評標專家培訓課件

評標專家培訓

主講：***第一節(jié)評標辦法的定義和作用

一、評標辦法的定義

一般認為，評標就是指評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標人遞交的投標文件進行審查、比較、分析和評判，以確定中標候選人或直接確定中標人的過程。然而，招標投標活動的根本目的，是通過要約和承諾機制，形成并訂立一份有較強可執(zhí)行力的合同。招標投標活動本身固有的競爭性決定，投標人總是試圖通過對招標文件要求的合理偏差，來爭取在競爭中贏得些許優(yōu)勢，當偏差構成實質性不響應招標文件要求時，投標文件會被認定為廢標，當偏差屬于細微偏差時，也存在招標人能否接受的問題，那些不能為招標人所接受的細微偏差，就需要在評標過程中發(fā)現(xiàn)，并要求投標人在評標結束前進行澄清、說明和補正。在通過招標投標活動形成和訂立合同的機制下，要使招標人和投標人對招標文件和投標文件(其各自的主要內容將共同構成合同)理解達成一致。實際上就是要解決投標文件中的細微偏差問題，該過程實質上也就是習慣上所謂的合同談判。二、評標辦法的作用(一)是招標人闡明招標目的、體現(xiàn)其在如何選擇中標人意志的重要文件。(二)是評標委員會開展評標工作的最主要依據(jù)，是指導評標委員會如何評標的綱領性文件。(三)是引導投標人確定投標策略，科學合理地準備投標文件的重要文件。第二節(jié)評標辦法應遵循的原則一、公開性原則。

公開性原則是“三公“原則中最基礎、最重要的原則，沒有公開性原則，公正和公平即是無本之木。評標辦法的公開性原則主要體現(xiàn)在：(一)評標委員會構成、來源、產(chǎn)生方式和權責的公開；(二)評標方法的公開。即明確是綜合評估法，還是經(jīng)評審的最低投標價法；(三)對投標文件的要求以及投標文件有效性判定標準和廢標條件的公開。(四)評審內容的公開，不管采用何種評標辦法，均應明確評標活動需要完成的評審工作內容；(五)評標程序的公開；(六)評審標準和條件的公開;(七)評標委員會確定中標候選人或中標人的原則公開;(八)招標人從中標候選人中選擇中標人的規(guī)則公開;(九)對評標活動存有疑義或者爭議，且取得有關證據(jù)或有效線索的投標人可以尋求投訴等救濟途徑的公開。二、公平性原則評標辦法的公平性原則主要體現(xiàn)在：

(一)評標委員會組成對招標人和投標人雙方均是公平的。(二)所規(guī)定的評標原則對所有投標人都是公平的。(三)所規(guī)定的評標標準和方法對投標人都是公平的，評標標準和條件應當客觀，不得有利于或者排斥特定的潛在投標人(四)評標委員會必須按照招標文件規(guī)定的標準和方法進行評標，招標人及其評標委員會在開標后，也不得修改已經(jīng)在招標文件中公開了的評標標準和條件，包括對備選標的評標標準和條件；(五)所規(guī)定的評標程序對投標人是公平的。(六)對投標文件的質疑與投標人的澄清、說明和補正機制的設立和遵循有利于招標人和投標人對招標文件和投標文件理解達成一致，公平地保證招、投標活動當事人的合法權益。三、公正性原則評標辦法的公正性原則主要體現(xiàn)在：(一)依法必須進行招標的施工項目，必須接受建設行政主管部門的監(jiān)督；(二)評標標準和條件的設立，應當符合現(xiàn)行有關法律法規(guī)的規(guī)定，切合招標項目的特點，貫徹科學合理和擇優(yōu)選擇的原則，同時也應包括廢標條件；(三)評標應當嚴格按照評標辦法規(guī)定的標準、條件、方法進行，應當體現(xiàn)科學決策原則；(四)評標標準和條件應當盡可能地限制評標委員會成員主觀上的自由裁量權。四、科學性原則評標辦法的科學性原則主要體現(xiàn)在：(一)首先要求評標標準、條件和方法的設立或選擇，應當符合現(xiàn)行有關法律法規(guī)的規(guī)定；(二)評標標準、條件和方法的設立或選擇，還應當不違背招投標競爭機制的主旨；(三)評標方法的選擇以及標準和條件的設立，要切合招標項目的實際要求，切忌不加思考地照搬套用一般適用的評標辦法，從而影響到招投標成果的質量；(四)所有標準和條件必須是具體和可操作的；(五)評標標準和條件應當充分地鼓勵競爭，但又能夠有效地防止惡性競爭；(六)評標程序應當符合正常的邏輯順序，有助于提高評標效率，保證公正、公平；(七)評標程序應當充分地突出“評審”，評標絕對不是簡單的按照評分表格對號打分，必須經(jīng)過科學的評審過程，才能獲得科學合理的招標成果，提高合同的可執(zhí)行力。五、擇優(yōu)選擇的原則評標辦法的擇優(yōu)選擇原則主要體現(xiàn)在：(一)評標標準和條件的設立要體現(xiàn)“褒優(yōu)貶劣”的原則；(二)評標委員會推薦中標候選人要根據(jù)最終評審結論的排名次序。中標候選人的產(chǎn)生原則應當遵照相關法規(guī)的規(guī)定，嚴格按評標結果排序；(三)確定中標人要依照評標委員會推薦的中標候選人排序，排序靠前者優(yōu)先。