黑龍江省交通廳水路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

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黑龍江省交通廳水路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

編制目的

建立我省水路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，迅速、有序、高效地組織水路運(yùn)輸突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，及時(shí)救護(hù)遇險(xiǎn)船舶和人員，操縱水路運(yùn)輸突發(fā)事件擴(kuò)展，最大程度地減少水路運(yùn)輸突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會(huì)妨礙。

編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全治理?xiàng)l例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《黑龍江省交通廳突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案。

工作原則

（1）政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。在黑龍江省政府的和交通廳的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮，建立健全水路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急的治理體制和治理機(jī)制。

（2）屬地為主、分級(jí)治理。加強(qiáng)各地航務(wù)治理處的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立分類(lèi)治理、分級(jí)響應(yīng)的分級(jí)負(fù)責(zé)制度，實(shí)行分級(jí)治理的工作模式，充分發(fā)揮各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的作用。

（3）預(yù)防為主、以人為本。以水路運(yùn)輸突發(fā)事件的預(yù)防為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)水路運(yùn)輸工作人員的安全教育，做好事件的預(yù)防和應(yīng)急預(yù)備工作，最大限度的消除或減輕事件造成的危害。

（4）資源共享、團(tuán)結(jié)協(xié)作。充分利用現(xiàn)有水路運(yùn)輸應(yīng)急資源，對(duì)其合理規(guī)劃和配置，實(shí)現(xiàn)資源的共享。各航務(wù)治理處等應(yīng)急工作部

門(mén)應(yīng)團(tuán)結(jié)一致，協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮最大努力完成水路運(yùn)輸突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

（5）科學(xué)決策、反應(yīng)高效。

形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水路運(yùn)輸應(yīng)急治理機(jī)制，對(duì)水路運(yùn)輸突發(fā)事件舉行科學(xué)的治理和決策。

適用范圍

本預(yù)案適用于黑龍江省通航水域內(nèi)水路運(yùn)輸事故及突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。

2組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

省交通廳成立水路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：省交通廳主管水運(yùn)工作的廳領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：省航務(wù)治理局局長(zhǎng)

成員：省航務(wù)治理局其他領(lǐng)導(dǎo)、黑龍江航運(yùn)公安局要緊領(lǐng)導(dǎo)和廳安全辦負(fù)責(zé)人

省水路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：

（1）貫徹降實(shí)省政府及交通突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組指示精神和指令。

（2）做好水上運(yùn)輸事故的預(yù)防工作。

（3）組織指揮全省交通系統(tǒng)的應(yīng)急力量參與水路運(yùn)輸事故險(xiǎn)情應(yīng)急救援行動(dòng)。

（4）指導(dǎo)各地市水路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急救援行動(dòng)。

（5）協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大咨詢(xún)題。

水路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省航務(wù)治理局。

辦公室主任：省航務(wù)治理局主管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)（兼）

副主任：省航務(wù)治理局安全辦負(fù)責(zé)人

成員：航務(wù)治理局運(yùn)管處、港口處、航道處、海職員會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人

省水路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)是：

（1）向上級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)險(xiǎn)情，并通報(bào)相關(guān)單位和部門(mén)。

（2）制定水路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)的實(shí)施方案。

（3）協(xié)調(diào)在黑龍江省范圍內(nèi)的各種力量參加水路險(xiǎn)情應(yīng)急行動(dòng)，并與遇險(xiǎn)船舶、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急力量及各有關(guān)單位保持聯(lián)系，及時(shí)掌握險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)。

（4）組織水路運(yùn)輸事故救援人員的安全知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、新技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)和水路安全知識(shí)宣傳。

（5）組織水路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急演練和救援應(yīng)急演習(xí)工作。

（6）負(fù)責(zé)省水路運(yùn)輸應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。完成本市政府和省水路運(yùn)輸應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

各有水地、市（含省農(nóng)墾總局）交通部門(mén)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定應(yīng)急工作方案。

現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

由事發(fā)XXX、交通主管部門(mén)或責(zé)任單位負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。現(xiàn)場(chǎng)指揮由當(dāng)?shù)貞?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)指定，必要時(shí)，由交通廳領(lǐng)導(dǎo)直截了當(dāng)擔(dān)任。

