我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策李刻銘南京工程兵工程學(xué)院人防工程建筑設(shè)計院2008.112008-9-10我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策主要內(nèi)容四加強(qiáng)人防工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議二我國人防工程現(xiàn)狀及存在的主要問題三人防工程建設(shè)管理制度綜述一人防工程在國防建設(shè)和防空防災(zāi)中的主要作用五級政府和人防、規(guī)劃、建設(shè)等部門應(yīng)高度重視人防工程建設(shè)我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

1人民防空是國防的重要組成部分，是國家防空系統(tǒng)中的一個重要分系統(tǒng)。

空襲作戰(zhàn)是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的基本作戰(zhàn)階段和主要作戰(zhàn)樣式，防空（空防）系統(tǒng)在國防中占有特別重要的地位?，F(xiàn)代化國家防空系統(tǒng)一般由五位一體的系統(tǒng)組成。

一人防工程在國防建設(shè)和防空防災(zāi)中的主要作用要地防空系統(tǒng)（國土防空系統(tǒng)）野戰(zhàn)防空系統(tǒng)（戰(zhàn)區(qū)防空系統(tǒng)）海軍防空系統(tǒng)外層空間防御系統(tǒng)（戰(zhàn)略武器防御系統(tǒng)或彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)）人民防空系統(tǒng)我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策—要地防空系統(tǒng)主要是組織國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事中心，重要交通樞紐、大中型水利設(shè)施以及重要的軍事基地等重要固定目標(biāo)的對空防御，保衛(wèi)這些對國計民生及戰(zhàn)爭進(jìn)程與結(jié)局具有決定性影響的要地不受或少受來自空中襲擊的破壞。

—野戰(zhàn)防空系統(tǒng)的主要使命是組織實(shí)施戰(zhàn)區(qū)的對空防御，掩護(hù)戰(zhàn)區(qū)的各級指揮機(jī)關(guān)、重兵集團(tuán)、后勤基地、交通樞紐，掩護(hù)各級軍事力量的作戰(zhàn)行動，使其免遭敵人的空中襲擊?！＼姺揽障到y(tǒng)的主要使命是組織實(shí)施海軍基地軍事力量的對空防御，使其免遭敵人的空中襲擊，順利遂行海軍的作戰(zhàn)行動。—外層空間防御系統(tǒng)，又稱彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，其使命是實(shí)施對來自外層空間的入侵空襲兵器的防御。—人民防空系統(tǒng)的主要使命是采取各種防護(hù)措施，減輕敵人空襲的破壞后果，保護(hù)人民生命和國家財產(chǎn)（經(jīng)濟(jì)設(shè)施、資源）的安全。人民防空系統(tǒng)以密集人口和重要經(jīng)濟(jì)設(shè)施為防護(hù)對象，因此，人民防空主要設(shè)置在大中城市和大型工業(yè)基地、交通樞紐。人民防空與要地防空聯(lián)系最緊密：要地防空以防空作戰(zhàn)來保衛(wèi)要地安全，人民防空則以工程掩蔽、疏散和各種技術(shù)、管理措施保護(hù)要地的人口和經(jīng)濟(jì)設(shè)施。我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

2人民防空系統(tǒng)是防空系統(tǒng)中唯一為人民生命和國家財產(chǎn)提供直接防護(hù)的系統(tǒng)。

防空系統(tǒng)中的前四個分系統(tǒng)，都主要是通過偵察、攻擊等手段來消滅或攔截敵人的空襲兵器，以達(dá)到保護(hù)目標(biāo)的目的，它們是作戰(zhàn)系統(tǒng)；

人民防空則是以各種技術(shù)的、組織的手段對人口和經(jīng)濟(jì)設(shè)施提供防護(hù)，它不是作戰(zhàn)系統(tǒng)，而是由政府規(guī)劃組織、居民廣泛參加的一項(xiàng)防護(hù)、救援行動。

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人防工程是實(shí)施工程掩蔽措施的物質(zhì)基礎(chǔ)。人防工程是按照抵抗各種武器效應(yīng)的要求設(shè)計的，它能為掩蔽在其中的人口提供可靠的防護(hù)。根據(jù)信息化條件下的局部戰(zhàn)爭的特點(diǎn)，并考慮到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家城市化水平的不斷提高，人口疏散比例呈現(xiàn)減小的趨勢，工程掩蔽的地位進(jìn)一步提高，人防工程的重要性也更加突出。 在重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)領(lǐng)域，人防工程的重要性也不容忽視。各類經(jīng)濟(jì)設(shè)施的管理、技術(shù)和操作人員，是重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的最重要要素，國外稱為關(guān)鍵工人（thekeyworkers），非常重視對他們的防護(hù)，關(guān)鍵工人掩蔽部的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)比普通居民的要高得多。 由于人防工程在人口防護(hù)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)中都有重要作用，加之，人防工程要使用大量資源，人防工程建設(shè)在人防系統(tǒng)建設(shè)中一直占有很重要的地位。我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

3人口防護(hù)措施主要針對空襲的附帶毀傷。

我們以前講過，現(xiàn)代戰(zhàn)爭中對城市空襲的主要目標(biāo)是各種作戰(zhàn)實(shí)力和戰(zhàn)爭潛力設(shè)施，如防空武器系統(tǒng)、指揮、通信系統(tǒng)，能源系統(tǒng)，交通樞紐，城市生命線設(shè)施等（即美國的“五環(huán)”理論，海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭的實(shí)例）。

普通居民不是空襲的目標(biāo)。但無防護(hù)的普通居民可能遭到空襲的附帶毀傷。

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產(chǎn)生附帶毀傷的因素有兩個：一是居民位于空襲兵器毀傷效應(yīng)的覆蓋范圍內(nèi)。

空襲兵器毀傷效應(yīng)的覆蓋范圍總是大于目標(biāo)區(qū)的范圍，核武器的各類毀傷效應(yīng)（沖擊波、熱輻射、早期核輻射、剩余核輻射）的覆蓋范圍都非常大，以致于有時整個城市都在其附帶毀傷的范圍內(nèi)；常規(guī)航彈由于其命中偏差而在目標(biāo)周圍形成附帶毀傷區(qū)，命中精度越高，附帶毀傷區(qū)越小，精確制導(dǎo)武器比普通航彈的附帶毀傷區(qū)小得多。另一個因素是武器效應(yīng)引起的次生災(zāi)害，即武器毀傷目標(biāo)或其他設(shè)施后，造成的次生毀傷效應(yīng)，包括建筑物倒塌和碎片飛散、爆炸和火災(zāi)、洪水、有毒有害物質(zhì)泄漏等。

戰(zhàn)爭實(shí)踐表明，空襲次生災(zāi)害對城市居民的毀傷范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常規(guī)武器效應(yīng)的直接毀傷范圍，通常也超過核武器的直接毀傷范圍，例如，調(diào)查結(jié)果顯示，廣島原子彈造成的傷亡中，次生火災(zāi)所占的比例最大。科索沃戰(zhàn)爭中，南斯拉夫潘切沃市一個裝有100多噸化學(xué)物質(zhì)的儲罐和一個4萬噸油罐被炸毀，造成了該城市最大的災(zāi)害。我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

此外，所有人防工程都具有較好的抗震性能，在地震中比一般地面建筑的安全性高得多。 根據(jù)以上分析，可以看到，設(shè)計完善、施工安裝到位的人防工程可以提供對空襲武器效應(yīng)和次生災(zāi)害的有效防護(hù)，當(dāng)然也可以提供對平時自然災(zāi)害和技術(shù)事故的有效防護(hù)，但如果設(shè)計不完善，或施工中存在漏洞，工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，則防護(hù)的有效性會大打折扣，甚至對某些效應(yīng)不能提供防護(hù)。我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

