民辦高等學(xué)校，四是興辦“大學(xué)城”，采取BOT方式吸引國內(nèi)社會資本投資高等教育，五是通過合作辦學(xué)方式，吸引國外資本投資中國高等教育，六是社會機(jī)構(gòu)及個(gè)人向高等學(xué)校捐贈資金與物資。雖然社會資本投資教育的渠道不少，但是我國高等教育目前對社會資本的利用量是很少的。造成這種現(xiàn)狀的原因具體有：1．高等教育產(chǎn)業(yè)化問題的理論困境伴隨我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，教育能否作為一種產(chǎn)業(yè)來對待的爭論就從未停止過。顧名思義，教育產(chǎn)業(yè)化就是把教育事業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)來運(yùn)營。支持教育產(chǎn)業(yè)化的學(xué)者認(rèn)為：高等教育應(yīng)該優(yōu)先和超前發(fā)展，從而為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力支持和足夠的高素質(zhì)的勞動力。當(dāng)前高等教育發(fā)展面臨資金投入不足的問題，國家在財(cái)政資金有限的情況下不可能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大規(guī)模投入高等教育。在市場對高等教育有著廣泛需求的情況下,增加教育供給，只要把高等教育作為一種產(chǎn)業(yè)來運(yùn)營就可以了。而把高等教育作為一種產(chǎn)業(yè)運(yùn)營，就要改革現(xiàn)行的教育投資和管理制度，建立私人部門資金自由進(jìn)入和退出教育行業(yè)的通道,通過市場供求和價(jià)格機(jī)制作用的發(fā)揮來引導(dǎo)社會資金投資高等教育，優(yōu)化社會資源在教育部門的配置，解決高等教育供給不足的問題。而我國過去片面強(qiáng)調(diào)高等教育的事業(yè)性而忽視其產(chǎn)業(yè)性，實(shí)行高度的計(jì)劃性和統(tǒng)一化管理，經(jīng)費(fèi)來源單一，發(fā)展緩慢，沒有充分開發(fā)市場的調(diào)節(jié)作用。反對教育產(chǎn)業(yè)化的學(xué)者認(rèn)為，高等教育的主要功能不僅在于它為社會培養(yǎng)高專業(yè)素質(zhì)的勞動者，更在于它為社會輸送了高思想品德素質(zhì)和政治素質(zhì)的公民。高等教育的社會效益是第一位的。正是因?yàn)楦叩冉逃纳鐣财沸再|(zhì)，所以應(yīng)該主要通過國家財(cái)政的力量，通過以社會效益為主要辦學(xué)目標(biāo)的管理來辦高等教育。如果通過產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的辦法辦高等教育，就會在成本——收益規(guī)律的制約下，促使高校把經(jīng)濟(jì)效益放在第一位，忽視或放棄自身的社會功能，使教育偏離社會主義的辦學(xué)方向。同時(shí)，高等教育面對市場有可能導(dǎo)致不公平產(chǎn)生，那些經(jīng)濟(jì)狀況較差的家庭無法獲得完全的市場信息，因而無法做出公平的選擇。教育產(chǎn)業(yè)化的辦學(xué)理念有利于資金的籌集。但容易偏離正確的辦學(xué)方向，事業(yè)化的辦學(xué)方式有利于高校堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，但會面臨資金短缺的瓶頸。高等教育產(chǎn)業(yè)化問題的這個(gè)理論困境，使得我們遲遲拿不出一個(gè)兩者兼顧的方案，合理引導(dǎo)社會資本大規(guī)模地投資高等教育。2．缺乏具體的社會投資及融資機(jī)制我國高等教育缺乏具體的社會投資及融資機(jī)制美國高等教育的融資是建立在市場和政府宏觀調(diào)控及高等學(xué)校擁有充分自主權(quán)的基礎(chǔ)上的。除了具有良好的制度環(huán)境以外，美國還開放了教育資本市場，為高等教育的投資和融資提供了發(fā)展的空間。