保障女童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利和機會行動計劃

保障女童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利和機會行動計劃

保障女童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利和機會加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善能力提升工作，均衡配置教育資源，確保女童平等接受公平優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。健全精準控輟保學(xué)長效機制，加強分類指導(dǎo)，督促法定監(jiān)護人依法保障女童接受義務(wù)教育，切實解決義務(wù)教育女童失學(xué)輟學(xué)問題。保障留守女童、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女以及殘疾女童的受教育權(quán)利和機會。支持學(xué)業(yè)困難女童完成義務(wù)教育，提高女童義務(wù)教育鞏固率。提高女性接受普通高中教育的比例。保障女性特別是教育基礎(chǔ)薄弱地方和農(nóng)村低收入家庭女性平等接受普通高中教育的權(quán)利和機會。鼓勵普通高中多樣化有特色發(fā)展，滿足女性全面發(fā)展和個性化發(fā)展需求。有針對性地開展學(xué)科選擇和職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，提高女性自主選擇能力，破除性別因素對女性學(xué)業(yè)和職業(yè)發(fā)展的影響。婦女發(fā)展的基本原則堅持婦女事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，將促進婦女全面發(fā)展目標任務(wù)納入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，納入民生實事項目，同部署、同落實，讓經(jīng)濟社會發(fā)展成果更多更公平惠及廣大婦女。堅持男女兩性平等發(fā)展。貫徹落實男女平等基本國策，在出臺政策、編制規(guī)劃、部署工作時充分考慮男女兩性的現(xiàn)實差異和婦女的特殊利益，營造更加平等、包容、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，縮小男女兩性發(fā)展差距。堅持促進婦女全面發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧婦女在經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活各方面的發(fā)展利益，有效解決制約婦女發(fā)展的重難點問題，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、群體之間婦女均衡發(fā)展，協(xié)調(diào)推進婦女在各領(lǐng)域全面發(fā)展。堅持共建共治共享。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化長垣中充分發(fā)揮婦女的重要作用，促進婦女積極投身高質(zhì)量發(fā)展，踴躍參與治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。加快農(nóng)村婦女發(fā)展的重大意義（一）是實現(xiàn)男女平等、男女和諧發(fā)展的需要實現(xiàn)男女平等，實現(xiàn)男女兩性和諧發(fā)展，是社會主義和諧社會的重要目標。男女平等基本國策提出以來，男女在發(fā)展水平上的差距逐步縮小，女性發(fā)展機會逐步增多，男女平等進程取得了顯著進步。但在農(nóng)村，受一些傳統(tǒng)觀念的根深蒂固的影響，男女平等程度與城市相比，存在較大程度的差距。