義務(wù)教育均衡發(fā)展要求全面實(shí)施大班額大校額行動(dòng)計(jì)劃

義務(wù)教育均衡發(fā)展要求全面實(shí)施大班額大校額行動(dòng)計(jì)劃

義務(wù)教育均衡發(fā)展要求全面實(shí)施大班額大校額按照廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校班額標(biāo)準(zhǔn)，一年級(jí)和七年級(jí)嚴(yán)格按照省定標(biāo)準(zhǔn)班額招生，合理編班；實(shí)施主城區(qū)公民辦義務(wù)教育學(xué)校招生制度改革，公開、公平、公正落實(shí)陽(yáng)光招生；加強(qiáng)學(xué)籍管理，完善轉(zhuǎn)學(xué)插班機(jī)制，嚴(yán)格控制超班額轉(zhuǎn)學(xué)，確保大班額零增量。對(duì)已有大班額要制定控制和消除大班額、大校額專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，采取一校一策的辦法，通過(guò)畢業(yè)分流或?qū)W校擴(kuò)容、學(xué)生分班等方式進(jìn)行消除，避免產(chǎn)生新的大班額問(wèn)題，實(shí)行銷號(hào)管理。大力推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，推動(dòng)義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)全市義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)。義務(wù)教育不均衡的解決措施（一）縮小直至拉平城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)差距，改革分級(jí)管理的體制加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小直至拉平城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)差距。調(diào)整這種相對(duì)落后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促便異質(zhì)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向同質(zhì)的現(xiàn)代化的一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡了，城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡問(wèn)題也就迎刃而解。改革義務(wù)教育地方負(fù)責(zé)分級(jí)管理的體制，那種將義務(wù)教育的管理責(zé)任交給地方的分級(jí)管理的做法，需要改變。將義務(wù)教育投資和管理責(zé)任上升是改變城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的關(guān)鍵。（二）義務(wù)教育發(fā)展要建立標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校由財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算，統(tǒng)一撥款，根據(jù)各地人口密度和學(xué)齡兒童的數(shù)目，建立標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。標(biāo)準(zhǔn)化包括硬件設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化和教師配備的標(biāo)準(zhǔn)化。例如不但要對(duì)學(xué)校場(chǎng)地、生均操場(chǎng)、占地面積、實(shí)驗(yàn)室、輔助用房、圖書、多媒體信息設(shè)備及音、體、美、勞器材的裝備進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和配備，還要對(duì)教師的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、教學(xué)水平進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化配備，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化。這樣教師無(wú)論身處哪所學(xué)校都獲得一樣的條件和發(fā)展，學(xué)生無(wú)論在哪所學(xué)校都能獲得良好的學(xué)習(xí)，就沒(méi)有擇校的必要了。（三）義務(wù)教育發(fā)展要建立全市教師管理中心建立全市教師管理中心，教師由單位人成為系統(tǒng)人。教師是學(xué)校的第一資源，擇校主要是擇師，要使學(xué)生不流動(dòng)，首先教師要流動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師雙向有序的流動(dòng)，必須實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)控。這樣可以進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距、校際差距、實(shí)現(xiàn)教師資源的均衡配置。實(shí)現(xiàn)教師雙向有序流動(dòng)還需幾個(gè)前提條件。第一，制定長(zhǎng)期有效的教師定期流動(dòng)的政策法規(guī)。第二，建立統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)校際間、城鄉(xiāng)間同工同酬。第三，加大農(nóng)村政策傾斜力度，建立農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的特殊補(bǔ)貼制度，使農(nóng)村地區(qū)教師工資高于城市地區(qū)，對(duì)在農(nóng)村地區(qū)工作達(dá)一定年限的教師，在職稱評(píng)定、子女就業(yè)等方面優(yōu)先考慮。