英國高等教育投資的主要措施一是政府通過立法給予高校合法的法人地位，給予高校充分的自主權(quán)，如1988年的《教育改革法》,1992年制定的《繼續(xù)教育與高等教育法》;二是政府宏觀調(diào)控教育經(jīng)費(fèi)，但同時(shí)拓寬教育經(jīng)費(fèi)的來源，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)精神。我國缺乏高等學(xué)校具體的投資及融資方面的制度性安排，使得社會資本無法順暢地投入與退出高等教育部門。尤其是在退出方面，沒有健全的退出機(jī)制，就不能保證資金的流動性和安全性，從而也就不能解決社會資金投資高等教育的后顧之憂。這樣，能夠吸引來投資高等教育的也就僅限于社會慈善資金，造成社會資本投資高等教育規(guī)模不大。3．各種客觀條件的限制，使社會資本投資創(chuàng)辦民辦高校面臨重重困難首先是社會對民辦高校畢業(yè)生認(rèn)同度上的偏差，長期的政府辦教育，使老百姓形成了只有政府辦的教育才是正規(guī)合格的教育的認(rèn)識，把那些民辦高校認(rèn)定為不合格和不正規(guī)的，因此不愿把優(yōu)秀高中畢業(yè)生送入民辦高校。民辦高校畢業(yè)生找工作就業(yè)時(shí)，由于用人單位對民辦高校的偏見，則會把許多專業(yè)素質(zhì)優(yōu)秀的畢業(yè)生拒之門外。社會認(rèn)識的偏差，堵住了民辦高校優(yōu)質(zhì)學(xué)生的來源和去路，使民辦高校辦學(xué)難度加大。其次是民辦高校師資的限制。辦一所合格的學(xué)校，關(guān)鍵不在于有沒有足夠資金投入硬件設(shè)施的建設(shè)中，而在于能否招來足夠的合格的教師。當(dāng)前各高校都在擴(kuò)招，高校教師相當(dāng)缺乏。因?yàn)橐粋€(gè)優(yōu)秀的高校教師的培養(yǎng)和成長不僅需要人力資本的投入，更要相當(dāng)時(shí)間的知識積累。而且，政府辦的高校往往有一整套健全的住房、醫(yī)療、退休保障制度，各高校在用人合同簽訂時(shí)往往又都加上了限制流動的條款，如何突破這些限制，吸引來足夠的合格高校教師，成為民辦高校跨不過去的門檻。再次，民辦高校的管理也存在很多問題。首先是教育部門對民辦高校的管理不夠到位。教育部門對民辦高校的辦學(xué)指導(dǎo)缺乏制度性的安排和約束，而民辦高校資金來源于股東，校長的晉職升遷也不在教育部門的范圍內(nèi)，逃避和回避教育部門的監(jiān)管約束也成為可能。在辦學(xué)理念上，民辦高校不可避免地受成本利潤機(jī)制的約束，從而往往擺脫不了從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益最大化的角度思考學(xué)校教學(xué)發(fā)展中的問題，帶來管理上的偏差。三、我國教育投融資體制的改革措施（一）完善高等教育收費(fèi)制度高等教育收費(fèi)制度實(shí)施的關(guān)鍵是合理確定高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)高等教育學(xué)費(fèi)貸款市場和制定大學(xué)生就業(yè)保障措施。因?yàn)?，只有高等教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理，高等教育收費(fèi)制度才可以順利實(shí)施。而受教育者交付學(xué)費(fèi)的資金來源，要么是學(xué)生家庭過去收入的積累，要么是未來大學(xué)畢業(yè)后就業(yè)所取得的薪金。如果受教育者打算或者被迫以未來的就業(yè)薪金支付大學(xué)的學(xué)費(fèi)，則其必須通過借款完成大學(xué)學(xué)業(yè)。借款完成學(xué)業(yè)對債權(quán)人和債務(wù)人都有一定的風(fēng)險(xiǎn)。為了確保債權(quán)人能夠按期收回貸款本息，國家應(yīng)確保債務(wù)人在大學(xué)畢業(yè)后能夠獲得一份適當(dāng)?shù)墓ぷ?、其薪金足以償還學(xué)費(fèi)貸款的本息或其工作符合減免貸款的條件。1．制定高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，決定與影響高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的因素主要有兩方面：教育成本和居民收入水平。