煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法

煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法第一章總則

第一條為確保煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察員依法履行職責(zé)，規(guī)范稽查犯罪行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止煤礦安全監(jiān)察稽查工作中存有的問題，推動(dòng)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等規(guī)定，制訂本辦法。

第二條本辦法所表示執(zhí)法監(jiān)督，就是指煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對內(nèi)部稽查犯罪行為的監(jiān)督，包含上級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對下級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、省級煤礦安全監(jiān)察局（以下縮寫“省局”）和所屬煤礦安全監(jiān)察分局（東站）（以下縮寫“分局（東站）”）對內(nèi)設(shè)稽查部門及其執(zhí)法人員的稽查犯罪行為實(shí)行的監(jiān)督。

第三條執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)遵從監(jiān)督與改良結(jié)合的原則，秉持自我規(guī)范、自我完善、自我制止、自我提升，達(dá)至規(guī)范稽查犯罪行為、提升稽查效能的目的。

第四條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極開展執(zhí)法監(jiān)督工作，應(yīng)努力做到依法依照規(guī)、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性精確、相關(guān)手續(xù)完善。

第五條省局及分局（東站）主要負(fù)責(zé)人就是執(zhí)法監(jiān)督工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)管理組織協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)督工作。

省局及分局（東站）應(yīng)明晰執(zhí)法監(jiān)督工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門及專（并任）職工作人員。

成立分局（東站）的省局應(yīng)搭載不少于2名專職執(zhí)法監(jiān)督工作人員。

未成立分局（東站）的省局應(yīng)搭載不少于2名專（并任）職執(zhí)法監(jiān)督工作人員。

省局應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對所屬分局（東站）的執(zhí)法監(jiān)督工作，依據(jù)本單位工作實(shí)際，分局（東站）應(yīng)搭載不少于2名專（并任）職執(zhí)法監(jiān)督工作人員。

第六條執(zhí)法監(jiān)督工作人員應(yīng)熟練掌握有關(guān)法律法規(guī)，依法獲得《煤礦安全監(jiān)察稽查證》，并具有2年及以上煤礦安全監(jiān)察稽查一線工作經(jīng)歷。

第二章執(zhí)法監(jiān)督的范圍與方式

第七條執(zhí)法監(jiān)督的范圍應(yīng)包含：

（一）監(jiān)察稽查工作制度的建立健全及全面落實(shí)情況。

（二）監(jiān)察稽查計(jì)劃繼續(xù)執(zhí)行情況。

（三）稽查主體、稽查程序及稽查犯罪行為合法性情況，與否存有越權(quán)違法同意、處置安全監(jiān)察職權(quán)范圍以外事項(xiàng)等情況。

（四）監(jiān)察執(zhí)法人員上崗（煤礦安全監(jiān)察稽查證）稽查情況。

（五）執(zhí)法人員恰當(dāng)履行職責(zé)法定職責(zé)、依法處理違法違規(guī)行為情況，適用于法律法規(guī)準(zhǔn)確性以及證據(jù)收集充份、合法性等情況。

（六）行政處罰民主自由裁量基準(zhǔn)適用于情況，與否存有畸輕畸重、許云鶴公正等情況。

（七）稽查文書采用和制作的準(zhǔn)確性、規(guī)范性，稽查案卷材料完整性等情況。

（八）按照職責(zé)權(quán)限，依法依照規(guī)積極開展事故調(diào)查處置和全面落實(shí)情況。

（九）行政復(fù)議辦理情況，與否依法立案、秉公辦理行政復(fù)議案件，及時(shí)制止違法或不當(dāng)?shù)幕榉缸镄袨榈惹闆r。

（十）對申訴人、舉報(bào)人依法維護(hù)等情況。

（十一）依法應(yīng)監(jiān)督的其他情況。

第八條省局和分局（東站）應(yīng)創(chuàng)建、完善以下工作制度和機(jī)制，強(qiáng)化稽查制度約束和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。

（一）關(guān)鍵性行政處罰集體研究制度。對輕微安全生產(chǎn)違法行為給與責(zé)令停工整頓、5萬元以上罰款等行政處罰的，應(yīng)按規(guī)定由省局或分局（東站）負(fù)責(zé)人集體研究探討同意。

（二）稽查案卷評查制度。省局和分局（東站）應(yīng)健全評查制度，著重評查成效，定期積極開展稽查案卷抽檢、評選活動(dòng)，評查結(jié)果應(yīng)在一定范圍內(nèi)通報(bào)，針對普遍性問題明確提出整改措施和建議，并列入下次案卷評查的內(nèi)容之一，保證稽查文書科學(xué)、細(xì)致、合法、有效率。

（三）行政執(zhí)法評議制度。省局和分局（東站）應(yīng)融合駐地煤礦實(shí)際，根據(jù)稽查計(jì)劃、現(xiàn)場檢查與處置、行政處罰、事故調(diào)查處置情況和行政復(fù)議、訴訟結(jié)果等，定期對下級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)稽查部門積極開展行政執(zhí)法評議，依據(jù)評議結(jié)果，展開匯總和綜合分析評價(jià)，并明確提出改良建議。評議結(jié)果應(yīng)當(dāng)列入部門年度績效考核的范圍。

