關于職務犯罪要案多發(fā)領域的分析及對策研究報告

.z關于職務犯罪要案多發(fā)領域的分析及對策研究論文關鍵詞：職務犯罪反腐敗道德控制司法制度控制論文摘要：掌握職務犯罪要案多發(fā)的重點領域，分析特點、規(guī)律，研究打擊、防*的對策，對于檢察機關全面正確履行檢察職能，有效遏制其滋生蔓延勢頭，具有重要的現(xiàn)實意義。必須堅持標本兼治、綜合治理的方針，按照教育是根底、制度是保證、監(jiān)視是關鍵的思路，全面加強道德控制，強化“不想犯〞的心理動機；全面加強社會控制，營造“不能犯〞的外部環(huán)境；全面加強司法控制，形成“不敢犯〞的威懾態(tài)勢，從根本上防*職務犯罪要案的發(fā)生。一、職務犯罪要案多發(fā)的領域目前，職務犯罪要案多發(fā)、高發(fā)的重點領域如下：(一)高等教育領域。近年來隨著高校擴大招生規(guī)模，各高校普遍出現(xiàn)了基建、采購、招生三大熱點問題，隨之而來的是高校領導腐敗案頻發(fā)，發(fā)案集中在基建、采購、招生三個重點環(huán)節(jié)，成為高校腐敗案的三大根源。近年來，群眾舉報高校腐敗的比例在很多地區(qū)常年高居第一，高等教育領域已經(jīng)成為職務犯罪要案多發(fā)、高發(fā)的重點領域。(二)工程建立領域。財政性投資工程建立歷來是職務犯罪要案高發(fā)、多發(fā)的重點領域。本來靠技術、質(zhì)量、信譽、資質(zhì)、實力競爭的建筑市場，在很多地區(qū)和部門演變成賄賂的競爭，以致于建筑領域賄賂之風愈演愈烈，不斷惡性蔓延。一些擁有基建工程或房地產(chǎn)開發(fā)項目的單位和經(jīng)辦人，往往成為被圍攻的核心。(三)醫(yī)療衛(wèi)生領域。近年來，醫(yī)療衛(wèi)生領域成為職務犯罪要案多發(fā)、高發(fā)的重點、熱點領域，社會各界對此極為關注。(四)司法、行政執(zhí)法領域。二、職務犯罪要案多發(fā)的特點、規(guī)律及趨勢從職務犯罪的現(xiàn)狀看，職務犯罪案件總體上呈現(xiàn)如下特點：一是大案要案仍然高發(fā)。二是行政執(zhí)法和司法人員執(zhí)法犯法影響惡劣。三是經(jīng)濟熱點部位、改革改制過程中職務犯罪突出。四是窩案串案突出。五是瀆職侵權犯罪造成的損失巨大、危害嚴重。因失職瀆職而造成“豆腐渣〞工程、特大火災、爆炸等惡性事故，不僅財產(chǎn)損失巨大，而且人員死傷沉重，社會影響惡劣。六是邊打邊犯，迎風作案，現(xiàn)行作案多。盡管檢察機關不斷加大查辦大要案的力度，但犯罪并未收斂，他們?yōu)榱怂嚼?，不惜以身試法。目前，職務犯罪要案表現(xiàn)出如下規(guī)律和趨勢：1．涉案金額由低向高開展。絕大多數(shù)職務犯罪具有強烈的金錢占有欲和行為冒險性，貪污受賄上百萬元甚至上千萬元，挪用公款上千萬元甚至上億元，玩忽職守造成損失上億元的案件已不鮮見，案件涉案金額越來越大，有些案件涉案金額高達上千萬，甚至是上億元。2．犯罪目的由單一向多樣開展。目前，職務犯罪的目的已由比擬單純地獲取經(jīng)濟利益轉向獲取經(jīng)濟利益與撈取政治資本、攫取政治權力交織并存。3．涉案人員級別由低層次向高層次開展。近幾年，職務犯罪涉案人員職務層次在增高，要案增多；掌管一個單位、部門的主要領導犯罪增多。4．犯罪由系統(tǒng)、區(qū)域內(nèi)向跨系統(tǒng)、跨區(qū)域開展。