從現(xiàn)有的研究成果看，確定高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的模型主要有：高等教育服務(wù)費(fèi)定價(jià)法、高等教育成本定價(jià)法、居民歷史收入定價(jià)法、歷史收益加未來收益定價(jià)法等。高等教育服務(wù)費(fèi)定價(jià)法即根據(jù)學(xué)生在高等學(xué)校接受各種服務(wù)所需費(fèi)用，按照高等教育費(fèi)用分擔(dān)的原則來確定高等教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。高等教育成本定價(jià)法即首先確定高等學(xué)校的辦學(xué)成本，然后按照高等教育成本由國家與個(gè)人分擔(dān)的原則來確定高等教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。居民歷史收入定價(jià)法即根據(jù)城鄉(xiāng)居民家庭歷史收入的平均水平和社會平均儲蓄率等因素確定高等學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。歷史收益加未來收益定價(jià)法是世界銀行專家卡爾遜提出的，他認(rèn)為高等教育的學(xué)費(fèi)應(yīng)該“相當(dāng)于中等偏下家庭年收入的10%，加上學(xué)生未來收入的10%”。這為我們分析、理解、制定高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供了一個(gè)新的思路，可以作為中國制定高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的借鑒。2．開發(fā)高等教育學(xué)費(fèi)貸款市場(1)開發(fā)高等教育學(xué)費(fèi)貸款市場的必要性與可能性。實(shí)行高等教育收費(fèi)制度，必須開發(fā)高等教育學(xué)費(fèi)貸款市場，以滿足一部分貧困學(xué)生和希望盡早自立的學(xué)生的需要，否則，高等教育就仍然只能是富人的天堂。開發(fā)中國的學(xué)費(fèi)貸款市場，不僅能夠解決貧困學(xué)生上學(xué)的問題和中國高等教育投資不足的問題，而且對促進(jìn)中國金融和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有重要的作用。中國的金融部門在全國各地都有自己分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，對開發(fā)學(xué)費(fèi)貸款有一定的優(yōu)勢，社會上對貸款上學(xué)的意識正在增強(qiáng)，信用環(huán)境正在改善，中國應(yīng)該有能力建設(shè)起具有自己特色的學(xué)費(fèi)貸款市場。(2)學(xué)費(fèi)貸款市場的主體。學(xué)費(fèi)貸款市場是一個(gè)國家金融市場的重要組成部分，其主體包括學(xué)費(fèi)貸款的需求者和供應(yīng)者。學(xué)費(fèi)貸款的需求者是在高等學(xué)校就讀的各類學(xué)生及其家庭。所有具備還款意識的大學(xué)生，都可以成為學(xué)費(fèi)貸款市場的需求者。學(xué)費(fèi)貸款的供應(yīng)者是具有開辦信貸業(yè)務(wù)資格的金融機(jī)構(gòu)，包括政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。3．建立健全中國高等教育投資保障體系(1)設(shè)立高等教育學(xué)費(fèi)貸款擔(dān)?；?。目的是為了提高金融機(jī)構(gòu)開發(fā)高等教育學(xué)費(fèi)貸款的信心，吸引信貸資本投資高等教育，促進(jìn)國家高等教育事業(yè)的快速發(fā)展。根據(jù)有收益有付出的原則，設(shè)立高等教育學(xué)費(fèi)貸款擔(dān)?；鹚栀Y金，應(yīng)由高等教育投資的受益者提供。高等教育投資的受益者包括直接受益者和間接受益者，其主要有：國家、高等學(xué)校、貸款銀行、企業(yè)和其他納稅人。因此，高等教育學(xué)費(fèi)貸款擔(dān)保基金的來源，既應(yīng)該有國家財(cái)政的投入,也應(yīng)該有高等學(xué)校的投入、貸款銀行的投入、企業(yè)的投入和其他納稅人的投入，其投入的方式可以是入股，也可以是捐贈。