非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與安全隱患排查治理u000b雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)知識

非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與安全隱患排查治理

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)知識

1當(dāng)前1頁，總共154頁。2什么是雙重預(yù)防機(jī)制1為什么要構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制目錄CONTENTS

3如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制4構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制

全力遏制重特大事故2當(dāng)前2頁，總共154頁。安全管理三階段安全管理關(guān)口前移事后管理—事故管理事中管理—隱患排查與治理事前管理—風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控Why：一是從安全生產(chǎn)工作的發(fā)展階段和基本原理3當(dāng)前3頁，總共154頁。階段劃分管理重心目的手段和工具第一階段：事故管理階段從已發(fā)生的事故出發(fā)以事故管理為重心防止事故重復(fù)發(fā)生四不放過原則（事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。）第二階段：隱患管理從已發(fā)現(xiàn)的隱患出發(fā)以隱患管理為重心防止隱患轉(zhuǎn)化為事故五定原則（定人、定時(shí)、定標(biāo)準(zhǔn)、定措施、定責(zé)任。）隱患排查與治理第三階段：風(fēng)險(xiǎn)管理從危險(xiǎn)源辨識出發(fā)以風(fēng)險(xiǎn)管理為重心全面防止事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)分級管控安全管理三個(gè)發(fā)展階段比較分析4當(dāng)前4頁，總共154頁。事故管理隱患管理風(fēng)險(xiǎn)管理危險(xiǎn)源識別風(fēng)險(xiǎn)管理是安全管理的核心危險(xiǎn)源辨識是風(fēng)險(xiǎn)分級管控的基礎(chǔ)5當(dāng)前5頁，總共154頁。Why：二是從黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求1.1

構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制是貫徹習(xí)近平總書記

重要指示的具體體現(xiàn)9次加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作重要講話30多次安全生產(chǎn)重要批示21次對遏制重特大事故提出明確要求6當(dāng)前6頁，總共154頁。2013年吉林寶源豐6.3火災(zāi)2013年青島11.22爆炸

2014年昆山8.2爆炸

2015年長江6.1沉船

2015年天津8.12大爆炸

2015年深圳12.20滑坡當(dāng)前7頁，總共154頁。江西豐城發(fā)電廠“11?24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故74人死亡－－2016年當(dāng)前8頁，總共154頁。習(xí)近平總書記：必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭。對典型事故不要處理完就過去了，要深入研究其規(guī)律和特點(diǎn)。對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移?！?015年12月24日】Why：二是從黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求9當(dāng)前9頁，總共154頁。1.2

構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制是落實(shí)“中共中央國務(wù)

院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見”

的

具體措施Why：二是從黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求黨的十八大、十八屆三中、五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國兩會(huì)等重要會(huì)議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，都對遏制重特大事故作出了重要部署。10當(dāng)前10頁，總共154頁。11Why：二是從黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求當(dāng)前11頁，總共154頁。11Why：二是從黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求當(dāng)前12頁，總共154頁。13Why：二是從黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求當(dāng)前13頁，總共154頁。1.3

構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制是遏制重特大事故發(fā)

生“牛鼻子”工程的核心組成部分總局：構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，遏制重大事故發(fā)生作為牽動(dòng)全局工作的“牛鼻子”進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)?？偩郑撼闪⒍糁浦靥卮笫鹿蕦Ｘ?zé)小組，徐紹川副局長牽頭負(fù)責(zé)，專題部署、專門推動(dòng)。14Why：二是從黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求當(dāng)前14頁，總共154頁。統(tǒng)計(jì)來看，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重的社會(huì)影響，大大降低了全社會(huì)和人民群眾對安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)的認(rèn)同度。100%

80%60%40%20%0%30%50%2002年2015年安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但重特大事故的發(fā)生嚴(yán)重影響人民群眾的安全感、認(rèn)同度。面臨的形勢之一：15Why：三是安全生產(chǎn)形勢的迫切需要當(dāng)前15頁，總共154頁。面臨的形勢之二：非傳統(tǒng)高危行業(yè)（領(lǐng)域）事故頻發(fā)。所謂傳統(tǒng)高危行業(yè)，是指通常所講的“八大”高危行業(yè)：煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金。23號文：《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)

[2010]23號。（2010年7月19日）主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。16Why：三是安全生產(chǎn)形勢的迫切需要當(dāng)前16頁，總共154頁。2013年吉林寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生“6.3”火災(zāi)事故，造成121人死亡，76人受傷；2014年江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司“8.2”粉塵爆炸事故，造成75人死亡，185人受傷；2015年魯山縣老年康復(fù)中心“5.25”火災(zāi)事故，造成38人死亡,6人受傷；2015年深圳光明新區(qū)“12.20”堆土滑坡事故造成91人死亡。這些重特大安全事故均發(fā)生在

非傳統(tǒng)高危行業(yè)（領(lǐng)域），給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)極其慘痛。17非傳統(tǒng)高危行業(yè)重特大事故：Why：三是安全生產(chǎn)形勢的迫切需要當(dāng)前17頁，總共154頁。表明，企業(yè)仍存在三個(gè)方面的主要問題：

認(rèn)不清：傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理；

想不到：沒有風(fēng)險(xiǎn)意識；

管不好：沒有針對性措施。18Why：三是安全生產(chǎn)形勢的迫切需要當(dāng)前18頁，總共154頁。面對形勢之三：社會(huì)發(fā)展新態(tài)勢的挑戰(zhàn)必須構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制安全新挑戰(zhàn)壓力不斷增加

城市化快速發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)

大工業(yè)化生產(chǎn)帶來風(fēng)險(xiǎn)集聚

新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提出新要求19Why：三是安全生產(chǎn)形勢的迫切需要當(dāng)前19頁，總共154頁。

國際風(fēng)險(xiǎn)管控理念深入人心

國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理成功經(jīng)驗(yàn)

我國雙重預(yù)防機(jī)制具備一定基礎(chǔ)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制是可行性的20Why：四是國內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)提升

當(dāng)前20頁，總共154頁。2什么是雙重預(yù)防機(jī)制1為什么要構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制目錄CONTENTS

3如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制4構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制

全力遏制重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程21當(dāng)前21頁，總共154頁。二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制2.1

構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制總體思路構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，就是要準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，以風(fēng)險(xiǎn)為核心，堅(jiān)持超前防范、關(guān)口前移，從風(fēng)險(xiǎn)辨識入手，以風(fēng)險(xiǎn)管控為手段，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前；排查治理隱患，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，有效防范事故，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。22當(dāng)前22頁，總共154頁。國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本治遏制重特大事故工作指南的通知安委辦〔2016〕3號（2016年4月28日）標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，把

安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實(shí)構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防

線。23二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制當(dāng)前23頁，總共154頁。構(gòu)筑兩道防火墻?

管風(fēng)險(xiǎn)：以風(fēng)險(xiǎn)辨識和管控為基礎(chǔ)，從源頭上辨識風(fēng)險(xiǎn)、分級管控風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前。第二道防火墻?

治隱患：以隱患排查和治理為手段，排查風(fēng)險(xiǎn)管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，把隱患消滅在事故發(fā)生之前。第一道防火墻二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制24當(dāng)前24頁，總共154頁。安全狀態(tài)第一位的措施第二位的措施危險(xiǎn)源第一道防火墻控制風(fēng)險(xiǎn)消滅隱患隱患失控事故失控第二道防火墻早期應(yīng)急處置風(fēng)險(xiǎn)分級管控隱患排查治理二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制辨識

受控排查

治理25當(dāng)前25頁，總共154頁。雙重預(yù)防機(jī)制特點(diǎn)：1、超前預(yù)防，關(guān)口前移；2、風(fēng)險(xiǎn)管理為核心3、風(fēng)險(xiǎn)管控，隱患排查治理雙體制F1F2二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制26當(dāng)前26頁，總共154頁。重特大事故與隱患基數(shù)的關(guān)系喪失工作能力的事件死亡事故需要急救的傷害事件重傷事故財(cái)產(chǎn)損失事件輕傷或設(shè)備損害事故未遂事件違章違規(guī)行為二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制當(dāng)前27頁，總共154頁。險(xiǎn)情一點(diǎn)小傷重傷或大事件小隱患可以釀成大事故！二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制當(dāng)前28頁，總共154頁。2.2

風(fēng)險(xiǎn)、隱患及其相關(guān)關(guān)系2.2.1

什么是風(fēng)險(xiǎn)1-1

風(fēng)險(xiǎn)的定義風(fēng)險(xiǎn)：事故發(fā)生可能性與事故后果的結(jié)合。風(fēng)險(xiǎn)

