推進(jìn)武漢電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策研究報(bào)告

-.z公共管理畢業(yè)論文-推進(jìn)**電子政務(wù)建立的對(duì)策研究2009-11-4管理員來源:就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)網(wǎng)摘要政務(wù)既是政務(wù)信息化的具體表達(dá)，也是衡量城市公共行政管理改革的顯著標(biāo)志，還是城市競(jìng)爭(zhēng)力提升的途徑之一。**作為我國中部特大中心城市，要實(shí)現(xiàn)中部崛起、和在中部率先根本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、全面建立小康，也就必須要不斷加快信息化進(jìn)程，積極推進(jìn)電子政務(wù)建立。

關(guān)鍵詞政務(wù)創(chuàng)新行政流程再造保障體系

電子政務(wù)是政務(wù)信息化的具體表達(dá)，是公共行政管理改革和衡量國家競(jìng)爭(zhēng)力水平的顯著標(biāo)志之一。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)體制的逐步建立，傳統(tǒng)政府管理中的政策不夠透明、管理職能單一和運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高等現(xiàn)象，已難以適應(yīng)我國現(xiàn)代化建立的新形勢(shì)。同時(shí)，信息化進(jìn)程的不斷加快，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)加速邁向現(xiàn)代化的同時(shí)，客觀上也要求政府創(chuàng)新政務(wù)處理模式，積極推進(jìn)電子政務(wù)，不斷提高政府效勞水平和管理效率。

1積極推進(jìn)電子政務(wù)的意義

1.1可實(shí)現(xiàn)政府行政管理創(chuàng)新

電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)可以有效地向市民提供交互式效勞，提升政府的管理效率和效勞水平。政府上網(wǎng)，為政府行政管理模式的現(xiàn)代化提供了一個(gè)履行職能、實(shí)施管理、提供效勞的行動(dòng)平臺(tái)，政府可充分利用互聯(lián)網(wǎng)的雙向互動(dòng)特點(diǎn)，通過建立各級(jí)政府、及時(shí)發(fā)布政府信息以及提供便民利民效勞工程，將政府擁有的大量信息資源與市民和日益增長(zhǎng)的政務(wù)信息需求之間架起方便、快捷的溝通橋梁，隨時(shí)能夠傾聽市民的心聲、承受市民的監(jiān)視，變"政府管理導(dǎo)向"為"為民效勞導(dǎo)向"，進(jìn)一步提高政府公共效勞的效率和質(zhì)量。以政務(wù)公開為突破口，規(guī)*政府行政管理行為。政府部門在網(wǎng)上公開各自的工作職能和職責(zé)、政策文件、重要活動(dòng)，以及有關(guān)辦事工程、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)，使老百姓了解各部門"主要干什么，具體怎么辦"。同時(shí)，通過設(shè)立網(wǎng)上電子公告牌、投訴信箱等形式，開辟老百姓評(píng)判政府部門行為的渠道，自覺將本部門置于社會(huì)公眾的監(jiān)視之下，從而到達(dá)杜絕"暗箱操作"、不斷規(guī)*行政行為、完善政府管理的目的，努力為市民營造一個(gè)透明的辦事環(huán)境。

1.2是加快推進(jìn)城市信息化的切入點(diǎn)

電子政務(wù)是城市信息化的核心和重點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，必將全面推進(jìn)城市信息化的進(jìn)程。電子政務(wù)的整體籌劃和設(shè)計(jì)應(yīng)以城市電子政府各項(xiàng)和效勞為目標(biāo)，城市信息化總體構(gòu)架和電子政務(wù)邏輯構(gòu)造模型，結(jié)合城市信息化建立規(guī)劃，制定包括、平安和應(yīng)用支撐體系在內(nèi)的電子政務(wù)總體技術(shù)方案和實(shí)施方案?？傮w技術(shù)方案應(yīng)給出電子政務(wù)的總體建立目標(biāo)、總體功能目標(biāo)、總體組成以及各個(gè)專業(yè)系統(tǒng)的方案等，總體實(shí)施方案應(yīng)明確具體建立工程、工程的工程設(shè)計(jì)、工程分期建立方案以及管理方法等。