4人防工程可以抵抗各類武器效應(yīng)和次生災(zāi)害，保護(hù)居民的安全?！獙宋淦鳑_擊波、常規(guī)航彈的爆炸沖擊、空襲次生爆炸、建筑物倒塌和碎片飛散：依靠整體式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)（掘開式人防工程、防空地下室）和巖土防護(hù)層（坑、地道）；—對核武器熱輻射和早期核輻射、空襲次生火災(zāi)：依靠自然防護(hù)層、覆土層和鋼筋混凝土材料；—對核武器剩余核輻射、化學(xué)毒劑、生物戰(zhàn)劑、空襲次生有毒有害物質(zhì)：依靠整體式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的氣密性、工程內(nèi)部超壓和濾毒通風(fēng)系統(tǒng)（可以實(shí)現(xiàn)清潔、濾毒、隔絕三種通風(fēng)方式的轉(zhuǎn)換）；—對核武器電磁脈沖：人防指揮工程中安裝有電磁脈沖防護(hù)系統(tǒng)；對核武器產(chǎn)生的地震動：人防指揮工程中安裝有隔震系統(tǒng)。我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

武器效應(yīng)有不同的強(qiáng)弱等級。例如，核武器沖擊波超壓在爆心投影點(diǎn)附近，可能達(dá)到幾十兆帕或更高，隨到爆心投影點(diǎn)的距離增加超壓降低，逐漸降到幾兆帕、1兆帕直至更低。常規(guī)航彈的戰(zhàn)斗部質(zhì)量大小不同，如美國的MK系列航彈有2000磅、1000磅、500磅等。 所謂“人防工程可以提供對空襲武器效應(yīng)的有效防護(hù)”，確切說是提供對規(guī)定等級的武器效應(yīng)的有效防護(hù)，不同類型的人防工程防護(hù)的效應(yīng)等級不同，這就是防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。 下面列出一些國家人防（民防）工程的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

5人防工程的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

我國現(xiàn)在也已對各類人防工程制定了完善的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。對防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，我們可以注意兩點(diǎn)：第一，各國民防工程的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不完全相同，上列的三個國家中，前蘇聯(lián)最高，南聯(lián)盟最低。 防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定不是單純的技術(shù)問題，還必須考慮到威脅程度和國家的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)水平。簡言之，標(biāo)準(zhǔn)太低，在空襲中人防工程毀傷率高，人員傷亡多；標(biāo)準(zhǔn)太高平時投入的資源多，國家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。

合理的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，就是要根據(jù)本國國情，在風(fēng)險（傷亡率）和代價（投入資源）中取得平衡。 我國人防工程的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是比較低的，我國數(shù)量最大的防核武器6級人防工程，相當(dāng)于南聯(lián)盟的預(yù)備型。除指揮工程外，其他人防工程都沒有防航彈直接命中的要求。我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策第二，總的看，人防（民防）工程的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)都是比較低的（和軍事工程相比），這是因?yàn)榻^大多數(shù)人防工程不是空襲的目標(biāo)，它們只是保護(hù)居民不受空襲造成的附帶毀傷，這是人防工程和軍事工程大不同的的地方。 空襲附帶毀傷效應(yīng)也可能很強(qiáng)。核空襲爆心投影點(diǎn)附近空氣沖擊波超壓極高，工程抗力即使達(dá)到10兆帕，也未必能幸免；常規(guī)空襲中，重要目標(biāo)附近落彈較多，人防工程遭到直接命中而毀傷的概率較高，因此，重要目標(biāo)附近是危險區(qū)人員遭到傷亡的可能性較高。 解決這個問題不能依靠提高該區(qū)域人防工程抗力的辦法，因?yàn)樵诩夹g(shù)上和經(jīng)濟(jì)上都難以辦到。應(yīng)該采取疏散和工程掩蔽相結(jié)合的方法：優(yōu)先疏散重要目標(biāo)附近的居民，距離重要目標(biāo)較遠(yuǎn)，武器效應(yīng)值較低的區(qū)域，則主要采取工程掩蔽措施。我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策把前面講的歸納一下：人防是國防的重要組成部分；人防系統(tǒng)是國家防空系統(tǒng)中唯一一個直接對人口和國家財產(chǎn)實(shí)施防護(hù)的系統(tǒng)；人防工程在人口防護(hù)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)中都占有重要地位;

工程掩蔽措施和人口疏散措施必須有機(jī)結(jié)合。我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

1我國人防工程現(xiàn)狀

中國成立以來，黨中央、中央軍委非常重視人防工程建設(shè)。二十世紀(jì)六七十年代在“深挖洞、廣積糧”的號召下，全國各地修建了大量的坑地道人防工程。這些工程雖然設(shè)計和建設(shè)不很規(guī)范，但其中一部分防護(hù)層較厚，內(nèi)部空間較大，稍加改造和適當(dāng)完善仍將發(fā)揮一定的作用。近年來一些城市選擇防護(hù)能力強(qiáng)、交通便利的坑道工程改造成本市的指揮所，選擇一些內(nèi)部空間較大的坑地道工程改造為防空專業(yè)隊(duì)工程、醫(yī)療救護(hù)工程和倉儲工程等。

二我國人防工程建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問題我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策 1996年10月頒布了《中華人民共和國人民防空法》使得人防工程建設(shè)走上了法制軌道、確保了人防工程建設(shè)有法可依。改革開放30年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨中央、中央軍委以及各地黨委、政府對人防工程的建設(shè)更加重視。相繼由國家四部委頒發(fā)了《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》，國家人防辦頒發(fā)了《人民防空工程條例》、《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》和《人民防空信息系統(tǒng)建設(shè)暫行規(guī)定》，今年元月國務(wù)院和中央軍委以國發(fā)[2008]4號文的形式頒發(fā)了《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》。 近年來，各大軍區(qū)、各省、自治區(qū)和各市人民政府相繼出臺了“人民防空工程建設(shè)管理?xiàng)l例和建設(shè)要求”。這樣就使得人防工程建設(shè)達(dá)到了有法可依，有法必依，依法建設(shè)，依法管理的力度得到了加強(qiáng)，大大推動了人防工程建設(shè)的速度。為完善城市人防工程體系、增強(qiáng)城市綜合防空能力取得了政策性的保障作用。使人防工程建設(shè)真正做到“堅(jiān)持城市建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持長遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持國家投資與社會投資建設(shè)相結(jié)合”。

我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

但從全國人防工程建設(shè)情況來看，目前仍存在以下現(xiàn)象：

(1)發(fā)展不平衡

由于我國各省、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不很平衡，人防工程建設(shè)管理隊(duì)伍的落實(shí)有先有后，加之政策導(dǎo)向等多方面的因素影響，全國各省、市人防工程建設(shè)發(fā)展很不平衡.