農(nóng)村婦女對男性的依附性仍然較強，處于從屬地位，其最根本的原因在于農(nóng)村女性發(fā)展不夠。因此，只有加快農(nóng)村婦女發(fā)展，提高經(jīng)濟地位，農(nóng)村婦女的社會地位和家庭地位才能提高，更大程度、更高水平的實現(xiàn)農(nóng)村男女平等才有可能。這對于整個社會的男女平等的進程也是一種有力的推動。（二）是解決三農(nóng)問題的需要近幾年，農(nóng)業(yè)中女性的就業(yè)率仍在逐漸提高，農(nóng)業(yè)的女性化趨勢更加明顯。農(nóng)村婦女已逐步成為推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主力軍。因此，加快農(nóng)村婦女發(fā)展，對穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入和生活水平具有重要意義。農(nóng)村女性發(fā)展的障礙掃除了，農(nóng)村婦女這支偉大的人力資源，必將對解決我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題起到進一步推動作用。（三）是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村婦女是不可忽視的依靠力量。婦女在促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主中大有作為。要充分發(fā)揮好她們在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，首先必須解決發(fā)展的問題。通過加快婦女發(fā)展，將更多農(nóng)村婦女從舊的思想觀念中解放出來，從主內(nèi)的傳統(tǒng)習俗中解放出來，積極投身新農(nóng)村建設(shè)的大潮。只有這樣，新農(nóng)村建設(shè)才會具有更加廣泛的群眾基礎(chǔ)和更強大的力量之源。新時代背景下我國婦女全面發(fā)展面臨的主要問題1、婦女域間發(fā)展差距依然明顯中國特色社會主義進入了新時代，這個新時代，既與改革開放40年來的發(fā)展一脈相承，又有很大的不同，面臨許多新情況新變化。這些新情況新變化，提出了許多新的課題。新時代提出新課題，新課題催生新理論，新理論引領(lǐng)新實踐。這一邏輯當然也適用于婦女全面發(fā)展的理論和實踐。中國特色社會主義事業(yè)是中國強起來并日益走近世界舞臺的事業(yè)，是人的全面發(fā)展的事業(yè)。不斷促進人的全面發(fā)展，當然涵蓋不斷促進婦女的全面發(fā)展。一個不斷發(fā)展的中國將為婦女的全面發(fā)展提供更多的可能性。2、婦女遭遇就業(yè)性別歧視依舊比較普遍近年來隨著就業(yè)形勢的嚴峻，婦女在就業(yè)過程中遭遇歧視已是不爭的事實，這其中包括就業(yè)機會的歧視、職業(yè)待遇的歧視以及職業(yè)發(fā)展的歧視。用人單位設(shè)置性別限制致使婦女就業(yè)機會減少，職業(yè)待遇上男女兩性存在差距也有數(shù)據(jù)上的支撐。相對男性來說，女性在工作上連續(xù)性較差，獲取更高層次的職位也比男性比例更低。近年來，婦女參政議政的機會越來越多，參與決策和管理的狀況改善比較明顯，雖然女干部已經(jīng)占一定比例，但是擔任正職的女干部還是偏少，且越到高層比例越低，而且參與水平仍然有限。3、老齡化社會給婦女全面發(fā)展提出新要求老年婦女是未來一個日益龐大的社會群體。全面建成小康社會，一個都不能少。如此龐大的人群，當然不能在小康社會中缺位。這就要求，一方面要打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，著力解決兩不愁三保障突出問題，目前脫貧攻堅戰(zhàn)進入決勝的關(guān)鍵階段，按照扎實做好今明兩年脫貧攻堅工作，為如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期全面建成小康社會作出新的更大貢獻的新要求，對于無法通過產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧、陷入深度貧困的老年婦女，作為脫貧攻堅的重點，帶領(lǐng)他們一起進入小康社會。