第三節(jié)評標方法的類別、法律依據(jù)、特征及應用一、評標方法的分類房屋建筑及市政基礎設施工程施工招標評標方法一般分為：“綜合評估法”和“經(jīng)評審的最低投標價法”兩大類。綜合評估法對應于“(一)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；經(jīng)評審的最低投標價法對應于“(二)能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；”。兩類評標辦法都必須遵守“但是投標價格低于成本的除外”的規(guī)定。《中華人民共和國招標投標法》第四十一條所規(guī)定的兩類中標條件的具體化：二、綜合評估法的主要特征：(一)綜合評估法的主要特征：以投標文件能否最大限度地滿足招標文件規(guī)定的各項綜合評價標準為前提，在全面評審投標價格的合理性、技術標、投標企業(yè)和項目經(jīng)理等主要技術管理人員的業(yè)績等投標文件內容的基礎上，評判投標人關于具體招標項目之技術、施工、管理難點把握的準確程度、技術措施采用的恰當和適用程度、管理資源投入的合理及充分程度等，一般采用量化評分的辦法，商務部分不得低于60％，技術部分不得高于40％，綜合投標價格、施工方案、進度安排、生產(chǎn)資源投入、企業(yè)實力和業(yè)績、項目經(jīng)理等各項因素的評分，按最終得分的高低確定中標候選人排序，原則上綜合得分最高的投標人為中標人。三、經(jīng)評審審的最低投投標價法的的主要特征征：評審的內容容基本上與與綜合評估估法一致，，是以投標標文件是否否能完全滿滿足招標文文件的實質質性要求和和投標報價價是否低于于成本價為為大前提，，以經(jīng)評審審的、不低低于成本的的最低投標標價為標準準，由低向向高排序而而確定中標標候選人。。技術部分分一般采用用合格制評評審的方法法，在技術術部分滿足足招標文件件要求的基基礎上，最最終以投標標價格作為為決定中標標人的唯一一因素。四、兩類評評標辦法的的適用范圍圍(一)綜合合評估法的的適用范圍圍：綜合評估法法強調的是是最大限度度地滿足招招標文件的的各項要求求，將技術術和經(jīng)濟因因素綜合在在一起決定定投標文件件質量優(yōu)劣劣，不僅強強調價格因因素，也強強調技術因因素和綜合合實力因素素。綜合評評估法一一般適用于于招標人對對招標項目目的技術、、性能有特特殊要求的的招標項目目。綜合評估法法適用于建建設規(guī)模較較大，履約約工期較長長，技術復復雜，質量量、工期和和成本受不不同施工方方案影響較較大，工程程管理要求求較高的施施工招標的的評標。(二)經(jīng)評評審的最低低投標價法法的適用范范圍：經(jīng)評審的最最低投標價價法強調的的是優(yōu)惠而而合理的價價格。適用用于具有通通用技術、、性能標準準或者招標標人對其技技術、性能能沒有特殊殊要求、工工期較短、、質量、工工期、成本本受不同施施工方案影影響較小，，工程管理理要求一般般的施工招招標的評標標。五、兩類評評標辦法的的選擇和應應用1、工工程規(guī)模和和技術復雜雜程度；2、工工期和合同同形式；3、計計價體系；；4、潛在投投標人的競競爭水平。。第四節(jié)評評標辦法法的內容及及編排順序序一、主要內內容及編排排順序：內容決定形形式，形式式為內容服服務。一份份完整的評評標辦法至至少應當包包含以下內內容并按以以下順序進進行章節(jié)的的排列：第一章：總總則第二章：評評標程序第三章：評評標準備工工作第四章：評評審內容與與方法第五章：廢廢標條件第六章：定定標原則和和方法第七章：名名詞解釋和和評標規(guī)定定第八章：附附則第九章；評評標表格二、注意要要點(一)鑒鑒于實踐踐中有些招招標項目還還要求投標標人于遞交交投標文件件的同時，，提供招標標文件所要要求的主要要材料的樣樣品，并規(guī)規(guī)定將樣品品的評審作作為評標標標準和條件件的組成部部分。在這這種情況下下，所述的的樣品評審審將作為技技術部分的的一部分，，與技術部部分投標文文件的評審審共同加權權而計算技技術部分評評分值，相相應地，應應當設立主主要材料樣樣品評審表表；(二)所所有評標標工作表格格內所列的的評審項目目，必須與與評標辦法法條文內容容完全對應應。避免出出現(xiàn)評標辦辦法中有針針對具體招招標項目的的需要而設設立了特別別條款，而而評標表格格的內容卻卻是照搬的的其他標準準表格，從從而造成評評標工作的的困難；(三)所所有評標標工作表格格內所列的的評審標準準和條件必必須科學合合理。例如如對于符合合性及完整整性評審，，其評審的的結論意見見只能是““通過”或或“不通過過”的定性性結論：而而對于技術術部分和商商務部分的的評審，常常常是設立立量化了的的標準。(四)各各評分因因子量化分分值的設定定，不宜存存在范圍性性分值或額額外加分的的項目，以以限制評標標委員會成成員的自由由裁量空間間，盡可能能減少評標標尺度的差差異。