例如：沿海發(fā)達(dá)省份和長江三角洲省份以及京、津、滬地區(qū)目前人均掩蔽面積已達(dá)到1.2-1.5m2/人，有的城市達(dá)到期2m2/人，再加上近幾年地面房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的增長，這個數(shù)字還在增大。象南京、杭州、上海每年新增人防面積100萬-150萬平方米。有一些地級市每年新增人防面積也有四、五十萬平方米。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者說人防工程建設(shè)起步較晚的省、市加上老工程在內(nèi)（有的根本不能使用）人均防護(hù)面積只有0.5m2/人左右，有的還達(dá)不到這個數(shù)值。 再例如，單從人防指揮工程來看經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省、市，除了已建好符合標(biāo)準(zhǔn)的基本指揮所外，現(xiàn)在正在著手建設(shè)預(yù)備指揮所和移動指揮所。在十一五期間要求建成縣、區(qū)和街道一級的基本指揮所。而有些省市到目前為止市級基本指揮所還沒有建成。即使在建指揮工程，其內(nèi)部的設(shè)備和通信設(shè)施也不完善，難以發(fā)揮戰(zhàn)時的防空指揮和平時應(yīng)急救援指揮的作用。我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策(2)布局不合理從我們掌握的情況來看，全國各省、市或多或少都存在人防工程布局不夠合理、各種配套工程跟不上的現(xiàn)象。尤其是老城區(qū)，人居密度較大，地面建筑功能較為完善，近幾年改造的可能性不大。這些城市前幾年的建設(shè)重點(diǎn)在二等人員掩蔽部和物資庫，而缺少了與之配套的防空專業(yè)隊(duì)工程，醫(yī)療救護(hù)工程，食品站、供水站和地下供電站等工程。(3)防護(hù)設(shè)備不完善、設(shè)備維護(hù)能力不夠從我們參與的一些城市人防工程規(guī)劃編制過程中的調(diào)研來看，大多數(shù)城市人防工程防護(hù)設(shè)備安裝到位率不高，如防護(hù)門、密閉門、防爆活門等防護(hù)設(shè)備安裝都不到位，封堵框裝上了，而封堵板不知在什么地方。這些設(shè)備如果都要等到戰(zhàn)前安裝，到時哪有這么多的生產(chǎn)廠家生產(chǎn)這些防護(hù)設(shè)備。哪有這么多的熟練工人來安裝這些設(shè)備。即便有的工程防護(hù)設(shè)備也安裝到位，但由于平時缺少一系列的維護(hù)保養(yǎng)程序和政策。同時維護(hù)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠等一系列問題，導(dǎo)致安裝好的設(shè)備有的銹跡斑斑，有的就根本無法開啟，這樣臨戰(zhàn)前就無法使用。我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

2人防工程建設(shè)中存在的問題

①人防工程建設(shè)規(guī)劃滯后或執(zhí)行不嚴(yán)

人民防空工程建設(shè)規(guī)劃是一個城市人防工程建設(shè)的重要依據(jù)，它是依據(jù)各城市總體規(guī)劃，根據(jù)城市的防護(hù)類別和戰(zhàn)時留城人數(shù)和城市重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)的性質(zhì)、位置等多種因素科學(xué)地計算出各類防護(hù)工程的數(shù)量并合理的分布在不同的建設(shè)地點(diǎn)，以便提高整個城市的綜合防護(hù)能力。 到目前為止有些城市根本沒有一個與城市建設(shè)相配套的人防工程建設(shè)規(guī)劃。即便有，在城市建設(shè)中執(zhí)行的也不夠嚴(yán)格，隨意性太大，尤其是在工程建設(shè)類別上。例如某一個工程按照規(guī)劃要求應(yīng)該建一個防空專業(yè)隊(duì)掩蔽部或醫(yī)療救護(hù)站，由于該類工程相對投資較大，開發(fā)商就找領(lǐng)導(dǎo)托關(guān)系要求建人員掩蔽部或物資庫。又例如某一個工程按照規(guī)劃應(yīng)該全部建人員掩蔽部，該開發(fā)商同樣找領(lǐng)導(dǎo)托關(guān)系要求建物資庫和車輛掩蔽部。更有甚者找領(lǐng)導(dǎo)打招呼什么都不建。

②布局不合理（前面已講過）。我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

③配套工程建設(shè)得不到落實(shí)

目前我國大量的人防工程建設(shè)主要依托結(jié)建工程及結(jié)合地面建筑修建防空地下室，同時其建設(shè)的指導(dǎo)思想為以建為主（尤其是人防工程量較少的城市），收費(fèi)較少。地面建筑又以開發(fā)商建設(shè)為主，開發(fā)商所建的地下室主要是6級（或6B級）人員掩蔽部和物資庫。 如果根據(jù)規(guī)劃某一地塊應(yīng)建一座防空專業(yè)隊(duì)人員掩蔽部或車輛掩蔽部，或醫(yī)療救護(hù)站。因該人員掩蔽部為一等人員掩蔽部，抗力等級為5級。如果為防空專業(yè)隊(duì)車輛掩蔽部，因該掩蔽部的車輛主要是工程車輛，要求層高較高（通常5-6米），抗力等級為5級。如果為醫(yī)療救護(hù)站（或人防醫(yī)院），其抗力等級為5級，口部所占的面積又大。總之這些工程與二等人員掩蔽部和物資相比就增加了投資（大約增加20%-30%）。這樣開發(fā)商就不情愿做，他們就會通過各種關(guān)系和各種渠道來說情，政府有的領(lǐng)導(dǎo)考慮到城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就打招呼，人防部門也只好作罷。

我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策 ④缺少重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)專業(yè)隊(duì)工程 對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)在我國起步較晚，其有效的防護(hù)措施和手段仍在研究和試驗(yàn)階段，但是工程防護(hù)仍然是有效的方法。戰(zhàn)時某一重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)遭到空襲后就要有及時的搶修隊(duì)伍和機(jī)械設(shè)備。在平時各城市就應(yīng)根據(jù)已經(jīng)確定好的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，建設(shè)好相應(yīng)的搶修專業(yè)隊(duì)，有針對性地建設(shè)相應(yīng)的專業(yè)隊(duì)人員掩蔽部和機(jī)械設(shè)備掩蔽部。為了確保這些重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)在戰(zhàn)時或遭到空襲后能夠迅速地恢復(fù)運(yùn)營，各類經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的管理、技術(shù)和操作人員即關(guān)鍵工人必須有比普通居民掩蔽防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)更高的人防工程。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)在我國剛剛起步還需大家進(jìn)一步地研究和完善。

⑤普遍存在行政執(zhí)法難的問題

依法行政是實(shí)施依法治國的方略。各級政府機(jī)關(guān)依法行政水平的高低，將直接影響著依法治國的過程，人防部門的依法行政既是政府依法行政的組成部分，同時也是人防部門的重要工作。各級人防主管部門，是人民防空法及其配套法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)法體系，努力提高依法行政水平，對于加快人防建設(shè)具有十分重要且不可替代的作用。

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但目前人防部門依法行政體系的不健全仍然存在以下三個問題：

一是人防的法律法規(guī)不完善。

任何按法治要求進(jìn)行的行政執(zhí)法行為，都需要用制度來規(guī)范和約束。從1997年《中華人民共和國人民防空法》施行以來，各級政府都出臺一些配套的法規(guī)，但遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)范和完善的程度，很難真正做到有法可依。二是人防行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。

建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍是開展和推進(jìn)人防行政執(zhí)法工作的組織保證，不建立必要的執(zhí)法部門和執(zhí)法隊(duì)伍，人防行政執(zhí)法便難于進(jìn)行。目前，各級人防機(jī)構(gòu)由于受人員編制的限制，除少數(shù)試點(diǎn)單位外，普遍沒有建立專職的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，影響人防行政執(zhí)法功能的發(fā)揮。三是人防行政執(zhí)法不夠嚴(yán)格。

在群眾對相關(guān)人防法規(guī)不太了解、對人防部門的執(zhí)法行為往往持懷疑態(tài)度的情況下，人防行政執(zhí)法缺少強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)來保障，在人防建設(shè)中依法行政，存在著執(zhí)法力度小、執(zhí)法方式單一、處罰執(zhí)行難等現(xiàn)象。我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

（一）中華人民共和人民防空法

（1996年10月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，1996年10月29日中華人民共和國主席令第78號公布，自1997年元月1日施行）

1.立法宗旨 為了有效地組織人民防空，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。2.性質(zhì) 人民防空是國防的組成部分。3.領(lǐng)導(dǎo)和管理體制 國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)全國的人民防空工作?？h級以上地方各級人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空。三人防工程建設(shè)管理法規(guī)制度概述我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策4.方針原則