=

事故發(fā)生可能性×事故后果“當(dāng)你度量你所述的事物，而能用數(shù)字來表達(dá)它，你對這事物已有些認(rèn)識了

.”二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制當(dāng)前29頁，總共154頁。二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制風(fēng)險(xiǎn):發(fā)生危險(xiǎn)事件或有暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害和（或）健康損害和（或）財(cái)產(chǎn)損失的組合。風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)主要特性，可能性和嚴(yán)重性。固有風(fēng)險(xiǎn)：指該危險(xiǎn)源客觀存在的，一旦發(fā)生事故將造成嚴(yán)重后果的屬性?，F(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)：是指實(shí)際控制狀態(tài)下，該危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故后果及可能性的組合。當(dāng)前30頁，總共154頁。二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):

指伴隨風(fēng)險(xiǎn)的部位、設(shè)施、場所和區(qū)域，以及在特定部位、設(shè)施、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)過程，或以上兩者的組合。例如，爆破作業(yè)、尾礦庫、提升機(jī)等也是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有時(shí)亦稱為風(fēng)險(xiǎn)源。

排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)。對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)的不同危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)有害因素（與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相關(guān)聯(lián)的人、物、環(huán)境及管理等因素）進(jìn)行識別、評價(jià)，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)判定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)等級，采取不同控制措施是風(fēng)險(xiǎn)分級管控的核心。當(dāng)前31頁，總共154頁。二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制危險(xiǎn)源危險(xiǎn)源是指可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。關(guān)鍵詞：根源危險(xiǎn)源狀態(tài)、行為危險(xiǎn)源當(dāng)前32頁，總共154頁。二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源之間的關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源之間既有聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別。首先，危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)的載體，風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)源的屬性。即討論風(fēng)險(xiǎn)必然是涉及哪類或哪個(gè)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)，沒有危險(xiǎn)源，風(fēng)險(xiǎn)則無從談起。其次，任何危險(xiǎn)源都會(huì)伴隨著風(fēng)險(xiǎn)。只是危險(xiǎn)源不同，其伴隨的風(fēng)險(xiǎn)大小往往不同。當(dāng)前33頁，總共154頁。1-2風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)1)

客觀性——有危險(xiǎn)源就會(huì)伴隨風(fēng)險(xiǎn)。2)

偶然性——風(fēng)險(xiǎn)具有動(dòng)態(tài)性，事故發(fā)生需要條件，即不安全行為和隱患的存在不一定在預(yù)期時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生后果。3)

損害性——風(fēng)險(xiǎn)的變現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等發(fā)生。4)

不確定性——事故發(fā)生可能性與后果會(huì)因管理變量而隨機(jī)變化。尤其是可能性會(huì)因管理水平的差異性發(fā)生較大的變化。5)

相對性（或可變性）——承受風(fēng)險(xiǎn)損失的能力不同，對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知就會(huì)不同。6)

可控性——可以從降低事故發(fā)生概率和減弱事故后果兩個(gè)方面來削減風(fēng)險(xiǎn)損失。二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制當(dāng)前34頁，總共154頁?？梢姡?/p>

風(fēng)險(xiǎn)是可以計(jì)算的

風(fēng)險(xiǎn)是可以控制的

風(fēng)險(xiǎn)是可以削減的：事件發(fā)生的幾率或其影響是可以減少的

風(fēng)險(xiǎn)管理不是追求“零“風(fēng)險(xiǎn)，而是強(qiáng)調(diào)在可接受的風(fēng)險(xiǎn)下，追求最大的利益。二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制當(dāng)前35頁，總共154頁。二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制定性評價(jià)分級方式：不可接受的風(fēng)險(xiǎn)、重大的風(fēng)險(xiǎn)、中等的風(fēng)險(xiǎn)、可接受的風(fēng)險(xiǎn)、可忽略的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)行顏色劃分：等級不可接受的風(fēng)險(xiǎn)重大的風(fēng)險(xiǎn)中等的風(fēng)險(xiǎn)可接受的風(fēng)險(xiǎn)可忽略的風(fēng)險(xiǎn)類比顏色紅橙黃藍(lán)白通過顏色對作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行對比，更加清晰明顯。例如：動(dòng)火作業(yè)電氣作業(yè)檢維修作業(yè)運(yùn)輸作業(yè)有限空間作業(yè)紅橙藍(lán)藍(lán)黃當(dāng)前36頁，總共154頁。

可接受的風(fēng)險(xiǎn)就是安全！

安全是風(fēng)險(xiǎn)在可接受的范圍內(nèi)！

安全是相對的,風(fēng)險(xiǎn)是絕對的！二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制當(dāng)前37頁，總共154頁。.

什么是事故隱患2-1

事故隱患的定義事故隱患是指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀

態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》當(dāng)前38頁，總共154頁。二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制隱患分級隱患的分級是以隱患的整改、治理和排除的難度及其影響范圍為標(biāo)準(zhǔn)的，可以分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。當(dāng)前39頁，總共154頁。二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)與隱患之間的關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)和隱患的遞進(jìn)關(guān)系：風(fēng)險(xiǎn)在前、隱患在后。安全生產(chǎn)領(lǐng)域形成共識：把風(fēng)險(xiǎn)挺在隱患前、把隱患挺在事故前。當(dāng)前40頁，總共154頁。二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制事故隱患：防止?jié)L筒傷人的護(hù)欄不合規(guī)安全風(fēng)險(xiǎn)：運(yùn)轉(zhuǎn)的皮帶機(jī)滾筒具有傷人的風(fēng)險(xiǎn)事故隱患：防止?jié)L筒傷人的護(hù)欄不合規(guī)當(dāng)前41頁，總共154頁。二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制女子下車，風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效，形成事故隱患當(dāng)前42頁，總共154頁。二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制老虎襲人，事故發(fā)生，造成一死一傷。當(dāng)前43頁，總共154頁。隱患是造成事故的直接原因

是事故發(fā)生的必要但不充分條件。是客觀事件。

兩類：

危險(xiǎn)源防控措施不足形成的危險(xiǎn)；

危險(xiǎn)源防控措施執(zhí)行缺陷形成的危險(xiǎn)。隱患一般包括人（人的不安全行為）、物（物的不安全狀態(tài)）、環(huán)（作業(yè)環(huán)境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4個(gè)方面。二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制當(dāng)前44頁，總共154頁。2-2

隱患的特點(diǎn)隱患是伴隨生產(chǎn)過程產(chǎn)生的，是可以消除的，有其生命周期。事故是生產(chǎn)過程中的意外事件，由隱患在一定條件下引發(fā)。隱患是否造成事故具有一定偶然性，但是大量隱患的存在增加了事故發(fā)生概率。消除事故隱患是安全管理工作的基本內(nèi)容。由危險(xiǎn)源辨識和監(jiān)控不足形成隱患具有很強(qiáng)的隱蔽性，且往往是引發(fā)重大事故的主要原因。二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制當(dāng)前45頁，總共154頁。事故隱患的特征事故未遂事故事故隱患事件3939二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制當(dāng)前46頁，總共154頁。平臺下方禁止站人和通行安全 = 治理事故隱患，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍。安全40事故隱患的特征二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制當(dāng)前47頁，總共154頁。風(fēng)險(xiǎn)更不等于事故！風(fēng)險(xiǎn)管控失效才能形成隱患！2.2.3

風(fēng)險(xiǎn)、隱患及事故的關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)不等于隱患！隱患不及時(shí)治理才能導(dǎo)致事故！二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)事故安全措施安全措施失控狀態(tài)——隱患危險(xiǎn)源遏制事故的發(fā)生：把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面。41當(dāng)前48頁，總共154頁。? 可以看出：? 風(fēng)險(xiǎn)? 隱患抽象，通過辨識分析得出。具象，能夠排查發(fā)現(xiàn)。是風(fēng)險(xiǎn)演變成事故的

中間環(huán)節(jié)，在風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效后出現(xiàn)。42二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制當(dāng)前49頁，總共154頁。隱患是指作業(yè)場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài),人的不安全行為和管理上的缺陷,是工作過程中的各種不足、不到位，是導(dǎo)致事故的直接原因，是可防可治的，所以，隱患排查治理的重點(diǎn)是第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，并及時(shí)采取措施予以治理，從根本上予以消除。隱患排查治理要求閉環(huán)管理。隱患不除，不得生產(chǎn)，否則就是事故的到來。51? “風(fēng)險(xiǎn)”的特點(diǎn)：? 客觀存在、與生俱來、無法根除、只能管控。由于風(fēng)險(xiǎn)是無法根除的，且有向隱患轉(zhuǎn)變的內(nèi)在邏輯，具有敞口的特性，風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)就是如何有效管控風(fēng)險(xiǎn)。? “隱患”的特點(diǎn)：? 可以從根本上消除。?二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制當(dāng)前50頁，總共154頁。522.3