同時也要著力加強老年婦女民生保障和服務(wù)供給，確保老年婦女共享全面建成小康社會的成果。4、政策研究缺失性別視角可以說性別問題是國際社會的一個熱門議題，把社會性別意識納入公共政策也是學(xué)術(shù)研究和制定公共政策的重要視角，從社會性別的角度審視現(xiàn)行公共政策，也是從源頭上根除男女不平等狀況的有效措施，也是人們改變生活的重要切入點。盡管中國頒布實施了婦女發(fā)展綱要，同時依托有男女平等的國策，并且各地也制定了婦女發(fā)展規(guī)劃，但是在戰(zhàn)略規(guī)劃中，目前在社會經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)的一些現(xiàn)象很值得政策制定者深入思考，還應(yīng)該提高對政策的性別分析能力。我國婦女全面發(fā)展狀況我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展、綜合國力顯著增強，婦女事業(yè)也取得了歷史性進步。各地各部門不斷完善保障婦女權(quán)益的法律體系，全面落實婦女發(fā)展綱要，婦女平等就業(yè)和共享經(jīng)濟資源的權(quán)利進一步得到保障，婦女參與國家社會事務(wù)管理的能力和水平進一步提升，婦女整體素質(zhì)和受教育程度進一步提高，婦女健康狀況進一步改善，婦女發(fā)展的社會環(huán)境進一步優(yōu)化。在取得成績的同時，受經(jīng)濟發(fā)展水平和社會文明程度制約，婦女發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。許多工作需要進一步推進，如消除就業(yè)性別歧視，提高婦女參與決策和管理的水平和比例等；很多問題需要認真研究加以攻克，如兒童安全保障，流動留守婦女兒童的權(quán)益保護等。促進婦女兒童的全面發(fā)展和權(quán)利保護，仍然是當前和今后一個時期婦女兒童工作的重大任務(wù)。盡管男女平等基本國策寫進了婦女權(quán)益保障法，但從相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，性別意識仍需進一步提升。把性別平等意識納入決策主流，是國際社會促進婦女兒童發(fā)展的重要策略。加強女性教育的對策與建議（一）制訂女性教育發(fā)展方針和政策堅決貫徹實施義務(wù)教育，狠抓基礎(chǔ)教育，不斷鞏固、提高女童入學(xué)率、畢業(yè)率，特別是在農(nóng)村，堅決杜絕新文盲的產(chǎn)生，要把女童教育作為女性教育的重中之重。大力發(fā)展高等教育，制訂鼓勵農(nóng)村女青年接受高等教育的優(yōu)惠政策，縮小城鄉(xiāng)女大學(xué)生比例差。鼓勵她們報考適合女性的高等學(xué)?；蛳悼?、專業(yè)，實行獎學(xué)金，助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策。制定鼓勵中老年女性接受教育的政策，鼓勵她們接受老年教育，提高文化水平，道德思想水平及營養(yǎng)保健水平。（二）增加女性受教育的機會首先，擴大職業(yè)技術(shù)教育。建設(shè)面向從業(yè)女性的開放性職業(yè)教育。建立為各類人員進行多形式、多層次、多內(nèi)容的開放性職業(yè)教育體系，第二，重視高等教育。目前我國女性在高科技領(lǐng)域和高層領(lǐng)導(dǎo)學(xué)科中所占比例不高。為此，應(yīng)根據(jù)女性及社會發(fā)展的需要，引導(dǎo)女性擴人專業(yè)選擇，培養(yǎng)高層次的女性人才。第三，鼓勵女性自學(xué)。加強學(xué)習，擺脫愚昧無知，不斷提高素質(zhì)增強能力，為社會做出較大的貢獻。（三）加強女性教育中升學(xué)、選專業(yè)與就業(yè)指導(dǎo)學(xué)校專業(yè)的選擇，直接影響著社會對人才的需求、個人全面發(fā)展和高等教育效果的大問題，而專業(yè)又直接影響著就業(yè)。