長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針；貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。5.要求 （1）人民防空納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃； （2）人防工程建設(shè)納入城市總體規(guī)劃； （3）防經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算； （4）城市的地下交通干線以及其他地下工程的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空的需要； （5）城市新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策6.措施 （1）各級人民防政府人民防空主管部門的職責(zé)和義務(wù) ①對城市和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（工礦企業(yè)、科研基地、交通樞紐、通信樞紐、橋梁、水庫、倉庫、電站等）的人防工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查；②對人防工程建設(shè)的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查；③依法實(shí)施關(guān)于人防工程建設(shè)管理的行政許可、核準(zhǔn)、備案、認(rèn)可行政管理活動；④對違反人民防空法的行為實(shí)施行政處罰。 （2）行政相對人的權(quán)利和義務(wù) ①得到人民防空保護(hù)的權(quán)利；②投資建設(shè)和開發(fā)利用人防工程的受益權(quán)利；③依法履行人民防空的義務(wù)；從人防工程建設(shè)方面看，包括建設(shè)責(zé)任部門和建設(shè)單位或者個人修建和管理人防工程的義務(wù)。我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

（二）人民防空工程建設(shè)監(jiān)理暫行規(guī)定

第一章總則

第一條為加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)質(zhì)量，確保人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)范人民防空工程建設(shè)監(jiān)理工作，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條人民防空工程建設(shè)必須實(shí)行監(jiān)理。國家對人民防空工程建設(shè)監(jiān)理工作實(shí)行行業(yè)資質(zhì)管理。

國家人民防空辦公室負(fù)責(zé)管理全國人民防空工程建設(shè)監(jiān)理工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民防空辦公室負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域人民防空工程建設(shè)監(jiān)理工作。

我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

第三條人民防空工程建設(shè)監(jiān)理工作，應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠信、公正、科學(xué)的原則。

第四條人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)通過招、投標(biāo)方式擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位，也可通過考察監(jiān)理單位資質(zhì)等級和監(jiān)理業(yè)績擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。

第五條本規(guī)定所指人民防空工程是為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

本規(guī)定適用于各類人民防空工程的新建、擴(kuò)建和改建。。

我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策第二章監(jiān)理資質(zhì)

第六條人民防空工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)分甲、乙、丙三級：

（一）甲級：具備一般工業(yè)與民用建筑甲級監(jiān)理資質(zhì)。有3名以上高級工程師、5名以上工程師經(jīng)過人民防空專業(yè)監(jiān)理培訓(xùn)，并從事過人民防空工程設(shè)計或人民防空工程施工技術(shù)管理，熟知人民防空建設(shè)的政策、法規(guī)和人民防空工程的設(shè)計、施工規(guī)范。承擔(dān)過3個以上抗力等級5級及以上的人民防空工程監(jiān)理任務(wù)。

（二）乙級：具備一般工業(yè)與民用建筑乙級監(jiān)理資質(zhì)。有2名以上高級工程師、5名以上工程師經(jīng)過人民防空專業(yè)監(jiān)理培訓(xùn)，并從事過人民防空工程設(shè)計或人民防空工程施工技術(shù)管理，熟知人民防空建設(shè)的政策、法規(guī)和人民防空工程的設(shè)計、施工規(guī)范。承擔(dān)過3個以上人民防空工程監(jiān)理任務(wù)。 （三）丙級：具備一般工業(yè)與民用建筑丙級監(jiān)理資質(zhì)。有1名以上高級工程師、3名以上工程師經(jīng)過人民防空專業(yè)監(jiān)理培訓(xùn)，并從事過人民防空工程設(shè)計或人民防空工程施工技術(shù)管理，熟知人民防空建設(shè)的政策、法規(guī)和人民防空工程的設(shè)計、施工規(guī)范。承擔(dān)過人民防空工程監(jiān)理任務(wù)。我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

第七條各級監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)范圍：

（一）甲級：可承擔(dān)全國范圍內(nèi)各種抗力等級的人民防空工程監(jiān)理任務(wù)。

（二）乙級：可承擔(dān)本地區(qū)抗力等級5級及以下的人民防空工程監(jiān)理任務(wù)。

（三）丙級：可承擔(dān)本地區(qū)抗力等級6級的人民防空工程監(jiān)理任務(wù)。

第八條國家人民防空辦公室負(fù)責(zé)審批甲、乙級人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)，并頒發(fā)人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)證書。各省、自治區(qū)、直轄市人民防空辦公室負(fù)責(zé)審批丙級人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)，頒發(fā)人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)證書，報國家人民防空辦公室備案。

我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

第九條申請人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)的單位應(yīng)提供下列材料 （一）人民防空工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)申請書一式六份（見附件） （二）一般工業(yè)與民用建筑監(jiān)理資質(zhì)證書（正、副本），企業(yè)營業(yè)執(zhí)照； （三）監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員情況表； （四）監(jiān)理業(yè)績； （五）業(yè)務(wù)手冊。

第十條監(jiān)理單位應(yīng)按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則，開展人民防空工程建設(shè)監(jiān)理工作，公平維護(hù)項(xiàng)目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。工程設(shè)計單位所屬的監(jiān)理機(jī)構(gòu)不得監(jiān)理本單位設(shè)計的人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目，也不得請直接承擔(dān)該工程設(shè)計的人員參加監(jiān)理。

第十一條以下監(jiān)理單位不得承擔(dān)人民防空工程建設(shè)的監(jiān)理業(yè)務(wù)：（一）無人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)證書的監(jiān)理單位；（二）與承建單位有經(jīng)濟(jì)或行政隸屬關(guān)系的監(jiān)理單位；（三）有重大監(jiān)理過失或正處于停業(yè)整頓期間的監(jiān)理單位。

我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

第十二條監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得承攬超越資質(zhì)等級的監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得與被監(jiān)理的設(shè)計、施工、設(shè)備制造、材料供應(yīng)等單位發(fā)生經(jīng)營性關(guān)系。

第十三條承擔(dān)人民防空工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的監(jiān)理工程師必須具有監(jiān)理工程師證書并經(jīng)過人民防空專業(yè)監(jiān)理培訓(xùn)，取得人民防空工程監(jiān)理資格證書。

第十四條項(xiàng)目總監(jiān)理工程師應(yīng)具有監(jiān)理工程師和人民防空工程監(jiān)理資格證書、中級以上職稱，及有組織同類工程建設(shè)監(jiān)理的經(jīng)驗(yàn)和較高技術(shù)管理水平，熟知人民防空工程建設(shè)的政策、法規(guī)和人民防空工程的設(shè)計、施工規(guī)范。

第十五條監(jiān)理工程師不得出賣、外借、轉(zhuǎn)讓和涂改人民防空工程監(jiān)理資格證書和崗位證書。我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

第三章監(jiān)理業(yè)務(wù)

第十六條人民防空工程建設(shè)監(jiān)理分為建設(shè)前期階段、勘察設(shè)計階段、施工招標(biāo)階段、施工實(shí)施階段和保修階段。各階段主要監(jiān)理內(nèi)容：

（一）建設(shè)前期

1投資決策；

2項(xiàng)目評估；

3項(xiàng)目可行性研究。

（二）設(shè)計階段

1組織設(shè)計招標(biāo)工作；

2評選設(shè)計方案、選擇設(shè)計單位；

3協(xié)助業(yè)主簽訂設(shè)計合同并監(jiān)督合同的實(shí)施；

4核查設(shè)計概（預(yù)）算。

（三）施工招標(biāo)階段

1協(xié)助業(yè)主編制招標(biāo)文件；

2核查施工圖設(shè)計和概（預(yù)）算；

3組織招標(biāo)、投標(biāo)活動；

4協(xié)助業(yè)主與中標(biāo)單位商簽承包合同。我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