(2)制定大學(xué)生就業(yè)保障措施。以保證高等教育收費(fèi)制度的實(shí)施，降低學(xué)生及其家庭投資高等教育的風(fēng)險(xiǎn)。中國是一個(gè)人口眾多的國家，高學(xué)歷人才占中國人口的比例很低，制定大學(xué)生就業(yè)保障措施有比較寬松的人才市場環(huán)境。大學(xué)生就業(yè)保障措施的主要內(nèi)容：一是國家對高等學(xué)校的招生要有預(yù)警機(jī)制。二是國家對學(xué)生報(bào)考高等學(xué)校和就業(yè)有明確的政策導(dǎo)向。三是建立學(xué)生就業(yè)再教育工程，對暫時(shí)不能就業(yè)的學(xué)生允許其通過再教育學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)換專業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)。四是鼓勵(lì)大學(xué)生成為新一代創(chuàng)業(yè)者。(3)設(shè)立私人投資高等教育獎(jiǎng)勵(lì)基金。主要用于獎(jiǎng)勵(lì)對高等教育發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的私立高等學(xué)校及其投資者和教職工，對私立高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出予以補(bǔ)貼。私立高等教育獎(jiǎng)勵(lì)基金的資金來源，除了財(cái)政投入外，還應(yīng)鼓勵(lì)社會各界為私立高等教育獎(jiǎng)勵(lì)基金捐款。（二）多方位促進(jìn)社會資本投資高等教育1．打破我國傳統(tǒng)教育中單一的所有制形式形成公立學(xué)校和私立學(xué)校并舉的多種形式市場經(jīng)濟(jì)是自由選擇的經(jīng)濟(jì),教育需求的多樣化同時(shí)要求教育供給的多樣化。只有大量民辦高校出現(xiàn)有效打破國家統(tǒng)一辦學(xué)的格局，才能為現(xiàn)代教育創(chuàng)造一個(gè)更具有競爭性的環(huán)境，克服傳統(tǒng)教育中缺少特色或“千校一面”的缺陷，才能扭轉(zhuǎn)社會對民辦教育的偏見，為社會資本投資辦高等教育營造寬松寬容的社會環(huán)境，突破民辦高校學(xué)生“來源去路”的根本性障礙，才能真正形成大規(guī)模社會資金投資高等教育的局面。2．創(chuàng)新高等教育社會融資渠道,使之真正走向多元化一是設(shè)立社會、校級助學(xué)貸款基金，加大助學(xué)貸款力度。二是向資本市場融資，如發(fā)行證券。華爾街有句名言:“只要一種資產(chǎn)能產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，就可以將它證券化。”在高等教育中，學(xué)費(fèi)收入能產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流。通過以學(xué)費(fèi)收入為基礎(chǔ)的資產(chǎn)證券化能緩解高校資金短缺。具體操作如下:將未來資金收入出售給專業(yè)信用代理的理財(cái)機(jī)構(gòu)，由理財(cái)機(jī)構(gòu)發(fā)行相應(yīng)的股票和債券，等未來資金收入出現(xiàn)時(shí)，立刻賣給理財(cái)機(jī)構(gòu)，獲得資金。三是高校舉債融資。教育部同意高校貸款，而現(xiàn)行高等學(xué)校會計(jì)制度中“借款人項(xiàng)”的會計(jì)核算內(nèi)容是“財(cái)政主管部門、上級主管部門、金融機(jī)構(gòu)借入的有償使用款項(xiàng)”，即可以向財(cái)政及上級主管部門借入財(cái)政周轉(zhuǎn)金，向銀行及非金融機(jī)構(gòu)貸款等。同時(shí)，當(dāng)前國家積極、穩(wěn)健的貨幣政策環(huán)境和銀行較低的存貸利率，都給高校舉債融資提供了大好機(jī)會。四是實(shí)行民間融資，進(jìn)行合作辦學(xué)。民間的融資渠道一是來自國內(nèi)民間，二是來自國外民間。引入國外民間投資的范例如越南的RMIT大學(xué)，它就是由越南政府和澳大利亞皇家墨爾本技術(shù)學(xué)院合作，邀請亞洲開發(fā)銀行和國際金融公司三家一起投資共同創(chuàng)辦的，這為我國引入國外民間資本投資我國高等教育提供了參考。