如果上述條件都能實(shí)現(xiàn)，人們也就自覺(jué)尊守就近入學(xué)的原則，不會(huì)再擇校了，生源的不均衡現(xiàn)象也就不復(fù)存在了。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估的意義（一）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)有利于推動(dòng)社會(huì)公平優(yōu)質(zhì)均衡通過(guò)教育資源的高標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量的高公平，校際差異的高均衡和各類群體的高覆蓋，提高教育公平程度和社會(huì)滿意度。優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)是社會(huì)公平保障體系的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)社會(huì)公平具有重要意義。（二）優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估推進(jìn)了義務(wù)教育的發(fā)展啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估，是一個(gè)上臺(tái)階的工程，能更好地滿足人民群眾上好學(xué)的需求，更好地支撐人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等國(guó)家重大戰(zhàn)略；是一個(gè)抓引領(lǐng)的工程，作為義務(wù)教育的龍頭和統(tǒng)領(lǐng)，指引我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展；是一個(gè)促內(nèi)涵的工程，圍繞提高質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)義務(wù)教育工作重心盡快從硬件建設(shè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵發(fā)展上來(lái)；是一個(gè)貼民心的工程，回應(yīng)了群眾關(guān)切，有利于推動(dòng)解決義務(wù)教育突出問(wèn)題，進(jìn)一步提高群眾教育滿意度和獲得感。（三）衡量縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的標(biāo)尺一是全面發(fā)展的理念更鮮明，堅(jiān)持有教無(wú)類。五育并舉，因材施教，為每一名學(xué)生提供適合的教育。二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度更高。補(bǔ)齊短板，解決大校額、大班額問(wèn)題，加快提檔升級(jí)，做到‘校校達(dá)標(biāo)’‘項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)’。三是教師隊(duì)伍更強(qiáng)。要努力實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍素質(zhì)更強(qiáng)、待遇保障更強(qiáng)、管理制度更強(qiáng)。特別要解決好教師和校長(zhǎng)交流輪崗等制度，確保城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校有更多好老師。四是人民群眾更滿意。指標(biāo)合格了，人民群眾不滿意，這不是真合格；只有指標(biāo)和人民群眾滿意度雙合格，才是真正的優(yōu)質(zhì)均衡。義務(wù)教育均衡發(fā)展的提出背景（一）義務(wù)教育的順利實(shí)施義務(wù)教育是中國(guó)的百年夢(mèng)想。從1986年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》頒布實(shí)施，到2000年初步實(shí)現(xiàn)兩基戰(zhàn)略目標(biāo)，再到2011年全面完成兩基攻堅(jiān)任務(wù)，經(jīng)過(guò)25年艱苦卓絕的不懈努力，全面普及了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育、解決了有學(xué)上問(wèn)題的中國(guó)，實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)文盲大國(guó)、人口大國(guó)向教育大國(guó)、人力資源大國(guó)的歷史性跨越。百年夢(mèng)圓，千年寄望。努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓14億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。要讓每一個(gè)孩子都對(duì)自己有信心、對(duì)未來(lái)有希望。每一個(gè)，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族對(duì)全體人民的莊嚴(yán)承諾。（二）對(duì)義務(wù)教育有了新的追求中國(guó)對(duì)義務(wù)教育的期待和追求從來(lái)沒(méi)有止步，當(dāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展理念逐漸上升為改革共識(shí)并由此產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力時(shí)，以公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的高度渴求為出發(fā)點(diǎn)，以公平理念為支撐的均衡發(fā)展訴求為切入點(diǎn)，站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)義務(wù)教育正在從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)的道路上，書寫著屬于這個(gè)新時(shí)代的燦爛歷史。