現(xiàn)場(chǎng)指揮要緊職責(zé)是：

（1）執(zhí)行水路運(yùn)輸應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)應(yīng)急指令。

（2）指揮、調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)救援力量。

（3）及時(shí)向本級(jí)水路運(yùn)輸應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告應(yīng)急行動(dòng)的發(fā)展事情和結(jié)果。

（4）依照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際事情，向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出下一步救援應(yīng)急行動(dòng)及終止行動(dòng)的建議。

當(dāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成人員無(wú)法履行組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)時(shí)，應(yīng)有相應(yīng)的人員接替。

3預(yù)防預(yù)警

事故預(yù)防

（1）各水路運(yùn)輸企業(yè)要對(duì)重大驚險(xiǎn)源舉行排查，登記建檔，定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案。

（2）各級(jí)水路交通運(yùn)輸應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)依照重大驚險(xiǎn)源和重大事故隱患監(jiān)控信息，對(duì)也許引發(fā)事故的險(xiǎn)情，或者其他災(zāi)難、災(zāi)害的重要信息，應(yīng)舉行事故分析，做好應(yīng)急預(yù)備和預(yù)防工作。

（3）各級(jí)治理部門(mén)和水路運(yùn)輸企業(yè)要全面降實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全并仔細(xì)降實(shí)各項(xiàng)安全治理制度，加強(qiáng)安全檢查，及時(shí)發(fā)覺(jué)、消除安全隱患。

預(yù)警

（1）各級(jí)水路運(yùn)輸應(yīng)急機(jī)構(gòu)要與當(dāng)?shù)貧庀蟆⑺?、海事等部門(mén)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，隨時(shí)掌握本地天氣變化、船舶航行等事情建立安全隱患預(yù)警機(jī)制。

（2）在港口碼頭、航道治理、船員等從事水路運(yùn)輸?shù)娜藛T中，招聘水路運(yùn)輸安全信息員，為水路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)提供也許誘發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)源信息。

預(yù)警級(jí)不

依照水路運(yùn)輸突發(fā)事件的特點(diǎn)及突發(fā)事件對(duì)人命安全、水域環(huán)境的危害程度和事態(tài)進(jìn)展趨勢(shì)，將水路突發(fā)事件險(xiǎn)情信息分為四級(jí)。

3.1.1Ⅰ級(jí)（紅群）特殊重大

a.造成30人以上死亡（含失蹤）或危及30人以上生命安全的水路運(yùn)輸突發(fā)事件。

b.重要航道中斷；重要通航設(shè)施特大損壞；重要港口癱瘓。

c.客船、化學(xué)品船發(fā)生嚴(yán)峻危及船舶或人員生命安全的水路運(yùn)輸突發(fā)事件。

d.其他也許造成特殊重大危害、社會(huì)妨礙的水路運(yùn)輸突發(fā)事件。

3.1.2Ⅱ級(jí)（橙XXX）重大

a.造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）或危及10人以上、30人以下生命安全的水路運(yùn)輸突發(fā)事件。

b.重要航道嚴(yán)峻阻塞；重要通航設(shè)施嚴(yán)峻損壞；重要港口局部癱瘓。普通航道及通航設(shè)施通行中斷；普通港口癱瘓。

c.其他也許造成嚴(yán)峻危害、社會(huì)妨礙的水路運(yùn)輸突發(fā)事件。

3.1.3Ⅲ級(jí)（黃群）較大

a.造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）或危及3人以上、10人以下生命安全的水路運(yùn)輸突發(fā)事件。

b.重要航道阻塞；重要通航設(shè)施損壞；重要港口受損。普通航道阻塞；通航設(shè)施損壞嚴(yán)峻；普通港口能力遭受較重?fù)p失。

c.其他造成或也許造成較大社會(huì)妨礙的險(xiǎn)情。

3.1.4Ⅳ級(jí)（藍(lán)群）普通

a.造成3人以下死亡（含失蹤）或危及3人以下生命安全的水路運(yùn)輸突發(fā)事件。

b.普通航道受阻；通航設(shè)施受損壞。

c.造成或也許造成普通危害后果的其他水路運(yùn)輸突發(fā)事件。

險(xiǎn)情信息的報(bào)送程序

各水路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急小組接到險(xiǎn)情報(bào)告后，對(duì)險(xiǎn)情馬上舉行初步核實(shí)。核實(shí)后，應(yīng)馬上向本級(jí)政府和省水路運(yùn)輸應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。省水路運(yùn)輸應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要將較大等級(jí)以上險(xiǎn)情信息在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告省政府安委會(huì)和交通部安委會(huì)，并通報(bào)黑龍江海事局等相關(guān)單位。