1.3是促進(jìn)政府行政流程再造的需要

電子政務(wù)是一場(chǎng)深刻的政府行政管理模式革命，它不僅意味著政府行政管理要進(jìn)一步地公開和透明，政府要通過網(wǎng)絡(luò)去處理屬于其管轄*圍內(nèi)的一局部公共管理事務(wù)，更意味著政府形成的職能式、集權(quán)化的政務(wù)流程必須再造，才能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代對(duì)現(xiàn)代政府的要求。政府行政流程再造是電子政務(wù)繞不過的門檻。政府行政流程再造是政府根據(jù)電子政務(wù)運(yùn)作的內(nèi)在機(jī)理為原則，對(duì)傳統(tǒng)的以行政職能為中心的行政流程進(jìn)展再造，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨娦谛枨鬄槠瘘c(diǎn)，政府應(yīng)創(chuàng)造出對(duì)公眾有價(jià)值的"產(chǎn)品"和效勞為終點(diǎn)，進(jìn)展一系列借助網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的政務(wù)活動(dòng)。政府再造后的行政流程以公眾滿意為目標(biāo)，有兩個(gè)根本特征：一是面向公眾，以事務(wù)為中心；二是跨越職能部門、所屬單位的現(xiàn)有邊界。再造流程的真正目的并不是流程本身，而是適應(yīng)電子政務(wù)的要求，充分利用和發(fā)揮電子政務(wù)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，提高政府競(jìng)爭(zhēng)力。

2**電子政務(wù)建立的現(xiàn)狀

2.1領(lǐng)導(dǎo)體制逐步完善

為規(guī)劃和實(shí)施信息化重點(diǎn)工程，**市專門成立了信息化建立工程領(lǐng)導(dǎo)小組，適時(shí)調(diào)整了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組成部門和人員，實(shí)現(xiàn)了黨政系統(tǒng)信息化建立組織的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。成立了電子政務(wù)建立總體設(shè)計(jì)專班，包括了市委辦公廳、市政府辦公廳的業(yè)務(wù)人員和有關(guān)信息化專家。組織體制的創(chuàng)新，為推進(jìn)**電子政務(wù)工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障和有利的技術(shù)支撐。

2.2信息化根底設(shè)施建立得到加強(qiáng)

全市已根本形成光纜、微波、衛(wèi)星、移動(dòng)通信、播送電視和機(jī)網(wǎng)絡(luò)等多種形式相結(jié)合的信息傳輸網(wǎng)；軟件業(yè)和信息效勞業(yè)高速開展；推進(jìn)了信息產(chǎn)品制造業(yè)的構(gòu)造調(diào)整，企業(yè)改革和技術(shù)進(jìn)步取得了明顯進(jìn)展；各行業(yè)信息化應(yīng)用得了顯著的進(jìn)步；以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)初見成效。2002年底，全市固定用戶達(dá)209.6萬戶，移動(dòng)用戶268.43萬戶，普及率接近40部/百人，高出全國近7個(gè)百分點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)用戶到達(dá)63.48萬戶，占全國的1.08%，比上年增長(zhǎng)24.7%。隨著**國家光電子產(chǎn)業(yè)基地的建立，信息制造業(yè)開展的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸現(xiàn)。"九五"以來，全市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)年均增長(zhǎng)速度在25%以上，2002年全市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150多億元。

2.3電子政務(wù)建立已逐步展開

**市電子政務(wù)建立取得了階段性成果，統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)〔黨委、政府、人大、政協(xié)〕初步建成。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成，兩網(wǎng)之間物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離。內(nèi)網(wǎng)主要是指市級(jí)政務(wù)機(jī)關(guān)〔黨委、政府、人大、政協(xié)〕的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)，是涉密網(wǎng)；外網(wǎng)主要運(yùn)行政務(wù)部門面向社會(huì)的專業(yè)性效勞業(yè)務(wù)。電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)根本建成了由市、區(qū)兩級(jí)橫向區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和連接省、市兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的縱向網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的整體框架。電子政務(wù)外網(wǎng)以政務(wù)公開為主要的電子政務(wù)建立，也取得了明顯成效。已有68個(gè)部門和單位建立了信息機(jī)構(gòu)或信息中心，已建成局域網(wǎng)55個(gè)，已有44家政府部門和一大批市直機(jī)關(guān)相繼在網(wǎng)上建立了政府，成為政府與公眾聯(lián)系的一條方便快捷的渠道。各級(jí)政務(wù)部門的辦公自動(dòng)化、政務(wù)信息化取得長(zhǎng)足開展。

2.4規(guī)*文件逐步出臺(tái)