如何提升義務(wù)教育發(fā)展水平和質(zhì)量，如何提高基礎(chǔ)教育服務(wù)社會(huì)民生的能力，依然是我國(guó)教育改革發(fā)展的一大命題。要深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展這一上臺(tái)階、抓引領(lǐng)、促內(nèi)涵、貼民心工程的重大意義，準(zhǔn)確把握義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的內(nèi)涵要義，全面發(fā)展的理念更鮮明，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度更高，教師隊(duì)伍更強(qiáng)，人民群眾更滿意。義務(wù)教育均衡發(fā)展的未來(lái)展望據(jù)教育部發(fā)布，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。關(guān)于構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的部署，一手抓持續(xù)鞏固基本均衡發(fā)展成果，一手抓大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，更加注重落實(shí)全面發(fā)展的教育理念，更加注重提升學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，更加注重建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，更加注重提高人民群眾滿意度。強(qiáng)化統(tǒng)籌，持續(xù)縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距；堅(jiān)持先行創(chuàng)建、示范帶動(dòng)，鼓勵(lì)支持各地探索優(yōu)質(zhì)均衡實(shí)現(xiàn)路徑和有效舉措；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分步推進(jìn)，指導(dǎo)各省各縣根據(jù)實(shí)際、分期分批加快實(shí)現(xiàn)縣域優(yōu)質(zhì)均衡，為到2035年全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（一）義務(wù)教育政策將以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要?jiǎng)恿C(jī)制提高質(zhì)量、促進(jìn)公平、優(yōu)化結(jié)構(gòu)是十三五時(shí)期教育發(fā)展的基本基調(diào)。其中，優(yōu)化結(jié)構(gòu)是十三五時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)，義務(wù)教育也不例外。義務(wù)教育政策以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為動(dòng)力機(jī)制，要抓好以下三方面。（1）優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)。合理的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)是提高教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵因素。政策要體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)村及貧困區(qū)域財(cái)政投入力度的加大，實(shí)行財(cái)政投入差異化的管理方式，強(qiáng)化義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。（2）優(yōu)化權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)。義務(wù)教育各項(xiàng)政策從框架到落地實(shí)施，權(quán)責(zé)模糊成為其無(wú)法有效執(zhí)行的關(guān)鍵?？h鄉(xiāng)要積極配合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)的統(tǒng)籌管理。義務(wù)教育政策要明確體現(xiàn)各級(jí)的權(quán)責(zé)，體系完備，責(zé)任明確，便于落實(shí)。（3）優(yōu)化政策決策主體的結(jié)構(gòu)。義務(wù)教育需要多方利益主體的共同參與，在松散耦合組織結(jié)構(gòu)的搭建過(guò)程中將自上而下的權(quán)力格局向橫向拉伸，形成政策轉(zhuǎn)移的多元主體間橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)。因此，義務(wù)教育政策要體現(xiàn)多方合作機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)化決策機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育政策的科學(xué)化、民主化發(fā)展，為義務(wù)教育提供一個(gè)良好的政策環(huán)境。（二）義務(wù)教育政策將以公平優(yōu)先為首要價(jià)值取向雖然義務(wù)教育政策已經(jīng)強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展，逐漸體現(xiàn)出教育公平的價(jià)值取向，但由于非均衡發(fā)展遺留下諸多歷史問(wèn)題，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距仍然不可小視。