因此，開展升學(xué)、選專業(yè)與就業(yè)指導(dǎo)就格外重要。第一，對社會需求進行科學(xué)預(yù)知和現(xiàn)實了解;第二，進行理論指導(dǎo)，如專業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)性別傾向測試;第三，開展專業(yè)、就業(yè)輔導(dǎo)、咨詢、潛能測試等。（四）制定女性教育、就業(yè)政策性保障女性在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)、外派留學(xué)等方面應(yīng)享有同男子平等的權(quán)利。學(xué)校應(yīng)采取優(yōu)惠措施，鼓勵女性接受高等教育與深造;在畢業(yè)分配上，采取保障女畢業(yè)生就業(yè)的措施。農(nóng)村婦女發(fā)展仍面臨的限制因素（一）進取意識不強，發(fā)展的內(nèi)在動力不足是根深蒂固的小農(nóng)心理仍然有一定影響。如今惠農(nóng)政策的實施，使農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件有了一定改善，小富即安的心理有所抬頭。一些農(nóng)村婦女滿足于吃飯穿衣，手中稍有余錢。一些地方打麻將、買碼等歪風盛行，部分農(nóng)村婦女農(nóng)閑之余，樂在其中。二是認為女不如男，低估自身能力。與城鎮(zhèn)婦女相比，她們更容易安于現(xiàn)狀，認同男性主導(dǎo)一切，依賴心理較重，參與發(fā)展的要求不高，投入精力有限，制約她們的發(fā)展。傳統(tǒng)文化要求女性主內(nèi)，承擔哺育孩子，照顧老人等家庭責任。主內(nèi)的質(zhì)量如何，是衡量女性價值的唯一標準。如今，農(nóng)村婦女受此傳統(tǒng)文化影響仍然較大。在缺乏新的角色定位或定位尚未擴展的情況下，農(nóng)村女性在家中照顧孩子和老人成為順理成章的事。這種制度化的家庭責任壓縮了婦女家庭之外的活動和發(fā)展空間。如果因為婦女外出而老人、孩子失去和缺少照顧，這樣的婦女將很容易背上不孝不慈的不好名聲，成為周圍村民指點評論的對象。在這樣的道德風險面前，農(nóng)村婦女的首選仍然是在家照顧孩子和老人，放棄家庭之外發(fā)展的機會。當前農(nóng)村農(nóng)業(yè)女性化農(nóng)村留守婦女增多的現(xiàn)象，就是這種傳統(tǒng)分工的直接表現(xiàn)。（二）知識和能力不足制約了她們發(fā)展的上限農(nóng)村教育的男女差異，造成農(nóng)村婦女知識和能力的欠缺，也使得她們在家庭和經(jīng)濟、社會生活中處于從屬地位。很多農(nóng)村婦女即使是選擇種子、施肥、打農(nóng)藥之類的帶有一定技術(shù)性的農(nóng)活也是丈夫一手安排，農(nóng)業(yè)技術(shù)不熟。同時，由于就業(yè)技能的缺乏，她們?nèi)狈m應(yīng)城市發(fā)展的一技之長，即使想出去，進入城市勞動市場的可能性比較小，進城后找不到工作的比率較大，由于缺乏技能和工作經(jīng)驗的積累，流向城市所付出的職業(yè)發(fā)展代價也比較大。（三）發(fā)展資源短缺一方面，由于農(nóng)村男性主導(dǎo)的傳統(tǒng)和婦女自身知識和能力的限制，農(nóng)村婦女無法獲得對家庭的土地、財產(chǎn)的支配權(quán)力，無法決定家庭生產(chǎn)、投資等重大事項。同時，農(nóng)村婦女主內(nèi)導(dǎo)致的社會關(guān)系資本的缺乏，又讓農(nóng)村婦女無法主動爭取外界的幫助。另一方面，由于城鄉(xiāng)二元的體制分割，專門針對農(nóng)村婦女發(fā)展的扶持政策短腿，農(nóng)村婦女難以得到必要的資金、技術(shù)、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等資源，如享受不到針對城市失業(yè)、下崗人員的優(yōu)惠政策和相應(yīng)補貼，稅費減免小額擔保貸款、以及低租金的經(jīng)營場所等，這些都形成了強大的阻止農(nóng)村婦女發(fā)展制度性障礙。