雙重預(yù)防機(jī)制的核心---風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理2.3.1

風(fēng)險(xiǎn)管控二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制ISO

31000：2009

風(fēng)險(xiǎn)管理---原則與指南當(dāng)前51頁，總共154頁。風(fēng)險(xiǎn)管理的流程辨識危險(xiǎn)53二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制當(dāng)前52頁，總共154頁。風(fēng)險(xiǎn)評估54二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制當(dāng)前53頁，總共154頁。然后消除危險(xiǎn)55二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制當(dāng)前54頁，總共154頁?；蛘邔ふ姨娲?6二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制當(dāng)前55頁，總共154頁?；蛘叨糁疲刂疲?7二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制當(dāng)前56頁，總共154頁。58或者自我保護(hù)二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制當(dāng)前57頁，總共154頁。風(fēng)險(xiǎn)評估（風(fēng)險(xiǎn)辨識、分析、評價(jià)）評估方法：針對不同行業(yè)選擇適用的方法。定量分析：定量與定性評估相結(jié)合，盡量采用定量分析方法。專業(yè)性強(qiáng)：充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用。緊扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果擺在突出位置，高度關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)影響和覆蓋人群。59二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制當(dāng)前58頁，總共154頁。隱患是潛藏著的禍患；隱患發(fā)育必成事故。控制隱患就是控制、轉(zhuǎn)化、消除、演變成事故的條件和因素?？刂剖鹿时仨殢恼J(rèn)知隱患做起。不能、不會(huì)認(rèn)知隱患，就是不能、不會(huì)控制事故。認(rèn)知和發(fā)現(xiàn)隱患是控制事故的前提和關(guān)鍵。認(rèn)知和控制隱患的理論支撐是：事故成因理論；海因里希法則；墨菲定律；軌跡理論；能量釋放理論；因果關(guān)系；等一系列有關(guān)事故演化的理論。602.3.2 隱患治理當(dāng)前59頁，總共154頁。隱患治理的流程第一步：編制隱患排查清單或標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。方案一：編制隱患排查清是對風(fēng)險(xiǎn)分級管控結(jié)果的具體應(yīng)用。到位的隱患排查依據(jù)是將針對風(fēng)險(xiǎn)分級管控過程中的“典型控制措施”變成本清單中的“隱患排查標(biāo)準(zhǔn)”。（如表1）方案二：常規(guī)的隱患排查依據(jù)就是根據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)按照場所、區(qū)域、部位分別編制的隱患排查內(nèi)容。

（如表2）61二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制當(dāng)前60頁，總共154頁。二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制62當(dāng)前61頁，總共154頁。第二步：實(shí)施隱患排查

各相關(guān)層級的部門和單位對照隱患排查，并題寫隱患排查治理記錄表。第三步：隱患排查治理公示

在安全宣傳櫥窗或其它明顯部位，對每次排查出的事故隱患進(jìn)行公示。63二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制當(dāng)前62頁，總共154頁。第四步：隱患排查治理通知單每次隱患排查工作結(jié)束后，盡快下發(fā)隱患排查治理通知單。涉及重大事故隱患的，注明”重大“字樣。第五步：事故隱患整改及信息反饋根據(jù)隱患排查治理通知單要求完成隱患整改，并填寫反饋“事故隱患整改反饋表”。尤其要對隱患存在原因進(jìn)行分析，以便制定整改措施的系統(tǒng)性。64二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制當(dāng)前63頁，總共154頁。政府部門隱

患

排

查

治理的主體是企業(yè)，政府及有關(guān)部門推動(dòng)、督促企業(yè)開展工作。65企業(yè)二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制當(dāng)前64頁，總共154頁。二、什么是雙重預(yù)防機(jī)制66當(dāng)前65頁，總共154頁。1 為什么構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制2 什么是雙重預(yù)防機(jī)制目錄CONTENTS

3如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制4構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制

全力遏制重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程67當(dāng)前66頁，總共154頁。三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制

把握三個(gè)層面的問題：3.1

總體思路和基本原則3.2

構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制企業(yè)如何做3.3

城市層面構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制要點(diǎn)當(dāng)前67頁，總共154頁。三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制3.1 總體思路和基本原則3.1.1 總體思路針對事故發(fā)生的鏈條，以風(fēng)險(xiǎn)為核心和基礎(chǔ)，實(shí)行分級管控；以隱患排查治理為保

障措施，構(gòu)建雙重工作機(jī)制。

以企業(yè)為基礎(chǔ)，落實(shí)主體責(zé)任。

突出城市風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)域行業(yè)統(tǒng)籌，從點(diǎn)、線、面三個(gè)層次推進(jìn)工作。當(dāng)前68頁，總共154頁。三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制3.1.2 總體目標(biāo)1.

全社會(huì)形成共識和工作格局2.

企業(yè)形成常態(tài)化的工作機(jī)制3.

政府及相關(guān)部門明確指導(dǎo)、推動(dòng)和

分級監(jiān)管的工作職責(zé)當(dāng)前69頁，總共154頁。三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制3.1.3 基本原則① 突出風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施分級管控② 持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理③ 整合資源，實(shí)現(xiàn)體系融合④ 試點(diǎn)先行，循序推進(jìn)建設(shè)當(dāng)前70頁，總共154頁。三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制在《關(guān)于實(shí)施標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》中，強(qiáng)調(diào)了幾件事：

著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制

健全完善雙重預(yù)防機(jī)制的政府監(jiān)管體系

強(qiáng)化政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐當(dāng)前71頁，總共154頁。三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制1.

工作目標(biāo)與基本要求2.

風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估3.

風(fēng)險(xiǎn)分級與管控4.

繪制企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)圖5.

完善企業(yè)隱患排查治理體系6.

形成常態(tài)化的雙重預(yù)防機(jī)制當(dāng)前72頁，總共154頁。三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制3.2.1工作目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治。

技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)。

建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系和隱患排查治理體系的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保障。當(dāng)前73頁，總共154頁。三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制3.2.2 基本要求

成立工作機(jī)構(gòu)

建立工作制度

培訓(xùn)相關(guān)人員

明確工作程序當(dāng)前74頁，總共154頁。三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施程序：當(dāng)前75頁，總共154頁。三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制當(dāng)前76頁，總共154頁。三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制3.2.3 風(fēng)險(xiǎn)評估評估方法：針對不同行業(yè)選擇適用的方法。定量分析：定量與定性評估相結(jié)合，盡量采用定量分析方法。專業(yè)性強(qiáng)：充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用。緊扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果擺在突出位置，高度關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)影響和覆蓋人群。當(dāng)前77頁，總共154頁。三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制3.2.4 風(fēng)險(xiǎn)分級

分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)4個(gè)等級；

采用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色分別標(biāo)示；

推薦采用簡單實(shí)用的風(fēng)險(xiǎn)判定矩陣；

企業(yè)內(nèi)部可實(shí)施更細(xì)更高的分級標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前78頁，總共154頁。三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)判定矩陣可能性嚴(yán)

重

程

度I（災(zāi)難）II（嚴(yán)重）III（較重）IV（較輕）A重大風(fēng)險(xiǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)較大風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)B重大風(fēng)險(xiǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)較大風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)C重大風(fēng)險(xiǎn)較大風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)D較大風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)E一般風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)前79頁，總共154頁。三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制分級管控

每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)都要有管控措施，制作崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡；

分類、分級、分層、分專業(yè)落實(shí)管控主體和責(zé)任；

重大風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控，努力將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍；

隱患排查就是發(fā)現(xiàn)管控失效或薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前80頁，總共154頁。三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)清單

建立風(fēng)險(xiǎn)清單，建立數(shù)據(jù)庫；

清單內(nèi)容要包括：風(fēng)險(xiǎn)名稱、風(fēng)險(xiǎn)位置、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級、管控主體、管控措施等；

重大風(fēng)險(xiǎn)要按要求上報(bào)。當(dāng)前81頁，總共154頁。三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制重大風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控