要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展還需要義務(wù)教育政策的大力支持與正確引導(dǎo)。義務(wù)教育政策應(yīng)堅(jiān)持教育公平，并應(yīng)進(jìn)一步以公平優(yōu)先為價(jià)值取向，這需要從以下幾方面著手。（1）將優(yōu)化義務(wù)教育資源配置的政策具體化、明晰化。教育資源是否均衡配置關(guān)涉到義務(wù)教育質(zhì)量的全面提升。相關(guān)部門要充分統(tǒng)計(jì)、了解教育資源配置現(xiàn)狀，為其政策的制定提供準(zhǔn)確的依據(jù)。（2）持續(xù)重視弱勢(shì)補(bǔ)償工作，突出公平優(yōu)先的導(dǎo)向。目前政策對(duì)于弱勢(shì)傾斜體現(xiàn)較多，而在弱勢(shì)補(bǔ)償方面仍有不足。政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)于農(nóng)村、貧困地區(qū)的義務(wù)教育給予補(bǔ)償性投入，從而縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育條件差距。（3）強(qiáng)化對(duì)政策執(zhí)行主體的監(jiān)督機(jī)制。義務(wù)教育的公平需要政策多主體互相監(jiān)督才能得以保障，既要明確問(wèn)責(zé)制度，又要完善激勵(lì)機(jī)制。（三）義務(wù)教育政策將以提升教育質(zhì)量為全面過(guò)程保障要保證政策執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)的有效性，才能使其過(guò)程得到保障，使政策得以落地生根。義務(wù)教育均衡發(fā)展政策從制定到每一個(gè)環(huán)節(jié)的全面實(shí)施能否得以控制，取決于對(duì)影響政策實(shí)施過(guò)程的各種變量及它們之間相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)與控制。在實(shí)現(xiàn)普九后，義務(wù)教育政策不再?gòu)?qiáng)調(diào)每個(gè)適齡兒童均享有義務(wù)教育，而是致力于教育的均衡發(fā)展，提升教育質(zhì)量，希冀每個(gè)適齡兒童均享有良好的義務(wù)教育。未來(lái)義務(wù)教育政策將以提升教育質(zhì)量為全面過(guò)程保障，應(yīng)把握好以下4個(gè)方面。（1）強(qiáng)化素質(zhì)教育。義務(wù)教育政策要體現(xiàn)素質(zhì)教育的戰(zhàn)略地位，制定素質(zhì)教育的具體目標(biāo)，重視人的全面發(fā)展，不斷推進(jìn)、深化素質(zhì)教育在義務(wù)教育中的實(shí)踐。（2）完善師資配置。合理的教師配置是提升教育質(zhì)量的重要因素。要從不同地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，完善教師培訓(xùn)相關(guān)政策，制定定期考核標(biāo)準(zhǔn)；完善優(yōu)秀教師流動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮優(yōu)秀師資的價(jià)值。（3）強(qiáng)化特色內(nèi)涵發(fā)展。義務(wù)教育政策要引導(dǎo)、鼓勵(lì)學(xué)校在均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)學(xué)校的特色內(nèi)涵發(fā)展，走優(yōu)質(zhì)特色化發(fā)展道路。（四）義務(wù)教育政策將以以人民為本為基本政策話語(yǔ)自由民主等字眼越來(lái)越多地出現(xiàn)在政策文件中，民眾越來(lái)越多地參與到政策制定中，尤其在現(xiàn)代信息化社會(huì)，民眾參與政策制定的條件更加便利，意愿也更加強(qiáng)烈。人的主體地位在執(zhí)政理念中越發(fā)突顯，教育政策制定、執(zhí)行與評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步確立人民群眾的話語(yǔ)權(quán)。以人民為本也將成為義務(wù)教育政策的政策話語(yǔ)，具體要把握好以下兩個(gè)方面。（1）充分了解人民群眾在義務(wù)教育上的訴求、意見及其實(shí)現(xiàn)的滿意程度，以此作為政策制定的依據(jù)之一。可以通過(guò)實(shí)地走訪和網(wǎng)上意見征集等各種方式了解人民的難題和意愿，以便對(duì)癥下藥，實(shí)現(xiàn)其利益訴求。（2）積極發(fā)揮社會(huì)及公眾的參與功能。政策的制定、執(zhí)行及評(píng)估過(guò)程，都要讓人民參與決策。不論是媒體還是公眾，都應(yīng)在義務(wù)教育政策的良性引導(dǎo)下，充分利用新媒體的功能，將多方問(wèn)題及建議及時(shí)進(jìn)行反饋，使義務(wù)教育真正辦成人民滿意的教育。造成義務(wù)教育發(fā)展不均衡的因素（一）經(jīng)濟(jì)因素是義務(wù)教育發(fā)展不均衡的根源生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)因素是義務(wù)教育發(fā)展不均衡的根源。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中的重要元素，而教育屬于上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，區(qū)域間生產(chǎn)力發(fā)展極不平衡。生產(chǎn)力發(fā)展不平衡導(dǎo)致區(qū)域間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡，這已成為中國(guó)國(guó)情的一個(gè)極其重要的特征。