五是創(chuàng)建募捐機(jī)制，使捐贈向制度化和規(guī)范化方向發(fā)展。借鑒西方高校成功的募捐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)校建立相應(yīng)的捐贈工作機(jī)構(gòu)，做好常年捐贈和專項(xiàng)捐贈工作，實(shí)行多樣的高校募款形式，如實(shí)行不動產(chǎn)所有權(quán)捐贈、有價(jià)證券捐贈等，疏通捐款渠道，吸引社會各階層進(jìn)行捐贈。3．社會辦學(xué)模式的改變突破“另起爐灶”的社會辦學(xué)模式，充分利用已有資源和管理上的優(yōu)勢，循序漸進(jìn)地推動社會資本與政府資本在高等教育辦學(xué)上的整合如前所述，民辦高校辦學(xué)時(shí)最大的限制是師資和管理，管理上的限制又包括民辦高校自身對辦學(xué)的管理和教育部門對民辦高校辦學(xué)的管理。要突破這些限制，最可行的辦法就是引導(dǎo)社會資本整合現(xiàn)有的資源。當(dāng)前，許多地方出現(xiàn)不少大中專院校生源不足、師資和校舍閑置的現(xiàn)象，針對這種情況，完全可以通過改制引入股份制或合作辦學(xué)等模式，盤活現(xiàn)有資源，同時(shí)保留教育部門對學(xué)校辦學(xué)的管理，提升原有的學(xué)校管理隊(duì)伍水平，通過師資培訓(xùn)充分挖掘原有師資的潛力。另外，積極引導(dǎo)社會資金投資學(xué)校后勤服務(wù)也能為高校擴(kuò)充辦學(xué)資本。高校后勤社會化改革以來，許多地方院校在改革中的通行做法是把后勤和教學(xué)一分為二，后勤成立后勤服務(wù)集團(tuán)，單獨(dú)核算。這樣做改了形式?jīng)]有改實(shí)質(zhì)，后勤集團(tuán)實(shí)際上還是學(xué)校的全資公司，無法采用真正的自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的市場化運(yùn)營模式，學(xué)校也并沒有因?yàn)楹笄谏鐣母母锒黾愚k學(xué)資金或減輕了后勤管理的負(fù)擔(dān)，相反往往在倒閉機(jī)制下不得不為后勤的虧損埋單。后勤改革中引入社會資本后，不僅可以增加學(xué)校的資產(chǎn)總量，增加辦學(xué)資本，而且由于利益主體的分化，使得后勤真正走向社會化。致謝本文是在XX老師的悉心指導(dǎo)下完成的，為我指點(diǎn)迷津，幫助我開拓研究思路，精心點(diǎn)撥、熱忱鼓勵(lì)。XX老師一絲不茍的作風(fēng)，嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的態(tài)度、執(zhí)著的專研精神及高尚的做人原則，都給我留下了終生難忘的印象。所有這一切都將成為我受益終生的寶貴財(cái)富！在此，學(xué)生謹(jǐn)向?qū)煴硎局孕牡母兄x！感謝我的父親、母親對我的理解、支持和幫助，盡管與他們?yōu)槲腋冻龅囊磺邢啾?，所有的語言都顯得蒼白無力，我仍要真誠地說聲:謝謝！感謝在我整個(gè)論文構(gòu)思及設(shè)計(jì)過程中幫助過我的朋友，由于他們和我的共同努力才讓我完成了這篇滿意的作品。與此同時(shí)也非常感謝那些參考文獻(xiàn)的作者們，當(dāng)我借閱了你們的精華后，對我的論文有了很大的啟發(fā)和幫助，通過這些因素的影響，才讓我圓滿完成這次論文寫作，謝謝！參考文獻(xiàn)[1]張松.論中國高等教育投資體制的改革[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化,2021,(7)：107.[2]溫松巖.我國高等教育投資體制改革的成效、問題及對策[J].遼寧教育研究，2021（04）：24-26.[3]楊開明.中國高等教育投融資的現(xiàn)狀與改革措施[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2021,(3)[4]劉斌等.我國高等教育融資對策研究[J].高教發(fā)展與評估,2021,(4)[5]黃維.論高等教育投資規(guī)模與管理的理論與實(shí)踐[J].清華大學(xué)教育研究,2021,(2):55—57.[6]王沖,葉子榮.