按規(guī)定上報(bào)屬地相關(guān)監(jiān)管部門；

設(shè)置重大風(fēng)險(xiǎn)公告欄；

對重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控；

制定重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施；

定期更新、持續(xù)改進(jìn)。當(dāng)前82頁，總共154頁。三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制3.2.5 繪制企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)圖

繪制企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖

可應(yīng)用總平面布置圖、地理坐標(biāo)圖、地理信息系統(tǒng)圖等。【采用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色分別表示四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級】

繪制企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖

可使用柱狀圖、曲線圖、餅狀圖等

應(yīng)用信息化手段形成電子圖當(dāng)前83頁，總共154頁。三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)等級風(fēng)險(xiǎn)顏色風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)防建議采切提升大爆炸、大型火災(zāi)大型冒頂片幫集體中毒Ⅰ紅很少發(fā)生1、制定完善的安全管理制度；2、嚴(yán)格遵守崗位操作規(guī)程；3、認(rèn)真檢查和排除安全隱患切

割運(yùn)

輸火災(zāi)、容器爆炸冒頂片幫、跑車職業(yè)衛(wèi)生中毒Ⅱ橙較少發(fā)生1、制定完善的安全管理制度；2、配備規(guī)范的檢測和救護(hù)器材；電、

氣焊維修、運(yùn)輸觸電、摔傷機(jī)械傷害、高處墜落Ⅲ黃較易發(fā)生1、制定完善的安全管理制度；2、嚴(yán)格遵守崗位操作規(guī)程；3、配備標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品食品衛(wèi)生辦公場所上下班及宿舍食品中毒電腦輻射摔傷及觸電Ⅳ藍(lán)易發(fā)生1、制定完善的安全、衛(wèi)生管理制度；2、嚴(yán)格遵守崗位操作規(guī)非煤礦山企業(yè)四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖當(dāng)前84頁，總共154頁。三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制非煤礦山企業(yè)四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布（示意）圖宿

舍辦公樓庫

房絞車房水倉采場AAA料場公路巷道斜井巷道很少發(fā)生

A、B較少發(fā)生

B、C較易發(fā)生

B、C、D易發(fā)生C、D維修井口當(dāng)前85頁，總共154頁。三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制當(dāng)前86頁，總共154頁。三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制3.2.6 人員培訓(xùn)

強(qiáng)化全員培訓(xùn)和常態(tài)化培訓(xùn)；

強(qiáng)化提升理念和風(fēng)險(xiǎn)意識；

強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)力量的保障；

強(qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制的針對性培訓(xùn)。當(dāng)前87頁，總共154頁。三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制

突出全員、全崗位；

覆蓋工藝流程、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)場所；

推薦了一些基本方法和原則；

首次開展建議利用專家和機(jī)構(gòu)力量；

工藝設(shè)備和組織機(jī)構(gòu)變化時(shí)重新實(shí)施；

通過隱患排查持續(xù)改進(jìn)辨識工作。當(dāng)前88頁，總共154頁。三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制3.2.7 完善隱患排查治理體系

針對存在問題完善改進(jìn)

進(jìn)一步完善運(yùn)行制度；

進(jìn)一步強(qiáng)化閉環(huán)管理；

進(jìn)一步提高信息化水平。當(dāng)前89頁，總共154頁。三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制雙重機(jī)制的融合

風(fēng)險(xiǎn)管控到位理論上不出現(xiàn)隱患；

隱患出現(xiàn)暴露出風(fēng)險(xiǎn)管控的缺失；

重大風(fēng)險(xiǎn)管控失效可能導(dǎo)致重大隱患；

重大隱患治理的同時(shí)必須同步完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，形成大閉環(huán)。當(dāng)前90頁，總共154頁。三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制3.2.8 形成常態(tài)運(yùn)行的雙重機(jī)制

發(fā)揮安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的載體和保障作用；

定期評估和完善雙重機(jī)制各項(xiàng)制度；

定期更新兩個(gè)清單(數(shù)據(jù)庫)、兩張安全分布圖；

企業(yè)三類變更變化情形需要評估完善。當(dāng)前91頁，總共154頁。三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制小結(jié)：企業(yè)層面構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，十一項(xiàng)可考核的基本目標(biāo)：

2類重要制度；

2個(gè)清單；

2類重點(diǎn)管控和治理措施；

2類公告欄和告知卡；

2張風(fēng)險(xiǎn)分布圖；

信息管理系統(tǒng)。當(dāng)前92頁，總共154頁。三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制11項(xiàng)目標(biāo)108制度保障常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度隱患排查治理制度崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡重點(diǎn)管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施重大事故隱患治理方案重大安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄信息化實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)平臺一體化的信息管理系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫事故隱患數(shù)據(jù)庫成果展示企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖當(dāng)前93頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建工作基本流程包括：策劃與準(zhǔn)備、安全風(fēng)險(xiǎn)評估（包括安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、安全風(fēng)險(xiǎn)分析、安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)）、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、檢查與考核、改進(jìn)提升。一、策劃與準(zhǔn)備為確保構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制工作順利開展，非煤礦山企業(yè)要精心組織策劃，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：當(dāng)前94頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

（一）建立工作制度。要制定完善本企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的相關(guān)制度，明確工作內(nèi)容、職責(zé)分工、保障措施等相關(guān)內(nèi)容；明確各級負(fù)責(zé)人、部門管理人員和班組員工的具體職責(zé)，避免職責(zé)不清、相互推諉。工作制度應(yīng)該具體、有針對性和可操作性，為企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行提供制度保障。當(dāng)前95頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

（二）全面培訓(xùn)人員。全體人員風(fēng)險(xiǎn)管理的意識和技能是雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)，非煤礦山企業(yè)尤其是中小型礦山企業(yè)，要根據(jù)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)人員匱乏、員工尤其是外包隊(duì)伍員工整體素質(zhì)較差的客觀實(shí)際，對包括主要負(fù)責(zé)人、管理人員、普通員工和外包單位管理及作業(yè)人員在內(nèi)的全體人員進(jìn)行有針對性的持續(xù)培訓(xùn)。要組織開展關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理知識、風(fēng)險(xiǎn)辨識評估和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)方法等內(nèi)容的培訓(xùn)，使全體員工真正樹立起風(fēng)險(xiǎn)意識，掌握雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)相關(guān)知識，具備參與風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估和管控的基本能力。當(dāng)前96頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

（三）收集相關(guān)信息。要充分挖掘確認(rèn)相關(guān)資源信息，為構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制提供必要的外部和內(nèi)部基礎(chǔ)資料。1.外部信息。企業(yè)適用的非煤礦山安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件以及安全監(jiān)管要求；企業(yè)所處區(qū)域的自然環(huán)境狀況；礦山企業(yè)供應(yīng)商、承包商以及礦山周邊企業(yè)、居民等相關(guān)方和礦山企業(yè)的關(guān)系，相關(guān)方的訴求和安全風(fēng)險(xiǎn)承受度；國內(nèi)外同類企業(yè)發(fā)生過的典型事故情況。當(dāng)前97頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

2.內(nèi)部信息。企業(yè)管理現(xiàn)狀、中高層管理人員和專業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)；普通員工的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等；生產(chǎn)工藝流程、作業(yè)環(huán)境和設(shè)備設(shè)施情況；建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行過程中形成的勘查、設(shè)計(jì)、評估評價(jià)、檢測檢驗(yàn)、專項(xiàng)研究、實(shí)驗(yàn)報(bào)告等；企業(yè)成立以來的事故情況。當(dāng)前98頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

二、安全風(fēng)險(xiǎn)評估（一）合理劃分評估單元。為便于安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作的全面開展，避免出現(xiàn)遺漏，首先要對整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行合理劃分，確定評估的基本單元。單元?jiǎng)澐謶?yīng)該分層次逐級進(jìn)行，一般可以將整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)依次劃分成主單元、分單元、子單元、崗位（設(shè)備、作業(yè)）單元。主單元可以結(jié)合礦山生產(chǎn)工藝流程，按照礦山生產(chǎn)系統(tǒng)劃分（見表1），崗位（設(shè)備、作業(yè)）單元是安全風(fēng)險(xiǎn)評估的最基本單元。非煤礦山企業(yè)在實(shí)施過程中，可以根據(jù)自身生產(chǎn)工藝復(fù)雜程度、設(shè)備設(shè)施分布狀況和管理需要等情況靈活增減單元?jiǎng)澐值膶蛹壓蛿?shù)量，以金屬非金屬地下礦山為例（見表2）。當(dāng)前99頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