（四）關(guān)鍵性行政處罰備案制度。對輕微安全生產(chǎn)違法行為給與責(zé)令停工整頓、10萬元以上罰款等行政處罰的，下級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定報(bào)上級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

（五）監(jiān)察稽查工作機(jī)制。省局和分局（東站）應(yīng)依據(jù)監(jiān)察稽查有關(guān)工作規(guī)章制度，制訂健全稽查工作環(huán)節(jié)和流程，并非政府全面落實(shí)，依法依照規(guī)積極開展煤礦安全監(jiān)察稽查工作。

第九條執(zhí)法監(jiān)督可以實(shí)行日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、綜合檢查等方式展開，也可以根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行抽檢互檢、非政府評議、座談意見反饋等方式展開。

（一）國家煤礦安全監(jiān)察局每年對下級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極開展執(zhí)法監(jiān)督工作抽檢或非政府各省局積極開展執(zhí)法監(jiān)督工作交叉檢查；

（二）省局應(yīng)每年對所屬分局（東站）至少積極開展1次執(zhí)法監(jiān)督檢查和1次行政執(zhí)法評議，對內(nèi)設(shè)稽查部門至少積極開展1次行政執(zhí)法評議。

第十條執(zhí)法監(jiān)督部門（或履行職責(zé)執(zhí)法監(jiān)督職能的部門，薩蘭勒班縣）每年應(yīng)至少積極開展1次走訪調(diào)查部分煤礦企業(yè)和其他有關(guān)部門活動(dòng)，介紹執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范稽查、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法等依法行政情況，聽取意見和建議。

第十一條執(zhí)法監(jiān)督部門對上級機(jī)關(guān)信訪部門、群眾投訴或充分反映分散的稽查問題，可以非政府專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督或者專案調(diào)查。

第十二條省局應(yīng)每年向國家煤礦安全監(jiān)察局報(bào)告1次本機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件情況。

第十三條上級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化對下級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督工作的檢查、指導(dǎo)。

第三章執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)行

第十四條執(zhí)法監(jiān)督人員有權(quán)調(diào)看、查詢、激活和抄錄稽查文書、案卷、臺賬、記錄和檔案等資料，向有關(guān)執(zhí)法人員介紹有關(guān)情況。

被監(jiān)督單位和人員應(yīng)協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)督人員的工作，如實(shí)充分反映情況，主動(dòng)拒絕接受監(jiān)督，及時(shí)自查問題，嚴(yán)禁婉拒、阻擾或變相阻擾執(zhí)法監(jiān)督工作。

第十五條執(zhí)法監(jiān)督中辨認(rèn)出的不能影響行政處罰同意的一般性問題，可以實(shí)行內(nèi)部通報(bào)等方式建議稽查單位和執(zhí)法人員引以為戒、對照自查。

對于影響行政處罰同意的輕微問題，應(yīng)制作執(zhí)法監(jiān)督意見書，列明被監(jiān)督單位（人員）的名稱、存有的問題、處理意見和自查建議等內(nèi)容，報(bào)省局或分局（東站）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后不予下發(fā)，并函報(bào)所屬其他稽查單位，舉一反三、吸取教訓(xùn)、引以為戒。

第十六條煤礦安全監(jiān)察稽查存有以下情形之一，應(yīng)以書面形式更正、更正或再次制作并送抵稽查文書：

（一）文字定義錯(cuò)誤或者數(shù)據(jù)計(jì)算錯(cuò)誤的；

（二）稽查文書核對缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的；

（三）稽查文書類型挑選錯(cuò)誤的；

（四）其他應(yīng)更正或更正的情形。

第十七條煤礦安全監(jiān)察稽查存有以下情形之一的，應(yīng)以監(jiān)察等方式不予嚴(yán)肅查處，并下發(fā)稽查文書：

（一）對辨認(rèn)出的違法行為未依法展開處置的；

（二）處置措施存有錯(cuò)誤、漏項(xiàng)或不當(dāng)?shù)模?/p>

（三）其他應(yīng)實(shí)行更正措施的情形。

第十八條煤礦安全監(jiān)察稽查存有以下情形之一，應(yīng)不予撤消：

（一）違法行為判定或者適用法律錯(cuò)誤的；

（二）違背法定程序的；

（三）主要事實(shí)不明、該案的；

（四）所持有效率稽查證件的執(zhí)法人員嚴(yán)重不足2人的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)撤消的情形。

第十九條稽查單位具體內(nèi)容行政犯罪行為被行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議同意撤消、更改、證實(shí)違法或責(zé)令限期履行職責(zé)的，應(yīng)按照行政復(fù)議同意，依法制止。

第二十條對執(zhí)法監(jiān)督中辨認(rèn)出的錯(cuò)誤和問題不深入細(xì)致制止的，應(yīng)對稽查單位或執(zhí)法人員給與通報(bào)批評或約談。

煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員因涉嫌違紀(jì)違法的，依照規(guī)定轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處置。

第二十一條對煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員的責(zé)任追責(zé)，應(yīng)按照干部管理權(quán)限，依法依照規(guī)實(shí)行。

第二十二條在煤礦安