高等教育投資與公共財(cái)政[J].教育發(fā)展研究,2021,(3、4):132.[7]石鴻,劉穎.高等教育投資主體分析[J].中國冶金教育,2021,(1):6.[8]蔣滿元.現(xiàn)階段我國高等教育投融資體制現(xiàn)狀與改革對策[J].高等農(nóng)業(yè)教育,2021,(7)[9]柳海民.教育發(fā)展投入水平的中美比較與學(xué)理分析[J].比較教育研究,2021,(3):56.[10]楊明.國際高等教育資金配置模式再探[J].教育與經(jīng)濟(jì),2021,(1):55.52.[11]孫江濤.我國高等教育投資體制政策歷史回顧.價(jià)值分析及啟示[J].高等教育與學(xué)術(shù)研究，2021（08）：56-58.[12]趙宏斌.論高等教育投資風(fēng)險(xiǎn)與教育過度的關(guān)系[J].江蘇高教,2021,(6):102.[13]羅曉云,彭光良.高等教育投資體制創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考[J].井岡山師范學(xué)院學(xué)報(bào),2021,(10):79.[14]杜娟.我國高等教育投資現(xiàn)狀分析[J].江西科技師范學(xué)院學(xué)報(bào),2021,(5):1.[15]溫松巖.我國高等教育投資體制改革的成效、問題及對策[J].遼寧教育研究,2021,(4):26.[16]陳憲,澳大利亞的HECS經(jīng)驗(yàn)[J].比較教育研究,2021,(2):41.[17]王文良,等.高等教育私人成本分擔(dān)與收費(fèi)分析[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào),2021,(3):73.[18]張東海.高等教育大眾化:誰來保障低收入群體的利益[J].交通高等教育,2021,(2):38.[19]梁冬青，胡中鋒.我國高等教育投資體制改革的問題與應(yīng)對[J].高教探索2021（02）：52-54.[20]徐麗森.WTO與中國高等教育國際化[J].南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2021,(1):55.

社會實(shí)踐報(bào)告系別：班級：學(xué)號：姓名：作為祖國未來的事業(yè)的繼承人，我們這些大學(xué)生應(yīng)該及早樹立自己的歷史責(zé)任感，提高自己的社會適應(yīng)能力。假期的社會實(shí)踐就是很好的鍛煉自己的機(jī)會。當(dāng)下，掙錢早已不是打工的唯一目的，更多的人將其視為參加社會實(shí)踐、提高自身能力的機(jī)會。許多學(xué)校也積極鼓勵(lì)大學(xué)生多接觸社會、了解社會，一方面可以把學(xué)到的理論知識應(yīng)用到實(shí)踐中去，提高各方面的能力；另一方面可以積累工作經(jīng)驗(yàn)對日后的就業(yè)大有裨益。進(jìn)行社會實(shí)踐，最理想的就是找到與本專業(yè)對口單位進(jìn)行實(shí)習(xí)，從而提高自己的實(shí)戰(zhàn)水平，同時(shí)可以將課本知識在實(shí)踐中得到運(yùn)用，從而更好的指導(dǎo)自己今后的學(xué)習(xí)。但是作為一名尚未畢業(yè)的大學(xué)生，由于本身具備的專業(yè)知識還十分的有限，所以我選擇了打散工作為第一次社會實(shí)踐的方式。目的在于熟悉社會。就職業(yè)本身而言，并無高低貴賤之分，存在即為合理。通過短短幾天的打工經(jīng)歷可以讓長期處于校園的我們對社會有一種更直觀的認(rèn)識。實(shí)踐過程：自從走進(jìn)了大學(xué)，就業(yè)問題就似乎總是圍繞在我們的身邊，成了說不完的話題。在現(xiàn)今社會，招聘會上的大字報(bào)都總寫著“有經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先”，可還在校園里面的我們這班學(xué)子社會經(jīng)驗(yàn)又會擁有多少呢？為了拓展自身的知識面，擴(kuò)大與社會的接觸面，增加個(gè)人在社會競爭中的經(jīng)驗(yàn)，鍛煉和提高自己的能力，以便在以后畢業(yè)后能真正真正走入社會，能夠適應(yīng)國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢的變化，并且能夠在生活和工作中很好地處理各方面的問題，我開始了我這個(gè)假期的社會實(shí)踐-走進(jìn)天源休閑餐廳。