系統(tǒng)內(nèi)、部門內(nèi)不同單位、不同崗位、不同環(huán)節(jié)的作人員，不同系統(tǒng)、不同部¨的工作人員，為了謀取非法利益，相互串通，聯(lián)手作案，“利益均沾〞、“相互配合〞結成“一榮俱榮〞的共同體。5．犯罪方式由單獨作案向家族性、集體性、組織性作案開展。一是本人與家庭成員、情婦等合作作案。二足*些單位“一把手〞管不住}1己，更管不住下屬，出現(xiàn)一窩黑的群體腐敗現(xiàn)象。_二是腐敗分子形成犯險共同體，沆瀣一氣，相互利用，共同作案。最近幾年，集體腐敗的趨向在高層干部腐敗中表現(xiàn)得更為明顯。叫是國家工作人員與非圈家_丁作人員勾結作案，進展錢權交易。6．犯罪手段簡單化向智能化開展。隨著科學技術的飛速開展，特別足訃算機技術和高端通訊技術的廣泛應用，犯罪分子的反偵查能力大大增強，犯罪手段越來越智能化、隱蔽化、專業(yè)化。有的通過破壞網(wǎng)絡系統(tǒng)、篡改數(shù)據(jù)、改變程序實施犯罪，作案后很難在短期內(nèi)發(fā)現(xiàn)。7．犯罪領域集中向分散開展。犯罪領域由主要集中在企業(yè)、經(jīng)濟領域如金融、房地產(chǎn)、證券、電力、郵電、糧食等部門，向主要“乏機關一部門〞等權力部門、政治領域擴*滲透。近幾年，職務犯罪幾乎涉及政治經(jīng)濟生活的各個方面、各個行業(yè)和部門，犯罪表現(xiàn)形式多種多樣，新型犯罪增多。8．犯罪形式由外表性向隱蔽性開展。從近幾年查處的職務犯罪要案呵以看出，職務犯罪已由外表性向隱蔽性開展。犯罪分子千方百計隱蔽犯罪、躲避法律制裁，挖空心思掩蓋犯罪真相或利用各種社會關系干擾偵查，加大了查辦職務犯罪_丁作的難度。9．犯罪危害由淺層次向深層次開展。職務犯罪直接的危害表現(xiàn)在給囤家集體財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)平安帶來巨大損失。從社會整體開展進程看，更為深層的嚴重危害是：經(jīng)濟，腐敗制約社會經(jīng)濟的開展，是社會生產(chǎn)力的破壞力量，阻礙經(jīng)濟改革進程。政治，一局部黨員、干部利用權力以權謀私的惡劣行徑，嚴重敗壞黨和政府的形象，松散著黨的組織，疏遠黨和政府同人民群眾的關系，瓦解民族的凝聚力。思想文化上，腐敗造成社會思想混亂，使社會失去精神動力，使社會整體道德水平出現(xiàn)滑坡。三、遏制職務犯罪要案高發(fā)多發(fā)勢頭的對策(一)加強道德控制，強化“不想犯〞的心理動機道德控制是一種軟約束，但一旦內(nèi)化為人的信念，其作用不容無視也不可替代。要遏制職務犯罪要案高發(fā)多發(fā)的勢頭，既應重視法制的作用、強調(diào)依法治國，又要重視道德教化的作用、強刪以德治官。1．加強官德政德教育。以加強干部的作風建立為切入點，圍繞增強黨員領導干部與人民群眾的血肉聯(lián)系，著眼于教育的有效手段、方法和環(huán)節(jié)，以及針對性、層次性、實效性，大力進展以強職、道德為主要內(nèi)容的宵德政德教育。注意政治道德的制度化、法制化建沒，增強從政道德的剛性和約束力。另外，還應把道德教育與合理的利益機制結合起來，使二者互促且動，相得益彰。2．創(chuàng)新官德監(jiān)視機制。國家和政府是對傘體官員進展宏艦道德監(jiān)視的主體；行業(yè)領導部門和地方政府是對本行業(yè)、本地方的官德進展監(jiān)視的主體；人民群眾是最大的官德監(jiān)視主體，要充分發(fā)揮廣闊人民群眾塒家機關、行業(yè)和部門領導的道德監(jiān)視作用。一個多主體全．