序號礦山類型主單元1地下礦山開拓、采礦、提升運(yùn)輸、防排水、通風(fēng)防塵、供配電、充填、壓氣、通信、供水消防、工業(yè)場地、排土場。2露天礦山開拓運(yùn)輸、采礦（穿孔爆破）、邊坡、供配電、防排水、排土場、工業(yè)場地及周邊環(huán)境。3尾礦庫放礦筑壩、壩體（包括排滲）、排水、回水、周邊環(huán)境。表1非煤礦山主單元例表當(dāng)前100頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

表2金屬非金屬地下礦山安全風(fēng)險(xiǎn)評估單元?jiǎng)澐掷硇蛱栔鲉卧謫卧訂卧獚徫唬ㄔO(shè)備設(shè)施/作業(yè)活動(dòng)）單元1開拓………2采礦………3提升運(yùn)輸豎井

（罐籠）機(jī)房操作臺…提升裝置提升機(jī)…制動(dòng)裝置工作制動(dòng)…保護(hù)裝置過卷保護(hù)裝置………………4通風(fēng)防塵……………………當(dāng)前101頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

（二）選擇適用的評估方法。風(fēng)險(xiǎn)評估方法可以是定性的、半定量的、定量的，或者是這些方法的組合。常用的定性方法包括作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC）、情景分析法、檢查表法（SCA）、預(yù)先危險(xiǎn)分析法（PHA）等；常用的定量方法包括失效模式和效果分析法（FMEA）、決策樹分析法等；常用的半定量方法包括風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、因果分析法、事故樹分析法（FTA）等。各種風(fēng)險(xiǎn)評估方法的適用范圍、技術(shù)特點(diǎn)等可以參考《風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)》（GB/T27921-2011）。當(dāng)前102頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

非煤礦山企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身安全風(fēng)險(xiǎn)評估的目標(biāo)、范圍、專業(yè)技術(shù)力量、獲取評估所需信息的難易程度等因素，選擇適合自身特點(diǎn)的、簡單易行的、便于操作的評估方法。各種評估方法對于安全風(fēng)險(xiǎn)評估各階段而言適用性各不相同，非煤礦山企業(yè)可以在安全風(fēng)險(xiǎn)評估各階段選用適用的風(fēng)險(xiǎn)評估方法。對于重要的環(huán)節(jié)和場所，可選用幾種評估方法對同一評估對象進(jìn)行評估，互相補(bǔ)充、互為驗(yàn)證，以提高評估結(jié)果的準(zhǔn)確性。當(dāng)前103頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

（三）安全風(fēng)險(xiǎn)辨識。安全風(fēng)險(xiǎn)辨識是安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控的前提和基礎(chǔ)，其目的是要識別出企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中存在的各種危險(xiǎn)有害因素、可能導(dǎo)致的事故類型及其原因、影響范圍和潛在后果。非煤礦山企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識時(shí)，要充分利用現(xiàn)有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全評價(jià)及安全專項(xiàng)研究等工作的成果，對這些工作中辨識出的危險(xiǎn)源（危險(xiǎn)有害因素）認(rèn)真梳理，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從不同的角度和層次充分挖掘可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，拓展風(fēng)險(xiǎn)辨識的深度和廣度，同時(shí)提高辨識準(zhǔn)確性和效率。為提高安全風(fēng)險(xiǎn)辨識的完整性和準(zhǔn)確性，要充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)動(dòng)全體員工特別是生產(chǎn)一線作業(yè)人員參與安全風(fēng)險(xiǎn)辨識，利用崗位人員對作業(yè)活動(dòng)熟悉的優(yōu)勢，對單元中的作業(yè)活動(dòng)、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、崗位人員、安全管理等方面進(jìn)行全面的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識。當(dāng)前104頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

要突出關(guān)鍵崗位或危險(xiǎn)場所，尤其是鑿巖工、提升機(jī)司機(jī)、爆破工和通風(fēng)工等關(guān)鍵崗位和大面積采空區(qū)、頭頂庫、高陡邊坡、排土場、水文地質(zhì)條件復(fù)雜和與煤伴生礦采掘工作面、深部礦井巖爆區(qū)域等危險(xiǎn)場所的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識，將風(fēng)險(xiǎn)影響因素、成因、可能的影響范圍和事故類型查明，將其作為管控風(fēng)險(xiǎn)、遏制重特大事故的重點(diǎn)。（四）安全風(fēng)險(xiǎn)分析。安全風(fēng)險(xiǎn)分析就是要在安全風(fēng)險(xiǎn)辨識的基礎(chǔ)上，對事故發(fā)生可能性及其后果嚴(yán)重性進(jìn)行分析，為安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)分級和管控提供支持。分析過程中要充分考慮現(xiàn)有安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效性。對于事故發(fā)生可能性及其后果嚴(yán)重性，可以通過對事故或事故組合的結(jié)果建模確定，或通過實(shí)驗(yàn)研究推導(dǎo)確定，也可以通過對行業(yè)內(nèi)同類型事故的分析確定。當(dāng)前105頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

（四）安全風(fēng)險(xiǎn)分析。安全風(fēng)險(xiǎn)分析就是要在安全風(fēng)險(xiǎn)辨識的基礎(chǔ)上，對事故發(fā)生可能性及其后果嚴(yán)重性進(jìn)行分析，為安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)分級和管控提供支持。分析過程中要充分考慮現(xiàn)有安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效性。對于事故發(fā)生可能性及其后果嚴(yán)重性，可以通過對事故或事故組合的結(jié)果建模確定，或通過實(shí)驗(yàn)研究推導(dǎo)確定，也可以通過對行業(yè)內(nèi)同類型事故的分析確定。在研究分析時(shí)，應(yīng)盡量獲取現(xiàn)場實(shí)測的勘察、試驗(yàn)、檢測、設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，確保分析的準(zhǔn)確性和可靠性。由于疊加或累積效應(yīng)，礦山采空區(qū)、邊坡、尾礦庫、排土場等場所隨著規(guī)模的增大，其安全風(fēng)險(xiǎn)敏感度也在加大，所以在分析時(shí)，不僅要掌握其當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)的后果和可能性，更要全面研究分析這些敏感場所今后的風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢。當(dāng)前106頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

要重點(diǎn)關(guān)注可能導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的風(fēng)險(xiǎn)，如乘載人數(shù)30人以上的提升罐籠、邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場邊坡、下游一公里以內(nèi)居民超過30人的“頭頂庫”、暴露面積大于5000平方米的獨(dú)立采空區(qū)、工程地質(zhì)水文地質(zhì)條件復(fù)雜的地下礦山采掘工作面等的安全風(fēng)險(xiǎn)，并高度關(guān)注此類安全風(fēng)險(xiǎn)影響范圍內(nèi)的人員分布情況。

當(dāng)前107頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

（五）安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)就是要將安全風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果與企業(yè)確定的安全風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則比較，確定每一項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)的等級，以便做出安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的決策。安全風(fēng)險(xiǎn)等級從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)。安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)完成時(shí)，要形成企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果表（見表3）。在對單元風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)的基礎(chǔ)上，還要對企業(yè)各生產(chǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評價(jià)。對于每個(gè)生產(chǎn)區(qū)域，可以根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)或組合情況，按照短板原理選擇單元安全風(fēng)險(xiǎn)的最高等級作為該生產(chǎn)區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)等級，也可采用綜合加權(quán)的方法確定其區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)等級。當(dāng)前108頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

表3企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果表序號崗位（設(shè)備設(shè)施/作業(yè)活動(dòng)）單元安全風(fēng)險(xiǎn)辨識安全風(fēng)險(xiǎn)分析安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)危險(xiǎn)有害因素事故類型原因后果影響范圍可能性嚴(yán)重性現(xiàn)有措施有效性安全風(fēng)險(xiǎn)等級注：危險(xiǎn)有害因素分類按照《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》（GB/T13816-2009）執(zhí)行。當(dāng)前109頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

（六）繪制安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。非煤礦山企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估分級的結(jié)果，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)區(qū)域，在礦區(qū)總平面布置圖、井上井下工程對照圖、尾礦庫周邊環(huán)境圖等圖紙上繪制全礦“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，并用信息化手段將礦山內(nèi)部各生產(chǎn)區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)等級展示出來。對于重要單元或區(qū)域，可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控的需要繪制單獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)分級分布圖，如對大型復(fù)雜系統(tǒng)，可按生產(chǎn)中段平面分層繪制。當(dāng)前110頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