（四）施工實(shí)施階段

1協(xié)助業(yè)主檢查開工前一切報批、審批手續(xù)是否完善，是否具備 開工條件；

2確認(rèn)承包單位選擇的分包單位；

3參與或組織設(shè)計圖紙會審和設(shè)計交底；

4審查承包單位提出的施工組織設(shè)計、施工方案；

5審查承包單位提出的進(jìn)度計劃，分階段的進(jìn)度計劃，以及季、月度的進(jìn)度計劃；

6下達(dá)開工令；

7核查工程使用的材料、構(gòu)件和設(shè)備的質(zhì)量；

8檢查承包單位的質(zhì)保體系、安保體系；

9控制工程質(zhì)量，督促承包單位嚴(yán)格按承包合同和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范施工，簽證隱蔽工程，驗(yàn)收分部分項(xiàng)工程；

10檢查工程進(jìn)度，核定合格工程量，簽發(fā)付款憑證；

11監(jiān)督檢查文明施工及安全防護(hù)措施；

12參與質(zhì)量事故處理，監(jiān)督處理方案的實(shí)施；

13協(xié)調(diào)有關(guān)各方之間的爭議；

14督促、檢查承包單位整理合同文件和技術(shù)檔案資料；

15組織設(shè)計、施工單位進(jìn)行竣工初驗(yàn)，審查承包單位提出的竣工 驗(yàn)收報告；

16參加工程驗(yàn)收，審查工程決算。

（五）保修階段

定期進(jìn)行回訪，核查工程狀況，鑒定質(zhì)量問題的責(zé)任，督促保修。我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

第十七條實(shí)施監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)將委托的監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容，總監(jiān)理工程師姓名及所賦予的權(quán)限書面通知被監(jiān)理單位。被監(jiān)理單位應(yīng)向監(jiān)理單位提供監(jiān)理所需核驗(yàn)的原始記錄，檢驗(yàn)記錄等資料。 第十八條人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)與被委托的監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同。監(jiān)理合同參照國家監(jiān)理合同的示范文本

第十九條在合同范圍內(nèi)，建設(shè)單位對承包單位有關(guān)工程方面的指令，應(yīng)當(dāng)通過監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師書面發(fā)布。被監(jiān)理單位，對總監(jiān)理工程師提出的有關(guān)工程問題，應(yīng)當(dāng)予以答復(fù)，如有書面通知，應(yīng)予書面回復(fù)。 第二十條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同的約定，根據(jù)人民防空工程規(guī)模和復(fù)雜程度，在施工現(xiàn)場配備相應(yīng)的監(jiān)理人員。

第二十一條人民防空工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。當(dāng)總監(jiān)理工程師離開建設(shè)工程施工現(xiàn)場時，總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)委托一名現(xiàn)場監(jiān)理工程師代理總監(jiān)理工程師行使職權(quán)。我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

第二十二條人民防空工程建設(shè)現(xiàn)場監(jiān)理一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）根據(jù)施工圖和監(jiān)理合同編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃。監(jiān)理規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：

1工程概況；

2監(jiān)理范圍及目標(biāo)；

3監(jiān)理依據(jù)；

4監(jiān)理組織；

5監(jiān)理控制流程圖；

6質(zhì)量控制；

7進(jìn)度控制；

8投資控制；

9合同管理與信息管理；

10安全和文明施工管理；

11監(jiān)理工作制度；

12工程監(jiān)理資料。

（二）按工程建設(shè)進(jìn)度，分專業(yè)編制建設(shè)工程監(jiān)理細(xì)則；

（三）按建設(shè)工程監(jiān)理細(xì)則實(shí)施監(jiān)理；

（四）按照規(guī)定的作業(yè)程序和形式進(jìn)行監(jiān)理；

（五）參與工程竣工預(yù)驗(yàn)收，出具書面工程監(jiān)理評估報告；

（六）監(jiān)理任務(wù)完成后，向建設(shè)單位提供工程監(jiān)理檔案材料。

我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

第二十三條監(jiān)理工程師在施工現(xiàn)場監(jiān)理有以下權(quán)利：（一）對選擇設(shè)計單位和施工總承包單位有建議權(quán)，選擇分包單位有確認(rèn)權(quán)和否認(rèn)權(quán)；（二）對不符合人民防空工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或承包合同約定的質(zhì)量要求的設(shè)計施工圖，報告建設(shè)單位后，有要求設(shè)計更改權(quán)；（三）工程施工質(zhì)量檢查監(jiān)督權(quán)，當(dāng)施工質(zhì)量不符合設(shè)計要求，或不符合施工及驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和承包合同約定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，或可能產(chǎn)生工程質(zhì)量、安全隱患時，可要求施工單位改正或停工，并在施工過程中對隱蔽工程進(jìn)行驗(yàn)收；（四）建筑材料的檢驗(yàn)權(quán)，對影響工程質(zhì)量和安全的、不符合設(shè)計要求的、質(zhì)量不合格的或未經(jīng)簽字的建筑材料，構(gòu)配件和設(shè)備，可要求施工單位停止使用；（五）工程施工進(jìn)度的檢查監(jiān)督權(quán)，對工程實(shí)際竣工日期提前或超過工程承包合同規(guī)定的竣工期限有簽認(rèn)權(quán)；（六）在工程承包合同約定的工程價格范圍內(nèi)，對合格工程量、工程款支付有簽證審核權(quán)。

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第四章監(jiān)理費(fèi)用

第二十四條人民防空工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)計取應(yīng)遵照國家或各省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定，按人民防空工程規(guī)模、難易程度、工期長短等不同因素全面考慮，并在監(jiān)理合同中確定其計取標(biāo)準(zhǔn)和付款方式，建設(shè)單位不應(yīng)借故壓低監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條人民防空工程監(jiān)理費(fèi)列入工程概預(yù)算。我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

第五章懲罰

第二十六條監(jiān)理單位違反本規(guī)定有下列行為之一的，由國家人民防空辦公室通報批評，并處降低人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)或吊銷資質(zhì)證書的處罰：

（一）超出批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍從事人民防空工程監(jiān)理活動；

（二）非法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)；

（三）故意損害項(xiàng)目法人和承包商利益；

（四）因工作失誤造成重大損失；

（五）通過不正當(dāng)競爭手段騙取監(jiān)理合同。

第二十七條監(jiān)理單位未履行監(jiān)理義務(wù)或由于監(jiān)理單位指令錯誤，給建設(shè)單位造成損失的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第二十八條監(jiān)理單位與承接建設(shè)工程項(xiàng)目的單位串通，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承接工程項(xiàng)目的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

第六章附則

第二十九條本規(guī)定由國家人民防空辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十條本規(guī)定自二○○一年三月一日起施行。我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

（三）人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對人民防空工程建設(shè)的監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、國家《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督屬行政管理職能，是指由國家、省(自治區(qū)、直轄市)和人民防空重點(diǎn)城市人民防空主管部門授權(quán)的專門機(jī)構(gòu)對人民防空工程建設(shè)全過程實(shí)施的監(jiān)督行為，其主要依據(jù)是國家或地方頒布的有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第三條

新建、改建、擴(kuò)建的單建掘開式、坑(地)道式人民防空工程和結(jié)合地面建筑修建的防空地下室，均應(yīng)按照本辦法接受人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

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第二章機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第四條人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督工作接受同級建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)，實(shí)行國家、省(自治區(qū)、直轄市)和人民防空重點(diǎn)城市人民防空主管部門三級管理體制。國家人民防空主管部門設(shè)國家人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督站，省(自治區(qū)、直轄市)、人民防空重點(diǎn)城市人民防空主管部門可設(shè)人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督站（以下簡稱監(jiān)督站）或委托有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