第五節(jié)評評標程序序一、—般程程序(一)評評標準備備工作(二)初初步評審審：也稱為為符合性和和完整性評評審(三)技技術部分分評審：技技術部分評評審是詳細細評審的內內容之一(四)商商務部分分評審：商商務部分評評審是詳細細評審的內內容之一(五)投投標文件件質疑和澄澄清、說明明及補正，，也是詳細細評審的內內容之一(六)根根據(jù)評標標辦法中約約定的定標標原則和方方法推薦中中標候選人人或直接確確定中標人人(七)編編制及提提交評標報報告二、主主要環(huán)節(jié)的的說明(一)初步步評審，也也稱為符合合性及完整整性評審(1)投標標文件裝訂訂、蓋章、、簽字等是是否符合招招標文件要要求；(2)遞交交投標文件件的投標人人與通過資資格預審的的投標申請請人是否已已發(fā)生改變變，以聯(lián)合合體形式投投標的，應應復核聯(lián)合合體的組成成單位是否否發(fā)生了變變化；采用用資格后審審的，投標標人的資格格是否符合招標標文件規(guī)定定的投標資資格條件：：(3)在聯(lián)聯(lián)合體投標標情況下，，投標人是是否已遞交交了聯(lián)合投投標協(xié)議；；(4)投標標人是否已已按要求遞遞交了投標標保證金(或投標保保證擔保)及投標保保證金是否否有瑕疵；；(5)投標標人是否已已在開標記記錄上履行行了簽字確確認程序(如果招標標文件有此此要求)；；1、初步評審審一般應包包括下列內內容：(6)實行行“暗標””評審的項項目，“暗暗標”的編編制是否符符合招標文文件要求；；(7)投標標人是否提提出關于招招標文件實實質性要求求的偏差聲聲明或要求求；(8)投標標文件的份份數(shù)及其中中的各部分分內容是否否完整；(9)投標標文件所涵涵蓋的承包包范圍是否否完整，是是否存在特特別說明““不包括””的項目；；(10)暫暫定金金額、暫估估價、預留留金和材料料購置費等等不可競爭爭費用是否否已包括在在投標價格格中，以及及投標價格格內所包括括的招標文文件規(guī)定的的暫定金額額和暫估價價是否正確確。2、編制注注意事項(1)評標標辦法應當當提供符合合性和完整整性評審的的評標用工工作表格，，以便約束束評標委員員會成員通通過完成表表格填寫，，從而有效效完成符合合性及完整整性評審；；(2)由于于符合性和和完整性評評審的結論論應當是唯唯一的，實實踐中，符符合性和完完整性表格格一般由評評標委員會會成員在詳詳細評審前前共同評審審、填寫和和簽署完成成；(3)關于于符合性及及完整性評評審的具體體標準和要要求，特別別是關于廢廢標的標準準須在評標標辦法內準準確地予以以定義；(4)無論論是采用綜綜合評估法法還是經(jīng)評評審的最低低投標價法法，都應注注重投標價價格完整性性評審表格格的編制，，特別是采采用工程量量清單進行行招標的項項目；(5)符合合性及完整整性評審的的標準只能能是“通過過”或“不不通過”。。(二)技術術部分評審審一）主要施施工方案：：l、施施工方案是是否涵蓋了了招標文件件規(guī)定的招招標范圍內內的主要工工作；2、主主要分部分分項工程的的施工方法法是否符合合適用的施施工驗收規(guī)規(guī)范和標準準，以及招招標文件對對特殊工藝藝的要求；；3、主要分分部分項工工程的施工工方法是否否具有足夠夠的針對性性、合理性性、可操作作性和先進進性；4、所采用用的施工方方法是否符符合國家和和行業(yè)發(fā)展展政策的有有關規(guī)定，，是否符合合節(jié)能和環(huán)環(huán)保要求，，是否有利利于新材料料、新工藝藝、新技術術、新設備備的發(fā)展。。二)工期及及進度管理理：1、投標工工期是否符符合招標文文件的要求求，如果有有關鍵的中中間交工或或里程碑工工期，還應應包括對中中間交工或或里程碑工工期的復核核；2、施施工進度計計劃所反映映的分部分分項工程的的工期、工工序安排是是否合理可可行，以及及對投標工工期的可靠靠保障措施施；3、施工方方案和各類類施工生產(chǎn)產(chǎn)資源的投投入是否能能充分保障障進度計劃劃的實施：：4、主主要材料設設備的采購購、進場計計劃是否合合理可行，，是否能夠夠滿足總體體施工進度度計劃的要要求；5、施施工進度計計劃所反映映的專業(yè)分分包工程和和招標人另另行發(fā)包的的其他工程程的進度和和工期定排排是否合理理可行，是是否能夠確確保整個工工程的建設設工期；6、檢驗、、測試、驗驗收、試運運行、竣工工交驗等關關鍵工期點點是否合理理，以及能能否確保整整個工程項項目按期投投入使用；；7、是是否有科學學合理的進進度控制和和管理措施施，以保證證實際進度度能夠始終終處于實時時的受控狀狀態(tài)。三)質量管管理1、質量保保證體系是是否科學、、合理、可可靠，是否否能夠滿足足工程質量量整體控制制的需要；；2、施工方方案和施工工組織措施施能否充分分保障招標標文件所要要求的質量量目標和工工藝要求；；3、擬使用用的主要材材料設備是是否符合招招標文件的的技術要求求，特別是是招標文件件中對主要要材料設備備的質地、、規(guī)格、性性能等的特特殊要求；；4、擬采用用的檢測、、檢驗用工工具、儀器器等是否能能夠滿足工工程質量監(jiān)監(jiān)控的需要要。