為推動(dòng)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)穩(wěn)健開展，相繼出臺(tái)了?**市黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公決策效勞系統(tǒng)平安**規(guī)*?、?**市黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公效勞系統(tǒng)域名編制方案?、?**市黨政機(jī)關(guān)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)管理暫行方法?等文件和相關(guān)法規(guī)。為全市電子政務(wù)建立提供了平安保障。同時(shí)，還起草了?**市電子政務(wù)建立實(shí)施意見?，將作為全市電子政務(wù)今后五年建立的指導(dǎo)性文件。**電子政務(wù)建立取得的成績(jī)是喜人的，但是必須清醒地看到，**市電子政務(wù)建立還處在起步階段，與先進(jìn)城市相比還存在一定的差距。仍然存在各區(qū)、各部門電子政務(wù)建立開展不平衡，政務(wù)外網(wǎng)建立滯后于內(nèi)網(wǎng)建立，應(yīng)用和信息資源建立落后于根底設(shè)施建立，政府缺乏平安防*措施、隱患較大等。

3推進(jìn)**電子政務(wù)建立的對(duì)策

3.1推進(jìn)電子政務(wù)建立的規(guī)*化

電子政務(wù)建立是一項(xiàng)體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)密結(jié)合，事關(guān)政府管理現(xiàn)代化和行政體制改革全局的，十分龐大的系統(tǒng)工程。政府作為社會(huì)最重要的信息提供者和使用者，毫無疑問必須成為信息化建立的先行者。**電子政務(wù)建立必須按照"三統(tǒng)一穩(wěn)"的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一指揮、穩(wěn)步推進(jìn)。一是市信息辦根據(jù)市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和總體規(guī)劃，具體負(fù)責(zé)電子政務(wù)建立的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)*制定以及整體推進(jìn)工作，定期對(duì)工程建立中的重大問題進(jìn)展，必要時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。二是加大信息化效能評(píng)測(cè)機(jī)制與監(jiān)視工程的建立，各部門各負(fù)其責(zé)，抓好自身系統(tǒng)的電子政務(wù)建立。三是推廣工程外包和托管效勞及跟蹤負(fù)責(zé)制度，重點(diǎn)工程由市信息辦建立特別行動(dòng)小組，負(fù)責(zé)跨部門、跨區(qū)域工程的組織實(shí)施，待工程竣工啟用后，交給專業(yè)公司進(jìn)展委托管理。四是樹立"以民為本"的思想，電子政務(wù)建立的最終目標(biāo)是為民效勞，以民眾的需要和滿意度為建立的出發(fā)點(diǎn)，做好部門和公民調(diào)查，不斷改良和完善全市電子政務(wù)建立工作。

3.2以為核心，加快"兩網(wǎng)"建立

一是完善內(nèi)網(wǎng)建立，區(qū)級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)辦公化，建立公文傳輸系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、網(wǎng)上等。增強(qiáng)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的效勞功能，擴(kuò)大電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的應(yīng)用*圍，提高電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的使用效率，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)黨政機(jī)關(guān)局域網(wǎng)的互聯(lián)互通。二是加快外網(wǎng)建立。在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)政務(wù)公開的根底上，重點(diǎn)建立全市統(tǒng)一、面向公眾的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及電子政務(wù)綜合門戶和效勞于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)中心，為全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上效勞創(chuàng)造條件。在近期，但凡能夠開展政務(wù)公開的部門，都要開通網(wǎng)上業(yè)務(wù)，以網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批為突破口，不斷拓展領(lǐng)域，搞好跨部門的協(xié)調(diào)，抓好并聯(lián)審批。

3.3加快**市重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立

業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立要遵循國家相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一要求，充分結(jié)合**市的實(shí)際，以滿足全市重點(diǎn)政務(wù)工作的需求為主，分工負(fù)責(zé)，分階段推進(jìn)。要繼續(xù)完善社會(huì)保障系統(tǒng)的建立，繼續(xù)搞好辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、金關(guān)、金稅、金卡工程和宏觀管理系統(tǒng)建立，要加強(qiáng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、金財(cái)、金盾、金審、金農(nóng)、金質(zhì)、金水、環(huán)境保護(hù)、人力資源等業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程的建立。