（四）發(fā)展方向缺乏中國女性發(fā)展狀況比過去有了很大改善，也涌現(xiàn)出了不少典型優(yōu)秀女性。這些極大增強了廣大婦女婦女的自豪感提高了她們的自我發(fā)展意識。但這些典型優(yōu)秀婦女的宣傳一直是農(nóng)村工作的薄弱環(huán)節(jié)。對于農(nóng)村婦女來說，是她們接觸外界的渠道不多，接收信息有限，視野較為狹窄，對如何改善自己的生活和經(jīng)濟狀況感到困惑迷茫，對自身發(fā)展如何定位缺乏足夠的認識和設(shè)計。（五）權(quán)益得不到保障很多婦女發(fā)展腳步徘不前在農(nóng)村，有利于男性的戶主制使得家庭土地承包權(quán)、家庭財產(chǎn)的支配權(quán)控制在男性手中，婦女無法享有與男子平等的對土地、財產(chǎn)的支配。在離婚等情況下，權(quán)益受侵害的往往還是婦女，她們被剝奪了財產(chǎn)權(quán)、土地承包權(quán)，甚至連基本的人身權(quán)都得不到保障。在城市，農(nóng)村外出務(wù)工婦女的權(quán)益也屢遭侵害。在許多地方尤其是一些大中城市和一些用人單位明確提出不要農(nóng)村婦女，她們往往只能從事一些臨時性工作，勞動報酬低、勞動條件差，沒有社會保險，被隨意解雇，甚至人權(quán)尊嚴得不到維護，這些問題的存在都讓想進城的農(nóng)村婦女望而卻步。在巨大的內(nèi)外風險面前，她們只能偎依在家庭的屋檐下，以當好一個賢妻良母為已任，喪失了拼搏的勇氣。加快農(nóng)村婦女發(fā)展的建議（一）進一步營造氛圍，形成有利于農(nóng)村婦女發(fā)展的良好環(huán)境一是深入推進男女平等基本國策進農(nóng)村活動。相比城市而言，重男輕女的封建思想在一些農(nóng)村地區(qū)仍有一定市場。因此，必須多種形式、深入持久地在農(nóng)村開展男女平等基本國策教育，使男女平等的基本國策深入人心，在全社會營造一種尊重女性、尊重女性創(chuàng)造、尊重女性價值的氛圍大力提倡分一半家務(wù)給男性，分一半權(quán)益給女性，教育村民摒棄男主外，女主內(nèi)的傳統(tǒng)思想的影響，給予女性在家庭外發(fā)展的空間，讓男女平等基本國策從村民生活層面深入村民意識。二是要強化農(nóng)村女性作為農(nóng)村經(jīng)濟和社會主體的性別意識。目前農(nóng)村很多社會活動、政策的制定實施，如農(nóng)村低保發(fā)放，都以家庭作為整體對象，以戶主（主要是男性）為代表參與，女性在社會活動和交往中缺乏獨立的發(fā)言權(quán)和行動權(quán)，女性在經(jīng)濟和社會生活中的獨立主體地位長期被忽視。人們在潛意識里將女性作為家庭和男性的附庸。這種潛在的意識如不改變，農(nóng)村婦女總體上在經(jīng)濟、家庭、社會生活中將一直處于弱勢地位，永遠走不出家庭和男性的陰影，不可能得到突破性發(fā)展。三是切實維護農(nóng)村婦女合法權(quán)益。妥善處理好如農(nóng)村婦女土地承包權(quán)被剝奪，離婚過程中財產(chǎn)權(quán)受侵害，外出務(wù)工合法權(quán)益受侵犯等問題。（二）切實提高農(nóng)村婦女的科學(xué)文化素質(zhì)，增強發(fā)展能力一是要提高農(nóng)村婦女科學(xué)文化素質(zhì)。由于歷史的原因農(nóng)村婦女總體受教育水平還較低。農(nóng)村婦女發(fā)展的困境與其教育水平偏低密切相關(guān)。因此，要采取切實措施，努力提高農(nóng)村婦女和農(nóng)村女童的受教育水平。要發(fā)揮好各類學(xué)校、基地的作用，共享學(xué)習資源，鼓勵農(nóng)村婦女學(xué)習科學(xué)文化知識同時開展多種形式的送文化科技下鄉(xiāng)、農(nóng)村婦女讀書競賽等活動，提高農(nóng)村婦女的科學(xué)素質(zhì)。