四)項目組組織機構和和人員1、擬設立立項目組織織機構的結結構和人員員構成是否否合理，職職責分工是是否明確，，能否保證證較強的管管理效能；；2、項目經(jīng)經(jīng)理及主要要技術管理理人員的專專業(yè)資格及及施工經(jīng)驗驗能否滿足足工程建設設的需要；；3、是否具具備技術熟熟練的勞務務分包隊伍伍，包括可可選擇的勞勞務隊伍與與擬派項目目班子和投投標人的長長期合作情情況；五)分包工工程1、分包計計劃以及分分包人的選選擇是否符符合現(xiàn)行法法律、法規(guī)規(guī)和招標文文件的規(guī)定定；2、投標人人是否具備備配合總承承包工程管管理的業(yè)績績和專業(yè)經(jīng)經(jīng)驗；3、分包工工程的管理理、組織、、協(xié)調、指指揮及配合合的組織、、措施等是是否合理、、可行。六)其他施施工組織措措施1、現(xiàn)場總總平面布置置是否科學學合理，是是否充分考考慮了工程程特點和現(xiàn)現(xiàn)場具體情情況；2、機械、、工具等周周轉性生產(chǎn)產(chǎn)資源的投投入是否合合理，及能能否滿足工工程建設需需要；3、基礎工工程、結構構工程、機機電安裝工工程、裝飾飾裝修工程程等的主要要分部分項項工程施工工階段的勞勞動力安排排數(shù)量能否否滿足工期期及進度的的需要；4、安全管管理體系能能否滿足工工程建設的的需要；5、環(huán)境管管理、文明明施工措施施(包括擾擾民和民擾擾)是否符符合現(xiàn)行有有關法律、、法規(guī)、政政策和招標標文件的要要求，是否否具體可行行及滿足工工程建設的的需要；6、與公司司總部之間間關于資源源調配與支支持等方面面的協(xié)調情情況；7、其他關關于施工組組織設計的的評審內容容。(三)商務務部分評審審1、商務部部分評審應應包括的主主要內容：：(1)算算術性錯錯誤的復核核及修正；；(2)錯錯漏項目目的分析、、澄清或修修正；(3)法法定稅金金和規(guī)費合合理性(完完整性)的的分析和修修正；(4)利利潤率合合理性的分分析和修正正；(5)企企業(yè)管理理費合理性性的分析和和修正；(6)措措施費項項目的完整整性及價格格合理性的的分析和修修正；(7)分分部分項項工程總價價合理性的的分析和修修正；(8)清清單單價價合理性的的分析和修修正；(9)關關于不平平衡報價的的分析。2、商務部部分評審的的基本原則則。(1)投投標函中中填報的投投標價格，，視為已包包括了投標標截止前所所發(fā)出出的所有有招標修改改、補充文文件所規(guī)定定的工作內內容；(2)投投標文件件內大寫金金額和小寫寫金額不一一致時，以以大寫金額額為準,總總價金額與與單價金額額不一致時時，以單價價金額為準準，但單價價金額小數(shù)數(shù)點有明顯顯錯誤的除除外；用數(shù)數(shù)字表示的的數(shù)額與用用文字表示示的數(shù)額不不一致的，，以文字數(shù)數(shù)額為準；；(3)不不同文字字文本的投投標文件表表述不一致致的，以中中文文本為為準；(4)無無論是否否存在算術術性錯誤，，投標函內內所填的投投標價格維維持不變(算術性錯錯誤修正的的結果要回回歸到唱標標的投標價價格。)；；(5)非非競爭性性價款，即即暫定(列列)金額、、暫估價、、預留金和和材料購置置費等在招招標文件中中由招標人人給定的、、未納入競競爭性報價價范疇的金金額，均須須從投標價價格內扣除除(對只給給出暫估單單價的材料料設備的暫暫估價，應應當視能否否準確匯總總出一致的的總額區(qū)別別處理)。?？鄢蟮牡耐稑藘r格格用于商務務部分評分分的計算(采用綜合合評估法時時)。招標標人或其委委托的招標標代理機構構應當在招招標文件中中列出此類類非競爭性性價款的總總金額；(6)采采用工程程量清單計計價的，所所有子目須須按工程量量清單的分分項分別填填上單價或或價款。如如果工程量量清單內任任何項目未未填報價格格，則其費費用視作已已包括在其其它項目的的單價或價價款內；(7)若若通過符符合性及完完整性評審審、技術部部分評審的的投標價格格明顯低于于其它投標標人的投標標價格或者者在設有標標底時明顯顯低于標底底的，評標標委員會應應當對其是是否低于成成本價做出出分析，并并啟動質疑疑程序；若若經(jīng)分析后后確認為低低于成本價價，則按廢廢標處理。。4、關于算算術性錯誤誤修正(1)算術術性錯誤修修正的—般般原則:根據(jù)現(xiàn)行有有關法規(guī)的的規(guī)定，算算術性錯誤誤修正的一一般原則為為：a、用數(shù)字字表示的數(shù)數(shù)額與用文文字表示的的數(shù)額不一一致時，以以文字數(shù)額額為準；b、當合價價金額不等等于單價金金額乘以數(shù)數(shù)量時，以以單價為準準更改合價價，但單價價金額小數(shù)數(shù)點有明顯顯錯誤的除除外；c、合價金金額不等于于總價金額額時，以合合價金額為為準更改總總價，但合合價金額小小數(shù)點有明明顯錯誤的的除外；d、上述修修正工作僅僅僅足為了了評審目的的。投標人人在投標函函中填報的的投標價格格保持不變變。