報(bào)告的要緊內(nèi)容包括時(shí)刻、地方、信息來(lái)源、事件的性質(zhì)、妨礙范圍、事件的進(jìn)展趨勢(shì)和差不多采取的措施。應(yīng)急行動(dòng)舉行過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)事情。

4應(yīng)急響應(yīng)和處置

信息的核實(shí)與分析

采取直截了當(dāng)向遇險(xiǎn)船舶和人員聯(lián)系和向有關(guān)部門(mén)查詢(xún)等方式對(duì)遇險(xiǎn)相關(guān)信息舉行核實(shí)，并對(duì)有關(guān)信息舉行分析推斷。

險(xiǎn)情評(píng)估

事發(fā)當(dāng)?shù)厮愤\(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要對(duì)險(xiǎn)情信息舉行分析核實(shí)，確定突發(fā)公共事件的等級(jí)。

先期處置

險(xiǎn)情發(fā)生后，事發(fā)地水路運(yùn)輸突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)馬上采取措施操縱事態(tài)進(jìn)展，組織開(kāi)展救援應(yīng)急工作，并及時(shí)按規(guī)定上報(bào)事態(tài)進(jìn)展事情。

分級(jí)響應(yīng)

水路運(yùn)輸突發(fā)事件按其可控性、嚴(yán)峻程度和妨礙范圍分為四級(jí)響應(yīng)。

（1）當(dāng)發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)預(yù)警的水路運(yùn)輸突發(fā)事件，省交通廳突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)部門(mén)應(yīng)馬上向省政府報(bào)告事情，并通報(bào)有關(guān)部門(mén)。迅速啟動(dòng)交通廳相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，廳長(zhǎng)、或主管廳領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速趕赴事發(fā)覺(jué)場(chǎng)，組織搶險(xiǎn)救援。當(dāng)國(guó)家或省政府啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)后，省交通廳突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要服從上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

（2）當(dāng)發(fā)生Ⅲ級(jí)預(yù)警的水路運(yùn)輸突發(fā)事件，省交通廳突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，主管廳領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門(mén)的要緊領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)險(xiǎn)情發(fā)生地域的應(yīng)急行動(dòng)。必要時(shí)，可由省交通廳突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)險(xiǎn)情應(yīng)急行動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)。

（3）當(dāng)發(fā)生Ⅳ級(jí)預(yù)警的水路運(yùn)輸突發(fā)事件，由事發(fā)XXX啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。市（地）級(jí)交通突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)應(yīng)急工作舉行指導(dǎo)，并且將有關(guān)事情報(bào)省交通廳備案。

預(yù)案啟動(dòng)后，相關(guān)人員要24小時(shí)開(kāi)啟手機(jī)，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通。值班人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持晝夜值班制度，做好值班記錄。

現(xiàn)場(chǎng)指揮的行動(dòng)

（1）按照交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組制定的應(yīng)急實(shí)施方案組織實(shí)施；

（2）布置應(yīng)急任務(wù)的內(nèi)容、程序和應(yīng)急保障措施，包括任務(wù)目的、地方、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告、醫(yī)療搶救、疏散轉(zhuǎn)移、維護(hù)治安等；

（3）依照現(xiàn)場(chǎng)事情的變化，向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出應(yīng)急方案修改建議；

（4）做好應(yīng)急行動(dòng)過(guò)程的記錄，如有需要，做好現(xiàn)場(chǎng)的取樣取證工作

應(yīng)急人員的安全防護(hù)

救援人員在參與救援時(shí)應(yīng)有符合水路事故應(yīng)急要求的裝備，采取防止人身?yè)p害的措施，按規(guī)定程序進(jìn)入和離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。

遇險(xiǎn)人員的安全防護(hù)