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第五條國家人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督站對國家人民防空辦公室負(fù)責(zé)，履行下列職責(zé)：

1貫徹國家有關(guān)人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的方針、政策和法律法規(guī)，擬定人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督工作的規(guī)定和辦法；

2擬定人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督和檢測工作規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

3掌握人民防空工程質(zhì)量動態(tài)，組織交流質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)；

4指導(dǎo)各地人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展工作；

5負(fù)責(zé)審查人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、考核監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平、核發(fā)監(jiān)督員證書；

6承擔(dān)國家人民防空辦公室賦予的其他任務(wù)。

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第六條省(自治區(qū)、直轄市)和人民防空重點(diǎn)城市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站受本級人民防空辦公室領(lǐng)導(dǎo)，履行下列職責(zé)：

1貫徹國家有關(guān)人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督方面的方針、政策和法律法規(guī)，擬定本地區(qū)人民防空質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)施細(xì)則；2負(fù)責(zé)本地區(qū)人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督和檢測工作的規(guī)劃及管理，協(xié)調(diào)處理本地區(qū)重大人民防空工程質(zhì)量問題的爭端；3檢查受監(jiān)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和人民防空構(gòu)配件廠的資質(zhì)等級和營業(yè)范圍；4負(fù)責(zé)審查人民防空工程施工圖設(shè)計文件；5總結(jié)質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，掌握工程質(zhì)量狀況，定期向主管部門報告。

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第三章監(jiān)督站的管理及人員資質(zhì)

第七條監(jiān)督站實(shí)行站長負(fù)責(zé)制，站長對監(jiān)督站的工作全面負(fù)責(zé)。監(jiān)督員對受監(jiān)工程負(fù)責(zé)。

監(jiān)督站的人員專業(yè)結(jié)構(gòu)要合理、配套。技術(shù)人員不得少于該站人員總數(shù)的百分之七十。第八條監(jiān)督站站長、監(jiān)督員資質(zhì)條件：

1監(jiān)督站站長必須由取得中級以上職稱的技術(shù)人員擔(dān)任，國家、省(自治區(qū)、直轄市)監(jiān)督站站長由高級工程師擔(dān)任。

2監(jiān)督員應(yīng)由具備相應(yīng)專業(yè)中專以上學(xué)歷，并有五年以上從事人民防空工程設(shè)計或施工的技術(shù)人員擔(dān)任。

3監(jiān)督員必須經(jīng)過國家人民防空辦公室考核合格并獲得資格證書后，方可從事人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策第四章監(jiān)督工作程序與內(nèi)容

第九條人民防空工程建設(shè)單位在人民防空工程開工前一個月，必須到監(jiān)督站辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，提交勘察設(shè)計資料等有關(guān)文件；監(jiān)督站在接到文件、資料兩周內(nèi)確定該工程的監(jiān)督員，提出監(jiān)督計劃．并通知建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。

第十條人民防空工程開工前，監(jiān)督站應(yīng)對受監(jiān)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及構(gòu)配件生產(chǎn)單位的資質(zhì)等級及營業(yè)范圍進(jìn)行審查，凡不符臺規(guī)定要求的不得開工。

第十一條人民防空工程開工前，監(jiān)督站應(yīng)根據(jù)國家《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(人民防空工程部分)等規(guī)定，審查人民防空工程施工圖設(shè)計文件。凡不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，責(zé)令限期改正。

第十二條人民防空工程在施工中．監(jiān)督員應(yīng)對工程中使用的構(gòu)配件和重要材料的生產(chǎn)許可證(準(zhǔn)用證)、檢測手段和構(gòu)件(材料)質(zhì)量進(jìn)行檢查，并按監(jiān)督計劃對工程質(zhì)量進(jìn)行抽查。

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第五章權(quán)限與責(zé)任

第十三條監(jiān)督站對不按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)文件要求進(jìn)行設(shè)計、施工和監(jiān)理的單位應(yīng)按國家《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)條款進(jìn)行處罰。

第十四條對人民防空工程施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，監(jiān)督站可按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的可責(zé)令停工整頓。對重大質(zhì)量事故，按《工程建設(shè)重大事件報告的調(diào)查程序規(guī)定》辦理。

第十五條監(jiān)督站及其監(jiān)督員對受監(jiān)工程承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，有下列行為之一的，應(yīng)由其主管部門追究責(zé)任：

l監(jiān)督站只收費(fèi)不監(jiān)督的；

2監(jiān)督員在工作中，因不堅(jiān)持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或嚴(yán)重失職而出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的；

3監(jiān)督員檢驗(yàn)工程質(zhì)量弄虛作假的。

第十六條監(jiān)督員因失職、瀆職、失誤發(fā)生重大質(zhì)量事故的，主管部門應(yīng)視情節(jié)輕重，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

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第六章監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)

第十七條人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)應(yīng)根據(jù)財政部《關(guān)于發(fā)布建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)的通知》的規(guī)定，按工程總造價的2.5‰計取。

第十八條監(jiān)督站收取的監(jiān)督費(fèi)應(yīng)在當(dāng)?shù)劂y行獨(dú)立開戶，主要用于監(jiān)督工作的正常經(jīng)費(fèi)支出、購置檢測設(shè)備等。

第七章附則

第十九條本辦法由國家人民防空辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十條本辦法自頒發(fā)之日起施行。

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（四）人民防空工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法

第一條為加強(qiáng)人民防空工程勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督和管理，保護(hù)國家財產(chǎn)和人民生命安全，維護(hù)社會公眾利益，做好人民防空工程施工圖設(shè)計文件（以下簡稱施工圖）審查工作，制定本辦法。

第二條

人民防空工程施工圖審查，是人民防空主管部門對人民防空工程勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督和管理的重要環(huán)節(jié)，是人民防空工程建設(shè)必不可少的程序，人民防空工程建設(shè)有關(guān)各方必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

第三條

國家人民防空主管部門負(fù)責(zé)全國的人民防空工程施工圖審查工作，省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門和市人民防空主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的人民防空工程施工圖審查工作。

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第四條人民防空工程施工圖審查，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持內(nèi)行審查的原則。由國家人民防空主管部門，省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門和市人民防空主管部門依照本辦法考核認(rèn)定的設(shè)計審查人員，或者委托已取得施工圖審查許可證的建設(shè)工程設(shè)計審查機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施。 第五條新建（改建、擴(kuò)建）和加固改造的人民防空工程施工圖均屬審查范圍，由建沒單位按程序向人民防空主管部門申報。結(jié)合地面建筑修建防空地下室的施工圖審查，應(yīng)當(dāng)按照《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》執(zhí)行。 第六條人民防空工程施工圖按工程類型和建設(shè)規(guī)模，實(shí)行分級審查。大型項(xiàng)目由國家人民防空主管部門組織審查。中、小型項(xiàng)目由省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門組織審查。零星項(xiàng)目由市人民防空主管部門組織審查。我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

第七條人民防空工程施工圖審查的依據(jù)： （一）《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》；（二）《中華人民共和國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（人民防空工程部分）；（三）國家的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；（四）人民防空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；（五）其它有關(guān)規(guī)定。

第八條人民防空工程施工圖審查的主要內(nèi)容：（一）人民防空工程結(jié)構(gòu)和防護(hù)安全性、可行性審查，包括主體結(jié)構(gòu)、防護(hù)能力、防護(hù)功能、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換等是否符合有關(guān)規(guī)定；（二）是否符合消防、防水、抗浮、抗震、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；（三）施工圖是否按初步設(shè)計的審查意見進(jìn)行調(diào)整和修改；（四）施工圖是否達(dá)到規(guī)定的深度要求。我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