(2)算術術性錯誤修修正不能改改變投標價價格a、《《招標投標標法》第三三十九條規(guī)規(guī)定：“評評標委員會會可以要求求投標人對對投標文件件含義不明明確的內容容作必要的的澄清或者者說明，但但是澄清和和說明不得得超出投標標文件的范范圍或者改改變投標文文件的實質質性內容。?！痹撘?guī)定定說明，在在評標階段段不存在改改變投標文文件實質性性內容的可可能性：b、《《招標投標標法》第四四十三條規(guī)規(guī)定：“在在確定中標標人前，招招標人不得得與投標人人就投標價價格、投標標方案等實實質性內容容進行談判判?！痹撘?guī)規(guī)定決定了了招標人在在發(fā)出中標標通知書前前沒有改變變投標價格格的可能性性；c、(招標投標標法》第四四十六條規(guī)規(guī)定：“招招標人和中中標人應當當自中標通通知書發(fā)出出之日起三三十日內，，按照招標標文件和中中標人的投投標文件訂訂立書面合合同。招標標人和中標標人不得再再行訂立背背離合同實實質性內容容的其他協(xié)協(xié)議?！痹撛摋l規(guī)定決決定了確定定中標人和和合同訂立立后，也沒沒有改變投投標文件實實質性內容容的可能。。(3)算術術性錯誤修修正的作用用，主要表表現(xiàn)在:a、為評標標委員會啟啟動質疑程程序提供基基礎資料，，使投標人人的澄清、、說明和補補正做到有有的放矢；；b、使評標標委員會準準確把握投投標人的實實際價格，，防止因計計算錯誤等等原因而低低于成本，，從而危及及工程質量量和安全，，影響合同同的穩(wěn)定性性，損害招招標人、擬擬建工程甚甚至國家和和社會公眾眾的利益；；c、提高合合同的可執(zhí)執(zhí)行力，有有利于維護護建筑市場場秩序，促促進建筑業(yè)業(yè)的良性發(fā)發(fā)展；d、給予投投標人減少少損失的機機會。在投投標人出現(xiàn)現(xiàn)重大計算算錯誤時，，投標人只只要犧牲投投標保證金金，可以撤撤回自己的的投標；e、檢討非非合理偏低低或非合理理偏高或錯錯誤填注清清單單價的的存在，以以確定合理理的合同單單價；f、在清單單單價及投投標總價基基礎上，形形成與合同同總價相符符合的合理理合同單價價，以便于于執(zhí)行設計計變更增減減帳的計價價；g、形成與與合同總價價相符合的的合同清單單或報價單單，以便于于按照工程程進度正確確地履行工工程價款支支付條款。。5、關于清清單或預算算書單價的的評審。對對工程量清清單或者預預算書等投投標價格組組成明細文文件中單價價評審的主主要目的是是：(1)規(guī)避避不平衡報報價的履約約風險；(2)檢討討非合理偏偏低單價的的存在，以以確定是否否會導致投投標價格低低于個別成成本，從而而判定是否否構成法定定廢標；在在不低于成成本的情況況下，通過過質疑和澄澄清、說明明及補正程程序而確定定用于于合同執(zhí)行行過程中對對設計變更更進行計價價的合理單單價，以避避免承包人人因單價的的非合理性性偏低而而阻撓設計計變更的落落實，從而而給工程建建設及招標標人的利益益造成損害害；在必須須具備施工工圖且需要要經(jīng)審審查合格后后才能開工工建設的情情況下，即即便是合同同價款也根根據(jù)合理化化后的單價價進行支付付，并不不影響投標標人的最終終應得價款款，反而使使合同執(zhí)行行過程中當當事人雙方方的現(xiàn)金流流都趨于符符合工程程實際完成成的價值，，合同更顯顯公平，也也更具可執(zhí)執(zhí)行力；(3)檢討討非合理偏偏高單價的的存在，以以通過質疑疑和澄清、、說明及補補正程序而而確定僅適適用于日后后設計變更更增減帳計計價的合理理單價，從從而合理保保障招標人人的利益。。第六節(jié)評評標委員員會一、設立評評標委員會會的法規(guī)依依據(jù)《中華人民民共和國招招標投標法法》第三十十七條規(guī)定定：評標由由招標人依依法組建的的評標委員員負責責。依法必必須進行招招標的項目目，其評標標委員會由由招標人的的代表和有有關技術、、經(jīng)濟等方方面的的專家組成成，成員人人數(shù)為五人人以上單數(shù)數(shù)，其中技技術、經(jīng)濟濟等方面的的專家不得得少于成員員總數(shù)的三三分之之二。專家由招標人從從國務院有有關部門或或者省、自自治區(qū)、直直轄市人民民政府有關關部門提提供的專家家名冊或者者招標代理理機構的專專家?guī)靸鹊牡南嚓P專業(yè)業(yè)的專家名名單中確定定；一般招標項目可以采采取隨機抽抽取方式，，特殊招標項且可以由由招標人直直接確定。。二、評標委委員會的工工作原則(一)推薦薦招標文件件規(guī)定數(shù)量量的中標候候選人，并并標明排名名次序。(二)根據(jù)據(jù)招標人的的授權，直直接確定中中標人。(三)建議議招標人重重新招標。。第七節(jié)清清標和不不平衡報價價一、關于清清標(一)清標標的定義和和目的所謂清標就就是通過采采用核對、、比較、篩篩選等方法法，對投標標文件的基基礎性數(shù)據(jù)據(jù)進行分析析和整理工工作。