鞏固提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育確保農(nóng)村女童接受9年義務(wù)教育比例達100%，不斷提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量，不斷提高農(nóng)村女孩接受高等教育、中等、高等職業(yè)教育的比率，不讓一個農(nóng)村女孩因為家庭困難和性別歧視而輟學(xué)，不讓今天農(nóng)村婦女因受教育水平低而面臨發(fā)展困境的悲劇重演。二是加強對女性的技能培訓(xùn)。進一步多層次多形式、有針對性地組織開展對農(nóng)村婦女的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，對有外出意愿的婦女有針對性的進行就業(yè)技能的培訓(xùn)，并開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。（三）大力扶持農(nóng)村女性發(fā)展農(nóng)村婦女發(fā)展，離不開政策和服務(wù)的支持。要高度重視農(nóng)村婦女發(fā)展，緊緊圍繞推進農(nóng)村婦女發(fā)展的發(fā)展目標，將農(nóng)村婦女發(fā)展放到統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)婦女發(fā)展的總要求中去謀劃，逐步建立和完善促進農(nóng)村婦女發(fā)展的服務(wù)體系、組織形式、運行機制和活動方式，不斷開創(chuàng)農(nóng)村婦女發(fā)展的新局面。有關(guān)部門要逐步取消二元結(jié)構(gòu)下形成的城鄉(xiāng)有別限制，形成城鄉(xiāng)一體、男女平等的社會政策和服務(wù)支持。在制定政策時，充分考慮農(nóng)村婦女這一弱勢群體的發(fā)展需求，充分體現(xiàn)農(nóng)村婦女作為獨立經(jīng)濟和社會主體的權(quán)益。大力倡導(dǎo)婦女發(fā)展，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同制定農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，如設(shè)立農(nóng)村婦女發(fā)展的專項資金，推出專門針對農(nóng)村婦女發(fā)展的低息貸款，對農(nóng)村婦女外出創(chuàng)業(yè)實行稅收優(yōu)惠減免政策等。（四）強化農(nóng)村婦女自我發(fā)展意識，增強發(fā)展信心在我國農(nóng)村，重男輕女、男尊女卑的封建殘余思想還不同程度地存在。倡導(dǎo)男女平等，破解農(nóng)村婦女發(fā)展難題，除了社會的支持參與，最根本的還是要靠婦女自身的努力。要在農(nóng)村大力宣傳各類婦女先進典型，教育廣大農(nóng)村婦女要發(fā)揚自尊、自信、自立、自強的精神，維護自己的尊嚴恪守獨立的人格，敢于同重男輕女、歧視婦女的現(xiàn)象作斗爭;相信自己的力量，不妄自菲薄;轉(zhuǎn)變男尊女卑的人身依附觀念，樹立婦女能頂半邊天的信心，依靠自己的辛勤勞動贏得社會承認，創(chuàng)造美好生活;努力學(xué)習，奮發(fā)向上，不斷提高自身素質(zhì)，增強致富本領(lǐng)，勤勞致富，勤儉持家。積極組織開展城鄉(xiāng)婦女手拉手結(jié)對幫扶活動，有計劃地安排農(nóng)村女干部到城市掛職、農(nóng)村婦聯(lián)干部到城市機關(guān)其他部門和崗位跟班學(xué)習，送派城市婦女干部到農(nóng)村掛職鍛煉。通過結(jié)對幫扶，將城市婦女組織、優(yōu)秀婦女典型的先進理念、發(fā)展思路帶到農(nóng)村婦女中來，既可以幫助轉(zhuǎn)變農(nóng)村婦女的發(fā)展觀念，又可以增強農(nóng)村婦女的發(fā)展信心和發(fā)展能力。（五）進一步加強婦聯(lián)農(nóng)村基層婦女組織建設(shè)，推動農(nóng)村婦女發(fā)展各級婦聯(lián)組織要充分認識新時期加快農(nóng)村婦女發(fā)展的重要意義，高度重視農(nóng)村婦女發(fā)展工作，在工作中做到重心下移，想農(nóng)村婦女發(fā)展之所想，急農(nóng)村婦女發(fā)展