縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作情況的調(diào)研報(bào)告

縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作情況的調(diào)研報(bào)告按照縣人大常委會(huì)工作要點(diǎn)安排，*月上中旬，縣人大常委會(huì)副主任***帶領(lǐng)農(nóng)經(jīng)委全體人員組成調(diào)研組，深入**、**、**、**等鎮(zhèn)街，采取實(shí)地察看、聽取匯報(bào)、座談交流等方式對(duì)**縣農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要做法

近年來，縣政府及其有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作高度重視，凝聚共識(shí)，精準(zhǔn)發(fā)力，努力補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，群眾的獲得感、幸福感和滿意度不斷提升，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了階段性成效。

(一)堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，工作部署精細(xì)務(wù)實(shí)。堅(jiān)持把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重中之重來抓。按照中央和省市關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的決策部署，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)特別是浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣工作實(shí)際，制訂了《**縣農(nóng)村人居環(huán)境治理三年行動(dòng)實(shí)施方案》《**縣生活垃圾分類和治理工作實(shí)施方案》《關(guān)于明確農(nóng)村人居環(huán)境整治牽頭部門職責(zé)和職能部門職責(zé)的通知》等政策文件，緊扣目標(biāo)、靶心不散，突出重點(diǎn)、集中用力，細(xì)化措施、多重保障，為全縣農(nóng)村人居環(huán)境治理工作有序推進(jìn)提供了工作規(guī)范，也為進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效果提供了標(biāo)準(zhǔn)遵循。

(二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)任務(wù)有力推進(jìn)。扎實(shí)開展村莊清潔行動(dòng)，拆除廢舊莊基，清除亂貼亂畫，取締亂搭亂建，栽植綠化苗木，清理河流漂浮物。各鎮(zhèn)街組建專業(yè)隊(duì)，配備垃圾清運(yùn)車和專門人員，開展房前屋后、村莊周邊、面源污染、交通沿線垃圾治理。**鎮(zhèn)和**鎮(zhèn)開展垃圾分類試點(diǎn)，**鎮(zhèn)**村、**鎮(zhèn)**村等**個(gè)示范村建設(shè)分類垃圾亭。全力推進(jìn)農(nóng)村污水處理，全面整治黑臭水體，規(guī)劃發(fā)展村莊污水處理率達(dá)到**%。穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村廁所改造，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)**%。已建成省級(jí)綠美村莊**個(gè)，**鎮(zhèn)創(chuàng)建省衛(wèi)生鎮(zhèn)，**鎮(zhèn)**村等**個(gè)村創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生村，**鎮(zhèn)**社區(qū)等**個(gè)村創(chuàng)建省健康社區(qū)。深入開展廢舊農(nóng)膜回收行動(dòng)，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用和秸稈綜合利用，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理。

(三)堅(jiān)持長(zhǎng)效管理，工作機(jī)制不斷優(yōu)化。堅(jiān)持“政府組織、部門負(fù)責(zé)，社會(huì)參與、群眾動(dòng)手，因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，形成了齊抓共管、全力推動(dòng)的協(xié)作機(jī)制。立足建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，成立農(nóng)村人居環(huán)境整治和文明創(chuàng)建辦公室，建立和完善了全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案和每年度行動(dòng)方案，各鎮(zhèn)街也建立完善相應(yīng)的工作制度。明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，要求鎮(zhèn)街一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，突出打造一批示范鎮(zhèn)、示范村、示范戶，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)村建設(shè)，確保全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作在省市爭(zhēng)先進(jìn)位。按照“減量?jī)?yōu)先、鼓勵(lì)分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合治理”的原則,全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，建立科學(xué)有效的垃圾處置體系。積極探索村莊保潔、革除陋習(xí)的管理辦法，發(fā)揮群眾主體作用，鄉(xiāng)村各具特色的工作措施有效激發(fā)了群眾積極參與環(huán)境整治的內(nèi)在動(dòng)力，健康、文明的生活習(xí)慣和行為方式正在全面形成，全縣人居環(huán)境整治工作呈現(xiàn)出全域推進(jìn)、各方配合、群眾參與的良好態(tài)勢(shì)。切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)村主體作用，推行“五位一體”管護(hù)模式，定崗定員定責(zé)，建立高度負(fù)責(zé)的管護(hù)隊(duì)伍，全縣管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制覆蓋率達(dá)到**%。