官德監(jiān)視系統(tǒng)的形成，會使許多官員的道德問題及時發(fā)現(xiàn)、及早解決，大大增強道德調(diào)節(jié)的效性。3．建有效打擊和預防職務犯罪的機制。在實踐中，要堅持做到既依法嚴懲嚴腐敗犯罪，又要以定小移的態(tài)度、堅強有力的_T作和持不懈的努力，進一步推進預防職務犯工作，切實加大遏制職務犯罪要案的治本力度，強化“不想犯〞的良性禮會心理氛，抑制“敢撈、敢貪、敢要〞病態(tài)社會心理的蔓延。(二)加強制度控制，營造“不能犯〞的外部環(huán)境對于職務犯罪要案的社會控制而青，核心是通過體制改革和制度創(chuàng)新來約束權力的運行，編織比擬完善的使人“不能犯〞的權力運行網(wǎng)絡。這是遏制職務犯罪要案高發(fā)多發(fā)的根本途徑。1．深化經(jīng)濟體制改革，減少政府不當干預一要強行政審批制度改革?，F(xiàn)在，我斟的行政審批權力仍顯過多過濫，對微觀經(jīng)濟活動干預過多，而且缺乏嚴密的運行程序，缺少監(jiān)視和制約，行政審批權力往往成為掌權者濫用權力、以權謀私的重要一具。對行政審批工程，必須建立內(nèi)部監(jiān)視制約機制，對行政市批權力進展有效的監(jiān)視和制約，重大問題要嚴格實行**決策，防止“暗箱操作〞，提高權力運行的規(guī)*性和透明度。公開審批程序和審批結果，承受群眾和社會監(jiān)視。二要加強政務公開制度改革。歧務公開不儀是現(xiàn)代**與法治國家的一項重要政治制度，而且是強化對權力監(jiān)視制約的一種機制性的制度，是積極預防和治理腐敗的一項重要措施。建立政務公開的監(jiān)視保障制度，既要保證公開內(nèi)容的真實性，又要把辦事結果公開與事前、事中**決策和**監(jiān)視結合起來，把內(nèi)部監(jiān)視外部監(jiān)視結合起來，建立并高效運行起一套便利、管用、約束有力的監(jiān)視制約長效機制。一要加強財政制度改革。從源頭上遏制職務犯罪要案，必須推行財政制度改革，強化財政資金監(jiān)管。真正堵住腐敗的財源。四要加強干部人事制度改革。要遏制用人方面的嚴重腐敗犯罪，必須進一步改革現(xiàn)有干部人事制度，提高干部人事工作中**、公開、公正、競爭的程度。五要加強分配制度改革。分配要在持效率優(yōu)先、兼顧公平的根底上，完善分配構造和分配方式，使收入差距趨向合理；充分發(fā)揮利益機制的鼓勵作用，鼓勵公職人員與時俱進、拼搏進取、創(chuàng)新奉獻，使公權力真正造福社會公共利益。2．推進政治體制改革，強化權力監(jiān)視制約首先，要進一步加大政治體制改革的力度，科學分解、重組和規(guī)*各級權力，實現(xiàn)權力資源的合理配置，理順各權力監(jiān)視機構的組織和運作體制，強化權利對權力的監(jiān)視制衡。其次，大力開展社會主義**政治。通過開展社會主義**，大力培育公民的權利意識和參政議政意識，拓寬公民合法參與政治生活的渠道。人民群眾生活在社會的最基層，他們對公職人員的**犯罪活動發(fā)現(xiàn)最早，了解最多，感受最深，特別是對黨員干部的貪污受賄犯罪最知情，也最痛恨，要形成鼓勵群眾敢于向檢察機關及有關部門舉報職務犯罪大要案線索、同一切腐敗行為作斗爭的良性鼓勵機制。再次，建立健全內(nèi)部管理制度。各部門、單位要本著科學、管用、統(tǒng)一的原則，健全完善內(nèi)部管理制度，把實行權力穿插動態(tài)管理與落實崗位目標責任制結合起來，從權力的授予、運行到權力濫用的責任追究等都納入監(jiān)視管理視野，強化責任對權力的監(jiān)視管理作用，形成責任與權力的制衡。