3.4加強(qiáng)四大信息資源的開發(fā)與利用

按照國家信息資源建立專項(xiàng)規(guī)劃要求，重點(diǎn)抓好人口根底信息庫、法人單位根底信息庫、資源和空間地理根底信息庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫等四項(xiàng)根底數(shù)據(jù)庫的建立。信息資源的開發(fā)和利用是電子政務(wù)建立的核心，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱辛的工作，各級(jí)政府、各部門要高度重視，根據(jù)業(yè)務(wù)工作的需要，逐步將辦公信息、管理信息、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)電子化，建立體系完善，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，完整，流程規(guī)*的動(dòng)態(tài)信息資源庫，通過對(duì)整個(gè)城市各種信息進(jìn)展實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的綜合處理和，為政府管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，為政府制定城市整體戰(zhàn)略、優(yōu)化城市規(guī)劃等全局性宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，保證政府發(fā)布信息的權(quán)威性，使電子信息資料庫為公眾和效勞，促進(jìn)全市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的信息化開展，構(gòu)筑起"數(shù)字**"的根本框架。

3.5建立電子政務(wù)五大保障體系

包括完善網(wǎng)絡(luò)和信息平安體系；建立先進(jìn)的電子政務(wù)技術(shù)支撐體系；加強(qiáng)立法和標(biāo)準(zhǔn)化體系；加強(qiáng)信息化知識(shí)的普及、宣傳和培訓(xùn)體系；建立電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。

3.6明確電子政務(wù)建立的主攻方向和切入點(diǎn)

在資金有限的情況下，要扎實(shí)高效地推進(jìn)電子政務(wù)建立，關(guān)鍵在于要從電子政務(wù)建立的階段性特點(diǎn)和內(nèi)在要求出發(fā)，從實(shí)際開展水平和需要出發(fā)，選好政府投入的主攻方向和工程切入點(diǎn)。首先，要遵循電子政務(wù)的普遍和內(nèi)在要求。一般而言，電子政務(wù)建立大體包括三個(gè)階段：一是建立政務(wù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息交換；二是搭建網(wǎng)上辦事平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府辦公業(yè)務(wù)上網(wǎng)，提供虛擬效勞；三是實(shí)現(xiàn)智能化決策，構(gòu)建效勞型網(wǎng)上政府。其次，要從開展水平和實(shí)際需要出發(fā)，以應(yīng)用為目標(biāo)，集中力量支持關(guān)鍵領(lǐng)域工程的開發(fā)建立。現(xiàn)階段電子政務(wù)建立從內(nèi)容上來說主要包括礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建立；應(yīng)用效勞系統(tǒng)開發(fā)；政府信息資源開發(fā)利用。第三，在策略上應(yīng)堅(jiān)持先試點(diǎn)后展開，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。這主要是因?yàn)殡娮诱?wù)建立還面臨很多不確定性。表現(xiàn)在行政管理體制和政府職能仍處在改革轉(zhuǎn)變的過程中，業(yè)務(wù)流程存在不確定性，電子政務(wù)還只是剛剛起步，標(biāo)準(zhǔn)和要求不確定，技術(shù)演進(jìn)和不斷開展，使應(yīng)用存在不確定性等。理想上都希望有一個(gè)通盤細(xì)致的規(guī)劃來指導(dǎo)電子政務(wù)的開展，實(shí)際上由于這些不確定因素的存在，很難實(shí)現(xiàn)。即便是統(tǒng)一規(guī)劃，也應(yīng)有試點(diǎn)為根底，這樣實(shí)施起來才更有針對(duì)性。

3.7積極探索電子政務(wù)建立市場(chǎng)化、多元化融資機(jī)制

著重突出以下四個(gè)方面：一是運(yùn)用bot方式建立信息根底設(shè)施。對(duì)根底網(wǎng)絡(luò)效勞設(shè)施，通過租賃或購置效勞等方式有償使用，待經(jīng)營期完畢后最終轉(zhuǎn)給政府所有。二是采取外包方式，開發(fā)建立應(yīng)用效勞系統(tǒng)。賦予開發(fā)企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，在應(yīng)用效勞系統(tǒng)建立中引入社會(huì)民間投資。三是對(duì)一些政府、企業(yè)和公眾都有需求，且能夠自我運(yùn)營的效勞系統(tǒng)，應(yīng)打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)主體，在建立上應(yīng)主要引進(jìn)企業(yè)投資，政府在政策上給予適當(dāng)支持，在運(yùn)作方式上采取經(jīng)營性工程法人招標(biāo)方式進(jìn)展。四是對(duì)已經(jīng)建成的根底設(shè)施、效勞系統(tǒng)以及相關(guān)國有經(jīng)營公司，通過實(shí)施股權(quán)轉(zhuǎn)讓、盤活存量資產(chǎn)等多元化方式進(jìn)展置換，為推進(jìn)電子政務(wù)建立提供新