第九條建設(shè)單位報送施工圖時，還應(yīng)提供下列資料：（一）批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件和可行性研究報告、初步設(shè)計審查批準(zhǔn)文件；（二）主要的初步設(shè)計文件；（三）由建設(shè)單位填寫的“人民防空工程施工圖設(shè)計文件審批表”（見附表）一式六份；（四）工程建設(shè)所在地有關(guān)人民防空主管部門的審查意見；（五）工程勘察成果報告；（六）符合施工圖設(shè)計深度要求的各專業(yè)汁算書。 第十條組織審查的各級人民防空主管部門應(yīng)在受理施工圖設(shè)計文件后，在下列期限內(nèi)完成審查工作： （一）大型項(xiàng)目在20個工作日內(nèi)；（二）中型項(xiàng)目在15個工作曰內(nèi)；（三）小型和零星項(xiàng)目在10個工作目內(nèi)。我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

第十一條設(shè)計審查人員或委托的審查機(jī)構(gòu)應(yīng)向組織審查的人民防空主管部門提交施工圖審查意見，并在施工圖審查意見和審查過的圖紙上簽字。施工圖審查意見的主要內(nèi)容應(yīng)符合本辦法第八條的要求。

第十二條審查合格的項(xiàng)目，由組織審查的人民防空主管部門通報審查結(jié)果并頒發(fā)施工圖審查批準(zhǔn)書。審查不合格的項(xiàng)目，由人民防空主管部門將施工圖退回建設(shè)單位，并由原設(shè)計單位修改，重新送審。第十三條凡應(yīng)當(dāng)審查而未經(jīng)審查或者審查不合格的施工圖，人民防空主管部門不得批準(zhǔn)項(xiàng)目開工，施工圖不得交付施工。第十四條施工圖一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自修改。如遇特殊情況需要進(jìn)行涉及審查主要內(nèi)容的修改時，必須重新報請?jiān)瓕徟块T，由原審批部門組織審查合格后再批準(zhǔn)實(shí)施。

第十五條建設(shè)單位或者設(shè)計單位對施工圖審查意見如有重大分歧時，可向組織審查的人民防空主管部門提出復(fù)查申請，由人民防空主管部門組織專家論證后，作出復(fù)查結(jié)論。

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第十六條人民防空工程竣工驗(yàn)收時，驗(yàn)收部門應(yīng)當(dāng)按照審查批準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行驗(yàn)收。第十七條建設(shè)單位應(yīng)對報送的審查材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，勘察、設(shè)計單位應(yīng)對提交的勘察報告、設(shè)計文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并積極配合審查工作。各級人民防空主管部門對在勘察設(shè)計文件中弄虛作假的單位和個人要依法予以處罰。第十八條設(shè)計審查人員必須具備下列條件：（一）具有十年以上設(shè)計工作經(jīng)歷，獨(dú)立完成過五項(xiàng)以上大型人民防空工程項(xiàng)目設(shè)計的一級注冊建筑師、一級注冊結(jié)構(gòu)工程師、高級工程師，年滿35周歲，最高不超過65周歲；（二）有獨(dú)立工作能力，并有一定語言文字表達(dá)能力；（三）熟練掌握與人民防空工程有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；（四）有良好的職業(yè)道德。設(shè)計審查人員由組織審查的各級人民防空主管部門依據(jù)上述條件考核認(rèn)定后聘任。我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

第十九條施工圖審查工作所需經(jīng)費(fèi)，由建設(shè)單位承擔(dān)。第二十條設(shè)計審查人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和人民防空的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真履行審查職責(zé)，并對審查的圖紙質(zhì)量負(fù)相應(yīng)的審查責(zé)任，但不代替設(shè)計單位承擔(dān)設(shè)計質(zhì)量責(zé)任。對玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的設(shè)計審查人員，應(yīng)當(dāng)依法給予暫?；蛘呷∠麑彶橘Y格，并處以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十一條本辦法自頒布之日試行。我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

（五）安徽省實(shí)施《中華人民共和國人民防空法》

辦法

（1998年8月15日安徽省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過，1998年10月1日起實(shí)施。根據(jù)1999年10月15日安徽省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議關(guān)于修改《安徽省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦法》的決定第一次修正。根據(jù)2006年10月21日安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議關(guān)于修改《安徽省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦法》的決定第二次修正。）我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策1．對于人民防空法原則規(guī)定的重要延伸：（1）人民防空工程屬國防設(shè)施；（2）城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有人民防空建設(shè)的內(nèi)容和要求；（3）城市地下交通干線和其他地下工程的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)征求人民防空主管部門意見；（4）建設(shè)、開發(fā)利用人民防空工程，按照規(guī)定享受有關(guān)稅、費(fèi)減免等優(yōu)惠。有關(guān)部門對人民防空工程所需的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)依法予以保障；（5）行政處罰的裁量。我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策2．強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)：（1）城市必須按人防工程建設(shè)規(guī)劃修建人防工程；（2）城市新建民用建筑，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按國家和省有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。3．制度：（1）報建聯(lián)審制度；（2）質(zhì)量監(jiān)督制度；（3）竣工驗(yàn)收備案制度。4．法律授權(quán)的行政審批項(xiàng)目：（1）城市新建民用建筑的審查；（2）人防工程開發(fā)利用審批我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策5．對政府及其有關(guān)部門的行政管理罰則（1）違反規(guī)定批準(zhǔn)免建防空地下室的；（2）違反規(guī)定批準(zhǔn)減少應(yīng)建的防空地下室面積或者批準(zhǔn)減免人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)的；（3）未按人民防空工程建設(shè)規(guī)劃易地修建防空地下室的；（4）收取人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)但未易地修建防空工程的；（5）無防空地下室建設(shè)意見書而核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證.或者施工許可證的；（6）截留、挪用經(jīng)費(fèi)的；（7）隱瞞人民防空工程安全隱患的；（8）對違反人民防空法律、法規(guī)行為不查處、不追究的。我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

（六）安徽省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定

（省政府第155號令2003年5月公布，自2003年7月1日起實(shí)施）

1．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)： （1）新建10層以上或者基礎(chǔ)埋深3米以上民用建筑，按照地面首層建筑面積修建，其抗力等級應(yīng)達(dá)到6級以上。（2）新建居民住宅（含危房翻新住宅）樓，除第一項(xiàng)規(guī)定的外，按照地面首層建筑面積修建，其抗力等級應(yīng)達(dá)到6B級?；帐?shí)施《中華人民共和國人民防空法》辦法。 （3）新建除第一項(xiàng)、第二項(xiàng)外的民用建筑，一類人防重點(diǎn)城市按地面總建筑面積4%、二類人防重點(diǎn)城市按地面總建筑面積3%、三類人防重點(diǎn)城市和其他城市按地面總建筑面積2%修建，其抗力等級應(yīng)達(dá)到6級以上。其中，在城市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)新建民用建筑，本著安全、經(jīng)濟(jì)、便于開發(fā)利用的原則，可按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積計算應(yīng)建面積，集中修建。

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2．易地建設(shè)條件： （1）因地質(zhì)條件不宜修建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目；（2）建設(shè)地段地下管道密集,不宜超出一定深度施工或者難以采取措施保證施工安全的民用建筑項(xiàng)目；（3）按本規(guī)定第九條第三項(xiàng)規(guī)定應(yīng)建防空地下室面積小于該民用建筑首層建筑面積的項(xiàng)目。