非煤礦山企業(yè)可充分利用先進(jìn)的電子技術(shù)、礦山地理信息系統(tǒng)等，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，不斷積累和完善風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并據(jù)此繪制風(fēng)險(xiǎn)分布電子圖，可從多角度觀察各級風(fēng)險(xiǎn)在企業(yè)的分布及變化情況，并可與相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息、避災(zāi)線路、應(yīng)急預(yù)案緊密聯(lián)系到一起，提高風(fēng)險(xiǎn)管控的效能。非煤礦山企業(yè)要認(rèn)真分析紅區(qū)、橙區(qū)、黃區(qū)、藍(lán)區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，有針對性地制定管控措施，實(shí)行差異化管理，尤其要加大對較大以上風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)管控力度。當(dāng)前111頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

并逐步將信息平臺與相關(guān)單位和政府監(jiān)管部門的信息終端通過互聯(lián)網(wǎng)連接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門互聯(lián)互通、信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)政府及有關(guān)部門對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，以及對企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)感知，實(shí)現(xiàn)事故后治理向事故前風(fēng)險(xiǎn)管控的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，信息平臺的數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)更新。當(dāng)前112頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

三、安全風(fēng)險(xiǎn)管控非煤礦山企業(yè)要根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，制定和完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施（包括降低事故發(fā)生可能性或者減小事故后果的措施），確保將安全風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍。（一）制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。針對辨識出的每一項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)，非煤礦山企業(yè)都要從管理、制度、技術(shù)和應(yīng)急等方面綜合考慮，制定完善有效的管控措施；單獨(dú)的措施不足以有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)考慮選擇多種措施組合使用，并確定實(shí)施這些措施的優(yōu)先順序?？梢酝ㄟ^消除、終止、替代、隔離等措施消減風(fēng)險(xiǎn)，如露天礦高陡邊坡的削坡、減載，井下礦山采空區(qū)的充填治理、水患礦井的帷幕堵水。當(dāng)前113頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

可以通過改造、修理等工程技術(shù)手段或個(gè)體防護(hù)手段降低風(fēng)險(xiǎn)，如井下員工配備自救器。非煤礦山企業(yè)要采用管理和監(jiān)控手段監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)，如高陡邊坡的穩(wěn)定性監(jiān)測系統(tǒng)，井下通風(fēng)系統(tǒng)遠(yuǎn)程集中監(jiān)控系統(tǒng)，尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)。制定管控措施時(shí)，要與各崗位、車間和部門相關(guān)人員進(jìn)行交流，充分論證，確保管控措施的合規(guī)性、可行性和有效性。要注重先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測預(yù)警、自動(dòng)化控制和緊急避險(xiǎn)、自救互救的能力建設(shè)，積極推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備定期更新，及時(shí)淘汰落后工藝裝備。如《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄》中所列的淘汰工藝、設(shè)備和材料，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)淘汰。確定的管控措施必須緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，與現(xiàn)有的生產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)及現(xiàn)有管控措施充分融合，并符合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)對設(shè)備設(shè)施及作業(yè)活動(dòng)的技術(shù)和管理要求。當(dāng)前114頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

積極推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備定期更新，及時(shí)淘汰落后工藝裝備。如《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄》中所列的淘汰工藝、設(shè)備和材料，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)淘汰。確定的管控措施必須緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，與現(xiàn)有的生產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)及現(xiàn)有管控措施充分融合，并符合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)對設(shè)備設(shè)施及作業(yè)活動(dòng)的技術(shù)和管理要求。

當(dāng)前115頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

（二）實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控。非煤礦山企業(yè)要對現(xiàn)有管理流程進(jìn)行梳理，優(yōu)化完善安全管理體系相關(guān)要求、標(biāo)準(zhǔn)和制度，將安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控整合到現(xiàn)有管理體系尤其是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系中，融入到企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)與業(yè)務(wù)流程中，使之成為企業(yè)管理過程中的一部分。要根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)分級結(jié)果，明確各等級安全風(fēng)險(xiǎn)相對應(yīng)的企業(yè)、車間、班組和崗位人員分級管控的范圍和責(zé)任，將責(zé)任分解到與生產(chǎn)過程相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、部門、車間、班組的每個(gè)人，形成企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控表（見表4）。尤其要重點(diǎn)關(guān)注和管控較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)，對于重大風(fēng)險(xiǎn)和較大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)實(shí)施多級聯(lián)合管控，確保管控措施落實(shí)到位，有效遏制重特大事故。當(dāng)前116頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程表4企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控表序號崗位（設(shè)備設(shè)施/作業(yè)活動(dòng)）單元危險(xiǎn)有害因素安全風(fēng)險(xiǎn)等級管控措施責(zé)任部門責(zé)任人當(dāng)前117頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

崗位風(fēng)險(xiǎn)管控是企業(yè)安全管理的核心和基礎(chǔ)，在員工進(jìn)入作業(yè)崗位時(shí)，必須按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控表對崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)狀況和各項(xiàng)管控措施進(jìn)行安全確認(rèn)，并進(jìn)行班組安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知、設(shè)備檢查等活動(dòng)，消除不規(guī)范行為，做到任務(wù)到人、責(zé)任到崗、管控到位。企業(yè)現(xiàn)場安全管理人員要做好安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知預(yù)控的復(fù)核檢查，確保管控措施有效落實(shí)。對崗位出現(xiàn)的異常情況或臨時(shí)生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)立即進(jìn)行現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)分析，制定相應(yīng)對策措施，在管控措施落實(shí)后方可進(jìn)行后續(xù)相關(guān)活動(dòng)。對于金屬非金屬礦山采掘工作面、生產(chǎn)巷道、運(yùn)輸?shù)缆?、邊坡、尾礦壩等處于不斷變化中的場所，其安全風(fēng)險(xiǎn)也是動(dòng)態(tài)變化的，因此，要對這類場所的安全風(fēng)險(xiǎn)隨變動(dòng)情況適時(shí)進(jìn)行評估，并及時(shí)調(diào)整管控措施。當(dāng)前118頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

（三）安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示。非煤礦山企業(yè)要建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，在礦山入井（坑）口、交接班室等醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄（樣式見表5）。將危險(xiǎn)有害因素、事故類型、后果、影響范圍、風(fēng)險(xiǎn)等級、管控措施和應(yīng)急措施、責(zé)任人、有效期、報(bào)告電話等信息標(biāo)識清楚，公告內(nèi)容應(yīng)及時(shí)更新和建檔。要制作重點(diǎn)崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡（樣式見表6），標(biāo)明崗位安全操作要點(diǎn)、主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)的事故類別、管控措施及應(yīng)急措施等內(nèi)容，便于員工隨時(shí)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)，指導(dǎo)員工安全規(guī)范操作。要將崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡作為崗位人員安全風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)資料之一，并在應(yīng)用中不斷補(bǔ)充完善。當(dāng)前119頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

表5非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄序號環(huán)節(jié)或部位危險(xiǎn)有害因素事故類型后果影響范圍風(fēng)險(xiǎn)等級管控措施應(yīng)急措施責(zé)任人有效期報(bào)告電話當(dāng)前120頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

表6非煤礦山重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡崗位名稱：

工作內(nèi)容工作場所危險(xiǎn)有害因素事故類別管控措施應(yīng)急措施當(dāng)前121頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

（二）及時(shí)排查治理隱患。對于檢查過程中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患，非煤礦山企業(yè)要進(jìn)一步完善隱患排查治理制度，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、部門和崗位人員隱患排查治理的職責(zé)范圍和工作任務(wù)，完善現(xiàn)有的隱患排查治理工作流程，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評估、治理、報(bào)告、銷賬的閉環(huán)管理。要制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，確保隱患得到及時(shí)治理。對于重大隱患，要按照相關(guān)規(guī)定報(bào)送安全監(jiān)管部門。當(dāng)前122頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下重大隱患：1.金屬非金屬地下礦山。（1）多個(gè)礦山的通風(fēng)系統(tǒng)互聯(lián)互通，且未采取相應(yīng)措施。（2）露天轉(zhuǎn)地下開采，地表與井下形成貫通，且未按照設(shè)計(jì)要求采取相應(yīng)措施。（3）地表水系穿過礦區(qū)，且未按照設(shè)計(jì)要求采取防治水措施。（4）相鄰礦山開采錯(cuò)動(dòng)線重疊，且未按照設(shè)計(jì)要求采取相應(yīng)措施。（5）開采錯(cuò)動(dòng)線以內(nèi)存在居民村莊、重要設(shè)備設(shè)施，未按照設(shè)計(jì)要求采取相應(yīng)措施。（6）安全出口不符合規(guī)程及設(shè)計(jì)要求。當(dāng)前123頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