其目目的是找出出投標文件件中可能存存在疑義或或者顯著異異常的數(shù)據(jù)據(jù)，為初步步評審以及及詳細評審審中的質疑疑工作提供供基礎。(二)清標標工作的內內容在保證不改改變投標文文件實質性性內容的前前提下，通通過核對、、比較、篩篩選等方法法，找出投投標人所提提交的投標標文件中可可能存在的的投標人對對招標文件件理解的偏偏差，以及及投標報價價的算術性性錯誤、錯錯漏項、投投標報價內內的非合理理偏低報價價項目、不不平衡報價價等，并以以比較性表表格的形式式表現(xiàn)出來來，形成清清標報告，，以供評標標委員會作作進一步評評標時使用用。(三)清標標的原則清標是評標標工作的基基礎性工作作。清標工工作是僅對對各投標文文件的商務務部分投標標狀況作出出客觀性比比較，不能能改變各投投標文件的的實質性內內容。評標標委員會可可以自己做做，也可以以委托專門門成立的由由專業(yè)人員員組成的清清標小組完完成。(四)清標標的組織在計算機輔輔助評標比比較成熟的的情況下，，由評標委委員會借助助計算機軟軟件自行清清標是完全全可能的，，因此，也也就無須事事先進行相相對獨立的的清標，而而可以直接接交由評標標委員會評評審。當前前，在實踐踐中，由專專業(yè)人員成成立清標小小組進行清清標仍是主主流。1、清標一般般應當由公正及無無利益沖突的專業(yè)業(yè)人員或招標人所所委托的招標代理理機構或造價咨詢詢機構專業(yè)人員組組成的清標小組負負責；清標小組應應當根據(jù)評標委員員會的委托進行工工作，委托可以由由評標委員會追授授；評標委員會也也可以自行完成清清標工作；2、清標小組組應對評標委員會會負責。評標委員員會應當對清標小小組完成的清標成成果進行審核，未未經(jīng)審核的清標成成果不能用于評標標；清標成果必須須經(jīng)過評標委員會會審核確認；3、由外聘專專業(yè)人員或中介咨咨詢機構負責清標標的，相關人員或或單位必須遵循回回避、公正、客觀觀、保密的原則；；招標人及其所屬屬人員不宜參與清清標工作；4、時間安排排。清標一般安排排在開標后、評標標工作正式開始前前進行，且必須在在招標文件規(guī)定的的有限時間內完成成，原則上不宜超超過投標截止日期期起的10個工作作日；5、清標報告告應遞交給評標委委員會。6、清標小組組建議的質疑問卷卷，經(jīng)過評標委員員會確認后，才能能對投標人構成約約束力。7、清標報告告的使用。在評標標委員會審核確認認后，清標報告即即成為評標委員會會自行完成的評審審成果，評標委員員會應當對其正確確性和客觀性負責責。(五)引入清標程程序的原則l、決定清標工作作必要性的主要因因素包括：(1)現(xiàn)行有有關法律法規(guī)規(guī)定定，評標工作應當當體現(xiàn)的客觀性和和科學性原則；(2)評標委委員會成員的數(shù)量量和當前評標實踐踐中招標人給予的的評標時間的局限限性；(3)實行工工程量清單計價等等通過市場競爭形形成工程造價的計計價體系；(4)招標投投標活動的根本目目的是為了形成和和訂立一份有較強強可執(zhí)行力的合同同。2、招標人或其委委托的招標代理機機構需結合具體招招標項目的情況，，決定是否有必要要引入清標程序。。如確需要，則應應在投標須知或評評標辦法中詳細規(guī)規(guī)定上述清標工作作應當遵循的規(guī)則則。3、一般情況下，，由于施工招標項項目涉及很多價格格要素，均應當設設立清標程序，對對于比較復雜的項項目以及實行工程程量清單計價的項項目，建議委托清清標小組進行清標標，以保障評標工工作的效率。4、對于相對簡單單及按定額體系計計價的項目，可以以考慮由評標委員員會直接負責完成成清標工作或者將將相關工作納入到到評審中，而不作作為一項相對獨立立的工作。二、關于不平衡報報價(一)不平衡報價價的性質及其評審審、補正原則不平衡報價在性質質上屬于投標人進進行正常投標商業(yè)業(yè)活動所采取的商商業(yè)技巧?，F(xiàn)行有有關法律法規(guī)并未未明文規(guī)定禁止不不平衡報價。國際際上的通常做法也也并不排斥不平衡衡報價。但是，不不平衡報價對招標標人而言具有不公公平性，降低了合合同的可執(zhí)行力。。(二)不平衡報價價的表現(xiàn)形式。通通常有下列幾種：：1、在形成合理和和有競爭力的投標標總價的前提下，，適度增大前期項項目的報價，從而而通過進度付款的的現(xiàn)金流作用，減減輕資金壓力，牟牟取額外利潤；2、在形成合理及及有競爭力的投標標總價的前提下，，利用招標文件規(guī)規(guī)定的暫定金額、、暫估價等風險項項目的偏差，形成成可能導致結算價價格巨增的基礎；；3、將措施項目的的費用攤派到前期期直接費項目的單單價內，而不是分分項列出，或者即即使獨立列出，其其費用被人為壓低低；4、在形成合理及及有競爭力投標總總價的前提下，利利用對工程量較小小和對投標總價影影響不敏感的項目目的報價，形成可可能導致結算價格格巨增的基礎；5、對隨分包工程程進度而支付的分分包工程管理、協(xié)協(xié)調和配合的費用用非合理性偏低，，為尋求合同額外外收益打好埋伏。。