3．人防部門審查內(nèi)容： 人防部門審查內(nèi)容：（1）結(jié)合項(xiàng)目修建防空地下室的方案；（2）防空地下室防護(hù)方面的初步設(shè)計和施工圖設(shè)計文件；（3）易地修建人防工程的條件。我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策 4．審查程序及要求： 防空地下室防護(hù)設(shè)計文件審核納入民用建筑施工圖設(shè)計文件審查。建設(shè)行政主管部門在對應(yīng)建防空地下室的民用建筑施工圖設(shè)計文件審查時，應(yīng)通知人民防空主管部門，人防主管部門推薦具有人民防空工程施工圖審查資質(zhì)的施工圖審查公司（中心）對防護(hù)設(shè)計文件進(jìn)行審核，經(jīng)審核符合要求的出具民用建筑防空地下室建設(shè)意見書，再由建設(shè)行政主管部門按照國家規(guī)定統(tǒng)一頒發(fā)施工圖設(shè)計文件審查批準(zhǔn)書。 未取得民用建筑防空地下室建設(shè)意見書的民用建筑項(xiàng)目，規(guī)劃行政主管部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得組織開工。

5．建設(shè)單位或者個人開發(fā)利用人防工程的享有的權(quán)利：（1）人防工程建設(shè)屬于國防工程建設(shè)和社會公益性事業(yè)建設(shè),享受國家和省給予的有關(guān)優(yōu)惠。經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的人防工程,其地下部分按規(guī)定免交有關(guān)規(guī)費(fèi)。（2）投資建設(shè)人防工程有依法取得相應(yīng)收益的權(quán)利。投資者可以將其建設(shè)的人防工程依法轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃、抵押。我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

一是廣泛宣傳，營造氛圍。

宣傳是行動的先導(dǎo)。各地區(qū)應(yīng)把人防宣傳教育作為人防工程建設(shè)的基礎(chǔ)工作來抓，納入普法教育規(guī)劃和國防教育，精心策劃，常抓不懈。

在宣傳內(nèi)容上，要突出宣傳人防法律法規(guī)和相關(guān)政策，突出宣傳建設(shè)人防的重要性和緊迫性，突出宣傳人防戰(zhàn)線上的好典型以及執(zhí)法案例。在宣傳對象上，重點(diǎn)做好向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，向房地產(chǎn)開發(fā)商和項(xiàng)目單位宣傳，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，爭取項(xiàng)目建設(shè)單位的理解與支持。在宣傳形式上，除利用言論工具外，還要通過開展人防進(jìn)社區(qū)、知識競賽培訓(xùn)班、送人防法律法規(guī)上門、開展執(zhí)法檢查等形式，增強(qiáng)人防宣傳的針對性。

總之，通過廣泛的宣傳教育，提高全社會的人防意識，形成人人關(guān)心、支持參與建設(shè)人防的良好氛圍。

四加強(qiáng)人防工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

二是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

規(guī)劃是龍頭。人防工程建設(shè)必須納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，否則，只能造成地下空間的白白浪費(fèi)。

要根據(jù)城市的政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)分布和地形地貌狀況以及城市發(fā)展方向，適度超前，精心編制城市人防工程專業(yè)規(guī)劃，科學(xué)合理的提高人防指揮、醫(yī)療、防空專業(yè)隊(duì)、物資儲備等配套專業(yè)工程的布局，安排好與城市廣場、公園、綠地等公益性項(xiàng)目與舊城改造相結(jié)合的人防布局。

要確立人防規(guī)劃的權(quán)威，人防規(guī)劃一旦按法定程序批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求建設(shè)開發(fā)，不得因城市領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)整而隨意變動。同時注重人防工程詳規(guī)的編制工作，各市人防主管部門應(yīng)積極與規(guī)劃部門協(xié)調(diào)。當(dāng)城市的某一區(qū)域或某一地塊地面建設(shè)在編制詳規(guī)時應(yīng)要求編制相對應(yīng)的人防工程建設(shè)詳規(guī)，沒有人防工程建設(shè)詳規(guī)其規(guī)劃部門一律不予審批。我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

三是依法辦事，文明執(zhí)法。

牢固樹立以建為主的思想，深人持久的抓好人防法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。在城市規(guī)劃區(qū)包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)建設(shè)民用建筑項(xiàng)目，必須依法同步修建防空地下室。未經(jīng)人防部門許可，規(guī)劃部門不得發(fā)放建設(shè)工程施工許可證。對修建防空地下室的范圍、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依法嚴(yán)格審查，不應(yīng)隨意放寬；對確實(shí)因地質(zhì)等原因不能修建的，依法足額收取人防易地建設(shè)費(fèi)。任何單位和個人都沒有批準(zhǔn)不建或少建人防工程、不繳或少繳人防易地建設(shè)費(fèi)的權(quán)利。按照《行政許可法》要求，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，建立和完善人防行政許可和行政執(zhí)法制度，強(qiáng)化人防窗口建設(shè)，利用網(wǎng)站、電子屏幕和公示欄等，公開人防依法行政的標(biāo)準(zhǔn)、程序以及相關(guān)優(yōu)惠政策。落實(shí)承諾的便民措施，切實(shí)做到職權(quán)明確、責(zé)任落實(shí)、行為規(guī)范、程序公開、監(jiān)督有效。加大人防執(zhí)法力度，勇于堅(jiān)持原則，敢于較真碰硬，堅(jiān)決查處各種違法行為。樹立服務(wù)理念，寓服務(wù)于執(zhí)法中，積極主動、熱情為項(xiàng)目單位提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

四是創(chuàng)新機(jī)制，加大投入。投人不足是制約人防工程建設(shè)的最大障礙。各級人防部門要解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)動各方面投資建設(shè)人防的積極性。建設(shè)人防指揮所是項(xiàng)政治任務(wù)，要以此為契機(jī)，積極爭取各級政府的財政投人。突出抓好“結(jié)建”工作，依法督促項(xiàng)目單位增加人防投人。創(chuàng)新人防投資機(jī)制，利用各種優(yōu)惠政策，鼓勵和支持國家、集體、個人及外商，以合資、合作、股份制、獨(dú)資等方式投資建設(shè)人防工程。創(chuàng)新人防激勵機(jī)制，可從收取的人防易地建設(shè)費(fèi)中劃出一塊設(shè)立人防工程建設(shè)引導(dǎo)資金，采取貼息、以獎代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)社會投資建設(shè)人防工程，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。創(chuàng)新人防項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)制，開發(fā)價值較大的地下空間項(xiàng)目，向社會公開招標(biāo)，以項(xiàng)目引人資金。創(chuàng)新人防資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制，挖掘人防資產(chǎn)優(yōu)勢，盤活人防資產(chǎn)，以資產(chǎn)運(yùn)營吸引資金，推動人防工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

五是平戰(zhàn)結(jié)合，提升效益。

推動人防工程建設(shè)跨越發(fā)展的關(guān)鍵在于平戰(zhàn)結(jié)合，提升效益。要把城市中最好位置、開發(fā)效益最大的地下空間拿出來，列為人防工程平戰(zhàn)結(jié)合項(xiàng)目。要降低開發(fā)商投資成本，主動幫助開發(fā)商落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，減免相關(guān)費(fèi)用。對地上為廣場、道路、綠地等地下開發(fā)項(xiàng)目，要積極與土地部門協(xié)商，把地面土地使用權(quán)和地下土地使用權(quán)分開，對地下部分免收或象征性收取土地使用權(quán)出讓金。進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，在保證其戰(zhàn)備功能的前提下，沒有結(jié)合民用建筑項(xiàng)目而單獨(dú)開發(fā)的人防工程項(xiàng)目，確立誰投資、誰所有、誰受益;對結(jié)合民用建筑修建的人防工程項(xiàng)目，要將產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，開發(fā)商享有經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)。要加強(qiáng)人防工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)，為開發(fā)商和經(jīng)營者創(chuàng)造好