(四)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，村莊風(fēng)貌明顯改善。全面開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制，與土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等充分銜接。依托規(guī)劃發(fā)展村莊，強(qiáng)化公共資源配置和建設(shè)，吸引農(nóng)村居民自愿適度集中居住。推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。分區(qū)域編制農(nóng)房設(shè)計(jì)方案圖集，引導(dǎo)建設(shè)地域特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚、具有時(shí)代特征的當(dāng)代宜居農(nóng)房。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)編制機(jī)制。完成全縣**個(gè)鎮(zhèn)(街道)布局規(guī)劃，已報(bào)上級(jí)部門備案。全縣**個(gè)鎮(zhèn)街都設(shè)有村莊規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)均配有有專業(yè)人員從事村莊規(guī)劃管理工作，各鎮(zhèn)街均成立了農(nóng)房辦，負(fù)責(zé)農(nóng)民群眾住房條件改善項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。注重優(yōu)化村莊建設(shè)布局，突出地域特色，建成了一批布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美，既展現(xiàn)田園風(fēng)光，又融合現(xiàn)代文明、具有鮮明地方特色的美麗村莊。

二、存在問題

一是整治工作進(jìn)展不平衡。鎮(zhèn)街有行動(dòng)，但進(jìn)展不平衡；有整治，但不夠扎實(shí)，少數(shù)干部的思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生整治工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作中存在簡(jiǎn)單應(yīng)付、敷衍檢查、得過且過的問題，只注重主要公路沿線和集鎮(zhèn)街面，整治工作未向背街和村組深入推進(jìn)，一些村莊衛(wèi)生保潔工作不到位，“臟亂差”問題長(zhǎng)期存在，沒有得到有效治理。部分干部對(duì)人居環(huán)境要求知之不多、宣傳不夠、引導(dǎo)不力，導(dǎo)致部分農(nóng)戶有抵觸情緒，認(rèn)為環(huán)境建設(shè)、垃圾處理與己無關(guān)，參與環(huán)境整治的主動(dòng)性不夠。

二是主體作用發(fā)揮不夠充分。參與農(nóng)村環(huán)境整治的主力軍依然是保潔員，大多數(shù)群眾參與環(huán)境整治的主動(dòng)性和積極性不高，認(rèn)為環(huán)境整治是政府的事，消極觀望，不主動(dòng)作為，存在“干部干、群眾看”“上邊熱、下邊冷”的現(xiàn)象，“等靠要”思想仍然存在。宣傳、教育、引導(dǎo)群眾改變陋習(xí)、轉(zhuǎn)變思想觀念的任務(wù)依然艱巨。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。由于涉農(nóng)資金整合難度大、多渠道投入機(jī)制尚未建立，垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)、污水處理、排水排污管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村改廁等改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入缺口較大。特別是山區(qū)片鎮(zhèn)街受地理?xiàng)l件限制，人居分散，垃圾清運(yùn)路程遠(yuǎn)，難度大，設(shè)施運(yùn)行維護(hù)成本高，資金缺口較大；集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率低，配套管網(wǎng)不足，覆蓋范圍不廣，污水收集沒能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

四是農(nóng)村環(huán)境污染仍然較為嚴(yán)峻。農(nóng)村生活污水和垃圾數(shù)量持續(xù)增多，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)，生活污水、塑料袋、易拉罐、酒瓶等垃圾，基本上沒有經(jīng)過處理就隨意傾倒，特別是隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度進(jìn)一步提高，很多群眾不再使用傳統(tǒng)的農(nóng)家肥種植，而是依靠農(nóng)藥殺蟲、化肥催肥養(yǎng)苗、地膜提速增效等短平快的方式，施藥后隨手將包裝物就地亂扔，河道、田邊地角等地屢見不鮮，對(duì)人、畜的生命安全帶來了較大的安全隱患。

三、意見建議

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，要進(jìn)一步健全部門協(xié)同機(jī)制，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要發(fā)揮好牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作推進(jìn)和政策支持，各有關(guān)部門，按照分工方案，各司其職，各負(fù)其責(zé)，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、村居一把手要親自上陣，抓村帶戶、發(fā)動(dòng)農(nóng)民，具體組織實(shí)施。要壓緊壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理、落實(shí)到人，以嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，按照履職必盡責(zé)的要求，落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)工作中推諉扯皮，落實(shí)不力的黨員干部要嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任。

(二)發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與。要充分發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，把發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿人居環(huán)境整治全過程。加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、政策激勵(lì)、教育引導(dǎo)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性。要尊重農(nóng)民意愿，持續(xù)發(fā)力、久久為功；堅(jiān)決整治形式主義，不搞“刷白墻”、“一白遮百丑”等勞民傷財(cái)之事，讓農(nóng)民參與，農(nóng)民滿意。

(三)加大資金投入。要繼續(xù)加大多渠道籌資力度，形成“本級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、上級(jí)單位爭(zhēng)取、部門投入整合、受益群體自籌、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、社會(huì)捐贈(zèng)贊助”的多元化格局。統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。建立健全各級(jí)財(cái)政資金、村集體資金、村民付費(fèi)相結(jié)合的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)資本參與。積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的投入，形成多元化資金投入格局。

(四)注重宣傳激勵(lì)。要把農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容納入村規(guī)民約，通過道德講堂、文明農(nóng)戶評(píng)選等