（7）使用明令禁止使用的設(shè)備、材料、工藝。（8）礦井（中段、分段、井筒）保安礦柱未按照設(shè)計(jì)要求留設(shè)，且形式及參數(shù)劣于設(shè)計(jì)值；或者擅自開采各種保安礦柱。（9）未按照設(shè)計(jì)要求對生產(chǎn)形成的采空區(qū)進(jìn)行處理或處理不到位。（10）具有嚴(yán)重地壓條件，但未采取預(yù)防地壓災(zāi)害措施（如卸壓等）。（11）排水系統(tǒng)主要排水設(shè)施與設(shè)計(jì)要求不符，且排水能力降低。（12）井口標(biāo)高在當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位1米以下，且未采取相應(yīng)防護(hù)措施。當(dāng)前124頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

（13）未按設(shè)計(jì)留設(shè)或者擅自開采各種防隔水礦柱。（14）水文地質(zhì)類型為中等及復(fù)雜的礦井沒有設(shè)立專門防治水機(jī)構(gòu)、配備專門（兼職）探放水作業(yè)隊(duì)伍和配齊專用探放水設(shè)備。（15）水文地質(zhì)類型復(fù)雜的礦山中段（分段）防水門位置、型號、數(shù)量等與設(shè)計(jì)要求不一致。（16）在突水威脅區(qū)域或可疑區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)，未按規(guī)定進(jìn)行探放水。（17）受地表水倒灌威脅的礦井在強(qiáng)降雨天氣或其來水上游發(fā)生洪水期間，不實(shí)施停產(chǎn)撤人。（18）礦井未建立或未按照設(shè)計(jì)要求建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，或風(fēng)速、風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)不符合規(guī)定要求。當(dāng)前125頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

（19）未配齊具有礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的便攜式氣體檢測報(bào)警儀和自救器。（20）提升系統(tǒng)的防墜器、阻車器等安全保護(hù)裝置和信號閉鎖措施失效；未按規(guī)定進(jìn)行定期試驗(yàn)或者檢測檢驗(yàn)。（21）一級負(fù)荷沒有采用雙回路或雙電源供電，或者單一電源不能滿足全部一級負(fù)荷需要。（22）向井下供電的變壓器和井下使用的變壓器違規(guī)采用中性接地。（23）沒有及時(shí)填圖，現(xiàn)狀圖紙與實(shí)際嚴(yán)重不符。（24）不穩(wěn)定巷道、采場頂板未采取支護(hù)措施。當(dāng)前126頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

2.金屬非金屬露天礦山。（1）地下轉(zhuǎn)露天開采，未探明采空區(qū)及未對采空區(qū)實(shí)施專項(xiàng)安全技術(shù)措施而進(jìn)行作業(yè)。（2）使用明令禁止使用的設(shè)備、材料和工藝。（3）未采用自上而下、分層或分臺階的方式進(jìn)行開采。（4）開采或破壞設(shè)計(jì)規(guī)定保留的礦(巖)柱、掛幫礦體。（5）雷雨天氣實(shí)施爆破作業(yè)。（6）邊坡存在滑移現(xiàn)象。當(dāng)前127頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

（7）工作幫坡角大于設(shè)計(jì)工作幫坡角，或者臺階（分層）高度超過設(shè)計(jì)高度。（8）封閉圈深度30米及以上的凹陷露天礦山，未按照設(shè)計(jì)要求建設(shè)防洪、排洪設(shè)施。（9）危險(xiǎn)級排土場。（10）高度超過200米（含）的邊坡或排土場未按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行在線監(jiān)測。（11）上山道路坡度大于設(shè)計(jì)坡度10%以上。（12）危險(xiǎn)級排土場。當(dāng)前128頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

3.尾礦庫。（1）庫區(qū)存在亂采、濫挖、非法爆破等活動(dòng)。（2）壩體出現(xiàn)貫穿性橫向裂縫，且出現(xiàn)較大管涌，水質(zhì)混濁，挾帶泥沙或壩體滲流在堆積壩坡有較大范圍逸出，且出現(xiàn)流土變形。（3）壩外坡坡比陡于設(shè)計(jì)坡比。（4）壩體超過設(shè)計(jì)壩高，或超設(shè)計(jì)庫容儲(chǔ)存尾礦。（5）尾礦堆積壩上升速率大于設(shè)計(jì)堆積上升速率。（6）浸潤線埋深小于控制浸潤線埋深，并被判定為險(xiǎn)庫。當(dāng)前129頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

（7）安全超高或干灘長度小于設(shè)計(jì)規(guī)定。（8）排水系統(tǒng)、排洪系統(tǒng)構(gòu)筑物嚴(yán)重堵塞、坍塌，導(dǎo)致排水能力急劇下降。（9）設(shè)計(jì)以外的尾礦、廢料或者廢水進(jìn)庫。（10）多種礦石性質(zhì)不同的尾砂混合排放時(shí)，未按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行排放。（11）未按規(guī)程要求對壩體穩(wěn)定性進(jìn)行評估。（12）尾礦庫冬季未采用冰下放礦作業(yè)。當(dāng)前130頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

（三）強(qiáng)化實(shí)施績效考核。非煤礦山企業(yè)要制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控績效考核辦法和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核細(xì)則，依據(jù)檢查結(jié)果，重點(diǎn)從風(fēng)險(xiǎn)評估與實(shí)施職責(zé)落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控流程覆蓋的深度和廣度、風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況、事故隱患排查治理情況、企業(yè)實(shí)際安全績效等方面進(jìn)行綜合考核，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行必要的獎(jiǎng)懲激勵(lì)，確保按進(jìn)度計(jì)劃完成風(fēng)險(xiǎn)管控任務(wù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控績效。當(dāng)前131頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

五、改進(jìn)提升（一）及時(shí)糾正偏差。針對日常和定期檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患以及安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)不到位的情況，非煤礦山企業(yè)要認(rèn)真分析原因，剖析安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系中存在的制度漏洞和管理缺陷，對發(fā)現(xiàn)的偏差及時(shí)逐項(xiàng)糾正，確保實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制的持續(xù)改進(jìn)和閉環(huán)管理。當(dāng)前132頁，總共154頁。四、非煤礦山企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制基本流程

（二）動(dòng)態(tài)評估風(fēng)險(xiǎn)。非煤礦山企業(yè)要根據(jù)內(nèi)部和外部條件的變化情況，對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估。特別是在實(shí)施改擴(kuò)建工程項(xiàng)目、應(yīng)用新設(shè)備設(shè)施或工藝技術(shù)、大型設(shè)備安裝與檢修、停產(chǎn)復(fù)工、發(fā)現(xiàn)重大不符合項(xiàng)、地質(zhì)條件出現(xiàn)顯著變化，以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故等方面后，必須對安全風(fēng)險(xiǎn)重新進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果制定實(shí)施新的管控措施。當(dāng)前133頁，總共154頁。答：近年來發(fā)生的重特大事故暴露出當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到”的問題突出。針對這種情況，習(xí)近平總書記多次指出，對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要將安全風(fēng)險(xiǎn)逐一建檔入賬，采取風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，把新情況和想不到的問題都想到。構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制就是針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到”的突出問題，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險(xiǎn)管控。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，防范安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位變成事故隱患、隱患未及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故。1371、為什么要提出構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制？當(dāng)前134頁，總共154頁。答：通俗說，雙重預(yù)防機(jī)制就是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。第一道是管風(fēng)險(xiǎn)，以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識風(fēng)險(xiǎn)、分級管控風(fēng)險(xiǎn)，努力把各類風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患；第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，堅(jiān)決把隱患消滅在事故發(fā)生之前?？梢哉f，安全風(fēng)險(xiǎn)管控到位就不會(huì)形成事故隱患，隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)治理就不可能釀成事故，要通過雙重預(yù)防的工作機(jī)制，切實(shí)把每一類風(fēng)險(xiǎn)都控制在可接受范圍內(nèi)，把每一個(gè)隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。1382、雙重預(yù)防機(jī)制的基本工作思路是什么？當(dāng)前135頁，總共154頁。答：雙重預(yù)防機(jī)制著眼于安全風(fēng)險(xiǎn)的有效管控，緊盯事故隱患的排查治理，是一個(gè)常態(tài)化運(yùn)行的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，可以有效提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事故的工作基礎(chǔ)?；谥靥卮笫鹿实陌l(fā)生機(jī)理，從重大危險(xiǎn)源、人員暴露和管理的薄弱環(huán)節(jié)入手，按照問題導(dǎo)向，堅(jiān)持重大風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控；針對重特大事故的形成過程，按照目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持重大隱患限期治理，有針對性地防范遏制重特大事故發(fā)生。3、雙重預(yù)防機(jī)制如何在遏制重特大事故方面發(fā)揮作用？139當(dāng)前136頁，總共154頁。答：一要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先原則。以風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，把全