3．完善廉政法制建立廣泛吸收和借鑒國外先進的立法經(jīng)歷，加緊制訂和完善有關立法，彌補廉政法制的缺乏。注重立法質(zhì)量，不僅要實現(xiàn)廉政建立法制化，而且要使廉政法制走向科學化。在廉政法制建立尚不完善的情況下，可以考慮出臺一系列富有前瞻性的政策性文件，進展一些創(chuàng)造性的實踐。(三)加強司法制度控制，形成“不敢犯〞的威懾態(tài)勢司法控制是控制職務犯罪要案的最后屏障，在當前職務犯罪要案高發(fā)多發(fā)的狀況下，必須繼續(xù)貫徹依法從重從嚴的方針，保持對職務犯罪的高壓態(tài)勢。一定要發(fā)揮黨紀國法的威力，對腐敗分子嚴懲不貸，使腐敗行為的“本錢〞遠遠高于“收益〞，促使其“不敢犯〞。1．完善職務犯罪立法?？傮w而言，我國?刑法?具有“厲而不嚴〞的特點，即刑罰苛厲而法網(wǎng)不嚴密。國外立法和實踐證明，適度擴大犯罪*圍比單純加重刑罰量更能取得遏制嚴重腐敗的成效。因此，應考慮把過去不是犯罪的行為或準犯罪的腐敗行為，納入懲治打擊的*圍，比方擴大賄賂犯罪對象的*圍，取消賄賂犯罪構成要件中謀取利益和不正當利益的限制等等，使我國?刑法?走向“嚴而不厲〞的合理格局，即法網(wǎng)嚴密但刑罰不苛厲。2．強化罰金刑、資格刑的適用。鑒于職務犯罪具有鮮明的貪利性、功利性的特點，因此，除對職務犯罪要案涉案人員處以自由刑外，還應強化罰金刑、資格刑的適用。對這種人職業(yè)資格的限制和剝奪，足以消滅他們所認定的價值追求，具有較強的威懾作用。通過處以資格刑，剝奪其終身或一定時期內(nèi)從事公務活動的資格，剝奪其以權謀私的時機；通過處以罰金刑或沒收財產(chǎn)刑，剝奪其經(jīng)濟能力，防止他們?yōu)榱恕盃奚粋€人，幸福一家人〞“坐牢一陣子，舒服一輩子〞鋌而走險等現(xiàn)象。只有這樣職務犯罪大要案才有可能逐漸減少。否則，腐敗本錢太小，腐敗動機就越強，腐敗就越高發(fā)多發(fā)，反腐敗的難度就越大。3．嚴格司法，提高刑事司法的效能，強化刑罰確實定性和及時性。一是司法人員要嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法，加大打擊力度，堅決防止行政處理代替刑釋追究、以罰代刑重罪輕判、濫用緩刑等問題。二是改善執(zhí)法條件，增加執(zhí)法的科技含量，提高執(zhí)法人員的偵查水平和證實犯罪的能力，大力提高發(fā)現(xiàn)和突破職務犯罪要案的能力和案件質(zhì)量。(四)鑒于高校腐敗犯罪的特殊性，建立遏制和減少高校職務犯罪要案的對策，一要盡快完善招生費用的有效管理機制；二要加強財務管理，規(guī)*財務制度；三要對財務、基建、采購等重要崗位人員實行定期交流和輪崗制；四要嚴格審計監(jiān)視制度；五要全面推行“校務公開制度〞。六要強化社會監(jiān)視和輿論監(jiān)視。(五)吸收借鑒國外智力嚴重腐敗犯罪的有效做法，不斷創(chuàng)新、完善遏制職務犯罪要案高發(fā)多發(fā)的機制和制度國外近些年反腐敗犯罪的對策在實踐中有很大開展，主要反映在刑事治理預防體系的嚴格化和周密化，非刑事治理預防區(qū)域的綜合性和網(wǎng)絡化。具體表達在：懲治腐敗犯罪的刑事法規(guī)呈雙重化(嚴格化、周密化)，變得更為嚴密和詳盡。懲治腐敗犯罪的機構逐漸專門化，并具有較大的權威性和獨立性。懲治腐敗犯罪的刑罰等方法呈多樣化、嚴厲化。公職人員的選用標準日益嚴格，公職人員的任職法規(guī)不斷完善。實行國家公務員財產(chǎn)申報制度和政務公開制度，提高政