東部地區(qū)生產(chǎn)力較發(fā)達(dá)，因而經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展快，產(chǎn)業(yè)梯度也較高；而西部地區(qū)生產(chǎn)力則相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展速度也相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)梯度也較低；城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)水平差距也大。從而直接影響各地區(qū)社會(huì)成員的實(shí)際家庭收入，進(jìn)而影響社會(huì)成員對(duì)于教育支出的能力，其直接導(dǎo)致了教育發(fā)展的不平衡。（二）義務(wù)教育的制度性不平等制度性不平等主要表現(xiàn)為教育資源配置不平等、教育政策和規(guī)則不平等。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，教育需求不斷增長(zhǎng)，教育資源相對(duì)短缺。有限的教育資源與龐大的受教育人口之間的矛盾，教育的公平性原則與教育資源的不平衡分布之間的矛盾，在一定程度上阻礙了我國(guó)教育快速發(fā)展的步伐。然而針對(duì)有限的教育資源，當(dāng)前的配置并未體現(xiàn)出注意規(guī)則的公平，以不再繼續(xù)擴(kuò)大差距；在可能的情況下向落后地區(qū)傾斜，以主動(dòng)縮小地區(qū)間的差距的發(fā)展要求，而相反的是教育資源明顯向發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)傾斜，從而愈發(fā)拉大了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的城市中心的價(jià)值取向作為一種思維定勢(shì)，依然潛存于社會(huì)決策，包括教育政策之中，并致使國(guó)家的公共政策往往優(yōu)先滿足甚至只體現(xiàn)城市人的利益。普通學(xué)校不加重視投入不夠，就會(huì)直接導(dǎo)致校際差距。最后導(dǎo)致的結(jié)果是使各個(gè)學(xué)校之間、城市和農(nóng)村兒童之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的兒童之間在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差別被明顯忽略，從而影響了教育的均衡發(fā)展。（三）不同地區(qū)的文化差異造使教育發(fā)展速度上的不平衡各區(qū)域之間、民族之間、城鄉(xiāng)之間的思想觀念、教育價(jià)值觀念、辦學(xué)條件以及人口發(fā)展?fàn)顩r等方面的差異，造成了教育發(fā)展速度上的不平衡。在一些偏遠(yuǎn)貧因地區(qū)，計(jì)劃生育不但得不到落實(shí)，人口增長(zhǎng)速度過(guò)快，而且優(yōu)生優(yōu)育也難以保證。大量早婚、近親結(jié)婚的現(xiàn)象的存在，極大地影響了人口生育的質(zhì)量，致使低能或身心發(fā)育不全兒童大量產(chǎn)生，也對(duì)我國(guó)普及特殊兒童的義務(wù)教育增加了負(fù)擔(dān)。民族之間文化差異，導(dǎo)致教學(xué)要求、水平也不同，導(dǎo)致教育發(fā)展速度不平衡。還有些貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育的需求程度很低，父母文化水平低，對(duì)于孩子的文化要求也不高，導(dǎo)致有些學(xué)生輟學(xué)或沒(méi)有入學(xué)，而且貧困地區(qū)交通也不便，信息閉塞，居住分散，不僅增加了辦學(xué)布局和學(xué)生就學(xué)的難度，而且也造成了貧困地區(qū)教育的封閉性?；A(chǔ)義務(wù)教育的現(xiàn)狀改革開放以來(lái)，尤其是進(jìn)入本世紀(jì)以后，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)程明顯加快。無(wú)論是東部、中部，還是西部地區(qū)，義務(wù)教育發(fā)展都比改革開放前有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是義務(wù)教育要推行均衡化發(fā)展戰(zhàn)略，就不能忽視我國(guó)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)及教育發(fā)展不平衡這一現(xiàn)實(shí)。（一）義務(wù)教育的區(qū)域發(fā)展不均衡我國(guó)東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)以及中部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距，造成教育資源差距十分明顯，且最發(fā)達(dá)地區(qū)和最貧困地區(qū)的差距在繼續(xù)擴(kuò)大，其中各區(qū)域間的教育經(jīng)費(fèi)差距最大。無(wú)論是硬件還是軟件，西部地區(qū)都落后于東部地區(qū)。區(qū)域發(fā)展極不平衡使得農(nóng)村兒童受教育機(jī)會(huì)和受教育水平都低于城市地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公民受教育機(jī)會(huì)和受教育水平也低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，不同民族地區(qū)受教育程度也有差異，女童失學(xué)率高于男童。（二）義務(wù)教育的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡由于歷史的原因我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城市中心傾向使得我國(guó)廣大的地區(qū)顯現(xiàn)出嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景，這使得我國(guó)教育發(fā)展呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)教育嚴(yán)重失衡狀態(tài)，并且這種情況愈演愈烈。