(三)不平衡報價價的損害。對招標標人而言，不平衡衡報價的不公平性性或損害主要有：：1、使招標人關于于前期工程的支付付款項大于應予支支付的工程款項，，從而既增大了招招標人的前期財務務負擔。當承包人人于前期工程施工工過程中發(fā)生破產(chǎn)產(chǎn)或終止合同時，，又使招標人的利利益造成危害：2、使有關的合同同單價非合理性偏偏高，從而造成相相應部分的設計變變更調整費用的不不正常；并相應導導致其他合同單價價的非合理性偏低低，從而增加承包包人拒絕執(zhí)行有關關工程設計變更的的可能。3、在一些情況下下，實質上形成的的是虛假的競爭性性投標總價，構成成對其他投標人的的不公平。中標后后，當實際情況與與其預期相反時，，在進度付款及設設計變更的計價時時，都會面臨障礙礙，從而影響工程程的順利進行。4、造成總承包人人對分包工程所投投入的協(xié)調、配合合及照管服務的資資源得不到保障，，在工程后期大幅幅度縮減人員，從從而影響總承包工工程管理的正常進進行。(四)由于不平衡衡報價同樣也使招招標人獲得了競爭爭性投標總價，因因此，不能不加分分析，而絕對的由由評標委員會代替替投標人和招標人人完成修正?？偟牡膩碚f，應視圖紙紙的設計深度、清清單的類別、暫估估項目的準確性等等，通過依法進行行的質疑和澄清、、說明及補正程序序合理解決。但是是，修正要充分體體現(xiàn)投標人的主動動性，在不改變投投標總價的情況下下，投標人主動地地對過高或過低的的價格進行“價格格平衡”工作，只只要是不使任何價價格低于其相應的的成本，評標委員員會一般應給予認認可。一般認為，，如果投標人不能能主動地完成，評評標委員會可以給給出一些建設性意意見，以提高評標標工作的效率。第八節(jié)攔標價價、基準價與投標標報價評分方法一、設立攔標標價和最高限價的的目的所謂“攔標價”是是根據(jù)招標文件事事先規(guī)定的規(guī)則計計算而來的，投標標價格不能突破的的、具有唯一性的的具體金額，是投投標價格的上限。。招標文件中同時時規(guī)定，超過“攔攔標價”的投標報報價將被招標人拒拒絕或者由評標委委員會判定為無效效報價?！ぁざ^“最高限價價”則是在招標文文件事先規(guī)定一個個投標價格不能突突破的最高限額，，超過該限額的投投標價格將被招標標人拒絕或者由評評標委員會判定為為廢標。設立“攔攔標價”或“最高高限價”的目的，，都是為了防止圍圍標、串標并借此此抬高標價等違背背法律法規(guī)規(guī)定和和背離招標投標活活動競爭原則行為為的發(fā)生，保障招招標人的合法利益益。通過所設定的的攔標價或者最高高限價，就可以排排除非合理偏高的的投標價格中標的的可能，合理減降降招標人的風險，，能夠有效保證招招標人項目投資的的控制目標，國有有資金投資的項目目尤有必要。二、設立基準價的的目的所謂“基準價’’’就是在采用綜合合評估法評標時，，用來對投標報價價進行評審和評分分的評價標準，是是綜合評估法中必必須載明的綜合評評價標準之一。三、基準價的設立立及投標報價評分分方法（一）合理低價法法1、定義和表現(xiàn)形形式所謂合理低價法就就是投標報價的分分值標準的設立不不考慮招標人標底底，評分標準又突突出合理低價優(yōu)勢勢的方法。所謂合合理低價即是經(jīng)評評審不低于成本的的最低投標價格，，嚴格意義上講，，每個招標項目只只有一個合理低價價。合理低價法的的表現(xiàn)形式通常有有兩種：(1)按不低于成成本的有效投標的的投標價格排序及及固定分值計算；；(2)按不低于成成本的有效投標的的投標價格排序及及其他投標價格與與合理低價的差異異計算評分值，商商務標部分得分＝＝100－100×（投標人的投投標報價－合理低低價）/合理低價價2、優(yōu)缺點分析(1)該評分分方法的最大問題題在于合理低價的的評判，一是目前前關于成本評判還還缺少一個科學簡簡捷的方法：二是是合理低價的正確確與否，直接影響響到商務部分評分分值的高低排序甚甚至中標結果。如如果合理低價實質質上是非合理性偏偏低的低于成本的的價格，而評標委委員會在評審中并并未發(fā)現(xiàn)也未按廢廢標處理，則會導導致低于成本的投投標人中標，從而而影響到評標的公公正性和合同的可可執(zhí)行力：(2)采用上上述(1)合理低低價評分方法時，，不同有效投標報報價的分值設定的的合理性將影響評評標的客觀公正性性；由于其分值設設定存在的主觀因因素偏多，并不能能合理反映招標投投標所應當追求的的合理造價的目的的；(3)采用上上述(2)合理低低價評分方法的，，雖然分值的設定定上在一定程度能能夠合理反映招標標投標應當追求的的合理造價的目的的，但會給人以更更加鼓勵低價投標標的傾向，雖然符符合競爭擇優(yōu)的原原則，但客觀上使使其他投標人的標標價與合理低價相相關聯(lián)，從而影響響了評標的客觀公公正性；(4)合理低低價作為基準價的的好處，在于能有有效地調節(jié)價格競競爭，使投標人以以最具競爭性的且且不低于成本的價價格爭取中標，從從而實現(xiàn)通過招標標投標合理降低造造價的目的；(5)合理低低價作為基準價的的另一個好處在于于其不考慮標底的的作用，從而避免免標底不合理的影影響，以及由于投投標人追逐標底而而容易產(chǎn)生的虛假假投標問題；(6)合理低低價作為基準價的的最大弊端，在于于投標價格是否低低于成本難以科學學簡捷地判定的情情況下，可能會導導致競爭過于激烈烈，從而使非合理理性偏低標價中標標，對合同的可執(zhí)執(zhí)行力造成負面影影響；(7)合理低低價作為基準價的的另一個弊端在于于分值的設定不考考慮標底的作用，，在當前圍標、串串標難以杜絕的情情況下，在一定程程度上會迫使投標標人之間通過圍標標、串標來哄抬中中標價格。