實(shí)踐，就是把我們在學(xué)校所學(xué)的理論知識，運(yùn)用到客觀實(shí)際中去，使自己所學(xué)的理論知識有用武之地。只學(xué)不實(shí)踐，那么所學(xué)的就等于零。理論應(yīng)該與實(shí)踐相結(jié)合。另一方面，實(shí)踐可為以后找工作打基礎(chǔ)。通過這段時(shí)間的實(shí)習(xí)，學(xué)到一些在學(xué)校里學(xué)不到的東西。因?yàn)榄h(huán)境的不同，接觸的人與事不同，從中所學(xué)的東西自然就不一樣了。要學(xué)會從實(shí)踐中學(xué)習(xí)，從學(xué)習(xí)中實(shí)踐。而且在中國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，又加入了世貿(mào)，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)日趨變化，每天都不斷有新的東西涌現(xiàn)，在擁有了越來越多的機(jī)會的同時(shí)，也有了更多的挑戰(zhàn)，前天才剛學(xué)到的知識可能在今天就已經(jīng)被淘汰掉了，中國的經(jīng)濟(jì)越和外面接軌，對于人才的要求就會越來越高，我們不只要學(xué)好學(xué)校里所學(xué)到的知識，還要不斷從生活中，實(shí)踐中學(xué)其他知識，不斷地從各方面武裝自已，才能在競爭中突出自已，表現(xiàn)自已。在餐廳里,別人一眼就能把我人出是一名正在讀書的學(xué)生,我問他們?yōu)槭裁?他們總說從我的臉上就能看出來,也許沒有經(jīng)歷過社會的人都有我這種不知名遭遇吧!我并沒有因?yàn)槲以谒麄兠媲皼]有經(jīng)驗(yàn)而退后,我相信我也能做的像他們一樣好.我的工作是在那做傳菜生,每天9點(diǎn)鐘-下午2點(diǎn)再從下午的4點(diǎn)-晚上8:30分上班,雖然時(shí)間長了點(diǎn)但,熱情而年輕的我并沒有絲毫的感到過累,我覺得這是一種激勵(lì),明白了人生,感悟了生活,接觸了社會,了解了未來.在餐廳里雖然我是以傳菜為主,但我不時(shí)還要做一些工作以外的事情，有時(shí)要做一些清潔的工作，在學(xué)校里也許有老師分配說今天做些什么，明天做些什么，但在這里，不一定有人會告訴你這些，你必須自覺地去做，而且要盡自已的努力做到最好，一件工作的效率就會得到別人不同的評價(jià)。在學(xué)校，只有學(xué)習(xí)的氛圍，畢竟學(xué)校是學(xué)習(xí)的場所，每一個(gè)學(xué)生都在為取得更高的成績而努力。而這里是工作的場所，每個(gè)人都會為了獲得更多的報(bào)酬而努力，無論是學(xué)習(xí)還是工作，都存在著競爭，在競爭中就要不斷學(xué)習(xí)別人先進(jìn)的地方，也要不斷學(xué)習(xí)別人怎樣做人，以提高自已的能力！記得老師曾經(jīng)說過大學(xué)是一個(gè)小社會，但我總覺得校園里總少不了那份純真，那份真誠，盡管是大學(xué)高校，學(xué)生還終歸保持著學(xué)生的身份。而走進(jìn)企業(yè)，接觸各種各樣的客戶、同事、上司等等，關(guān)系復(fù)雜，但我得去面對我從未面對過的一切。記得在我校舉行的招聘會上所反映出來的其中一個(gè)問題是，學(xué)生的實(shí)際操作能力與在校理論學(xué)習(xí)有一定的差距。在這次實(shí)踐中，這一點(diǎn)我感受很深。在學(xué)校，理論的學(xué)習(xí)很多，而且是多方面的，幾乎是面面俱到；而在實(shí)際工作中，可能會遇到書本上沒學(xué)到的，又可能是書本上的知識一點(diǎn)都用不上的情況?；蛟S工作中運(yùn)用到的只是很簡單的問題，只要套公式似的就能完成一項(xiàng)任務(wù)。有時(shí)候我會埋怨，實(shí)際操作這么簡單，但為什么書本上的知識讓人學(xué)得這么吃力呢？這是社會與學(xué)校脫軌了嗎？也許老師是正確的，雖然大學(xué)生生活不像踏入社會，但是總算是社會的一個(gè)部分，這是不可否認(rèn)的事實(shí)。但是有時(shí)也要感謝老師孜孜不倦地教導(dǎo)，有些問題有了有課堂上地