在城鄉(xiāng)之間，教育資源配備的差距越來(lái)越大，教師資源的分布極不均衡。因此，在農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。城鄉(xiāng)之間的教育水平也逐漸拉大。東西部地區(qū)差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相互交織在一起，使我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展失衡表現(xiàn)出異常的復(fù)雜性。（三）義務(wù)教育發(fā)展的校際不均衡城市中心傾向和精英主義教育思想，使大多數(shù)地方執(zhí)行的是重點(diǎn)與傾斜的教育政策，直接表現(xiàn)為在教育財(cái)政和教師人事制度向所謂重點(diǎn)學(xué)校傾斜，從而導(dǎo)致了教育資源配置中的馬太效應(yīng):重點(diǎn)學(xué)校、窗口學(xué)校、示范學(xué)校數(shù)量雖少，但是占有的財(cái)政資源、教師資源越來(lái)越多，而大部分的薄弱學(xué)校占有的教育資源卻越來(lái)越少。由此也導(dǎo)致了擇校風(fēng)熱愈演愈熱，為了能讓孩子上一所好學(xué)校，現(xiàn)代版孟母三遷的故事時(shí)常上演，同時(shí)隨著流動(dòng)人口不斷增加，各大中城市中心城區(qū)中小學(xué)還出現(xiàn)大班額問(wèn)題。而普通學(xué)校卻越辦越弱，師資流失，生源減少。從而也就在一定程度上導(dǎo)致了兩類學(xué)校在生源、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)設(shè)施、師資力量、教育質(zhì)量等方面的差距。義務(wù)教育均衡發(fā)展的發(fā)展歷程（一）義務(wù)教育均衡發(fā)展的初次發(fā)展2005年，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，第一次將均衡作為義務(wù)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展方向。2006年，新修訂的義務(wù)教育法提出，縣級(jí)以上地方應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，第一次把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展上升為各級(jí)的法定義務(wù)。2007年，報(bào)告提出，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。這是報(bào)告中第一次提出義務(wù)教育均衡發(fā)展思想。短短3年，義務(wù)教育均衡發(fā)展就從部門決策上升為國(guó)家意志。此后從沿海到內(nèi)地，從城市到農(nóng)村，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展成為教育主管部門的共識(shí)。（二）區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的發(fā)展歷程2010年出臺(tái)的教育規(guī)劃綱要更是把推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展列為重要內(nèi)容，明確提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。此后，面對(duì)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差異較大的客觀情況，國(guó)家確立了義務(wù)教育均衡發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施的指導(dǎo)思想。等到2012年《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》印發(fā)，更是為義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的均衡注入了強(qiáng)大動(dòng)力。用堅(jiān)持將公平普惠作為根本價(jià)值取向、依法依規(guī)科學(xué)推進(jìn)、強(qiáng)化地方責(zé)任落實(shí)、以督導(dǎo)為抓手強(qiáng)力推動(dòng)來(lái)定義以2013年5月教育部對(duì)張家港、常熟、太倉(cāng)三市為起點(diǎn)開啟的全國(guó)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定工作。統(tǒng)計(jì)顯示，這項(xiàng)工作開展以來(lái)，截至2018年底，全國(guó)有2717個(gè)縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，占全國(guó)總縣數(shù)的92．7%，有效鞏固了兩基成果，有力支撐了國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，明顯縮小了義務(wù)教育差距，基本形成了一攬子均衡配置義務(wù)教育資源的制度安排。這背后，是一組看不見的數(shù)字6年來(lái)，累計(jì)共組織督學(xué)和專家4000多人次，進(jìn)行了149省次督導(dǎo)評(píng)估，檢查學(xué)校2．5萬(wàn)所，召開座談會(huì)約1萬(wàn)次，對(duì)140萬(wàn)人次進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，反饋意見逐縣列出問(wèn)題清單1萬(wàn)