鑒于上述優(yōu)缺點分分析，一般情況下，不宜宜采用合理低價作作為基準價的方法法。（二)有效投標價價格算術平均法1、定義和表現(xiàn)形形式所謂有效投標價格格算術平均法就是是投標報價的分值值標準的設立不考考慮招標人編制的的標底，而是以各各有效投標價格的的算術平均值作為為基準價，以基準準價作為評價標準準確定各有效投標標報價的評分分值值。一般認為，投投標價格應當扣減減非競爭性的暫定定金額、暫估價、、預備費、材料購購置費等后進行計計算，計算比較差差值的投標價格也也應相應扣減，以以保持同比口徑。。有效投標價格算算術平均法的表現(xiàn)現(xiàn)形式通常有以下下三種：(1)區(qū)間法一，，即按投標價格與與基準價的差異百百分比分區(qū)間設定定固定的評分分值值(不采用插入法法)，以投標價格格等于基準價或者者負接近(如：0—－1％區(qū)間內內)為最高得分，，對高于基準價和和低于基準價分別別設立不同的分值值差以鼓勵合理低低價，基準價計算算公式二；基準價=參加基準標價計算算的所有有效投標標之投標價格總和和參加基準標價計算算的有效投標份數(shù)數(shù)(2)區(qū)間法二，，即按投標價格與與基準價的差異百百分比設定固定的的評分分值，采用用插入法計算投標標報價得分，以投投標價格等于基準準價為最高得分，，對高于基準價和和低于基準價分別別設立不同的分值值差以鼓勵合理低低價，基準價計算算同上；(3)公式法，即即按投標價格與基基準價的差異百分分比設定不同的線線性計算公式計算算對應的評分分值值，以投標價格等等于基準價為最高高得分，對高于基基準價和低于基準準價分別設立不同同的遞減梯度以鼓鼓勵合理低價，基基準價計算同上。。2、優(yōu)缺點分析(1)該類方方法以有效投標報報價的平均值作為為投標報價的評價價標準，在一定程程度上反映了平均均先進的合理造價價水平，從而也在在一定程度上保障障了招投標結果的的客觀公正性；分分值標準鼓勵合理理低價，既鼓勵了了競爭，又能夠在在一定程度防止惡惡性競爭，符合““競爭擇優(yōu)’’的的原則，以及通過過招標達到合理降降低工程造價的目目的；(2)采用區(qū)區(qū)間法一，低于基基準價合理幅度的的有關投標與同基基準價相等的投標標的分值相等，可可以相對調動投標標人的競爭積極性性，但存在固定評評分值的設定難以以避免主觀性的問問題。如果所設定定的區(qū)間或對應的的分值不合理，則則會影響到評標結結論的客觀公正性性；(3)采用區(qū)區(qū)間法二和公式法法，可以在一定程程度避免評分值設設定上的主觀性問問題，但是，由于于投標報價與基準準價的差異對投標標報價的得分過于于敏感，從而在一一定程度上迫使投投標人為贏得競爭爭優(yōu)勢而過度追逐逐基準價，偏離了了科學性原則，還還可能會造成中標標價格的上揚；(4)該類方方法在基準價中不不考慮標底的作用用，需要考慮以““攔標價”作為控控制指標，否則在在建筑市場仍有待待進一步規(guī)范的大大環(huán)境下，將為以以圍標、串標的非非法手段哄抬標價價大開方便之門。。(三)有標底參與與合成基準價法1、定義所謂有標底參與合合成基準價法，與與有效投標價格算算術平均法的不同同之處在于，基準準價的計算合理考考慮一定比例的招招標人編制的標底底。2、計算方法法有效投標報價算術術平均值=參加基準標價計算算的所有有效投標標之投標總價總和和參加基準標價計算算的有效投標份數(shù)數(shù)基準價：招標人標標底x40％+有有效投標報價算術術平均值x60％％3、優(yōu)缺點分析(1)該類方法可可以在一定程度上上避免過度競爭導導致中標價格過低低的情況，還可以以在一定程度上合合理規(guī)避投標人以以非法手段哄抬標標價等問題；(2)該類方法對對標底編制的準確確性和標底的保密密程度提出了較高高的要求，標底編編制不準確可能會會導致招標的失敗?。簶说妆Ｃ芄ぷ髯髯霾缓?，投標人人以非法手段追逐逐標底，將嚴重削削弱招投標的競爭爭效果。第九節(jié)廢標條條件的設立一、廢標條件的分分類根據(jù)《工程建設項項目施工招標投標標辦法》的相關規(guī)規(guī)定，導致投標文文件被拒絕或被定定為廢標的條件可可以分為兩大類：：第一類是在開標現(xiàn)場招標標人應當當場予以以拒絕，不得進入入評標的條件，在在實踐中，有時被被稱之為無效投標標或當場廢標的條條件。第一類應當當場拒絕的條件則則應列示在招標文文件的投標須知中