在實(shí)施救助行動(dòng)中，應(yīng)依照險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)與環(huán)境事情，組織做好遇險(xiǎn)旅客及其他人員的安全防護(hù)工作，現(xiàn)場(chǎng)指揮人員要告知旅客及其他人員也許存在的危害和防護(hù)措施，應(yīng)急事情下疏散方式、程序路線(xiàn)，及時(shí)調(diào)集應(yīng)急人員和防護(hù)器材、裝備、藥品等。

信息公布

由啟動(dòng)預(yù)案的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)對(duì)外公布或授權(quán)公布，各級(jí)交通應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)予以配合。

5后期處置

人員安置和征用貨物補(bǔ)償

受突發(fā)事件妨礙的群眾的安置和征用貨物的補(bǔ)償由事發(fā)當(dāng)?shù)貞?yīng)急機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門(mén)、單位實(shí)施，與發(fā)生水路運(yùn)輸突發(fā)事件相關(guān)的水路運(yùn)輸應(yīng)急機(jī)構(gòu)予以配合。

事故調(diào)查與評(píng)估

各級(jí)水路運(yùn)輸應(yīng)急機(jī)構(gòu)配合各級(jí)政府或相關(guān)部門(mén)搞好事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、鑒定與評(píng)估。

事故總結(jié)

由當(dāng)?shù)厮愤\(yùn)輸應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)舉行總結(jié)，報(bào)上級(jí)水路運(yùn)輸應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

6應(yīng)急保障

通信保障

全省各級(jí)水路運(yùn)輸應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要健全交通信息通訊網(wǎng)絡(luò)，明確通信聯(lián)絡(luò)方式，充分利用公共通信網(wǎng)絡(luò)，建立必要的專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)，保障通信聯(lián)絡(luò)暢通。

應(yīng)急力量與應(yīng)急保障

（1）省水路運(yùn)輸應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集本省可參與水路應(yīng)急行動(dòng)人員的數(shù)量、專(zhuān)長(zhǎng)、通信方式及應(yīng)急設(shè)備的類(lèi)型、數(shù)量、性能和分布事情信息，建立本省水路運(yùn)輸應(yīng)急保障隊(duì)伍信息庫(kù)。

（2）重要的航段，應(yīng)配備專(zhuān)業(yè)救助力量和相關(guān)的救援設(shè)備及救生器材。

交通運(yùn)輸保障

各級(jí)水路運(yùn)輸應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)建立水路應(yīng)急運(yùn)輸保障機(jī)制，為水路應(yīng)急指揮人員趕赴事發(fā)覺(jué)場(chǎng)，以及應(yīng)急器材的運(yùn)送提供保障。

醫(yī)療保障

按照《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》的要求，各級(jí)水路交通運(yùn)輸應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組與當(dāng)?shù)鼐哂兴肪仍芰Φ尼t(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)療聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確醫(yī)療援助任務(wù)。

治安保障

水路交通運(yùn)輸突發(fā)公共事件發(fā)生后，由黑龍江航運(yùn)公安局負(fù)責(zé)相應(yīng)的治安保衛(wèi)工作。各級(jí)水路運(yùn)輸應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組還要與同級(jí)公安部門(mén)建立水路應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)治安秩序保障機(jī)制，保障水路應(yīng)急行動(dòng)的順利開(kāi)展。

資金保障

各級(jí)交通部門(mén)要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于水路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急工作，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)

（1）各級(jí)水路運(yùn)輸應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織編制水路險(xiǎn)情預(yù)防、應(yīng)急等安全知識(shí)宣傳資料，經(jīng)過(guò)媒體和適當(dāng)方式開(kāi)展水路運(yùn)輸安全知識(shí)宣傳工作，用適當(dāng)方式發(fā)布水路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案信息，介紹應(yīng)對(duì)水路運(yùn)輸突發(fā)事件的常識(shí)。

（2）各級(jí)水路運(yùn)輸應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織治理人員和應(yīng)急救援人員舉行專(zhuān)業(yè)和在職培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，使其掌握履行其職責(zé)所需的相關(guān)知識(shí)。

（3）為了提高應(yīng)對(duì)水路運(yùn)輸突發(fā)事件的指揮和救援能力，增強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的安全愛(ài)護(hù)技能，各級(jí)水路運(yùn)輸應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)制定水路運(yùn)輸應(yīng)急演習(xí)打算，定期組織水路運(yùn)輸應(yīng)急綜合演