面辨識評估風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)作為安全生產(chǎn)的第一道防線，切實(shí)解決“認(rèn)不清、想不到”的突出問題。二要堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面，從風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理兩道防線，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全流程、生命周期全過程開展工作，努力把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患之前、把隱患排查治理挺在事故之前。三要堅(jiān)持全員參與原則。將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)工作責(zé)任分解落實(shí)到企業(yè)的各層級領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門和每個(gè)具體工作崗位，確保責(zé)任明確。四要堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)原則。持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制不斷深入、深化，促使機(jī)制建設(shè)水平不斷提升。1404、構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制要把握哪幾個(gè)原則？當(dāng)前137頁，總共154頁。答：構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制就是要在全社會(huì)形成有效管控風(fēng)險(xiǎn)、排查治理隱患、防范和遏制重特大事故的思想共識，推動(dòng)建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局，促使企業(yè)形成常態(tài)化運(yùn)行的工作機(jī)制，政府及相關(guān)部門進(jìn)一步明確工作職責(zé)，切實(shí)提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1415、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)是什么？當(dāng)前138頁，總共154頁。答：兩者是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控是隱患排查治理的前提和基礎(chǔ)，通過強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控，從源頭上消除、降低或控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而降低事故發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性。隱患排查治理是安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控的強(qiáng)化與深入，通過隱患排查治理工作，查找風(fēng)險(xiǎn)管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同時(shí)，分析、驗(yàn)證各類危險(xiǎn)有害因素辨識評估的完整性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控措施，減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理共同構(gòu)建起預(yù)防事故發(fā)生的雙重機(jī)制，構(gòu)成兩道保護(hù)屏障，有效遏制重特大事故的發(fā)生。1426、隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級管控是什么關(guān)系？當(dāng)前139頁，總共154頁。答：一要完善企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)，建立自查、自改、自報(bào)事故隱患的信息管理系統(tǒng)。二要建立健全事故隱患閉環(huán)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評估、治理、報(bào)告、銷賬等持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理。三要從排查發(fā)現(xiàn)隱患、制定整改方案、落實(shí)整改措施、驗(yàn)證整改效果等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效閉合管理。四要建立完善事故隱患登記報(bào)告制、事故隱患整改公示制、重大事故隱患督辦制等工作制度，使隱患從發(fā)現(xiàn)到整改完畢都處在監(jiān)督管理下，使排查治理工作成為一個(gè)“閉合線路”。對查出的隱患做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，對重大事故隱患嚴(yán)格落實(shí)“分級負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)督辦、跟蹤問效、治理銷號”制度。1437、完善企業(yè)事故隱患排查治理閉環(huán)工作機(jī)制要重點(diǎn)做好哪幾件事？當(dāng)前140頁，總共154頁。8、很多企業(yè)都建立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，一些企業(yè)還有職業(yè)安全健康管理體系，是不是還要另起爐灶再搞一套雙重預(yù)防機(jī)制？答：無論是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系、職業(yè)安全健康管理體系，還是企業(yè)建立的其他風(fēng)險(xiǎn)管理體系，其本質(zhì)核心都是圍繞風(fēng)險(xiǎn)的管理系統(tǒng)。雙重預(yù)防機(jī)制的核心也是基于風(fēng)險(xiǎn)管理的思想和要求，但它強(qiáng)調(diào)的是方法論，沒有設(shè)計(jì)一套形式化的文件，企業(yè)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系或職業(yè)安全健康管理體系本身就是控制風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防事故的有效管理方法，它們就是雙重預(yù)防機(jī)制的一部分。雙重預(yù)防機(jī)制以問題為導(dǎo)向，抓住了風(fēng)險(xiǎn)管控這個(gè)核心；以目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)化了隱患排查治理。這與國家安全監(jiān)管總局以往部署的工作是一脈相承的，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，因此，雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)不是另起爐灶、另搞一套。各地、各企業(yè)要在以往工作的基礎(chǔ)上，通過全面辨識風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)；通過風(fēng)險(xiǎn)分級管控，消除或減少隱患；通過強(qiáng)化隱患排查治理，降低事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)；通過標(biāo)準(zhǔn)化體系規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制有效實(shí)施。144當(dāng)前141頁，總共154頁。答：安全風(fēng)險(xiǎn)來源于可能導(dǎo)致人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的危險(xiǎn)源或各種危險(xiǎn)有害因素，是事故發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性的組合，而事故隱患是風(fēng)險(xiǎn)管控失效后形成的缺陷或漏洞，兩者是完全不同的概念。安全風(fēng)險(xiǎn)具有客觀存在性和可認(rèn)知性，要強(qiáng)調(diào)固有風(fēng)險(xiǎn)，采取管控措施降低風(fēng)險(xiǎn)；事故隱患主要來源于風(fēng)險(xiǎn)管控的薄弱環(huán)節(jié)，要強(qiáng)調(diào)過程管理，通過全面排查發(fā)現(xiàn)隱患，通過及時(shí)治理消除隱患。但兩者也有關(guān)聯(lián)，事故隱患來源于安全風(fēng)險(xiǎn)的管控失效或弱化，安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控就會(huì)不出現(xiàn)或少出現(xiàn)隱患。1459、隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級管控是什么關(guān)系？當(dāng)前142頁，總共154頁。答：風(fēng)險(xiǎn)辨識與隱患排查的工作主體都要求全員參與，工作對象都要涵蓋人、機(jī)、環(huán)、管各個(gè)方面，但風(fēng)險(xiǎn)辨識側(cè)重于認(rèn)知固有風(fēng)險(xiǎn)，而隱患排查側(cè)重于各項(xiàng)措施生命周期過程管理。風(fēng)險(xiǎn)辨識要定期開展，在工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施以及組織管理機(jī)構(gòu)發(fā)生變化時(shí)要開展；而隱患排查則要求全時(shí)段、全天候開展，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)技術(shù)措施、管理措施的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。14610、風(fēng)險(xiǎn)辨識與隱患排查是同一項(xiàng)工作嗎？當(dāng)前143頁，總共154頁。答：《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》和《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》等文件要求將安全風(fēng)險(xiǎn)等級從高到低依次劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，在電子地圖上分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理規(guī)定》，事故隱患劃分為重大事故隱患和一般事故隱患。14711、安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患怎么分級？當(dāng)前144頁，總共154頁。答：企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識要突出全員參與的原則，辨識要覆蓋所有的工藝流程、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)場所，全面剖析各生產(chǎn)系統(tǒng)，并通過隱患排查治理持續(xù)改進(jìn)辨識工作。辨識時(shí)要充分考慮分析“三種時(shí)態(tài)”和“三種狀態(tài)”下的危險(xiǎn)有害因素，分析危害出現(xiàn)的條件和可能發(fā)生的事故或故障模型。城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識要針對城市風(fēng)險(xiǎn)特性，緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，高度關(guān)注城市公共場所和公共設(shè)施，重點(diǎn)依托網(wǎng)格化的城市管理系統(tǒng)，從點(diǎn)、線、面三條主線全面分析識別城市安全工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。14812、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識要注意什么問題？當(dāng)前145頁，總共154頁。答：一是城市行業(yè)眾多，構(gòu)成了城市安全風(fēng)險(xiǎn)類型的復(fù)雜多樣。城市作為一個(gè)集約人口、集約經(jīng)濟(jì)、集約科學(xué)文化的空間地域系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)密集多樣，生產(chǎn)系統(tǒng)及工藝流程日趨復(fù)雜，城市中的危險(xiǎn)化學(xué)品事故風(fēng)險(xiǎn)、工商貿(mào)企業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)、建筑施工事故風(fēng)險(xiǎn)、火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)和交通運(yùn)輸事故風(fēng)險(xiǎn)等交織并存，呈現(xiàn)出城市風(fēng)險(xiǎn)類型的多樣性、突發(fā)性、關(guān)聯(lián)性、連鎖性和耦合性等特點(diǎn)。

二是城市空間上